Nghiên cứu đề xuất quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện mù cang chải, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO HUY DŨNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trần Hữu Viên Hà Nội, 2013 ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng khâu quan trọng ngành lâm nghiệp phát triển kinh tế xã hội Trong suốt trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiều thập kỷ qua ngành lâm nghiệp nói chung công tác lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nói riêng phát huy tác động to lớn trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, vai trò rừng nói riêng hay ngành Lâm nghiệp nói chung đánh giá khía cạnh kinh tế thông qua sản phẩm trước mắt thu từ rừng mà tính đến lợi ích to lớn xã hội, môi trường mà rừng nghề rừng mang lại Sự tác động đến rừng đất rừng không ảnh hưởng trực tiếp đến nghề rừng phát triển kinh tế - xã hội khu vực có rừng mà tác động nhiều mặt đến khu vực phụ cận nhiều ngành sản xuất khác Do vậy, để sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Huyện Mù Cang Chải có tổng diện tích đất đai tự nhiên tương đối lớn so với huyện tỉnh với 119.773,36 Huyện có tiềm đất sản xuất lâm nghiệp với chức đặc dụng, phòng hộ sản xuất, diện tích đất rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ lớn, đa số diện tích đất lâm nghiệp có địa hình phức tạp, chia cắt, độ dốc lớn, nằm dọc theo sườn dãy núi phụ Hoàng Liên Các diện tích đất giao quản lý sử dụng với hình thức sau: Diện tích đất rừng đặc dụng giao cho Khu bảo tồn loài sinh cảnh huyện Mù Cang Chải, rừng phòng hộ Ban quản lý rừng phòng hộ huyện làm chủ đầu tư giao khoán khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng cho hộ gia đình Diện tích đất rừng sản xuất UBND giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình quản lý bảo vệ sử dụng Thông qua trạng tình hình sử dụng đất đai địa phương cho thấy, nhiều nguyên nhân khác mà hiệu sử dụng đất nhìn chung thấp, giá trị thu nhập đơn vị diện tích chưa cao, sản phẩm sản xuất phần lớn đáp ứng nhu cầu chỗ chưa thực trở thành hàng hoá, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Trong năm tới cần có quy hoạch, kế hoạch khai thác sử dụng đất đai vào ngành, mục đích cách khoa học hợp lý sở tiết kiệm nhằm bước nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời cần hạn chế tới mức thấp tác động xấu đến môi trường nói chung hệ sinh thái rừng nói riêng Với lý để hoàn thiện hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ tiến hành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái” nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động không gian thời gian cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất Hiện có nhiều tài liệu nghiên cứu định nghĩa QHSDĐ khác từ đưa đến việc phát triển quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐ khác Theo Dent (1988; 1993) [19]: QHSDĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv (1993) [29], QHSDĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Theo Mohammed (1999) [19], từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm (UNCED, 1992; FAO, 1993)[28] đổi lại định nghĩa QHSDĐ sau QHSDĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững (FAO, 1995) Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài nguyên tác động đến môi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công Ở đánh giá đất đai giữ vai trò quan trọng công cụ để đánh giá thực trạng đất đai sử dụng cho mục đích riêng biệt (FAO, 1976) [27] hay phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm sử dụng đất đai (Van Diepen ctv., 1988) Do định nghĩa: “Quy hoạch sử dụng đất đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai” [19] Lê Quang Trí (2005) [19]: QHSDĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực lựa chọn sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất nông nghiệp (thủy sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể giúp cho nhà định lựa chọn trường hợp có mâu thuẫn đất nông nghiệp phát triển đô thị hay công nghiệp hóa cách vùng đất đai có giá trị cho đất nông nghiệp nông thôn mà không nên sử dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất (cả nước tổng phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [23] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995) [17] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, công trình kinh tế văn hóa – xã hội, nguồn lao động, tăng cường xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xã hội nông thôn xã hội Quy hoạch vùng lãnh thổ khoa học quản lý tài nguyên mang tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân bố lực lượng sản xuất địa bàn lãnh thổ Quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch tổng thể, bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội môi trường liên quan đến vấn đề phát triển người cộng đồng nông thôn theo tiêu chuẩn phát triển bền vững Về khái niệm quy hoạch phát triển nông thôn tiếp cận theo góc độ, đứng góc độ phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch phát triển nông thôn