Hoàn thiện công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở quận thanh khê, thành phố đà nẵng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÚY NGA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: GS TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 19 tháng 12 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật (NKT) nhóm đối tượng yếu có khiếm khuyết thể, dẫn tới giảm sút đáng kể việc thực chức so với người bình thường Để giúp NKT vượt qua khó khăn khiếm khuyết thể, hòa nhập vào sống sách trợ giúp xã hội (TGXH) đóng vai trò không nhỏ việc ổn định sống NKT Mục đích sách TGXH nhằm tạo điều kiện thuận lợi NKT phát triển chất lẫn tinh thần Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, sách TGXH NKT đổi hoàn thiện phù hợp với điều kiện đất nước đến sách quan trọng sách an sinh xã hội (ASXH) Năm 2010 đánh dấu năm bước ngoặt công tác chăm sóc NKT việc đời Luật người khuyết tật Trong năm qua, công tác chăm sóc NKT quận Thanh Khê có chuyển biến rõ rệt, sống NKT có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, trình thực công tác TGXH NKT tồn hạn chế, bất cập Vì vậy, để đảm bảo thực sách ASXH góp phần phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bền vững, để công tác TGXH NKT vào sống cách hiệu việc nghiên cứu đánh giá, đề xuất giải pháp tổ chức thực hiệu công tác TGXH NKT cần thiết Với lí đó, lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận công tác TGXH NKT - Đánh giá thực trạng công tác TGXH NKT địa bàn quận Thanh Khê thời gian qua - Đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác TGXH NKT thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác trợ giúp xã hội NKT 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác TGXH NKT năm lĩnh vực: trợ cấp hàng tháng, y tế, giáo dục, học nghề việc làm, vui chơi giải trí - Về không gian: Các nội dung tiến hành nghiên cứu quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Thực trạng phân tích từ năm 2010 đến 2014 Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu từ báo cáo Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận Thanh Khê sử dụng phương pháp thống kê để phân tích đánh giá số liệu Đồng thời trình nghiên cứu thực hiện: khảo sát 100 NKT địa bàn quận Thanh Khê (thực khảo sát 10 phường thuộc quận Thanh Khê, phường chọn ngẫu nhiên 10 NKT để khảo sát) để tìm hiểu nhu cầu TGXH độ hài lòng sách NKT; vấn trực tiếp cán thực sách bảo trợ xã hội quận Thanh Khê để xin ý kiến đối tượng thụ hưởng, mức trợ cấp hàng tháng tác động sách,… Hai điều tra thiết kế dạng câu hỏi với phương án trả lời đơn giản 4.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu Việc xử lý số liệu thực máy tính dựa phần mềm Excel 4.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích thực chứng; phương pháp phân tích chuẩn tắc; phương pháp phân tích thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác TGXH NKT Chương 2: Thực trạng công tác TGXH NKT quận Thanh Khê Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác TGXH NKT quận Thanh Khê Tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu, viết an sinh xã hội, có đề cập đến công tác TGXH NKT góc độ lý luận, sách, thực tiễn… Cũng có công trình, viết riêng NKT góc độ, khía cạnh khác Đa phần công trình nghiên cứu phạm vi rộng đề cập tới nhiều đối tượng bảo trợ xã hội Qua nghiên cứu tác ngành, cho thấy tranh thực trạng NKT, kết thực sách đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường hệ thống thực thi sách liên quan đến NKT Tuy vậy, nghiên cứu nêu tập trung vào tầm vĩ mô phạm vi toàn quốc, chưa có đề cập đến tình hình NKT cụ thể huyện hay xã Chính lẽ mà nghiên cứu tình hình thực sách trợ giúp NKT cấp huyện nghiên cứu thực địa mang tính bổ sung cho nghiên cứu phạm vi toàn quốc cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cao CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TGXH ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1.1 Trợ giúp xã hội a Khái niệm trợ giúp xã hội TGXH hệ thống sách, chế độ, chương trình trợ giúp thức Nhà nước, quyền cấp hoạt động trợ giúp phi thức cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng yếu dễ bị tổn thương có điều kiện khắc phục khó khăn, ổn đinh sống có hội vươn lên hòa nhập vào cộng đồng để c ng phát triển b Quan điểm tiếp cận trợ giúp xã hội Chính sách TGXH quốc gia xây dựng sở quan điểm phát triển hệ thống TGXH 1.1.2 Ngƣời khuyết tật a Khái niệm người khuyết tật NKT người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dạng tật dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia NKT vào hoạt động cách bình thường b Phân loại NKT Ở Việt Nam, NKT phân loại theo dạng tật bao gồm: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác Mỗi loại khuyết tật có đặc điểm định tâm, sinh lý qua tác động đến nhu cầu hòa nhập NKT c Đặc điểm nhu cầu trợ giúp NKT NKT nhóm dân cư đặc biệt phải chịu thiệt thòi mặt KTXH nhân học Những gia đình có NKT có xu hướng thiếu nhân lực lao động có nhiều người sống phụ thuộc Chất lượng lao động thấp, thu nhập mức thấp, tài sản gia đình NKT thường nghèo nàn Mặt khác, tình trạng khuyết tật gây ra, NKT phải gánh chịu nhiều thiệt thòi mặt sống đa phần họ thường sống khép kín, mặc cảm, ngại giao tiếp với người NKT người có đòi hỏi thỏa mãn nhu cầu ngày tăng vật chất, tinh thần nhu cầu hoàn thiện thân người bình thường Họ muốn hòa nhập xã hội, muốn học tập, giao tiếp cộng đồng, họ muốn tôn trọng để xóa mặc cảm tự ti, mặc cảm với thân d Tác động khuyết tật đến cá nhân, gia đình xã hội Tình trạng khuyết tật gây ảnh hưởng tới cá nhân NKT mà tác động tới thành viên gia đình có NKT xã hội 1.1.3 Mục tiêu trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật Mục tiêu tổng quát TGXH hướng vào phát triển người, thực công xã hội, ổn định phát triển bền vững quốc gia Mục tiêu cụ thể TGXH NKT giúp cho NKT bảo đảm điều kiện sống ổn định, tự vươn lên sống, hòa nhập, tham gia đóng góp tích cực vào trình phát triển xã hội 1.1.4 Các nguyên tắc TGXH NKT - NKT có quyền hưởng TGXH phân biệt theo tiêu chí - Mức TGXH NKT không phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà chủ yếu vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng - Thực TGXH cân đối nhu cầu thực tế NKT phù hợp với khả đáp ứng điều kiện KT-XH - Đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động TGXH NKT, phát huy khả vươn lên hòa nhập với cộng đồng 1.1.5 Vai trò trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật - TGXH NKT thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước hướng vào mục tiêu phát triển người - TGXH góp phần đảm bảo công xã hội - TGXH NKT có vai trò góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn KT-XH - TGXH NKT góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.2.1 Trợ cấp xã hội hàng tháng Đây chế độ trợ cấp sách TGXH NKT Theo quy định Nghị