Hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN tại cục thuế thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Đặng Thị Bình An i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Viện Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giảng dạy học phần chƣơng trình đào tạo cao học Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp quan nhiệt tình cung cấp liệu để hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn, bảo nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Văn Sơn nhƣ Viện Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện giúp tác giả hoàn thành luận văn quy định ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu nội dung đề tài CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN, CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.3 Quản lý NSNN 1.2 Quản lý thu NSNN 10 1.2.1 Quản lý thu thuế 10 1.2.2 Quản lý thu phí lệ phí 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu NSNN .25 1.3.1 GDP bình quân đầu ngƣời 25 1.3.2 Tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế 26 1.3.3 Khả khai thác xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên 26 1.3.4 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nƣớc .27 1.3.5 Tổ chức máy thu nộp .27 iii 1.3.6 Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại quốc tế 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .31 2.2 Lịch sử trình phát triển Cục thuế Thành phố Hải Phòng 32 2.3 Tổ chức máy quản lý thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 34 2.4 Kết thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng từ năm 2011 - 201538 2.5 Tìnhhình thực dự toán thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 42 2.6 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng .52 2.6.1 Thực trạng công tác quản lý thu thuế 52 2.6.2 Thực trạng công tác quản lý thu phí, lệ phí 53 2.7 Một số kết đạt đƣợc tồn công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng .53 2.7.1 Kết đạt đƣợc 53 2.7.2 Những tồn công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng 59 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 62 3.1 Quan điểm mục tiêu chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý NSNN Cục thuế TP Hải Phòng 62 3.1.1 Quan điểm 62 3.1.2 Mục tiêu 63 3.2 Những biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng .64 3.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN 64 iv 3.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 65 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN 66 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN .68 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 69 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng .74 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục thuế 74 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hải Phòng 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ký hiệu Ý nghĩa BVMT Bảo vệ môi trƣờng CBCC Cán công chức DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc ĐTNN Đầu tƣ nƣớc GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân MST Mã số thuế NNT Ngƣời nộp thuế NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng SDĐPNN Sử dụng đất phi nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý Nhà nƣớc TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân XNK Xuất nhập vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết thu NSNN Cục thuế TP Hải Phòng 39 2.2 Thực dự toán thu NSNN Cục thuế TP Hải Phòng 43 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục thuế TP Hải Phòng 36 2.2 Kết thu NSNN năm 2011 đến năm 2015 41 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc phạm trù lịch sử Sự đời Nhà nƣớc tất yếu để trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội Đối với Nhà nƣớc, việc trì nguồn lực tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng Thu Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) xuất phát từ việc thực mục đích Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc mà dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tƣ phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN đƣợc đặt Nhà nƣớc nhằm mục đích tăng cƣờng tiềm lực tài Ở Việt Nam, Luật NSNN đời mở đầu bƣớc ngoặt quan trọng tài Việt Nam Nó khẳng định tầm quan trọng NSNN đƣa quy định cụ thể việc thu hút, quản lý sử dụng NSNN Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc,việc thực cải cách công tác quản lý tài vấn đề lớn đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm Tuy nhiên, công tác quản lý tài quốc gia nói chung công tác quản lý thu NSNN nói riêng chƣa thực đạt hiệu nhƣ mong muốn Xuất phát từ thực tiễn cần phải có định hƣớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng” đƣợc nghiên cứu góp phần đáp ứng yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận NSNN, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý khoản thu NSNN Trong đó, tập trung chủ yếu vào công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Các vấn đề khác đƣợc đề cập luận văn nhằm phục vụ cho việc làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc hoàn thành dựa phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết NSNN; tình hình quản lý số liệu thực tế thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin xuyên suốt trình nghiên cứu, nhằm hệ thống hoá sách, công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến cán trực tiếp tham gia công tác quản lý khoản thu NSNN quan thuế, công tác xây dựng sách thuế, Lãnh đạo Cục thuế Thành phố Hải Phòng, Lãnh đạo Chi cục thuế công tác đạo quản lý khoản thu NSNN địa bàn; từ đƣa đề xuất, giải pháp phù hợp với thực tiễn sở tuân thủ sách pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có biện pháp thiết thực phù hợp với thực tiễn công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng thời gian tới Tạo sở khoa học cho Cục thuế Thành phố Hải Phòng có định hƣớng định công tác quản lý khoản thu NSNN mang lại hiệu độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tƣ từ NSĐP, nguồn tài trợ tổ chức nƣớc để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chƣơng trình mục tiêu, vốn đầu tƣ phát triển nguồn thu khác 3.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN Muốn hoàn thiện quản lý thu NSNN tổ chức máy, công tác quản lý thuế phải đƣợc hoàn thiện nhằm tạo môi trƣờng cho công tác quản lý thu NSNN phát huy hết đƣợc ƣu điểm Chiến lƣợc cải cách thuế đến năm 2020 ngành thuế bao gồm chƣơng trình lớn : Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách thuế; Xây dựng luật quản lý thuế, triển khai thí điểm mở rộng chế quản lý "tự kê khai, tự nộp thuế" toàn quốc; Tăng cƣờng tuyên truyền hỗ trợ NNT; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế, thu hồi nợ thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần cải cách máy quản lý thuế theo mô hình chức năng, nâng cao lực đội ngũ cán thuế đồng thời phát triển ứng dụng tin học hiệu vào công tác quản lý thuế - Từng bƣớc đại sở vật chất kỹ thuật quan thuế - Đội ngũ cán thuế nhân tố quan trọng ngành thuế, cần có xếp lại đội ngũ cán quản lý thu theo hƣớng tập trung vào khâu công việc đội tra thuế chi cục phải tăng cƣờng thêm cán Mặt khác cần đào tạo lại tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên sâu quản lý thuế theo phƣơng pháp đại, trình độ ứng dụng thành thạo công nghệ tin học Đặc biệt công tác cán phải xem trọng việc tuyển chọn đội ngũ làm công tác tổ chức nhân cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ theo hƣớng tăng cƣờng tỷ lệ nhân lực có trình độ đại học sau đại học, định đội ngũ ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán thuế Đó phải ngƣời thực chí công, vô tƣ có lực đánh giá nhân 65 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nƣớc, phát triển quyền điện tử, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nƣớc, phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp chủ trƣơng quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta Công nghệ thông tin khâu quan trọng, định, đòi hỏi phải đồng không nội hệ thống thuế mà quan khác, ngân hàng Những khó khăn gặp phải triển khai nộp thuế điện tử tận bây giờ, việc kết nối quan thuế với quan khác quy trình liên thông Ngay kết nối với ngân hàng phải có thời gian, kết nối đƣợc Đến giờ, việc kết nối với ngân hàng xong, trừ số ngân hàng nƣớc Tƣơng tự nhƣ vậy, việc thí điểm thực hóa đơn điện tử, làm Chi cục thuế Ngân hàng mà phải triển khai đồng diện rộng nhóm, phải kết nối để đối chiếu chéo hóa đơn… Về vấn đề doanh nghiệp băn khoăn, cần phải tiếp tục tuyên truyền bảo mật thông tin, mức độ an toàn, nghẽn mạng Đây vấn đề thời gian đầu dễ gặp phải Vì vậy, Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần đầu tƣ hệ thống công nghệ thông tin đại, đồng bộ, thông suốt Đặc biệt doanh nghiệp lớn họ lo sợ tiền, bất ổn an toàn dòng tiền Khối NQD có số lƣợng doanh nghiệp lớn (95% doanh nghiệp thuộc Chi cục quản lý) Các doanh nghiệp