phân bố nguồn lực tài nguyên, đất đai, lao động, vốn, sở vật chất kỹ thuật, bố trí cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ lãnh thổ nông thôn cách hợp lý để đạt hiệu cao Đứng góc độ kế hoạch hóa, quy hoạch phát triển nông thôn khâu quy trình kế hoạch hóa nông thôn Bắt đầu tự chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn đến quy hoạch phát triển nông thôn cụ thể hóa kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn địa bàn nông thôn [9] Đặc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt Mục tiêu hình thành ý nghĩa chủ quan số người làm quy hoạch, hình thành chóng vánh hai mà phải trải qua trình tìm tòi, cân nhắc lâu dài từ tổng quát đến chi tiết, từ cục đến toàn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch không hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh lợi ích [9] 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trò quan trọng việc bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng [20] Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng trú trọng coi nhiệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát triển thiết phải thực quy hoạch, xếp cách hợp lý mà công tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng có ý nghĩa quan trọng ngành lâm nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Nếu công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cách bền vững trở nên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển rừng quốc gia nói riêng toàn giới nói chung [14] Tùy theo cách nhìn nhận quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho hợp lý nhiều tác giả khác đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái niệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến đất đai phải xem xét cách toàn diện đồng thời nhằm đảm bảo cách lâu dài bền vững Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lâm sản phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế Tư chủ nghĩa Do công nghiệp giao thông vận tải phát triển, nên nhu cầu khối lượng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách khỏi kinh tế địa phương chế độ phong kiến bước vào thời đại kinh tế hàng hóa Tư chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp không bó hẹp việc sản xuất gỗ đơn mà cần phải có lý luận biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh lý luận quy hoạch lâm nghiệp hình thành hoàn cảnh Tại Châu âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946, Jack.G.V cho đời chuyên khảo phân loại đất với tên “Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, cộng hòa Zimbabwe, Bộ Nông nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu năm 60 kỷ XX, tạp chí “East Afican Journal fof Agricultue and Dorestry” xuất nhiều báo quy hoạch sở hạ tầng Nam Châu phi Năm 1966, Hội đất học mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất,v.v… [8] Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước trình quy hoạch [27] Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất Wilkingson năm 1985 nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất theo khía cạnh luật pháp Tác giả đề nghị “Một hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: Cung cấp sách mục tiêu rõ ràng Nhà nước đất đai, thiết lập tổ chức sử dụng đất phù hợp với yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thông hiểu sử dụng đất khuyến khích sản xuất chế giám sát cưỡng chế” [30] Năm 1986, Dent nhiều tác giả nghiên cứu sâu công trình quy hoạch Ông khái quát quy hoạch sử dụng đất cấp khác mối quan hệ cấp: kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện) cấp cộng đồng (xã, thôn) Ông đề xuất quy trình quy hoạch gồm giai đoạn 10 bước [28] Những kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận tích hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Lung năm 1990 lần nghiên cứu đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp Liên Xô trước đây: Nguyễn Nhật Tân – Nguyễn Thị Vòng (1995) [17]: Quy hoạch vùng nông nghiệp biện pháp tổng hợp nhà nước phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành – nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Quy hoạch vùng nông nghiệp giai đoạn kết thúc kế hoạch hóa ương lai nhà nước cách chi tiết phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ vùng, biện pháp xác định xí nghiệp chuyên môn hóa cách hợp lý, biện pháp thiết kế đưa vào nề nếp việc sử dụng đất đai khu vực cụ thể vùng, biện pháp xác định phân bố đắn quan y tế phục vụ sinh hoạt văn hóa cho nhân dân, biện pháp xây dựng tiền đề tổ chức lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lý cải tự nhiên, thành tựu khoa học kỹ thuật, nguồn lao động nhằm phát triển với tốc 119 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua trình điều tra, đánh giá chung tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mù Cang Chải năm gần cho thấy: Mù Cang Chải huyện vùng cao, đặc biệt khó khăn tỉnh Yên Bái, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí hạn chế, phương thức canh tác người dân lạc hậu (gần 90% dân số người Mông, sống sườn núi cao), thực trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng thường xuyên xảy Tuy nhiên, tiềm cho phát triển lâm nghiệp huyện lớn, diện tích đất chưa có rừng lớn Thực tế công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện nhiều bất cập Việc quy hoạch loại rừng chưa cụ thể hóa, chưa có mốc giới rõ ràng Tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác rừng xảy thường xuyên, v.v… Qua thời gian nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 quan điểm, mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp tỉnh, huyện; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện; Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh, huyện; v.v… với việc nghiên cứu đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, kết trình thực quy hoạch trước đây, trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp trạng tài nguyên rừng, đất rừng Đề tài thực quy hoạch loại rừng đề xuất giải pháp thực quy hoạch Việc quy hoạch loại rừng: Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, từ làm sở cho việc quy hoạch bảo vệ phát triển chi tiết cho loại rừng theo hướng hiệu bền vững Đề tài đưa biện pháp quản lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, trồng cho loại rừng Trên sở kết điều tra trạng, văn Chính phủ, Bộ NN&PTNT danh mục loài lâm nghiệp cho 120 vùng kinh tế, vùng sinh thái tỉnh Yên Bái, đề tài đưa tập đoàn loài trồng lâm nghiệp cho mục đích trồng rừng Xây dựng đồ quy hoạch bảo vệ phát triển loại rừng huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2013 – 2020 làm sở định hướng cho chủ rừng, doanh nghiệp địa bàn huyện thực Các kết nghiên cứu giúp cho công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải ổn định năm tới Là sở cho nhà quản lý, nhà đầu tư, chủ quản lý rừng sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên rừng, đất rừng góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội Tồn Trong trình thực đề tài hạn chế mặt thời gian trình độ thân nên số vấn đề chưa làm rõ: - Công tác quy hoạch loại rừng dừng lại cấp vĩ mô; - Chưa đánh giá chương trình, dự án triển khai địa bàn huyện để có sở đề xuất giải pháp lồng ghép chương trình, dự án có địa bàn với quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, tránh chồng chéo quy hoạch, đầu tư; - Dự kiến nhu cầu vốn ước tính hiệu kinh tế chưa cụ thể, chủ yếu dựa văn định mức chung Bộ NN&PTNT, huyện, tỉnh Hiệu môi trường xã hội dừng lại mức định tính Nên chưa quy hoạch biện pháp hỗ trợ tác động có lợi hạn chế tác động bất lợi bảo vệ phát triển rừng Khuyến nghị - Cần tiếp tục nghiên cứu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đáp ứng yêu cầu quy hoạch đảm bảo phát triển yếu tố kinh tế, xã hội môi 121 trường (huyện Mù Cang Chải có tới 95% diện tích rừng rừng phòng hộ rừng đặc dụng); - Sau quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện phê duyệt cần sớm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã; - Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật gây trồng, phát triển đánh giá suất, chất lượng loài trồng địa cho mục đích trồng rừng, làm giầu rừng địa bàn huyện Đề xuất mô hình trồng rừng sản xuất có hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường; - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho việc phát triển rừng, đặc biệt vốn vay cho phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên rừng phòng hộ, rừng đặc dụng 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Nguyễn Ngọc Bình, 1996, Đất rừng Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2004, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Báo cáo thuyết minh tổng hợp, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái, Mù Cang Chải, 2012 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2007, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, giai đoạn 2006 – 2020 Trần Thị Hồng Hạnh (2011), Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội Vũ Văn Mễ, Claude Desloges, 1996, Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/ITA, Hà Nội Nguyễn Bá Ngãi, 2001, Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp, 2004, Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải, 1997, Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Quát, 1996, Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật đất đai 2003, Hà Nội.16/6 13 Quốc hội nước CHXHCN Việ Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội 123 14 Nguyễn Thị Như Quỳnh, 2009, Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 15 Quyết định số 578/QĐ-UBND, ngày 22/5/2013 việc phê duyệt Dự án điều chỉnh Quy hoạch loại rừng tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2020 16 Tổng cục địa chính, 1994, Dự thảo định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 17 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vòng, 1995, Bài giảng - Quy hoạch vùng lãnh thổ, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 18 Trường ĐHLN, 2004, Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lâm nghiệp, Bài giảng 19 Lê Quang Trí, 2005, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Bộ môn