định 28/2012/NĐ-CP, NKT hưởng trợ cấp xã hội (TCXH) hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Đối tượng hưởng trợ cấp gồm: NKT nặng, NKT đặc biệt nặng hộ gia đình có NKT đặc biệt nặng Mức trợ cấp tính theo mức chuẩn TCXH nhân với hệ số hưởng loại đối tượng 1.2.2 Trợ giúp y tế Cấp thẻ bảo hiểm y tế NKT hưởng trợ cấp hàng tháng NKT trợ giúp phương tiện trợ giúp xe lăn, xe đẩy, chân tay giả…; phẩu thuật chỉnh hình phục hồi chức 1.2.3 Trợ giúp giáo dục NKT ưu tiên nhập học tuyển sinh; miễn, giảm số nội dung môn học, môn học hoạt động giáo dục chương trình giáo dục NKT hưởng TCXH hàng tháng theo học sở giáo dục, đào tạo miễn giảm học phí; hưởng sách học bổng hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập 1.2.4 Trợ giúp dạy nghề tạo việc làm Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, doanh nghiệp nhận NKT vào làm việc thực sách ưu đãi sở dạy nghề dành riêng cho NKT sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên NKT Bên cạnh đó, có nhiều sách khuyến khích NKT tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho NKT 1.2.5 Trợ giúp tiếp cận văn hóa, thể thao, giải trí Nhà nước hỗ trợ hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch phù hợp với đặc điểm NKT; tạo điều kiện để NKT hưởng thụ văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch; tạo phát triển tài năng, khiếu văn hóa, nghệ thuật thể thao; tham gia sáng tác, biểu diễn nghệ thuật, tập luyện, thi đấu thể thao 1.2.6 Tiêu chí đánh giá công tác TGXH NKT a Quy mô đối tượng hưởng TGXH mức độ bao phủ TGXH NKT - Tổng số đối tượng hưởng trợ giúp (MTGXH) n M TGXH   mi i 1 (1.1) Trong đó: mi số lượng đối tượng nhóm i - Tỷ lệ bao phủ so với dân số (RDS) n RDS  m i 1 i DS (1.2) Trong đó: DS tổng dân số địa bàn nghiên cứu - Tỷ lệ bao phủ so với số NKT cần TGXH (RTGXH) (1.3) Trong đó:DTGXH số NKT cần TGXH địa bàn nghiên cứu b Mức độ tác động công tác TGXH NKT - Mức trợ cấp bình quân ( t ) n t  t m t 1 n i i m i 1 i (1.4) Trong đó: ti mức trợ cấp nhóm đối tượng i - Bên cạnh đó, nhiều tiêu thực thông qua khảo sát như: tỷ lệ đối tượng thay đổi sống sau hưởng sách, mức độ hài lòng người hưởng sách c Tính công TGXH NKT - Khoảng cách bình quân mức trợ cấp xã hội (r): (1.5) - Mức độ tương quan với sách khác (rtq): (1.6) Trong đó: tCSXH mức sách khác hệ thống ASXH d Tính kinh tế công tác TGXH NKT Có nhiều tiêu chí để đánh giá, lựa chọn số tiêu như: Tổng kinh phí thực trợ giúp, tỷ lệ chi phí so với tổng chi ngân sách, so với GDP, tốc độ tăng tỷ lệ chi ngân sách 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.3.1 Nhóm nhân tố từ ngƣời khuyết tật Bao gồm: Quy mô NKT, nhu cầu trợ giúp NKT, lực cá nhân NKT 10 sách TGXH NKT Từ năm 2010 đến nay, quy định Việt Nam cụ thể hóa thành phố Đà Nẵng sách TCXH hàng tháng NKT liên tục thay đổi theo hướng bước mở rộng diện hưởng nâng mức TCXH Vì vậy, số lượng đối tượng NKT hưởng TCXH địa bàn quận Thanh Khê độ bao phủ sách tăng qua năm: Về số lượng đối tượng hưởng năm 2014 1.623 người, tăng 1,55 lần so với năm 2010; mức độ bao phủ sách so với dân số tăng từ 0,59% năm 2010 lên 0,86% năm 2014 so với số NKT cần TGXH tăng từ 55,57% năm 2010 lên 86,14% năm 2014 Tuy nhiên, thực tế trình triển khai sách có số đối tượng thuộc diện trợ giúp chưa hưởng, trường hợp thân NKT hưởng TCXH, chưa hưởng hỗ trợ kinh phí chăm sóc NKT b Mức trợ cấp xã hội hàng tháng Mức TCXH hàng tháng bước điều chỉnh hợp