nhỏ, lẻ có đặc thù có đội ngũ kế toán thay đổi thƣờng xuyên (nguyên nhân từ phía ngƣời sử dụng lao động từ ngƣời lao động) Việc sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế Đối với khu vực doanh nghiệp FDI liên quan tới Ngân hàng nƣớc có ứng dụng khác, nguyên tắc, cách làm khác bảo mật khác Nhiều Ngân hàng chƣa kết nối với quan thuế có ngân hàng không muốn kết nối Tuy vậy, Ngân hàng nên họ sử dụng công nghệ, quy trình họ (miễn thuận lợi cho doanh nghiệp nộp thuế) Trong tƣơng lai 66 gần, cần thuyết phục doanh nghiệp thuận lợi, độ an toàn đặc biệt lợi ích doanh nghiệp Để tiếp tục thực cách, đại hóa thủ tục thuế, Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần chuyển toàn quy trình từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đặc biệt liên quan đến thủ tục liên thông, điều kiện quy trình liên thông chƣa liên kết tốt với nhau, quan liên quan Trong quy trình, cần lấy NNT làm trung tâm, phục vụ tốt NNT Cục thuế cần ban hành thêm quy trình mở, để Chi cục thuế với quy mô khác có ứng dụng thực khác nhau, phù hợp với quy mô, trình độ địa phƣơng Bên cạnh đó, Cục thuế cần đầu tƣ thêm phần hạ tầng nhƣ: máy móc, thiết bị đại xã hội hóa triển khai ứng dụng, phần mềm, kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ Nhƣ vậy, huy động đƣợc nguồn lực tranh thủ đƣợc động linh hoạt, nhanh thủ tục đầu tƣ … hiệu Ngoài ra, Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu quy trình quản lý thuế Nhƣ giám sát trách nhiệm ngƣời khâu Ngƣời quản lý tra cứu biết thủ tục khâu nào, nhƣ nâng cao đƣợc trách nhiệm cán thuế Về máy tổ chức, cần chuyển đổi tổ chức theo chức kết hợp với quản lý đối tƣợng sử dụng phƣơng thức điện tử Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh NNT để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp MST, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cƣờng quản lý NNT 67 - Tuyên truyền, hỗ trợ NNT - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế Thành phố Hải Phòng - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan Tài chính, Hải quan để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN - Kiểm tra kê khai nộp thuế, doanh nghiệp có dấu hiệu kê khai không trung thực có nghi vấn trốn lậu thuế báo cáo lãnh đạo Cục thuế tiến hành kiểm tra thực tế xác minh hoá đơn, phát vi phạm tuỳ theo mức độ vi phạm mà xử phạt vi phạm hành chính, truy thu thuế ấn định mức thuế phải nộp cao mức thuế kê khai - Cục thuế phải trực tiếp hƣớng dẫn kiểm tra doanh nghiệp thực chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ kê khai nộp thuế Trƣờng hợp doanh nghiệp vi phạm chế độ kế toán hoá đơn chứng từ, vi phạm chế độ kê khai phải phạt vi phạm hành ấn định mức thuế phải nộp Kết hợp kiểm tra kê khai nộp thuế, kiểm tra toán thuế, kiểm tra hoàn thuế với kiểm tra việc thực chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ phát xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ doanh nghiệp khai khống giá mua hàng, bán hàng không lập hoá đơn, chứng từ lập hoá đơn nhƣng ghi thấp giá thực tế toán nhằm mục đích trốn lậu thuế Nếu kiểm tra phát vi phạm phải kiên áp dụng biện pháp ấn định giá để tính thuế Và để đảm bảo không xảy tƣợng ghi giá hóa đơn thấp giá thực tế, Nhà nƣớc nên quy định doanh nghiệp bán hàng có giá trị lớn cần niêm yết bảng giá công khai với khách hàng, cuối kỳ nộp thuế, cần nộp kèm bảng giá ghi rõ thời điểm biến động giá Nhƣ doanh nghiệp ghi giá cao bán với giá thấp, gây sụt giảm doanh thu lớn tạo điều kiện gian lận thuế GTGT đầu vào 68 - Khẩn trƣơng kiểm tra báo cáo toán thuế doanh nghiệp, qua kiểm tra phát thu thiếu thông báo yêu cầu doanh nghiệp nộp số phát sinh thêm vào ngân sách Thực kiểm tra hoàn thuế doanh nghiệp đƣợc hoàn thuế Trƣớc mắt doanh nghiệp có số thuế hoàn lớn có dấu hiệu vi phạm - Công tác tra, kiểm tra cần phải đƣợc phân loại doanh nghiệp nhƣ sau: + Các doanh nghiệp tự giác thực nghĩa vụ thuế năm kiểm tra lần + Các doanh nghiệp thƣờng xuyên gian lận thuế phải thƣờng xuyên kiểm tra Xử lý nghiêm hành vi vi phạm kể áp dụng biện pháp cƣỡng chế truy cứu trách nhiệm hình Chú ý tăng cƣờng chức cho quan tra thuế, tăng cƣờng cán làm công tác tra 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 3.2.5.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Thứ nhất, phải trọng xây dựng, nuôi dƣỡng nguồn thu mới, lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày tăng thu cho ngân sách Cụ thể, cần thực tốt nội dung sau: - Cần tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ từ bên ngoài, huy động tối đa nguồn lực Thành phố Hải Phòng để phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, đặt móng cho tăng trƣởng nhanh bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trƣờng QLNN thể chế đầu tƣ tốt, tạo bƣớc đột phá cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tƣ, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tƣ từ bên - Huy động có hiệu nguồn lực Thành phố cho đầu tƣ phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ƣu đãi thích 69 hợp, quy trình thủ tục thông thoáng, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tƣ để giải vƣớng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trƣờng kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nƣớc, đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Thành phố Hải Phòng Thứ hai, đổi công tác tài thu NSNN theo hƣớng Triển khai thực nghiêm luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dƣỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phƣơng, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng thu - chi ngân sách - Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, UBND Thành phố Hải Phòng khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp tô chức cá nhân ngƣời dân hiểu rõ sách, pháp luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế Nhà nƣớc, tập trung tháo gỡ khó khăn cho SXKD, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể nhƣ tháo gỡ khó khăn việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai đề án 30/CP theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống thuế, công khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp NNT, góp phần thu hút đầu tƣ - Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trƣởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình SXKD Tổ chức thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cƣờng quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu 70 đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thƣơng mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc Thực sách ƣu đãi đầu tƣ doanh nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội - Thực tốt việc thu hút đầu tƣ vào địa bàn Thành phố, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu SXKD khu vực DNNN - Hƣớng dẫn UBND xã, phƣờng phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trƣởng, tình hình SXKD tiêu thụ sản phẩn doanh nghiệp, hộ SXKD yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát loại bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT, tổ chức thực nâng cao chất lƣợng hoạt động phận “một cửa” để giải nhanh thủ tục hành thuế - Tăng cƣờng tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ tƣ vấn pháp luật thuế cho cộng đồng, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc kê khai, nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chống thất thu quan, đơn vị SXKD tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN Xây dựng triển khai quy chế phối hợp quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin NNT cho quan thuế, phối hợp công tác tổ chức cƣỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo luật định 71 - Các quan: Ngân hàng thƣơng mại, KBNN, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu thuế đơn vị SXKD địa bàn Thành phố Hải Phòng, có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan NNT theo yêu cầu quan thuế - Tăng cƣờng đối thoại quan thuế NNT, từ hƣớng dẫn NNT thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo UBND Thành phố Hải Phòng ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, phƣờng Thời gian qua, UBND Thành phố Hải Phòng dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, Thành phố Hải Phòng hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao Tuy nhiên, kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế Thành phố Hải Phòng Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới, cụ thể là: + Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng + Các cấp quyền (Thành phố, xã, phƣờng) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (Thành phố, xã, phƣờng), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế + Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với 72 quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế + Thành phố Hải Phòng phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn Thành phố Hải Phòng Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.5.2 Các biện pháp quản lý thu khác ngân sách Thu khác ngân sách Thành phố Hải Phòng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, phƣờng: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu khác ngân sách + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu khác ngân sách thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Thành phố Hải Phòng phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu khác ngân sách theo biên chế biên chế thuộc xã, phƣờng ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu khác ngân sách - Cần phải công khai hóa khoản thu khác ngân sách cách minh bạch để ngƣời dân, tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí, lệ phí địa bàn để từ có biện 73 pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời, qua thực tiễn quản lý Thành phố cần có đề xuất HĐND xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Sở Tài phải tích cực việc tham mƣu UBND Thành phố đạo Sở Tài nguyên môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Thực chƣơng trình cải cách đại hóa ngành thuế giai đoạn 20112020 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho NNT, luận văn xin đề xuất số nội dung sau: 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục thuế - Bộ Tài Tổng cục thuế cần phải đầu tƣ quan tâm cho lớp đào tạo cán thuế, chƣa có trƣờng đào tạo thuế riêng mà có chuyên ngành trƣờng đại học với thời luợng giảng dạy chƣa nhiều kiến thƣc mà sinh viên có đƣợc Điều làm tốn khoản chi phí lớn phải đào tạo lại họ vào làm thực tế Cần phải có sách đãi ngộ tƣơng xứng lƣơng bổng để tránh tình trạng đạo đức cán thuế bị sa ngã Thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ trị, tƣ 74 tƣởng, đạo đức tác phong cho cán thuế - Phải thƣờng xuyên tổ chức tập huấn Luật thuế cho cán ngành thuế để nâng cao kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho việc hƣớng dẫn NNT thực quy định pháp luật Thƣờng xuyên phối hợp với ban ngành, đoàn thể, quan truyền thông để thực giải đáp, tƣ vấn thuế quy định pháp luật nhằm giúp cho công dân nhận thức đƣợc nghĩa vụ trách nhiệm nộp thuế - Điều chỉnh hành vi thái độ ứng xử cán thuế công tác tuyên truyền quần chúng nhằm đảm bảo công khai, dân chủ mối quan hệ tiếp xúc với tầng lớp nhân dân - Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế bố trí kịp thời kinh phí “Quỹ hoàn thuế” để đảm bảo hoàn thuế thời gian quy định, đặc biệt trƣờng hợp đầu tƣ, xuất Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế nghiên cứu ban hành chế quản lý, kiểm soát, xác minh đối chiếu hóa đơn bán hàng hóa cung cấp dịch vụ điều kiện hồ sơ khai thuế bỏ bảng kê hàng hóa mua vào, bán làm kiểm tra hồ sơ khai thuế bàn từ khâu đầu chống thất thu ngân sách - Thanh tra chống chuyển giá nhiệm vụ phức tạp, đề nghị Tổng cục Thuế cần xây dựng Quy trình tra chống chuyển giá để triển khai thực thống toàn ngành Nhiệm vụ quan trọng thuế công tác tra kiểm tra nội NNT: - Kiểm tra trình công tác cán thuế, xử lý triệt để tƣợng tiêu cực - Kiểm tra để chống thất thu thuế, xử lý thật công minh NNT phối hợp chặt chẽ ngành liên quan công tác kiểm tra Bởi thuế nguồn thu chủ yếu NSNN, đồng thời công cụ phục vụ cho việc điều tiết vĩ mô kinh tế Với vai trò công tác thuế phải đƣợc xem nghiệp toàn xã hội - Tăng cƣờng tra, kiểm tra nội bộ: Xây dựng kế hoạch tiến hành tra, kiểm tra đầy đủ mặt công tác quy trình quản lý thu, công tác báo cáo, công tác quản lý sử dụng kinh phí, công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại 75 Xử lý nghiêm tƣợng tiêu cực, làm đội ngũ cán ngành thuế - Bộ Tài Tổng cục thuế cần phải có chiến lƣợc cụ thể nhằm tác động vào hoạt động kinh tế xã hội, từ tạo môi trƣờng tốt cho sắc thuế nói chung nhằm phát huy đƣợc ƣu điểm - Bộ Tài Tổng cục thuế cần hoàn thiện hệ thống luật pháp Việt Nam cho có thống cao luật, điều giúp cho Luật thuế có phù hợp lẫn nhau, tránh đƣợc vƣớng mắc giải vấn đề liên quan đến - Bộ Tài Tổng cục thuế cần quan tâm đạo đến phát triển hệ thống Ngân hàng cần phải phối hợp, hợp tác với quan thuế, Ngân hàng phát triển đồng vững mạnh tạo điều kiện cho công tác quản lý thu thuế cách thuận lợi, nhanh chóng xác, tránh đƣợc thất thu thuế - Ở nƣớc ta, trình độ dân trí chƣa cao đồng đều, trình độ quản lý chƣa cao, phƣơng tiện quản lý chƣa đƣợc đại hoá, hoạch định sách vƣợt trình độ dễ gây tác dụng xấu, ảnh hƣởng đến tình hình kinh tế xã hội Có quản lý đƣợc định hƣớng đƣợc phát triển hƣớng Xét mặt tài thuế có quản lý đƣợc đảm bảo cho tài