Hoàn thiện công tác quản lý dự án tái định cư mở rộng sân bay cát bi tại phường tràng cát, quận hải an, hải phòng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng” công trình nghiên cứu đƣợc dựa nguồn tin cậy thực tế tiến hành khảo sát tác giả.thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm công trình nghiên cứu Hải Phòng, tháng 09 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Đức Trƣờng ii LỜI CẢM ƠN Kính gửi thầy, cô cán bộ, giảng viên Trƣờng Đại học Hàng Hải, sau năm học tập nghiên cứu đặc biệt suốt trình nghiên cứu, thực đề tài, nay, luận văn em đƣợc hoàn thành Qua đây, cho phép em xin đƣợc chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Hàng Hải, thầy cô, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng nối Quốc lộ đến đê Tràng Cát quận Hải An, Hải Phòng tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nghiên cứu Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến nhà giáo, nhà khoa học trƣờng Đại học Hàng Hải đồng nghiệp cho em ý kiến quý báu trình nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Dƣơng Văn Bạo trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo suốt trình nghiên cứu thực đề tài Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, tháng 09 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Đức Trƣờng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.2 Khái niệm Dự án Dự án đầu tƣ 1.2.1 Khái niệm Dự án 1.2.2 Khái niệm Dự án đầu tƣ 1.2.3.Dự án đầu tƣ có nguồn vốn Nhà nƣớc 1.3 Khái niệm nội dung Quản lý dự án đầu tƣ 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án 1.3.2 Nội dung quản lý dự án 10 1.3.2.1 Chuẩn bị dự án đầu tƣ 14 1.3.2.2 Thẩm định dự án đầu tƣ 15 1.3.2.3 Thực đầu tƣ 19 1.3.2.4 Một số nội dung cần lƣu ý quản lý dự án đầu tƣ 21 1.3.2.5 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ 23 1.3.2.6 Một số mô hình tổ chức thực quản lý dự án 26 1.4 Chỉ tiêu đánh giá kết công tác quản lý dự án 30 1.4.1 Chỉ tiêu chất lƣợng, kỹ thuật 30 iv 1.4.2 Chỉ tiêu tiến độ 30 1.4.3 Chỉ tiêu hiệu sử dụng dự án 30 1.4.4 Chỉ tiêu hiệu đầu tƣ 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TÁI ĐỊNH CƢ MỞ RỘNG SÂN BAY CÁT BI TẠI PHƢỜNG TRÀNG CÁT, QUẬN HẢI AN, HẢI PHÒNG 33 2.1 Giới thiệu tổng quát dự án ban quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi Tràng Cát, Hải An, Hải Phòng 33 2.1.1 Giới thiệu chung dự án 33 2.1.1.1 Giới thiệu chung 33 2.1.1.2 Những thông tin dự án 34 2.1.1.3 Những pháp lý dự án 36 2.1.1.4 Các quy hoạch liên quan đến dự án 38 2.1.15 Hình thức đầu tƣ 38 2.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án 38 2.1.2.1 Giới thiệu chung 38 2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng 42 2.2.1 Công tác quản lý dự án 43 2.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tƣ 45 2.2.2.1 Lập dự án 45 2.2.2.2 Phƣơng án thiết kế quy hoạch 47 2.2.2.3 Đánh giá tác động môi trƣờng 49 2.2.2.4 Công tác phòng cháy chữa cháy 53 2.2.3 Thẩm định, phê duyệt dự án 54 2.2.4 Công tác thực dự án đầu tƣ 57 2.2.4.1 Lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu 57 2.2.4.2 Triển khai thực dự án 60 v 2.2.5 Công tác hoàn thành bàn giao đƣa công trình vào sử dụng 68 2.2.6.4 Chỉ tiêu hiệu đầu tƣ 70 2.3 Kết hạn chế 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Những hạn chế 74 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TÁI ĐỊNH CƢ MỞ RỘNG SÂN BAY CÁT BI TẠI PHƢỜNG TRÀNG CÁT, QUẬN HẢI AN, HẢI PHÒNG 78 3.1 Định hƣớng mục tiêu dự án 78 3.1.1 Định hƣớng dự án 78 3.1.2 Mục tiêu dự án 79 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng 79 3.2.1 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án 85 3.2.1.1 Kiện toàn máy tổ chức 85 3.2.1.2 Đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực 85 3.2.1.3 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý dự án 87 3.2.1.4 Đa dạng hoá công cụ quản lý 87 3.2.1.5 Quản lý nhà thầu tƣ vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng/ lắp đặt 90 3.2.2 Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ 92 3.2.2.1 Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án 92 3.2.2.2 Thẩm định thẩm định độc lập dự án 93 3.2.2.3 Nâng cao lực Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án thẩm định chất lƣợng phê duyệt dự án 93 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ 93 3.2.3.1 Công tác lập kế hoạch 93 3.2.3.