Khoa Học Đất & QLĐĐ, Khoa Nông nghiệp, Đại Học Cần Thơ 20 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2007, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 việc Ban hành Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giao đoạn 2006 – 2020, Hà Nội 21 Thông tư 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 Hướng dẫn lập quy hoạch kế hoạch Bảo vệ Phát triển Rừng 22 Trần Hữu Viên, 1997, Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội 23 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), Giáo trình Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 24 Trần Hữu Viên, 2005, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 25 Trần Hữu Viên, 2005, Bài giảng sở quy hoạch vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học), Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội Tài liệu tiếng anh 26 Dent, D.A, 1986, Guidelines for Land use planning in Developing Coutries, Soil survey and Land Evaluation 1986, Vol (2), S 67 – 76, Nowich 124 27 FAO, 1976, A Framework for Land Eveluation – FAO soil bulletin 1976, No 32, 87S, Rome (I dent, Mit ILRI 1977) 28 FAO, 1993, Guidelines for land use planning, Divelopment series No 1, FAO, Rome 29 Fresco L.O, H.G.J Huizing, H Van Keulen, H.A Luing and R.A Schipper, 1993, Land evaluation and farming system analysis for land use planning, FAO/ITC/Wageningen Agricultural University, FAO working document, 200p 30 Wilkingson, G.K, 1985, The Role of Legislation in Land use Planning for Developmet Coutries, FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Lâm nghiệp theo chương trình Đào tạo Thạc sĩ Lâm nghiệp khóa 19b (2011 - 2013) Trong trình học tập hoàn thành luận văn, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ Khoa Sau đại học thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, Sở NN&PTNT, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái Uỷ ban nhân dân xã phạm vi nghiên cứu luận văn Nhân dịp tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới thầy giáo GS.TS Trần Hữu Viên - người hướng dẫn khoa học, trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức quí báu dành tình cảm tốt đẹp cho tác giả suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin cảm ơn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Yên Bái, Uỷ ban nhân dân xã: Hồ Bốn, Khao Mang, Lao Chải, Kim Nọi, Chế Tạo, Thị trấn Mù Cang Chải, Mồ Dề, Chế Cu Nha, La Pán Tẩn, Púng Luông, Nậm Khắt, Cao Phạ, Nậm Có Dế Su Phình, đặc biệt xin chân thành cảm ơn đến cán kiểm lâm huyện Mù Cang Chải tạo điều kiện mặt để hoàn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều điều kiện hạn chế thời gian, kinh phí trình độ nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tôi kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy giáo cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng 10 năm 2013 Tác giả Đào Huy Dũng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không chép Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đào Huy Dũng năm 2013 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………… ………………… …………i LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… ……………ii MỤC LỤC……………………………………………………………………… ………… iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………….……………….……….………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………….….………… viii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………………………… …………… ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Nhận thức chung quy hoạch 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 12 1.3 Ở Việt Nam .14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất .14 1.3.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 16 1.3.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh (Quy hoạch vùng chuyên canh trồng) 16 1.3.2.2 Quy hoạch nông nghiệp huyện 17 1.3.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 18 1.3.3.1 Đặc thù công tác quy hoạch lâm nghiệp .20 1.3.3.2 Những yêu cầu công tác quy hoạch lâm nghiệp phục vụ chuyển đổi cấu nông nghiệp nông thôn .21 1.3.3.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp .21 Chương 26 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Mục tiêu 26 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 26 iv 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 26 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 26 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu .27 2.3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải .27 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý .27 2.3.1.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.3.1.3 Dự báo nhu cầu huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 .27 2.3.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải giai đoạn (2013 2020) .28 2.3.2.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 28 2.3.2.2 Quy hoạch loại rừng huyện Mù Cang Chải 28 2.3.