doanh nghiệp lành mạnh qua đảm bảo cho lành mạnh Tài quốc gia, quản lý đƣợc thực đƣợc việc tính đúng, tính đủ thuế phải nộp, đảm bảo đƣợc công bình đẳng - Hiện tình trạng xin - cho đơn vị cấp cấp dƣới tồn tại, số cán quản lý cấp chƣa thực làm hết chức trách quản lý để xảy nhiều thất thoát cho Nhà nƣớc Cần có phân định trách nhiệm rõ ràng tránh tình trạng việc xảy không chịu trách nhiệm 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hải Phòng Để tạo điều kiện thúc đẩy Thành phố Hải Phòng phát triển mạnh mẽ, vững 76 chắc, tạo động lực cho phát triển chung, kiến nghị UBND Thành phố Hải Phòng tập trung lãnh đạo UBND cấp quan chức nghiên cứu, xây dựng cho Thành phố, huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Thành phố Hải Phòng phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực Đông Bắc - UBND Thành phố Hải Phòng đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thành phó ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô Thành phố Hải Phòng - UBND Thành phố Hải Phòng cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ thu ngân sách cho phù hợp, cần trọng định mức phân bổ thu sát với tình hình thực tế - UBND Thành phố Hải Phòng sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu không phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND Thành phố Hải Phòng ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu ngân sách ngành thuế - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng Trung ƣơng, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phƣơng cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý thu NSNN 77 KẾT LUẬN Theo tinh thần đạo chung Đảng Nhà nƣớc, thực chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế Bộ Tài Tổng cục thuế, nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế với mục tiêu chung: đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế phƣơng pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, kiểm soát cho đƣợc tất đối tƣợng chịu thuế, đối tƣợng nộp thuế, hạn chế thất thu thuế mức thấp nhất, bảo đảm thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thu vào NSNN Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Ngành thuế Việt Nam nói chung Cục thuế Thành phố Hải Phòng nói riêng phải đứng trƣớc thách thức to lớn yêu cầu thực quản lý thuế hiệu lực, hiệu nâng cao chất lƣợng phục vụ nhu cầu NNT Trong mô hình quản lý thuế, tổ chức máy, sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin cho dịch vụ tài công điện tử đội ngũ cán công chức thuế yếu trình độ, lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý thuế đại Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng, luận văn nguyên nhân, hạn chế tồn quản lý thu NSNN đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng: Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp; Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Đồng thời đề xuất số kiến nghị Bộ Tài Tổng cục thuế, cấp quyền địa phƣơng liên quan đến công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo đáng tin cậy cho Cục thuế Thành phố Hải Phòng triển khai áp dụng thực tế vào công tác quản lý thu NSNN Cục thuế Thành phố Hải Phòng thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sáchNhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực I, NXB Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2007), Thông tƣ số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 80/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 Hƣớng dẫn tập trung, quản lý khoản thu ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc Cục thuế Thành phố Hải Phòng, Báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc từ năm 2011 đến năm 2015 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 12 UBND Thành phố Hải Phòng (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hải Phòng đến năm 2020 ... tác quản lý khoản thu NSNN Chƣơng Thực trạng công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thu Thành phố Hải Phòng Chƣơng Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thu Thành phố. .. công tác quản lý thu NSNN Cục thu Thành phố Hải Phòng 59 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN TẠI CỤC THU THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... trung chủ yếu vào công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thu Thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý khoản thu NSNN Cục thu Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Các vấn đề khác