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách 94 3.2.4 Hoàn thiện công tác giải phóng mặt xây dựng 94 vi 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Ban quản lý dự án 96 3.2.6 Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án 98 3.2.7 Một số biện pháp khác 100 3.2.7.1 Công tác quy hoạch 100 3.2.7.2 Công tác đấu thầu 101 3.2.7.3 Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc 101 3.2.7.4 Tăng cƣờng phối hợp triển khai đơn vị 102 3.2.7.5 Kiến nghị với nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây lắp 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội GĐ Giám đốc HĐQT Hội đồng quản trị KD Kinh doanh QLDA Quản lý dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn TS Tiến sĩ VLXD Vật liệu xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Quy hoạch sử dụng đất cho lô đất 50 2.2 Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu dự án 58 2.3 Bảng kết đấu thầu dự án 59 2.4 Kết phân tích tiêu phòng lớp sét dẻo chảy 61 2.5 Các thông số tuyến đƣờng 63 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Chu dự án 10 1.2 Vòng đời dự án 11 1.3 Phân chia giai đoạn dự án 13 1.4 Các lĩnh vực quản lý, theo dõi quản lý dự án 24 1.5 Tổ chức quản lý dự án theo ma trận 27 1.6 Tổ chức quản lý dự án có ban quản lý dự án chuyên trách 28 2.1 Tổ chức máy Ban quản lý 39 2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án 54 2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu 57 2.4 Triển khai thực dự án 60 x DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu sơ đồ Tên hình ảnh Trang 2.1 Hiện trạng khu đất xây dựng công trình 53 2.2 Dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng 68 2.3 Cảng hàng không Quốc tế Cát Bi Hải Phòng 69 94 - Lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở đó, bố trí hợp lý vốn đầu tƣ cho công tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo công tác trƣớc bƣớc làm sở kế hoạch đầu tƣ hàng năm; rà soát lại mục tiêu cấu dự án đầu tƣ, đảm bảo tính hợp lý, hiệu quả, tránh dàn trải phân tán vốn - Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định chắn chắn khả nguồn vốn 3.2.3.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách - Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội dẫn đến kết hợp hiệu kinh tế hiệu xã hội Do đó, lợi ích kinh tế biểu cụ thể thay đổi khối lƣợng, chất lƣợng cấu sản phẩm, nâng cao cán cân thƣơng mại mức lợi nhuận thu đƣợc, hạ thấp chi phí sản xuất, Lợi ích xã hội vốn đầu tƣ việc thực mục tiêu kinh tế thể việc thực mục tiêu trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, mục tiêu văn hoá xã hội, môi trƣờng, Theo đó, lợi ích xã hội vốn đầu tƣ, lợi ích kinh tế kể bao gồm: Những thay đổi điều kiện sống lao động, môi trƣờng sống, sử dụng thời gian tự do, hƣởng thụ văn hoá, chăm sóc y tế, khả an ninh quốc phòng, - Tăng cƣờng đạo đơn vị đƣợc giao chủ đầu tƣ nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trƣờng hợp vƣợt dự toán chi dự án đầu tƣ (ngoài chi phí phát sinh xảy rủi ro xác định dự toán), bên có liên quan (chủ đầu tƣ, nhà thầu) chịu trách nhiệm bù đắp; chi vƣợt dự toán ngân sách phải đƣợc bù nguồn thu năm ngân sách 3.2.4 Hoàn thiện công tác giải phóng mặt xây dựng Đề nghị Ủy ban nhân dân Quận rà soát, tổng hợp vƣớng mắc chế, sách bồi thƣờng để báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, điều chỉnh để đảm bảo phù hợp với thực tiễn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đồng thời tranh thủ quan tâm, ủng hộ cấp, 95 ngành thành phố để giải quyết, tháo gỡ vƣớng mắc Thực việc điều chỉnh đơn giá bồi thƣờng đất sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng thời điểm định thu hồi đất đảm bảo quyền lợi ích đáng cho ngƣời bị thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tránh xúc kiến nghị nhân dân Tích cực tuyên truyền đƣờng lối sách, Đảng Nhà nƣớc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất tới bộ, đảng viên việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, sách tái định cƣ Đảng, Nhà nƣớc, thực gƣơng để nhân dân noi theo Thực tốt quy chế dân chủ sở với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, trình thực để hộ dân có đất thu hồi tham gia trực tiếp, góp ý từ giai đoạn lập quy hoạch, thống kê kiểm kê, đo đạc, lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ, xây dựng kế hoạch di dân triển khai dự án thành phần… nhằm tạo đồng thuận cao hộ dân có đất bị thu hồi trình triển khai; tranh thủ quan tâm cấp ngành thành phố việc giải kịp thời chế độ, sách cho hộ dân, tạo tin tƣởng nhân dân vào đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc, tạo thống tƣ tƣởng hành động; trình thực cần có vào hệ thống trị để góp phần hoàn thành công tác tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi theo kế hoạch, mục tiêu đề Công tác vận động bàn giao mặt tiến độ cần vào đạo liệt, đồng thời triển khai nhiều biện pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động Ban thƣờng vụ Quận ủy Trong phải coi trọng công tác tiếp dân, tổ chức đối thoại với hộ dân, nhằm nắm bắt tâm tƣ, đề xuất bảo đảm tối đa quyền lợi cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, hạn chế khiếu nại vƣợt cấp Bên cạnh Ủy ban nhân dân quận phải cụ thể hóa quy định thành phố công tác đền bù, bố trí tái định cƣ sách phù 96 hợp cho đối tƣợng, phải quan tâm đến lợi ích ngƣời dân Phải xác định công tác vận động nhiệm vụ hệ thống trị, đồng thời thống quan điểm: vận động thuyết phục hạt chế tối đa trƣờng hợp phải cƣỡng chế Cần tập trung xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân vận có phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có hiểu biết chế độ sách, am hiểu thực tiễn công tác dân vận khéo Luôn trọng nâng cao ý thức thi hành công vụ cho đội ngũ cán tham gia vào trình triển khai thực dự án 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Ban quản lý dự án Quy định quản lý dự án đƣợc Chính phủ hoàn thiện, công tác quản lý dự án nói chung nhƣ quy trình quản lý, tổ chức máy cách thức quản lý công việc cụ thể trình quản lý thực dự án cần đƣợc thay đổi điều chỉnh nhằm phù hợp với quy định Mặt khác, kết thành công đạt đƣợc thực tiến quản lý dự án năm gần đây, số tồn hay nội dung cần tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện Để đạt đƣợc mục tiêu nói trên, biện pháp đề xuất việc điều chỉnh quy trình thực dự án việc điều chỉnh, thay đổi đơn vị trực thuộc để phù hợp với yếu tố đƣợc áp dụng quy trình quản lý dự án Các nội dung cụ thể nhƣ sau: * Tại Phòng Kế toán - Lãnh đạo phòng phụ trách chung - Bố trí cán chuyên trách theo dõi tiến độ dự án triển khai, kịp thời đề xuất điều chỉnh, bố trí nguồn vốn phù hợp với tiến độ dự án  Giảm tải cho lãnh đạo phòng, chuyên môn hóa nghiệp vụ quản lý tài dự án, góp phần đẩy nhanh tiếp độ dự án 97 * Tại Phòng Kỹ thuật - Lãnh đạo phòng quản lý chung việc lập kế hoạch tổng hợp ý kiến đóng góp cho dự án - Ngoài cán trực tiếp tham gia chuẩn bị dự án, cần bố trí cán có chuyên môn khác để để tham gia đóng góp cho dự án * Tại Phòng Kế hoạch - Bố trí cán chuyên trách theo dõi việc thực dự án theo kế hoạch - Bố trí cán chuyên trách lập báo cáo thƣờng kỳ, báo cáo đột xuất lãnh đạo xử lý khó khăn vƣớng mắc có thay đổi trình thực dự án Biện pháp xếp, tổ chức cán liên quan đến quản lý dự án phòng ban chức không thuộc Ban quản lý dự án xuất phát từ sở lý thuyết quản lý dự án theo hình thức Chủ đầu tƣ tự tổ chức quản lý dự án với mô hình mô hình quản lý dự án theo ma trận, có tham gia phòng ban chức vào trình quản lý dự án Trên sở thực tế phòng ban chức có nhiều cán phù