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát rừng huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2013 - 2020 28 2.3.2.4 Phân kỳ kế hoạch giải pháp thực 28 2.3.2.5 Ước tính vốn đầu tư hiệu 28 2.3.2.6 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp luận .28 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.4.3 Phương pháp điều tra khảo sát bổ sung ngoại nghiệp .30 2.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu 30 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 31 Chương 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải 32 3.1.1 Cơ sở pháp lý 32 a) Những văn Nhà nước 32 b) Những văn địa phương 35 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 36 3.1.2.1 Đặc điểm chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mù Cang Chải 36 v 3.1.2.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất áp lực việc sử dụng đất đai huyện Mù Cang Chải 45 (1) Hiện trạng quản lý sử dụng tài nguyên đất rừng 45 (2) Những áp lực việc sử dụng tài nguyên đất đai huyện Mù Cang Chải 50 3.1.2.3 Hiện trạng quản lý, sử dụng tài nguyên rừng hoạt động phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải .54 (1) Hiện trạng quản lý, sử dụng tài nguyên rừng huyện Mù Cang Chải 54 (2) Hoạt động sản xuất phát triển lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải .56 3.1.2.4 Giá trị mức độ đe dọa hệ sinh thái rừng huyện Mù Cang Chải 63 3.1.3 Dự báo nhu cầu huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 .66 3.1.3.1 Dự báo dân số, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng 66 3.1.3.2 Dự báo phát triển tài nguyên rừng 70 3.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2013 – 2020 74 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 74 * Quan điểm 74 * Mục tiêu 77 * Phương hướng phát triển ngành lâm nghiệp 77 * Nhiệm vụ 78 3.2.2 Quy hoạch loại rừng huyện Mù Cang Chải .80 a) Quy hoạch loại rừng 80 b) Quy hoạch loại rừng theo đơn vị hành 84 3.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2013 – 2020 89 3.2.3.1 Quản lý bảo vệ rừng 89 3.2.3.2 Khôi phục phát triển rừng .93 3.2.3.3 Khai thác rừng .99 3.2.3.4 Chế biến tiêu thụ lâm sản 100 3.2.4 Phân kỳ kế hoạch thực 101 a) Phân kỳ diện tích loại đất rừng kỳ đầu 2013 – 2015 103 b) Phân kỳ diện tích loại đất rừng kỳ cuối 2016 – 2020 104 3.2.5 Ước tính vốn đầu tư hiệu .105 3.2.5.1 Tổng hợp vốn đầu tư 105 3.2.5.2 Dự tính hiệu sau thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 109 vi a) Hiệu môi trường 109 b) Hiệu kinh tế 109 c) Hiệu xã hội 110 3.2.6 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch 110 3.2.6.1 Giải pháp tổ chức thực .110 3.2.6.2 Giải pháp quản lý tài nguyên rừng 111 3.2.6.3 Giải pháp khoa hoc công nghệ 113 3.2.6.4 Giải pháp sử dụng tài nguyên rừng .115 2.3.6.5 Giải pháp vốn 117 2.3.6.6 Giải pháp hệ thống sách 117 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 119 Kết luận 119 Tồn 120 Khuyến nghị .120 TÀI LIỆU THAM KHẢO .122 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ TT Thông tư BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ĐHLN Đại học lâm nghiệp NXB Nhà xuất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa QLĐĐ Quản lý đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quỳên sử dụng đất QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân NĐ - CP Nghị định - Chính phủ TT - BNN Thông tư - Bộ Nông nghiệp CT - TTg Chỉ thị - Thủ tướng Ha Hecta M3 Mét khối % Phần trăm viii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Mù Cang Chải 40 3.2 Giá trị sản xuất lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải qua năm 42 3.3 Diện tích rừng đất rừng phân theo loại rừng huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái 47 3.4 Diện tích đất rừng sản xuất giao cho hộ gia đình, cá nhân 59 3.5 Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 80 3.6 3.7 Quy hoạch loại rừng phân theo đơn vị hành huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp theo đơn vị hành huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 84 87 3.8 Tập đoàn trồng rừng theo mục đích 98 3.9 Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp phân theo giai đoạn 102 3.10 Tổng vốn đầu tư quy hoạch phân theo giai đoạn 108 ix DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 3.1 Cơ cấu sử dụng rừng đất rừng phân theo loại rừng huyện Mù Cang Chải 46 3.2 Cơ cấu sử dụng rừng tự nhiên 56 3.3 Cơ cấu sử dụng rừng trồng 56 3.4 Diện tích đất rừng sản xuất giao cho hộ gia đình, cá nhân 60 3.5 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 83 3.6 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đến năm 2020 83 3.7 Quy hoạch loại rừng phân theo đơn vị hành huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 3.8 Hiện trạng phân kỳ diện tích loại rừng qua giai đoạn 86 104 ... - Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện năm 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài rừng đất lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải, tỉnh. .. hiệu sản xuất tiến độ thực quy hoạch Đối tượng quy hoạch nông nghiệp huyện toàn đất đai, ranh giới hành huyện [17] 1.3.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng áp dụng... Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh