Hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN tại cục thuế thành phố hải phòng

Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,việc thực hiện cải cách công tác quản lý tài chính cũng là một vấn đề lớn được Nhà nước ta rất quan tâm.. Phương pháp chuyên gia: T

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều ghi rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 15 tháng 3 năm 2016

Tác giả

Đặng Thị Bình An

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập tại Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô đã giảng dạy các học phần trong chương trình đào tạo cao học Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp trong và ngoài cơ quan đã nhiệt tình cung cấp các dữ liệu để có thể hoàn thành luận văn này Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, chỉ bảo nhiệt tình của PGS.TS Nguyễn Văn Sơn cũng như Viện Đào tạo Sau đại học đã tạo điều kiện giúp tác giả hoàn thành luận văn đúng quy định

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

6 Kết cấu và nội dung đề tài 3

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN, CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN 4

1.1 Cơ sở lý luận về NSNN 4

1.1.1 Khái niệm NSNN 4

1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 6

1.1.3 Quản lý NSNN 8

1.2 Quản lý thu NSNN 10

1.2.1 Quản lý thu thuế 10

1.2.2 Quản lý thu phí và lệ phí 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN 25

1.3.1 GDP bình quân đầu người 25

1.3.2 Tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế 26

1.3.3 Khả năng khai thác và xuất khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên 26

1.3.4 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước 27

1.3.5 Tổ chức bộ máy thu nộp 27

1.3.6 Việt Nam gia nhập các tổ chức thương mại quốc tế 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30

2.1 Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hải Phòng 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 31

2.2 Lịch sử và quá trình phát triển của Cục thuế Thành phố Hải Phòng 32

2.3 Tổ chức bộ máy quản lý thuế tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 34

2.4 Kết quả thu NSNN của Cục thuế Thành phố Hải Phòng từ năm 2011 - 201538 2.5 Tìnhhình thực hiện dự toán thu NSNN của Cục thuế Thành phố Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 42

2.6 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 52

2.6.1 Thực trạng công tác quản lý thu thuế 52

2.6.2 Thực trạng công tác quản lý thu phí, lệ phí 53

2.7 Một số kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 53

2.7.1 Kết quả đạt được 53

2.7.2 Những tồn tại trong công tác quản lý thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 59

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 62

3.1 Quan điểm và mục tiêu chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại Cục thuế TP Hải Phòng 62

3.1.1 Quan điểm 62

3.1.2 Mục tiêu 63

3.2 Những biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công quản lý thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 64

3.2.1 Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành NSNN 64

3.2.2 Đổi mới công tác tổ chức cán bộ quản lý thu NSNN 65

3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN 66

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu NSNN 68

3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 69

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng 74

3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục thuế 74

3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hải Phòng 76

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Kết quả thu NSNN của Cục thuế TP Hải Phòng 39 2.2 Thực hiện dự toán thu NSNN của Cục thuế TP Hải Phòng 43

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số

2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục thuế TP Hải Phòng 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước là một phạm trù lịch sử Sự ra đời của Nhà nước là tất yếu để duy trì ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Đối với mỗi Nhà nước, việc duy trì nguồn lực tài chính để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng Thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) chính là xuất phát từ việc thực hiện mục đích ấy

Thu NSNN không chỉ đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước mà còn dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển và trả nợ Thu NSNN là công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN luôn được đặt ra đối với Nhà nước nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài chính của mình

Ở Việt Nam, Luật NSNN ra đời mở đầu một bước ngoặt quan trọng của nền tài chính Việt Nam Nó khẳng định tầm quan trọng của NSNN và đưa ra những quy định cụ thể trong việc thu hút, quản lý và sử dụng NSNN

Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,việc thực hiện cải cách công tác quản lý tài chính cũng là một vấn đề lớn được Nhà nước ta rất quan tâm Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính quốc gia nói chung và công tác quản lý thu NSNN nói riêng chưa thực sự đạt hiệu quả như mong muốn Xuất phát từ thực tiễn đó cần phải có những định hướng và giải pháp hoàn thiện công

tác quản lý thu NSNN Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng” được nghiên cứu sẽ góp phần đáp

ứng yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN hiện nay

các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực trạng về công tác quản lý các khoản thu NSNN Trong đó, tập trung chủ yếu vào công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

Các vấn đề khác được đề cập trong luận văn chỉ nhằm phục vụ cho việc làm rõ mục tiêu nghiên cứu của đề tài

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được hoàn thành dựa trên phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa trên lý thuyết về NSNN; tình hình quản lý và số liệu thực tế về thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng

Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu, nhằm hệ thống hoá chính sách, công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng

Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các cán bộ trực tiếp tham gia công tác quản lý các khoản thu NSNN tại cơ quan thuế, công tác xây dựng chính sách thuế, Lãnh đạo Cục thuế Thành phố Hải Phòng, Lãnh đạo Chi cục thuế trong công tác chỉ đạo quản lý các khoản thu NSNN trên địa bàn; từ đó đưa

ra đề xuất, giải pháp phù hợp với thực tiễn trên cơ sở tuân thủ chính sách pháp luật

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài có những biện pháp thiết thực phù hợp với thực tiễn công tác quản

lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng hiện tại và trong thời gian tới Tạo cơ sở khoa học cho Cục thuế Thành phố Hải Phòng có những định hướng và quyết định trong công tác quản lý các khoản thu NSNN mang lại hiệu

quả cao Mặt khác đề tài cũng là tài liệu tham khảo hữu ích đối với những người quan tâm đến công tác quản lý các khoản thu NSNN, lĩnh vực thuế

6 Kết cấu và nội dung đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được trình bày trong 03 chương: Chương 1 Lý luận chung về NSNN, các vấn đề liên quan đến công tác quản lý các khoản thu NSNN

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng

Chương 3 Một số biện pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu NSNN tại Cục thuế Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN, CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN

ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU NSNN

1.1 Cơ sở lý luận về NSNN

1.1.1 Khái niệm NSNN

NSNN là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc hội đã ban hành, áp dụng cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được NSNN hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao, các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến NSNN Luật này có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 đã xác định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô

tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước,

có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động

NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan

hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách

Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy quản lý hành chính Nhà nước Ở nước ta bộ máy quản lý hành chính Nhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung ương; Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Quận, Huyện, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh

và Xã, Phường, Thị trấn Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó

Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:

- Ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

- NSTW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách

- Ngân sách địa phương (NSĐP) được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao

- Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách nào do cấp ngân sách đó cân đối Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước (QLNN) cấp trên ủy quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ % đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ lệ % phân chia các khoản thu và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ 3 - 5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp trên được coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới

- Ngoài cơ chế bổ sung nguồn thu và cơ chế ủy quyền không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc này xuất phát từ các lý do sau:

- Tổ chức bộ máy hành chính của Nhà nước Việt Nam là thống nhất từ trung ương đến địa phương dưới sự lãnh đạo, điều hành của Quốc hội và Chính phủ Ngân sách cấp dưới là một bộ phận không thể tách rời của ngân sách cấp trên; NSTW và NSĐP hợp thành một chỉnh thể NSNN thống nhất

- Nguyên tắc tập trung được thiết lập nhằm đảm bảo tính thống nhất trong

hệ thống NSNN và tăng cường quyền lực của chính quyền trung ương Tuy nhiên để phù hợp với xu thế phát triển nền dân chủ chính trị, đi đôi với việc tăng cường tập trung quyền lực của chính quyền trung ương cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN, tăng quyền tự chủ cho các cấp ngân sách trong việc tổ chức và khai thác tối đa nguồn lực của địa phương, thúc đẩy sự phát triển của địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi của nó

là sự phân quyền nhưng đồng thời phải tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chủ thể quản lý đối với NSNN

- Nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân chủ trong hệ thống chính trị Người dân nộp thuế cho Nhà nước có quyền yêu cầu Chính phủ phải công khai minh bạch các khoản thu, chi của NSNN để đánh giá mức độ hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền

Nhà nước trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công

1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN

Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Thực chất của phân cấp ngân sách là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong toàn bộ hoạt động của NSNN Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong thu, chi NSNN được xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN còn phản

ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa các cấp ngân sách, giữa các địa phương, giữa địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành chính Phân cấp ngân sách không chỉ tập trung vào việc nâng cao tính

tự chủ của chính quyền địa phương mà còn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm về chính trị, tính hiệu quả và minh bạch

Nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách là:

- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài chính Đây là nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách

- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi và cân đối ngân sách Đây là mối quan hệ lợi ích nên trong thực tế giải quyết mối quan hệ này rất phức tạp, gay cấn Do đó phải xác định rõ nhiệm

vụ kinh tế, chính trị của mỗi cấp chính quyền Phân cấp này phải ổn định và đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung những nguồn thu lớn để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng trên phạm vi cả nước; đồng thời những nhiệm vụ nào ổn định mang tính thường xuyên, có tính xã hội rộng phân cấp cho chính quyền địa phương

- Giải quyết mối quan hệ trong quá trình thực hiện chu trình ngân sách Đó

là quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách

Nguyên tắc phân cấp NSNN:

- Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp Nguyên tắc này đảm bảo tính pháp lý cho mỗi chính quyền về quyền hạn trách nhiệm trong điều hành NSNN các cấp Đồng thời phân cấp NSNN phải đồng bộ với phân cấp quản lý kinh tế nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao

- Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu quả Nguyên tắc này yêu cầu phân cấp NSNN không dẫn đến sự chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu và phân tán nguồn tài chính quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp trong hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi ích

chung của quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho các cấp ngân sách chủ động khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tiến đến cân đối NSĐP nhằm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao

- Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính công bằng Mục đích của phân cấp là nhằm sử dụng nguồn lực tài chính công có hiệu quả hơn trong việc cung cấp hàng hóa công cho xã hội Do đó phân cấp nguồn thu phải tương ứng với nhiệm

vụ chi được giao để các cấp chính quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho dân một cách tốt nhất Ngoài ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương, tạo cho người dân được hưởng thụ lợi ích phúc lợi công cộng do Nhà nước cung cấp là như nhau giữa các vùng, miền khác nhau

1.1.3 Quản lý NSNN

Quản lý NSNN là quá trình tác động của Nhà nước đến NSNN nhằm làm cho các hoạt động của NSNN một mặt theo đúng pháp luật, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu chi ngân sách giảm bội chi ngân sách

- Bảo đảm quỹ dự trữ tài chính

- Bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu kinh tế - xã hội

- Tính kỷ cương theo pháp luật

Mục tiêu và quan điểm trong quản lý NSNN:

- Mục tiêu: Bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể

+ Mục tiêu tổng quát là tạo sự cân đối tích cực, ổn định NSNN tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả của NSNN thực hiện mục tiêu chiến lược về kinh tế - xã hội

+ Mục tiêu cụ thể của quản lý NSNN:

Thứ nhất, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ cao

Thứ hai, giảm bội chi ngân sách xuống mức thấp nhất kiềm chế lạm phát Thứ ba, nâng tỷ lệ huy động một bộ phận của tổng sản phẩm xã hội vào

NSNN và sử dụng có hiệu quả đáp ứng với chức năng nhiệm vụ QLNN trong nền kinh tế thị trường

- Các quan điểm trong quản lý và sử dụng NSNN gồm có:

Thứ nhất, tập trung thống nhất trong quản lý NSNN

Thứ hai, NSNN phải là công cụ thúc đẩy sản xuất, bồi dưỡng các nguồn

thu, phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển tạo nguồn thu mới ngày càng cao

Thứ ba, bảo đảm nguồn thu ngân sách các cấp tương xứng với nhiệm vụ

chi mà các cấp ngân sách được giao, phát huy năng động, chủ động các cấp ngân sách địa phương

Thứ tư, mở rộng vai trò NSNN trong phân phối sản phẩm xã hội, phát huy

vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước

Thứ năm, quản lý NSNN phải phù hợp với kinh tế thị trường, vừa chủ

động điều tiết kinh tế thị trường vừa giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội

Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ mối quan hệ giữa quản lý chi ngân sách theo

ngành và theo cấp địa phương

Thứ bảy, quản lý NSNN bằng pháp luật

Các quan điểm trên đây là một hệ thống thống nhất, cần phải nắm vững để quản lý NSNN có hiệu quả

Nội dung quản lý NSNN:

Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập

trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Quản lý chi NSNN là việc Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập Về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của

xã hội Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính

để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN là các loại quỹ đã được hình thành trước khi đưa vào sử dụng

1.2 Quản lý thu NSNN

Việc nghiên cứu toàn diện công tác quản lý thu NSNN bao gồm rất nhiều vấn đề và rất rộng, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ tập trung trình bày một số vấn đề về quản lý thu thuế và các khoản phí, lệ phí Đây là các khoản thu chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng thu NSNN nhất là NSNN của cấp Thành phố trực thuộc trung ương

1.2.1 Quản lý thu thuế

1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của thuế

Thuế là một hình thức động viên bắt buộc của Nhà nước, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung một bộ phận thu nhập của các thể nhân và pháp nhân

vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và phục vụ cho lợi ích công cộng

Do vậy, thuế là nguồn thu chính chiếm tỷ trọng lớn và có xu hướng ngày càng tăng trong tổng thu NSNN Đồng thời thuế cũng là công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc điều chỉnh kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội Do vậy quản lý thu thuế có ý nghĩa đặt biệt quan trọng trong quản lý NSNN Quản lý thu thuế là hệ thống các biện pháp nghiệp

vụ do cơ quan có chức năng thu ngân sách thực hiện

Bản chất của thuế được thể hiện bởi các thuộc tính bên trong vốn có của

nó Những thuộc tính đó có tính ổn định tương đối và được thể hiện ra là các đặc điểm của thuế Nghiên cứu các đặc điểm của thuế cho phép chúng ta hiểu rõ hơn bản chất của thuế và phân biệt thuế với các khoản thu khác của NSNN

* Thuế là một khoản thu bắt buộc

Tính bắt buộc của thuế là tất yếu khách quan xuất phát từ đặc tính của hàng hóa công cộng Tính bắt buộc của thuế thể hiện nghĩa vụ và quyền lợi đóng góp của mọi thể nhân và pháp nhân đối với lợi ích công cộng của toàn xã hội và được thể chế hóa trong hiến pháp của mọi quốc gia Nhà nước ấn định, ban hành các luật thuế và tổ chức bộ máy quản lý thu thuế; các thể nhân và pháp nhân có nghĩa vụ thực hiện theo đúng luật định Thể chế hóa thu nộp thuế bằng các văn bản pháp luật thể hiện tính pháp lý cao của thuế, tránh tùy tiện trong việc thu thuế và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế

* Thuế là khoản thu không hoàn trả trực tiếp

Thuế không gắn trực tiếp với lợi ích cụ thể mà người nộp thuế (NNT) được hưởng từ hàng hóa công cộng do Nhà nước cung cấp Các thể nhân, pháp nhân thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước theo luật định không có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cung cấp trực tiếp cho họ một lượng hàng hóa dịch vụ nào đó hoặc hoàn trả số thuế họ đã nộp đúng theo luật định Đặc điểm này giúp

ta phân biệt thuế với các khoản thu phí, lệ phí của NSNN

Tuy vậy, thuế là một khoản động viên của Nhà nước mang tính chất hoàn trả gián tiếp Sự hoàn trả này được thể hiện thông qua việc khai thác hưởng thụ lợi ích từ hàng hóa công cộng do Nhà nước đầu tư cung cấp của các thể nhân và pháp nhân trong xã hội

* Thuế là một hình thức phân phối của cải xã hội chứa đựng các yếu tố chính trị - kinh tế - xã hội

Nhà nước đánh thuế, thực chất là Nhà nước tham gia vào phân phối thu nhập của các thể nhân, pháp nhân nhằm tập trung một bộ phận tổng sản phẩm quốc dân vào quỹ NSNN và điều tiết thu nhập giữa các thể nhân, pháp nhân

Nguồn thu của thuế là kết quả của các hoạt động kinh tế - xã hội và thuế

có tác động đến lợi ích của mọi chủ thể trong xã hội, tác động đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội như tiết kiệm, đầu tư, tiêu dùng, xuất nhập khẩu, giá cả, thị trường, việc làm, thất nghiệp, công bằng xã hội

1.2.1.2 Vai trò của thuế trong nền kinh tế thị trường

Với những đặc điểm vốn có như đã phân tích ở trên, thuế có vai trò là công cụ chủ yếu trong việc tập trung nguồn lực vào NSNN đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, cùng với việc mở rộng chức năng của Nhà nước, thuế đã thực sự trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân Tùy thuộc vào thực trạng kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Nhà nước có thể chủ động điều chỉnh chính sách thuế nhằm thực hiện mục tiêu điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân như điều chỉnh chu kỳ kinh tế, cơ cấu kinh tế theo ngành và theo vùng lãnh thổ, giá cả, tiết kiệm, đầu

tư, việc làm, xuất nhập khẩu (XNK), phân phối lại thu nhập, tổng cung, tổng cầu

Sự phát triển của một nền kinh tế luôn mang tính chu kỳ Giai đoạn suy thoái kinh tế, Nhà nước có thể miễn và giảm thuế để tăng cầu, khuyến khích đầu

tư mở rộng sản xuất kinh doanh nhằm khôi phục sự tăng trưởng của nền kinh tế Ngược lại, giai đoạn nền kinh tế phát triển quá nóng có nguy cơ dẫn đến mất cân

đối và mất ổn định; Nhà nước có thể tăng thuế để thu hẹp đầu tư nhằm đảm bảo các quan hệ cân đối và giữ vững nhịp độ tăng trưởng bền vững của nền kinh tế

Bằng việc ban hành các sắc thuế cụ thể với những quy định về đối tượng, phạm vi điều chỉnh, thuế suất, các trường hợp ưu đãi và miễn giảm thuế; Nhà nước có thể thực hiện được mục tiêu điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo ngành và vũng lãnh thổ, điều chỉnh quan hệ XNK, bảo hộ sản xuất trong nước, khuyến khích tiêu dùng hoặc tiết kiệm, điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư giảm

sự bất bình đẳng về thu nhập trong xã hội

Tuy vậy, thuế có tác động thuận nghịch đồng thời đến các mục tiêu kinh

tế - xã hội vĩ mô, nên khi sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, Nhà nước cần phải xem xét thận trọng tác động tổng hợp của việc điều chỉnh chính sách thuế đến các mục tiêu kinh tế - xã hội vĩ mô

1.2.1.3 Hệ thống chính sách thuế

Quá trình tái sản xuất đã tạo ra sự vận động không ngừng của dòng luân chuyển thu nhập trong nền kinh tế thị trường Chính dòng luân chuyển thu nhập trong nền kinh tế đòi hỏi phải thiết lập các sắc thuế khác nhau với cơ sở đánh thuế khác nhau, nhằm bao quát đầy đủ mọi nguồn thu và có sự điều tiết phù hợp với từng nguồn thu phát sinh và vận động trong nền kinh tế Như vậy, có thể hiểu hệ thống chính sách thuế là tổng hợp các sắc thuế khác nhau của một quốc gia

Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu xây dựng hệ thống chính sách thuế trong từng giai đoạn cụ thể mà số lượng các sắc thuế trong hệ thống chính sách thuế của các quốc gia là không giống nhau

* Phân loại thuế theo khả năng chuyển giao gánh nặng thuế

Khả năng chuyển giao gánh nặng thuế là khả năng NNT theo luật định có thể chuyển giao số thuế họ phải nộp theo luật định cho người khác chịu hay không Một sắc thuế, mà NNT theo luật định không có khả năng chuyển giao số thuế họ phải nộp theo luật định cho người khác chịu thì được gọi là thuế trực thu Ngược lại, một sắc thuế mà NNT theo luật định có khả năng chuyển giao số

thuế họ phải nộp theo luật định cho người khác chịu thì được gọi là thuế gián thu

Thuộc loại thuế trực thu bao gồm các sắc thuế đánh trực tiếp vào thu nhập hoặc tài sản sở hữu của các thể nhân, pháp nhân như thuế thu nhập cá nhân (TNCN), thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) Thuộc loại thuế gián thu bao gồm các sắc thuế đánh gián tiếp vào thu nhập của các thể nhân, pháp nhân thông qua giá cả hàng hóa, dịch vụ như thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB), thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu

* Phân loại thuế theo đối tượng chịu thuế

Đối tượng chịu thuế chỉ rõ thuế đánh vào cái gì Căn cứ vào đối tượng chịu thuế, hệ thống chính sách thuế của các quốc gia thường bao gồm: thuế thu nhập, thuế hàng hóa hay thuế tiêu dùng và thuế tài sản

Thu nhập là đối tượng chịu thuế có thể là của cá nhân hoặc một doanh nghiệp, công ty Vì vậy, thuế thu nhập cũng bao gồm nhiều sắc thuế như thuế TNCN, thuế TNDN

Thuộc loại thuế hàng hóa hay thuế tiêu dùng bao gồm các sắc thuế có đối tượng chịu thuế là giá trị hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng hay là phần thu nhập được đem ra tiêu dùng của các thể nhân, pháp nhân Hàng hóa, dịch vụ có thể được tiêu dùng cho đời sống hoặc tiêu dùng cho sản xuất kinh doanh (SXKD) Thuế tiêu dùng bao gồm nhiều sắc thuế khác nhau như thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế nhập khẩu

Thuế tài sản là loại thuế có đối tượng chịu thuế là giá trị tài sản của các thể nhân, pháp nhân Tài sản của các thể nhân, pháp nhân có thể biểu hiện dưới dạng là chứng khoán, nhà cửa, đất đai, máy móc, xe cộ, thiết bị kỹ thuật, nhãn hiệu Thuộc loại thuế tài sản bao gồm nhiều sắc thuế khác nhau như thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (SDĐPNN), thuế trước bạ

1.2.1.4 Các tiêu thức thiết lập hệ thống chính sách thuế

Tùy theo bản chất chính trị của Nhà nước và trình độ phát triển kinh tế -

xã hội của mỗi quốc gia mà mỗi quốc gia đều có những căn cứ thiết lập hệ thống chính sách thuế riêng nhằm thực hiện những mục tiêu cụ thể của mình

* Tính hiệu quả

Hệ thống chính sách thuế đảm bảo được tính hiệu quả đối với nền kinh tế khi giảm thiểu được những tác động tiêu cực của thuế trong phân bổ nguồn lực vốn đã đạt được hiệu quả dưới tác động của cơ chế thị trường; đồng thời, phát huy được tác động tích cực trong điều chỉnh lại những phân bổ nguồn lực chưa đạt hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội vĩ mô của nền kinh tế

quốc dân * Tính công bằng

Công bằng là một yêu cầu khách quan trong quá trình phát triển của xã hội Thuế có tác động đến lợi ích của mọi chủ thể trong xã hội Vì vậy, để đảm bảo tính khả thi của hệ thống chính sách thuế và ổn định chính trị - kinh tế - xã hội, tính công bằng của hệ thống được đặt ra là tất yếu

* Tính ổn định

Tính ổn định hệ thống chính sách thuế được hiểu là hệ thống chính sách thuế và từng sắc thuế được ban hành, thực thi trong thực tiễn ở một khoảng thời gian thích hợp, hạn chế việc sửa đổi bổ sung từng sắc thuế một cách thường xuyên, ban hành sắc thuế mới phải thông báo trước và có thời gian chuẩn bị thực thi thích hợp

* Tính thuận tiện

Tính thuận tiện của hệ thống chính sách thuế được hiểu là hệ thống chính sách thuế và từng sắc thuế phải đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực thu, dễ quản

lý và có khả năng tự điều chỉnh nhất định

1.2.1.5 Các yếu tố cấu thành một sắc thuế

Vai trò to lớn của thuế chỉ được phát huy khi từng sắc thuế và cả hệ thống chính sách thuế được thực thi một cách ngiêm chỉnh trong đời sống kinh tế - xã hội Một sắc thuế chỉ đảm bảo tính thực thi khi nội dung của nó bao hàm đầy đủ

các yếu tố cấu thành cần thiết Nội dung của một sắc thuế nói chung bao gồm các yếu tố cấu thành cơ bản là tên gọi, NNT, đối tượng chịu thuế, cơ sở tính thuế, thuế suất, quy trình kê khai và nộp thuế

Ngoài các yếu tố cấu thành cơ bản nói trên, tùy theo từng sắc thuế còn có thể có những yếu tố cấu thành cần thiết khác như giá tính thuế, chế độ ưu đãi và miễn giảm thuế

1.2.1.6 Hệ thống chính sách thuế ở Việt Nam

Trước năm 1990, ở Việt Nam thu NSNN chủ yếu từ kinh tế quốc doanh

và được thực hiện dưới hình thức thu quốc doanh và trích nộp lợi nhuận Thuế chỉ áp dụng đối với kinh tế ngoài quốc doanh (NQD) với một số sắc thuế như thuế nông nghiệp, thuế công thương nghiệp, thuế môn bài Thời kỳ này, vai trò của thuế rất hạn chế trên cả phương diện huy động nguồn lực cho NSNN và phương diện điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam, cải cách thuế bắt đầu thực hiện từ năm

1990 với quan điểm và mục tiêu là đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế với các nước trong khu vực và trên thế giới Đến nay, hệ thống chính sách thuế ở Việt Nam đã khá hoàn chỉnh và bao gồm:

- Luật thuế GTGT

- Luật thuế TNDN

- Luật thuế TTĐB

- Luật thuế TNCN

- Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

- Luật thuế Tài nguyên

- Các sắc thuế khác như thuế SDĐPNN, thuế môn bài

Cùng với quá trình sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống các sắc thuế,

từ năm 1990 Việt Nam còn có nhiều thỏa thuận và cam kết quốc tế về thuế, chẳng hạn như hiệp định về tránh đánh thuế hai lần, cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu theo hiệp định

1.2.1.7 Mục tiêu và yêu cầu của quản lý thu thuế

- Mục tiêu quản lý thu thuế:

Một là, quản lý thu thuế phải bảo đảm thu đúng, thu đủ theo luật định

Thu đúng, thu đủ theo luật định tức là thực thi đúng các văn bản pháp luật

về thuế trong thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội Các văn bản pháp luật về thuế

là căn cứ pháp lý để tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế

Thực thi đúng các văn bản pháp luật về thuế trong thực tiễn đời sống kinh

tế - xã hội là mục tiêu tất yếu của công tác quản lý thu thuế xuất phát từ yêu cầu quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội theo pháp luật của Nhà nước pháp quyền Nộp thuế theo quy định của pháp luật là nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tổ chức,

cá nhân Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia quản lý thuế theo quy định của pháp luật

Hai là, phát huy được vai trò tích cực của thuế trong điều chỉnh vĩ mô các

hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu của Nhà nước

Thuế là một trong những công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh vĩ

mô các hoạt động kinh tế - xã hội Đồng thời, thuế có tác động sâu rộng đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Quản lý thu thuế cần phải phát huy được những tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của thuế đối với hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu của Nhà nước đã định trong từng thời kỳ

- Yêu cầu quản lý thu thuế:

Quản lý thu thuế phải đảm bảo thống nhất trong thực thi các văn bản pháp luật về thuế và xây dựng các biện pháp quản lý thu thuế phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, tạo thuận lợi cho người thu và nộp thuế, tối thiểu hóa chi phí hành thu

Quản lý thu thuế phải gắn với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội

vĩ mô của Nhà nước trong từng thời kỳ

1.2.1.8 Các nguyên tắc quản lý thu thuế

Có ba nguyên tắc trong quản lý thu thuế đó là:

Một là, Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Nộp thuế theo quy định

của pháp luật là nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia quản lý thuế

Hai là, Việc quản lý thuế được thực hiện theo quy định của Luật quản lý

thuế và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Ba là, Việc quản lý thuế phải bảo đảm công khai, minh bạch, bình đẳng;

bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của NNT

1.2.1.9 Tổ chức công tác quản lý thu thuế

Tổ chức công tác quản lý thu thuế là nột dung cơ bản nhất trong quản lý thu NSNN nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thuế theo luật định vào NSNN để phục vụ cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước theo đúng kế hoạch và

dự toán đã giao

Theo chu trình NSNN, tổ chức công tác quản lý thu thuế được thực hiện thông qua 3 khâu là lập dự toán thuế, tổ chức thực hiện dự toán thuế và quyết toán thuế

* Lập dự toán thuế

Lập dự toán thuế thực chất là việc tính toán xác định các chỉ tiêu tổng hợp, chi tiết về số thuế thu trong năm kế hoạch và các biện pháp để tổ chức thực hiện các chỉ tiêu đó

Đây là khâu cơ sở của quá trình quản lý thu thuế, việc xây dựng dự toán thu này phải dựa trên các căn cứ sau: các văn bản pháp luật về thuế hiện hành Đây là cơ sở pháp lý của dự toán thu về thuế; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hay từng địa phương, đơn vị; thực trạng tài chính quốc gia, tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách năm báo cáo và yêu cầu động viên vào ngân sách năm kế hoạch; chủ trương, chính sách quản lý kinh tế của Nhà nước

đã và sẽ ban hành

* Chấp hành dự toán thuế

Một là: Đăng ký, khai và tính thuế

Quản lý NNT thông qua việc đăng ký thuế và cấp mã số thuế (MST)

Đăng ký thuế là việc NNT kê khai những thông tin của NNT theo mẫu quy định gửi Sở kế hoạch đầu tư và cơ quan thuế địa phương để đăng ký thuế Các bộ phận chức năng sau khi tiếp nhận, kiểm tra sẽ cấp giấy chứng nhận đăng ký thuế cùng với MST cho NNT

NNT phải khai chính xác, trung thực, đầy đủ các nội dung trong tờ khai thuế theo quy định và nộp đầy đủ các loại chứng từ, tài liệu theo quy định trong

hồ sơ khai thuế cho cơ quan quản lý thuế

Hai là: Tổ chức các biện pháp hành thu Nội dung này bao gồm:

- Xây dựng và lựa chọn quy trình quản lý thu thuế Hiện nay đang có hai loại quy trình đó là:

+ Quy trình kê khai, nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế Theo quy trình này thì NNT phải kê khai thuế và nộp tờ khai thuế cho cơ quan thuế Cơ quan thuế sẽ tiến hành kiểm tra, tính thuế và ra thông báo số thuế phải nộp gửi cho NNT Phương thức này có nhiều hạn chế, gây nhiều khó khăn cho cả NNT

và cơ quan thuế

+ Quy trình tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế Theo phương thức này NNT phải tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp vào KBNN và phải chịu trách nhiệm pháp lý về tính chính xác, trung thực của việc tự khai, tự nộp của mình Cơ quan thuế sẽ chủ yếu tập trung vào công tác kiểm tra, thanh tra và đôn đốc cũng như

tư vấn cho NNT Đây là phương thức tiên tiến được nhiều nước trên thế giới áp dụng, tạo nhiều thuận lợi cho NNT cũng như cơ quan thuế, tiết kiệm được chi phí

- Thu và nộp thuế vào NSNN: Hình thức chủ yếu hiện nay là nộp vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) thông qua hình thức nộp thuế điện tử Ngoài ra, NNT còn có thể thực hiện nộp tiền thuế vào NSNN tại KBNN; thông qua ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác và tổ chức dịch vụ theo quy định của pháp luật Để làm tốt công tác này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế, KBNN và các Ngân hàng để nắm bắt kịp thời tình hình nộp thuế từ đó có biện pháp đôn đốc thu nộp kịp thời

Trường hợp người nộp thuế vừa có số tiền thuế nợ, tiền thuế truy thu, tiền chậm nộp, tiền thuế phát sinh, tiền phạt thì người nộp thuế phải ghi rõ trên chứng từ nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt theo thứ tự thanh toán sau đây:

Ba là: Tổ chức thanh tra, kiểm tra về thuế Đây là khâu tất yếu của quy trình quản lý thuế Mục tiêu chính của công tác này là đảm bảo thi hành pháp luật thuế nghiêm minh từ cả phía NNT lẫn cơ quan thuế, giúp loại trừ mọi biểu hiện gian lận thuế, trốn thuế và cả những nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ thuế Ngoài ra khi đẩy mạnh việc thực hiện chế độ tự khai tự tính thuế, tự nộp càng phải củng cố và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra

* Quyết toán thuế

Cuối năm ngân sách, cơ quan quản lý thuế và KBNN phải phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN và giải quyết những tồn tại trong công tác tổ chức thu thuế như hoàn trả các khoản thuế, truy thu các khoản thuế mà NNT chưa thực hiện theo đúng luật định, xử lý các khoản tạm thu và tạm giữ Đồng thời, cơ quan quản lý thuế phải lập báo cáo quyết toán thu NSNN gửi cơ quan quản lý thuế cấp trên và cơ quan Tài chính đồng cấp để tổng hợp và báo cáo quyết toán NSNN

1.2.2 Quản lý thu phí và lệ phí

1.2.2.1 Tính tất yếu khách quan của phí và lệ phí

Phí thuộc NSNN và lệ phí là các khoản thu của NSNN đối với các thể nhân và pháp nhân sử dụng và hưởng lợi từ một số hàng hóa dịch vụ công cộng

do Nhà nước đầu tư cung cấp Tính tất yếu khách quan của phí và lệ phí xuất phát từ những lý do cơ bản sau đây:

Một là, thu phí và lệ phí góp phần tăng thêm nguồn thu cho NSNN Ở hầu

hết các quốc gia, thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Tuy nhiên, trong bối cảnh nhu cầu chi tiêu của Nhà nước ngày càng tăng, nguồn thu của NSNN thông qua thuế không phải lúc nào cũng đáp ứng được nhu cầu chi tiêu cần thiết của Nhà nước Chính vì vậy, Nhà nước thu phí và lệ phí đối với một số hàng hóa dịch vụ công cộng nhất định nhằm góp phần tăng thêm nguồn thu cho NSNN để đầu tư cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội

Hai là, đầu tư của Nhà nước để cung cấp các hàng hóa dịch vụ công cộng

trên những địa bàn vùng lãnh thổ với các điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau là khác nhau Khả năng, điều kiện và nhu cầu khai thác, sử dụng các hàng hóa dịch

vụ công cộng do Nhà nước đầu tư cung cấp của các thể nhân và pháp nhân trong

xã hội cũng khác nhau Vì vậy, Nhà nước thu phí và lệ phí còn nhằm đảm bảo công bằng giữa các thể nhân, pháp nhân trong việc khai thác hưởng thụ lợi ích

từ một số hàng hóa dịch vụ công cộng

Ba là, thu phí và lệ phí còn có vai trò quan trọng trong việc phục vụ công

việc quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinh tế - xã hội và nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân đối với các giá trị vật chất, tinh thần của cộng đồng

xã hội, tránh tình trạng lạm dụng dịch vụ công cộng

1.2.2.2 Bản chất, đặc điểm của phí và lệ phí

- Phí thuộc NSNN là khoản thu nhằm thu hồi một phần hoặc toàn bộ chi phí bỏ ra Nhà nước đầu tư cung cấp các hàng hóa dịch vụ công cộng không thuần túy theo quy định của pháp luật và là khoản tiền mà các tổ chức, cá nhân phải trả khi sử dụng các hàng hóa dịch vụ công cộng đó

- Lệ phí là khoản thu gắn liền với việc cung cấp trực tiếp các dịch vụ hành chính pháp lý của Nhà nước cho các thể nhân, pháp nhân nhằm phục vụ cho công việc quản lý theo quy định của pháp luật

Phí thuộc NSNN và lệ phí là khoản thu bắt buộc có điều kiện, phát sinh thường xuyên, mang tính hoàn trả gắn trực tiếp với việc hưởng thụ các hàng hóa dịch vụ công cộng do Nhà nước đầu tư cung cấp có thu phí hoặc lệ phí theo quy định của pháp luật

1.2.2.3 Phân cấp thẩm quyền quy định về phí và lệ phí

Thẩm quyền quy định về phí và lệ phí là thẩm quyền quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng tiền phí và lệ phí Phân cấp thẩm quyền quy định phí và lệ phí được thực hiện dựa vào tính chất và phạm vi ảnh hưởng của từng loại phí, lệ phí

Chính phủ quy định đối với một số phí quan trọng, có số thu lớn, liên quan đến nhiều chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định đối với một số loại phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên thuộc chức năng quản lý hành chính Nhà nước của chính quyền địa phương Bộ Tài chính quy định đối với các loại phí còn lại áp dụng thống nhất trong cả nước

Chính phủ quy định đối với một số lệ phí quan trọng, có số thu lớn, có ý nghĩa pháp lý quốc tế HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định đối với một số loại lệ phí gắn chức năng quản lý hành chính Nhà nước của chính quyền địa phương, phù hợp với đặc điểm và điều kiện cụ thể của địa phương Bộ Tài chính quy định đối với những lệ phí còn lại

1.2.2.4 Xác định mức thu phí và lệ phí

Mức thu phí đối với các dịch vụ do Nhà nước đầu tư phải bảo đảm thu hồi vốn trong thời gian hợp lý, có tính đến những chính sách của Nhà nước trong từng thời kỳ Mức thu phí đối với các dịch vụ do tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải bảo đảm thu hồi vốn trong thời gian hợp lý, phù hợp với khả năng đóng góp của người nộp

Căn cứ để xác định mức thu phí gồm vốn đầu tư để trang trải các chi phí thực hiện các dịch vụ thu phí, bao gồm cả các chi phí để thực hiện việc thu phí; khả năng thu phí, hiệu quả thu phí dự kiến trong đề án thu phí; tính chất, đặc

điểm của từng dịch vụ thu phí; chủ trương chính sách của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị - xã hội và đặc điểm của các vùng trong thừng thời kỳ; mức thu loại phí tương ứng ở các nước trong khu vực và thế giới nếu có

1.2.2.5 Đối tượng nộp và các tổ chức, cá nhân được thu phí, lệ phí

Đối tượng nộp phí và lệ phí là các thể nhân và pháp nhân được các tổ chức, cơ quan của Nhà nước cung cấp các dịch vụ công cộng theo quy định của pháp luậy có thu phí hoặc lệ phí Các thể nhân và pháp nhân là đối tượng nộp phí và lệ phí có nghĩa vụ thực hiện nộp phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật

Tất cả các khoản phí và lệ phí phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định mới được thu Các tổ chức, cá nhân được thu phí, lệ phí bao gồm:

- Cơ quan Thuế

- Cơ quan Hải quan

- Cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị

vũ trang nhân dân, tổ chức khác và cá nhân cung cấp dịch vụ, thực hiện các công việc theo quy định của pháp luật được thu phí, lệ phí

- Các tổ chức, cá nhân được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ủy quyền việc thu phí, lệ phí

1.2.2.6 Đối tượng nộp và các tổ chức, cá nhân được thu phí, lệ phí

* Đăng ký, khai, thu nộp phí và lệ phí

Các tổ chức (không phải là cơ quan thuế, cơ quan hải quan) và cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký với cơ quan thuế địa phương về loại phí, lệ phí, địa điểm thu, chứng từ thu và việc tổ chức thu phí, lệ phí đúng thời hạn quy định trước khi bắt đầu thu phí, lệ phí

Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện khai phí, lệ phí từng tháng và nộp tờ khai cho cơ quan thuế nơi đăng ký thu phí, lệ phí để theo dõi, quản lý Trường hợp trong tháng không phát sinh số thu phí, lệ phí vẫn phải khai và nộp

tờ khai cho cơ quan thuế Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải khai đầy đủ,

đúng mẫu tờ khai, đúng thời hạn theo quy định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc khai phí, lệ phí của mình

* Quản lý sử dụng tiền thu phí và lệ phí

Tiền phí, lệ phí do cơ quan thuế trực tiếp tổ chức thu và trường hợp tổ chức khác thu phí, lệ phí đã được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí theo dự toán hàng năm thì tổ chức thu phải nộp toàn bộ số tiền phí, lệ phí thu được vào NSNN

Trường hợp tổ chức thu chưa được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí hoặc tổ chức thu được ủy quyền thu phí, lệ phí thì tổ chức thu được để lại một phần trong số tiền phí, lệ phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu phí, lệ phí; phần tiền phí, lệ phí còn lại phải nộp vào NSNN

Đối với phí, lệ phí thuộc NSNN mà tiền phí thu được được Nhà nước đầu

tư trở lại cho tổ chức thu như học phí, viện phí thì việc quản lý, sử dụng phải bảo đảm đúng mục địch đầu tư trở lại và cơ chế quản lý tài chính hiện hành

* Thu nộp tiền thu phí, lệ phí vào KBNN

Đối với phí, lệ phí do cơ quan thuế thu thì đối tượng nộp phí, lệ phí trực tiếp nộp tiền phí, lệ phí vào KBNN ở địa phương nơi thu theo hướng dẫn của cơ quan thuế Trường hợp KBNN chưa tổ chức thu tiền phí, lệ phí trực tiếp từ đối tượng nộp thì cơ quan thuế thu tiền phí, lệ phí và cuối ngày phải làm thủ tục nộp hết số tiền phí, lệ phí đã thu trong ngày vào KBNN

Đối với phí, lệ phí do các cơ quan Nhà nước, tổ chức khác (ngoài cơ quan thuế) thu thì cơ quan Nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí được mở tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí tại KBNN nơi thu để theo dõi, quản lý tiền phí, lệ phí Căn cứ vào tình hình thu phí, lệ phí mà định kỳ hàng ngày hoặc hàng tuần, các cơ quan Nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí phải gửi số tiền phí, lệ phí đã thu được trong

kỳ vào tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí và phải tổ chức hạch toán riêng khoản thu này

Tiền phí, lệ phí nộp vào KBNN được phân chia cho các cấp ngân sách và được quản lý, sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành

* Kế toán, quyết toán phí và lệ phí

Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải có trách nhiệm mở sổ sách kế toán

để theo dõi, phản ánh việc thu nộp và quản lý, sử dụng số tiền phí, lệ phí theo chế độ kế toán hiện hành của Nhà nước; định kỳ báo cáo việc quyết toán thu nộp, sử dụng số tiền phí, lệ phí thu được theo quy định của Nhà nước đối với từng loại phí, lệ phí; thực hiện chế độ công khai tài chính theo quy định của pháp luật Trường hợp thay đổi, kết thúc hoặc đình chỉ thu phí, lệ phí thì tổ chức,

cá nhân thu phí, lệ phí phải quyết toán phí, lệ phí đúng thời hạn quy định

Quyết toán phí, lệ phí thuộc NSNN thực hiện cùng thời gian với quyết toán NSNN Cơ quan thuế thực hiện quyết toán số thu theo biên lai, tổng số thu,

số được để lại, số phải nộp NSNN Cơ quan tài chính, cơ quan thuế quyết toán

số chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại đơn vị theo quy định của Bộ Tài chính đối với từng loại phí, lệ phí

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN

Một vấn đề hết sức quan trọng trong thu NSNN là việc xác định mức động viên và lĩnh vực động viên một cách đúng đắn, hợp lý Điều đó không chỉ ảnh hưởng đến số thu NSNN mà còn tác động mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội Mức động viên và lĩnh vực động viên lại chịu tác động của nhiều nhân tố kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN song nhìn chung, có một số nhân tố cơ bản như: GDP bình quân đầu người, tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế, khả năng khai thác và xuất khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ và khoáng sản), mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước và tổ chức bộ máy thu nộp

1.3.1 GDP bình quân đầu người

GDP bình quân đầu người là nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến thu ngân sách của một quốc gia

GDP (Gross Domestic Product) tức tổng sản phẩm quốc nội là giá trị thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất ra trong phạm vi một lãnh thổ quốc gia trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm)

GDP phản ánh mức độ phát triển nền kinh tế và phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước Mức độ phát triển nền kinh tế hàng hóa tiền tệ luôn là nhân tố quan trọng nhất đối với sự phát triển của mọi khâu tài chính GDP bình quân đầu người là một yếu tố khách quan quyết định mức động viên của NSNN Do đó, khi xác định mức độ động viên thu nhập vào NSNN mà thoát ly chỉ tiêu này thì sẽ có những ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của nền kinh tế

1.3.2 Tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế

Tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển nền kinh tế nói chung và hiệu quả của các doanh nghiệp nói riêng Tỷ suất lợi nhuận bình quân càng lớn sẽ phản ánh khả năng tái tạo và mở rộng các nguồn thu nhập trong nền kinh tế càng lớn, từ đó đưa tới khả năng huy động cho NSNN Đây là yếu tố quyết định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN Do vậy, khi xác định tỷ suất thu ngân sách cần căn cứ vào tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế để đảm bảo việc huy động của NSNN không gây khó khăn về mặt tài chính cho các hoạt động kinh tế

Nền kinh tế càng phát triển thì tỷ suất doanh lợi càng lớn (tức thu ngân sách càng lớn hơn chi ngân sách) làm cho nguồn tài chính càng lớn, nâng cao tỷ suất thu cho NSNN và ngược lại, khi kinh tế chậm phát triển, tỷ suất doanh lợi thấp làm giảm nguồn thu cho NSNN

1.3.3 Khả năng khai thác và xuất khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên

Khả năng khai thác và xuất khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ và khoáng sản) là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu NSNN

Đối với các nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào phong phú thì việc khai thác và xuất khẩu tài nguyên sẽ đem lại nguồn thu to lớn cho NSNN Kinh nghiệm của các nước cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng

sản chiếm trên 20% tổng kim ngạch xuất khẩu thì tỷ suất thu ngân sách sẽ cao

và có khả năng tăng nhanh Với cùng một điều kiện phát triển kinh tế, quốc gia nào có tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản lớn thì tỷ lệ động viên vào NSNN cũng lớn hơn

1.3.4 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

Nhân tố tiếp theo ảnh hưởng đến thu NSNN là mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quy mô tổ chức của bộ máy Nhà nước và hiệu quả hoạt động của bộ máy đó, những nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử, chính sách sử dụng kinh phí của Nhà nước Khi các nguồn tài trợ khác cho chi phí hoạt động của Nhà nước không có khả năng tăng lên, việc tăng mức độ chi phí của Nhà nước sẽ đòi hỏi tỷ suất thu của ngân sách cũng tăng lên Các nước đang phát triển thường rơi vào tình trạng nhu cầu chi tiêu của NSNN vượt quá khả năng thu, nên các Chính phủ thường phải vay nợ để bù đắp bội chi

Hiện nay, thu NSNN Việt Nam đang đứng trước vấn đề thâm hụt trầm trọng, nhiều yếu tố giảm thu NSNN đang xuất hiện làm cho khả năng mất cân đối thu chi NSNN cả năm trở thành thách thức lớn nhất đối với nền kinh tế

Chính sách tài khóa của Việt Nam chưa thực sự nuôi dưỡng nguồn thu một cách hợp lý Việt Nam mới xây dựng chính sách thu nhưng làm thế nào để

có nguồn thu thì chính sách chưa đề cập đến một cách thỏa đáng nên nguồn thu giảm sụt cũng có phần do chính sách tài khóa tạo ra Trong khi đó thực hiện chính sách tài khóa chưa nghiêm túc, đôi lúc còn chưa thực hiện tốt các quy định tài chính việc chậm nộp thuế, thất thu thuế vẫn còn, chi tiêu lãng phí, thực hành tiết kiệm chưa cao nên dẫn tới việc thu NSNN chưa đạt mục tiêu đề ra

1.3.6 Việt Nam gia nhập các tổ chức thương mại quốc tế

Một trong số những nhân tố có tác động không nhỏ đến nguồn thu NSNN

đó là việc Việt Nam gia nhập các tổ chức thương mại quốc tế trong thời gian qua, cụ thể ngày 5/10/2015, Bộ trưởng của 12 nước tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) trong đó có Việt Nam, đã tuyên bố kết thúc đàm phán TPP Việc kết thúc đàm phán hiệp định này với các tiêu chuẩn mới và cao

về thương mại, đầu tư tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương là một bước quan trọng để tiến tới mục tiêu cao nhất về thương mại tự do và hội nhập trên toàn khu vực

Mục tiêu chính của TPP là xóa bỏ các loại thuế và rào cản cho hàng hóa, dịch vụ XNK giữa các nước thành viên Ngoài ra, TPP sẽ còn thống nhất nhiều luật lệ, quy tắc chung giữa các nước này, như: sở hữu trí tuệ, chất lượng thực phẩm, hay an toàn lao động …

Nhìn chung, khi gia nhập TPP nguồn thu từ thuế cụ thể là thuế nhập khẩu

sẽ giảm đi Tuy nhiên, mức độ giảm không đáng kể so với nguồn thu tăng thêm cho NSNN do quá trình tham gia TPP mang lại

Khi gia nhập TPP Việt Nam phải mở cửa thị trường hàng hóa, ràng buộc mức trần cho tất cả các dòng thuế trong biểu xuất nhập khẩu, không sử dụng phí,

lệ phí và các khoản thu khác nhằm mục đích thu ngân sách (ngoài thuế nhập khẩu) Hơn nữa, Việt Nam giảm mức thuế nhập khẩu bình quân từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4% trong vòng 5 - 7 năm Mức thuế nhập khẩu bình quân đối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống còn 20,9% và mức thuế nhập khẩu bình quân đối với hàng phi nông sản giảm từ 16,8% xuống 12,6%

Việc cắt giảm thuế trong ngắn hạn sẽ có tác động nhất định giảm thu NSNN Tuy nhiên, về lâu dài sẽ tác động không lớn đối với nguồn thu NSNN Hiện nay ở nước ta, tổng thu từ thuế nhập khẩu chỉ chiếm khoảng 9% tổng thu NSNN Đối với kim ngạch nhập khẩu, chỉ khoảng 20% tổng kim ngạch nhập khẩu hàng năm chịu ảnh hưởng của việc cắt giảm thuế nhập khẩu; việc cắt giảm thuế lại được thực hiện theo lộ trình, không phải cắt giảm đối với tất cả mặt hàng, cũng không cắt giảm ngay trong giai đoạn đầu tiên Mặt khác, việc cắt giảm thuế chắc chắn sẽ làm tăng kim ngạch xuất nhập khẩu (việc giảm thuế tất yếu sẽ thúc đẩy nhập khẩu hàng với số lượng lớn hơn nhập nhiều nguyên vật liệu đầu vào hơn …) và dẫn đến tăng thu thuế nhập khẩu nên sẽ tác động không lớn, thậm chí về lâu dài sẽ làm tăng thu cho NSNN Kinh nghiệm cho thấy đối với một số mặt hàng có khi việc cắt giảm thuế lại là biện pháp hữu hiệu nhất kiềm chế nạn nhập lậu một số mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất nhập khẩu cao (ví dụ mặt hàng điện thoại di động, vàng, kim loại quý, ô tô xe máy…) vì việc giảm thuế sẽ làm giảm động lực của việc nhập lậu vốn chứa đựng nhiều rủi ro, thúc đẩy việc nhập khẩu chính ngạch không bị rủi ro, không vi phạm pháp luật, thúc đẩy tăng thu ngân sách

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU

NSNN TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hải Phòng từ lâu đã nổi tiếng là một cảng biển lớn nhất ở miền Bắc, một đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống giao thông thuỷ, bộ, đường sắt, hàng không trong nước và quốc tế, là cửa chính ra biển của thủ đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc; là đầu mối giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trên hai hành lang - một vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Chính vì vậy, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng châu thổ sông Hồng, Hải Phòng được xác định là một cực tăng trưởng của vùng kinh

tế động lực phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); là trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp của Vùng Duyên Hải Bắc Bộ và là một trong những trung tâm phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước (Quyết định 1448 /QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ)

Hải Phòng có điều kiện tự nhiên rất phong phú, giàu đẹp, đa dạng và có nhiều nét độc đáo mang sắc thái của cảnh quan nhiệt đới gió mùa Nơi đây có rừng quốc gia Cát Bà - Khu dự trữ sinh quyển Thế giới - là khu rừng nhiệt đới nguyên sinh nổi tiếng, đặc biệt phong phú về số lượng loài động thực vật, trong

đó có nhiều loài được xếp vào loài quý hiếm của thế giới Đồng thời, nơi đây còn có cả một vùng đồng bằng thuộc vùng đồng bằng tam giác châu thổ sông Hồng, tạo nên một cảnh quan nông nghiệp trồng lúa nước là nét đặc trưng của vùng du lịch ven biển Bắc Bộ và cả một vùng biển rộng với nguồn tài nguyên vô cùng phong phú, nhiều hải sản quý hiếm và bãi biển đẹp

Khí hậu của Hải Phòng cũng khá đặc sắc, ôn hoà, dồi dào nhiệt ẩm và quanh năm có ánh nắng chan hoà, rất thích nghi với sự phát triển của các loài

động thực vật nhiệt đới, đặc biệt rất dễ chịu với con người vào mùa thu và mùa xuân

Có thể nói, Hải Phòng là nơi có lịch sử vinh quang ngàn năm, một vùng đất hội tụ đầy đủ khí thiêng sông núi, và một cư dân anh dũng, sáng tạo và rất cởi

mở, dễ hoà hợp với bè bạn bốn phương Những người dân từ nhiều miền quê đến sinh sống tại vùng đất cửa biển này đã hình thành nên tính cách kiên nghị, năng động, sáng tạo trong lao động, luôn nhạy bén với cái mới, làm cho người Hải Phòng sớm tiếp thu được những tinh hoa của thời đại trước biến thiên của lịch sử Tất cả những yếu tố trên đã và sẽ làm cho Hải Phòng trở thành một địa danh du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế

Hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, Hải Phòng luôn mong muốn hợp tác với các nhà đầu tư giàu kinh nghiệp và mạnh về năng lực tài chính Mục tiêu của Chiến lược là đến năm 2020 đưa Hải Phòng phát triển nhanh, bền vững, để

cơ bản trở thành thành phố công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm 2020 từ

3 đến 5 năm Để đạt được mục tiêu này, định hướng của Hải Phòng trong thời gian tới là tập trung huy động mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế, phát huy lợi thế về vị trí địa lý, gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp

lý, hợp tác chặt chẽ với Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và cả nước

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Thành phố Hải Phòng hiện nay vẫn không ngừng quy hoạch mở rộng, hình thành các khu công nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào Thành phố Hải Phòng đang tiếp tục là một trong những địa phương đi đầu trong công cuộc đổi mới, vị thế và vai trò của Thành phố ngày càng được nâng cao, đóng góp ngày càng lớn vào sự phát triển chung của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước Trên chặng đường đổi mới của đất nước, Hải Phòng đã vươn mình vượt qua bao khó khăn, thử thách, vững bước đi lên, sát cánh cùng các tỉnh thành phố góp phần làm rạng rỡ cho non sông đất nước Việt Nam

Bên cạnh những thuận lợi, Hải Phòng cũng gặp không ít khó khăn Trong những năm qua cùng với tình hình khủng hoảng kinh tế xã hội cả nước, kinh tế Thành phố Hải Phòng cũng gặp rất nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố tăng 8,12 % thấp hơn so với kế hoạch đề ra 11,5-12,5%, Số lượng các doanh nghiệp trong thời gian vừa qua tăng tương đối nhanh, xong do chịu sự ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế nên dù tăng nhanh về lượng nhưng về mặt chất vẫn còn nhiều hạn chế Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp do Cục thuế Thành phố Hải Phòng quản lý cũng chung tình trạng với doanh nghiệp trên toàn quốc Kết quả kinh doanh không cao, sản xuất gặp nhiều khó khăn do giá cả hàng hoá dịch vụ tăng cao Trước tình hình đó Chính phủ cũng đề ra các giải pháp nhằm ngăn ngừa suy giảm kinh tế Do vậy, trước những khó khăn về mặt kinh tế, các doanh nghiệp do Cục thuế Thành phố Hải Phòng trực tiếp quản lý có những hành vi dây dưa chậm nộp tiền thuế nhằm sử dụng làm vốn kinh doanh, do đó làm cho số thuế nợ đọng mấy năm nay tăng cao và

có nguy cơ thất thu cho NSNN Tuy nhiên với sự chỉ đạo điều hành quyết liệt,

cụ thể của Ban lãnh đạo Cục thuế cộng với quyết tâm của toàn thể cán bộ, công chức trong ngành thì các biện chống thất thu được đưa ra Do đó kết quả quản lý thuế ở các doanh nghiệp đã đạt hiệu quả nhất định

2.2 Lịch sử và quá trình phát triển của Cục thuế Thành phố Hải Phòng Cùng với sự ra đời của hệ thống thuế Nhà nước từ trung ương đến địa

phương, Cục thuế Thành phố Hải Phòng được thành lập ngày 01/10/1990

Qua 25 năm xây dựng và phát triển, Cục thuế Thành phố Hải Phòng đã không ngừng vươn lên, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, phát triển Thành phố Cảng Hải Phòng

25 năm qua là một khoảng thời gian còn rất trẻ đối với truyền thống phát triển của ngành Song so với ngày đầu thành lập cán bộ, công chức Cục thuế Thành phố Hải Phòng đã nỗ lực, quyết tâm phấn đấu hoàn thành xuất sắc, toàn diện nhiệm vụ thu ngân sách được giao với số thu năm sau cao hơn năm trước