hợp, có kiến thức kinh nghiệm am hiểu việc phát triển, vận hành hệ thống cấp nƣớc; việc sử dụng tối đa đƣợc yếu tố giúp nâng cao chất lƣợng dự án, đáp ứng nhu cầu thực tế Việc xếp, bố trí cán liên quan đến công tác quản lý dự án phòng ban, đơn vị theo hƣớng chuyên nghiệp hóa giúp khắc phục đƣợc số tồn công tác quản lý dự án nay, cụ thể: - Tăng tinh thần trách nhiệm cán đơn vị liên quan trình chuẩn bị thực dự án, điều mà trƣớc đƣợc coi trách nhiệm hoàn toàn thuộc Ban quản lý dự án (chẳng hạn nhƣ tránh việc thiết kế ý kiến gì, lúc triển khai dự án lại có nhiều ý kiến đòi hỏi điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ tăng chi phí dự án) 98 - Đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị dự án: Việc quy định cụ thể thời gian tham gia ý kiến hồ sơ dự án, quy định cung cấp số liệu góp phần đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị dự án (thông thƣờng công đoạn nhiều thời gian nhất) - Tăng chất lƣợng hồ sơ: Việc quy định cung cấp số liệu xác, kịp thời làm tăng tính xác số liệu đầu vào nhƣ tính xác dự báo nhu cầu, số liệu đầu dự án; từ dẫn đến việc thiết kế dự án xác, tiết kiệm nâng cáo hiệu đầu tƣ - Bố trí kịp thời nguồn vốn, chống lãng phí, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án: Việc đề quy chế phối hợp thông tin kịp thời, đặc biệt Ban quản lý công trình phận Tài kế toán giúp tránh đƣợc tình không bố trí đủ vốn huy động thực dự án tình trạng vốn dƣ thừa không kịp giải ngân Làm rõ trách nhiệm Ban QLDA trách nhiệm chất lƣợng công trình, nâng cao vai trò, trách nhiệm lực, tránh ỷ lại cho đơn vị tƣ vấn Tập huấn quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ toán cho Ban QLDA Ban QLDA có máy cấu tổ chức hợp lý Tuy nhiên, số lƣợng cán bộ, viên chức đơn vị hạn chế, cần bổ sung biên chế cho Ban QLDA, đồng thời tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ Mặt khác, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát ngăn ngừa phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 3.2.6 Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Công tác quản lý dự án cần đƣợc thay đổi liên tục, đáp ứng với chế độ sách thƣờng xuyên đƣợc ban hành yêu cầu thực tế phát sinh 99 trình thực dự án Hơn nữa, theo kế hoạch năm tới Ban quản lý tiếp tục triển khai nhiều dự án với quy mô lớn, đòi hỏi cán có liên quan công tác quản lý dự án cần đƣợc thƣờng xuyên đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án; đồng thời áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin vào quản lý dự án Với việc phát triển nhanh mạnh Công nghệ thông tin năm gần đây, Ban quản lý ứng dụng Công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày, mang lại hiệu cao công tác quản lý dự án Tuy nhiên thực tế có khả ứng dụng công nghệ thông tin vào trình quản lý dự án để nâng cao hiệu quả, tiết kiệm thời gian công sức Cần cập nhật phần mềm chuyên dụng công tác quản lý nhƣ phần mềm kế toán, phần mềm dự toàn quản lý dự án Bên cạnh đó, phải nâng cao trình độ, khả sử dụng thành thạo ứng dụng phần mềm công tác quản lý * Một số đề xuất cụ thể nhƣ sau: + Công tác văn thƣ, trao đổi công việc hàng ngày - Trao đổi công việc không cần gặp mặt điện thoại trực tiếp, kể với đối tác xa - Kịp thời xử lý công việc, làm việc lúc, nơi kiện - Thông tin dễ dàng đƣợc phổ biến cho nhiều ngƣời tức - Hạn chế việc in ấn tài liệu, hồ sơ - Hỗ trợ lƣu trữ hồ sơ điện tử, nhanh chóng, xác + Công tác lƣu trữ hồ sơ, tài liệu - Áp dụng lƣu trữ giấy kết hợp lƣu trữ điện tử, tìm kiếm số liệu nhanh chóng, xác - Việc bàn giao tài liệu cho đơn vị đơn giản thuận tiện, tránh lãng phí cho công tác in ấn + Quản lý tiến độ dự án 100 - Áp dụng phần mềm quản lý lập tiến độ dự án, thành phần công việc có mối liên hệ với dễ dàng đƣợc thể dự kiến tiến độ, đặc biệt trƣờng hợp có biến động lớn - Kết hợp theo dõi tiến độ với kế hoạch huy động nhân sự, huy động máy móc, tài chuẩn bị cho dự án - Lập kế hoạch chi tiết huy động loại vật tƣ, vật liệu, máy móc thiết bị phục vụ dự án + Quản lý tài chính, kế toán dự án - Sử dụng phần mềm kế toán, quản lý dự án chuyên nghiệp, giúp tổng hợp số liệu báo cáo nhanh, xác theo quy định - Tăng cƣờng bảo mật cho hệ thống, lƣu trữ song song giấy hồ sơ điện tử + Tiêu chuẩn hóa văn bản, hồ sơ trình quản lý dự án - Lập danh mục, sở liệu mẫu loại hồ sơ thƣờng đƣợc lập trình quản lý dự án để sử dụng chung - Lập sở liệu điều kiện, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, dự án cấp nƣớc để cán tham khảo, rút kinh nghiệm; đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị hồ sơ 3.2.7 Một số biện pháp khác 3.2.7.1 Công tác quy hoạch Tăng cƣờng việc thực thi theo quy hoạch đƣợc phê duyệt tất phƣơng diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch Đồng thời, rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, tránh tƣợng làm dự án vƣớng đến đâu quy hoạch đến triển khai dự án không 101 có quy hoạch 3.2.7.2 Công tác đấu thầu Bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu: Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu có vai trò quan trọng Để loại bỏ vấn đề tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu đƣợc nâng cao trình độ, lực giúp công tác tổ chức đấu thầu đƣợc thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát đƣợc thực cách toàn diện, nâng cao chất lƣợng hiệu đấu thầu Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu Hiện nay, giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt Vì vậy, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu, xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ vậy, trƣờng hợp có tình trạng thông thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu Thực tốt giải pháp nêu góp phần lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.2.7.3 Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Dự án hoàn thành cần đánh giá xem dự án đầu tƣ có đƣợc triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự toán, có đạt chất lƣợng kết nhƣ kỳ vọng đạt đƣợc mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh đó,việc đánh giá cho biết dự án đƣợc kiểm toán để đánh giá mức độ tuân thủ dự án đầu tƣ hệ thống luật định Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xử lý nghiêm ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án đầu tƣ hiệu 102 3.2.7.4 Tăng cường phối hợp triển khai đơn vị Chủ động nghiên cứu, quán triệt, phổ biến quy định pháp luật quản lý đầu tƣ công, Luật Đầu tƣ công năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2014, Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành Luật Ủy ban nhân dân quận Hải An cần thực tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tƣ XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ Nhà nƣớc; Kịp thời ban hành văn đạo, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tƣ công, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, phân rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực Trong tất hoạt động có liên quan đến dự án đầu tƣ, đặc biệt vấn đề GPMB, để đẩy nhanh tiến độ GPMB, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án đầu tƣ công Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có phát sinh vƣớng mắc, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tƣơng ứng với thiệt hại gây Để giảm đƣợc thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử Điều cho phép công văn sau đƣợc phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm đƣợc thời gian chuyển văn theo đƣờng bƣu điện Ngoài ra, văn sau đến nơi đƣợc phân công chuyển trực tiếp đến phòng, ngành, chuyên viên xử lý dƣới dạng điện tử, tiết kiệm đƣợc thời gian photo thành nhiều cho phòng, ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu đƣợc trì nhằm bảo đảm tính tƣơng hợp với nƣớc nhƣng đến nơi chậm văn điện tử đƣợc đƣa vào lƣu trữ đề phòng trƣờng hợp xảy cố máy tính gây liệu Khi áp dụng cách này, cần ý vấn đề công nghệ nhƣ chữ ký điện tử, dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ văn bản, vấn đề bảo mật công văn đƣờng truyền 103 3.2.7.5 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp Các nhà thầu cần phải nâng cao lực chất lƣợng Muốn đơn vị tƣ vấn , Công ty xây dựng phải có sách sau: - Tuyển chọn cán có kiến thức chuyên môn thực đáp ứng đƣợc công việc thực tế - Chính sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chuyên môn, - Cử cán học khóa học nhằm nâng cao chuyên môn - Buộc cán phải có trách nhiệm với dự án phụ trách Công tác bảo hành công trình yêu cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành phải đƣợc ghi rõ hợp đồng Theo quy định nay, dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi, thời gian bảo hành 12 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành công trình nhà thầu, kiên yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành - Việc bảo trì công trình cần phải đƣợc Chủ đầu tƣ quan tâm chặt chẽ, để kịp thời xử lý hƣ hỏng, bất lợi cho ngƣời dân sử dụng công trình Tránh để công trình hƣ hỏng, xuống cấp không đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng, gây thất thoát, lãng phí tài sản đầu tƣ - Hiệu dự án đầu tƣ đƣợc cụ thể hóa khâu vận hành khai thác Do vậy, chủ đầu tƣ cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tƣ 104 KẾT LUẬN Dự án Tái định cƣ sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An hoàn thành, đạt đƣợc hiệu kinh tế, xã hội cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu di dời tái định cƣ bàn giao đất để thực Dự án cải tạo, nâng cấp sân bay Cát Bi, góp phần đƣa sân bay Cát Bi vào khai thác kế hoạch, tạo động lực mạnh mẽ phát triển kinh tế, xã hội củaThành phố Dự án hoàn thành tạo điều kiện cho trình thực đầu tƣ khai thác quỹ đất đô thị, cải thiện điều kiện thực chƣơng trình xây dựng đô thị, văn minh, đại Hoàn thiện công tác quản lý dự án tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, Hải An, Hải Phòng mang lại tác động lớn công tác vận hành, khai thác dự án, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách, điều chỉnh bất cấp công tác đầu tƣ, quản lý dự án tránh lãng phí, thất thoát, ổn định đời sống nhân dân phải di dời bàn giao mặt để thực dự án quan trọng Luận văn thực đƣợc số kết nhƣ sau: Hệ thống hóa đƣợc lí luận đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Phân tích cụ thể thực trạng quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng Sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, Hải An, Hải Phòng Đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng Sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, Hải An, Hải Phòng Qua thời gian nghiên cứu, với hƣớng dẫn tận tình thầy giáo PGS, TS Dƣơng Văn Bạo giúp hoàn thành luận văn Tuy vậy, luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý qúy báu Quý Thầy, Cô chuyên gia lĩnh vực xây dựng quản lý dự án, toàn thể bạn đọc quan tâm để luận văn đƣợc hoàn thiện 105 Phụ lục - Các dự án đầu tư thực Đơn vị: Triệu đồng S T T Tên dự án Dự án Tái định cƣ Sân bay Cát Bi Dự án ĐTXD đƣờng nối Quốc lộ đến đê Tràng Cát - Nam Hải, quận Hải An, HP Dự án ĐTXD HTKT khu tái định cƣ phục vụ GPMB xây dựng đƣờng nối QL5 đến đê Tràng Cát - Nam Hải, quận Hải An, HP Dự án ĐTXD bến cá khu neo đậu thuyền, tránh trú bão quận Hải An phục vụ công tác đền bù GPMB dự án đƣờng ô tô Tân Vũ - Lạch Huyện Dự án ĐTXD khu tái định cƣ Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp đƣờng 356 đoạn 2A từ ngã Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ bổ sung tái định cƣ Dự án mở rộng khu bay Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi Dự án ĐTXD khu tái định cƣ di chuyển khu nhà gia đình quân nhân Sƣ đoàn 371 thực Dự án cải tạo, nâng cấp Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi Công trình Cải tạo, nâng cấp kênh Hạ Lũng, quận Hải An Cộng Địa điểm xây dựng Năng lực thiết kế P Tràng Cát 6,7 Đông Hải 2, P Nam Hải 7,18 P Đông Hải Tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt Thời gian thực Nguồn vốn đầu tƣ Khởi công Hoàn thành 200.408 2013 2015 200.408 85.435 2014 2017 85.435 1,07 31.872 2014 2017 31.872 P Tràng Cát 2,86 29.900 2015 2016 29.900 P Tràng Cát 6,3 180.000 2015 2017 180.000 P Tràng Cát 5,0 150.000 2015 2017 150.000 P Đằng Hải 26,39 6.026 2015 2017 683.641 NS TP NS địa phƣơng 6.026 615.843 67.798 (Nguồn:Ban QLDA ĐTXD đường nối Quốc lộ đến đê Tràng Cát) 106 Phụ lục - Các dự án đầu tư xây dựng Đơn vị: Triệu đồng S T T Tên dự án Dự án Xây dựng Khu trung tâm văn hóa thể thao quận Hải An Công trình Cải tạo, nâng cấp đƣờng Cát Linh, phƣờng Tràng Cát, quận Hải An (Đoạn từ Đồn BP Tràng Cát đến cống chợ Nam Hải) Công trình Cải tạo hệ thống thoát nƣớc, nâng cấp tuyến đƣờng phố Vĩnh Lƣu ngách 13/2 đƣờng Bùi Thị Tự Nhiên, phƣờng Đông Hải 1, Hải An Cải tạo, nâng cấp đƣờng Lũng Đông, phƣờng Đằng Hải, Hải An Công trình Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng Thành Tô, phƣờng Tràng Cát, Hải An Địa điểm xây dựng Năng lực thiết kế Tổng mức đầu tƣ (dự kiến) Thời gian thực Khởi công Hoàn thành Nguồn vốn đầu tƣ NS TP NS địa phƣơng P Tràng Cát 3,13 40.000 2017 2019 40.000 P Tràng Cát 0,14 5.500 2016 2017 5.500 P Đông Hải 0,40 7.900 2016 2017 7.900 P Đằng Hải 0,72 14.200 2016 2017 14.200 P Tràng Cát 0,65 14.800 2016 2017 14.800 Công trình Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng Tràng Cát, phƣờng Tràng Cát, Hải An P Tràng Cát 0,30 4.500 2017 2017 4.500 Công trình Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng trục qua khu dân cƣ Cát Khê - Trực Cát, phƣờng Tràng Cát P Tràng Cát 0,25 5.200 2017 2017 5.200 Công trình Nạo vét kênh Đồng Xá P Tràng Cát 0,35 1.500 2017 2017 1.500 Công trình Nạo vét kênh T2, Tân Vũ P Tràng Cát 0,82 2.500 96.100 2017 2017 2.500 41.300 Cộng 58.400 (Nguồn:Ban QLDA ĐTXD đường nối Quốc lộ đến đê Tràng Cát) 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nhà xuất Đồng Nai, Đồng Nai Georges Hirsch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng, Nguyễn Châu (1994), Quản lý dự án, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (2010), Các dự án đầu tư Việt Nam đến 2010, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Lệ Huyền, Liên Hƣơng, Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Từ Quang Phƣơng, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân, môn Kinh tế đầu tƣ (2001), "Giáo trình Quản lý dự án đầu tư", Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Đinh Hữu Quý (2008), " Giáo trình quản trị dự án đầu tư", Trƣờng Đại học Hải Phòng, Hải Phòng Đinh Trọng Thịnh (2006), Quản trị dự án đầu tư quản trị tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2009), Quản trị dự án Đầu tư, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Thanh Thùy (2006), Quản trị dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 10 Đặng Minh Trang (2004), Tính toán Dự án đầu tư (Kinh tế - Kỹ thuật), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Vƣơng Toàn Thuyên (2010), "Giáo trình Quản trị Dự án đầu tư, dùng cho học viên sau Đại học", Trƣờng Đại học Hải Phòng, Hải Phòng 12 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 15 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 16 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản 108 lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình 17 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 24/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình 18 Báo cáo tổng hợp thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng nối Quốc lộ đến đê Tràng Cát, năm từ 2010 đến 2015 ... sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng - Chƣơng 3: Bi n pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng Với giới... tiêu dự án 79 3.2 Bi n pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng 79 3.2.1 Bi n pháp hoàn thiện công tác quản. .. Ban quản lý 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Tái định cƣ mở rộng sân bay Cát Bi phƣờng Tràng Cát, quận Hải An, Hải Phòng 42 2.2.1 Công tác quản lý dự án 43 2.2.2 Công