lý Theo số liệu quận Thanh Khê mức trợ cấp áp dụng năm 2014, kết tính toán theo công thức 1.4 cho thấy hệ số trợ cấp bình quân NKT thực nhận 1,684 tương ứng 354 ngàn đồng/tháng, cao mức chuẩn trợ cấp (210 ngàn đồng/tháng) 144 ngàn đồng, cao mức trợ cấp bình quân đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn 91 ngàn đồng Tuy nhiên nay, thành phố Đà Nẵng chưa thực tăng mức chuẩn TCXH lên 270.000 đồng/tháng theo quy định Chính phủ Nghị định số 136/2013/NĐ-CP c Mức độ tác động TCXH hàng tháng đến đời sống NKT Khi khảo sát 100 NKT hưởng TCXH hàng tháng địa bàn quận Thanh Khê có 100% đối tượng hỏi khẳng định TCXH hàng tháng hai nguồn sống họ, có 83,7% NKT 11 hỏi khẳng định tình trạng kinh tế họ cải thiện sau hưởng sách Số liệu cho thấy số tiền trợ cấp hàng tháng không cao NKT số tiền có ý nghĩa lớn họ vật chất lẫn tinh thần, giúp họ có điều kiện vươn lên hòa nhập cộng đồng tốt d Tính công sách Mức trợ cấp cụ thể cho nhóm đối tượng thiết kế theo cấp bậc khác coi bước tiến quan trọng sách TCXH nước ta Hệ số điều chỉnh mức trợ cấp tạo quyền lợi, lợi ích ưu tiên cho đối tượng khó khăn Nhưng phân chia mức độ không tạo chênh lệch lớn nhóm đối tượng thụ hưởng Với hệ số quy mô nhóm đối tượng tính hệ số trợ cấp bình quân 1,684 (cao hệ số tối thiểu 0,684) độ lệch trung bình so với mức bình quân 0,2647 Với mức độ chưa phải khác biệt lớn nhóm hưởng trợ cấp số chấp nhận Tuy mức TCXH hàng tháng liên tục điều chỉnh mức chuẩn TCXH Đà Nẵng chưa thỏa đáng so sánh với tiêu khác hệ thống ASXH, cụ thể: 35% chuẩn nghèo nông thôn; 26,25% chuẩn nghèo thành thị; 10,5% thu nhập bình quân nước; 41% thu nhập bình quân 20% hộ có thu nhập thấp nước; 18,3% mức lương sở 15,9% mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người có công 2.2.2 Thực trạng công tác trợ giúp y tế 100% NKT hưởng TCXH hàng tháng Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí để khám chữa bệnh NKT lập hồ sơ quản lý khám định kỳ để khám, chữa bệnh trạm y tế phường Bên cạnh đó, kết nối nguồn lực hỗ trợ phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh xe lăn, xe bại não, xe 12 lắc, máy trợ thính, chân tay giả…; trợ giúp phẩu thuật chỉnh hình, phục hồi chức cho 180 NKT Tập phục hồi chức nhà cho 124 NKT, sau hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật tập phục hồi chức cho phụ huynh/người chăm sóc NKT nhà Trạm y tế phường nơi chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh ban đầu cho NKT đội ngũ nhân viên y tế đa phần trình độ tay nghề thấp, sở hạ tầng trang thiết bị thiếu, nghèo nàn, thô sơ… Công tác tìm kiếm, kết nối nguồn lực để trợ giúp y tế NKT hạn chế nên số NKT tiếp cận trợ giúp Do nguồn lực có hạn nên công tác khám sàng lọc khuyết tật thường xuyên tổ chức hạn chế số lượng đối tượng khám 2.2.3 Thực trạng công tác trợ giúp giáo dục Ngành giáo dục thường xuyên phối hợp với ngành chức năng, UBND phường vận động, giúp đỡ để trẻ em độ tuổi học đến trường, tạo điều kiện tốt để em có điều kiện hòa nhập Qua năm, số trẻ em khuyết tật thu nhận vào học hòa nhập ngày tăng Kết khảo sát có 18/100 NKT theo học sở giáo dục, đào tạo có 100% số NKT học miễn giảm học phí, 77,8% hỗ trợ chi phí học tập, 55,6% nhận học bổng học 22,2% hưởng hỗ trợ khác hỗ trợ tiền ăn, cặp sách Hầu hết cán quản lý giáo viên tiểu học mầm non tập huấn phương pháp giáo dục hòa nhập nên công tác giáo dục trẻ khuyết tật bước đầu vào nề nếp Tuy nhiên, sở vật chất trang thiết bị trường chưa ph hợp cho công tác giáo dục, chăm sóc trẻ khuyết tật Hơn nữa, việc điều tiết sĩ số học sinh lớp có trẻ khuyết tật học hòa nhập gặp khó khăn Vì vậy, tỉ lệ trẻ em khuyết tật học hòa nhập thấp, đồng thời việc chăm sóc, giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật có mặt hạn chế 13 2.2.4 Thực trạng công tác trợ giúp dạy nghề tạo việc làm Thường xuyên khảo sát nhu cầu giới thiệu NKT tham gia tư vấn, tìm nghề, tìm việc Trung tâm giới thiệu việc làm phiên chợ việc làm thành phố NKT có nhu cầu học nghề xem xét kết nối với sở đào tạo nghề miễn phí ph hợp với dạng tật, đồng thời hỗ trợ kinh phí lại thời gian học nghề Bên cạnh đó, khuyến khích NKT tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho NKT thông qua sách như: vay vốn với lãi suất ưu đãi để sản xuất kinh doanh từ Ngân hàng Chính sách xã hội; vận động nhà tài trợ, tổ chức phi phủ hỗ trợ vốn, phương tiện sinh kế cho hộ gia đình NKT Nhưng nhìn chung công tác trợ giúp dạy nghề việc làm NKT hạn chế, nguyên nhân chủ yếu như: Cộng đồng, gia đình NKT thân NKT có nhận thức chưa vấn đề khuyết tật tạo việc làm NKT; Sự phối hợp với ngành, hội, đoàn thể liên quan tuyên truyền, vận động doanh nghiệp nhận NKT vào làm việc chưa cao; Công tác tìm kiếm, kết nối nguồn lực trợ giúp dạy nghề việc làm phù hợp trường hợp cụ thể thiếu tính chủ động, phụ thuộc vào chương trình dự án 2.2.5 Thực trạng công tác trợ giúp tiếp cận văn hóa, thể thao, giải trí Tạo điều kiện cho NKT tham gia hoạt động vui chơi, văn hóa, thể thao, quận Thanh Khê tổ chức nhiều hoạt động thiết thực như: Hằng năm tổ chức giải bóng bàn thương binh; tổ chức giao lưu văn nghệ nhân ngày NKT Việt Nam 18/4, ngày Quốc tế NKT 03/12; tổ chức Ngày hội văn hóa thể thao cho em gia đình thương binh… Tuy nhiên, hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí cho NKT dừng lại mang tính phong trào chưa tạo môi trường 14 thuận lợi để NKT tham gia luyện tập, tiếp cận thường xuyên nên chưa có tính bền vững sâu rộng 2.2.6 Thực trạng công tác triển khai sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật quận Thanh Khê - Công tác TGXH NKT UBND quận cụ thể hóa chương trình kế hoạch hàng năm, năm Tuy nhiên, công tác nhiều quan, đơn vị triển khai thực nên dễ dẫn đến chồng chéo mục tiêu, đối tượng, phạm vi quan, đơn vị triển khai chương trình, kế hoạch lúc - Công tác tuyên truyền, giáo dục, tâm lý bước đẩy mạnh, góp phần nâng cao nhận thức NKT trợ giúp NKT Tuy nhiên, địa bàn quận Thanh Khê công tác tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước NKT chưa thường xuyên, liên tục Hình thức tuyên truyền chủ yếu thông qua việc lồng ghép hoạt động quan, đơn vị thông qua họp tổ dân phố định kỳ Cách tuyên truyền chưa đạt hiệu cao nhiều người dân, đặc biệt gia đình có NKT phần lớn hộ có hoàn cảnh đặc biệt nên thường không tham dự họp - Hệ thống tổ chức máy thực sách NKT địa phương quan tâm, hình thành hệ thống cộng tác viên giám sát viên hoạt động sâu rộng nhằm quản lý, theo dõi, tiếp nhận đánh giá nhu cầu NKT để giới thiệu, kết nối dịch vụ can thiệp kịp thời Tuy nhiên, cán lao động - thương binh xã hội phường biên chế có người, phải phụ trách nhiều mảng nhiều công việc người có công, cung cầu lao động, bảo trợ xã hội…; đội ngũ cộng tác viên địa phương mỏng Mặt khác, hầu hết cán làm công tác TGXH NKT chưa đào tạo chuyên môn công tác xã hội, NKT 15 - Công tác quản lý, thống kê NKT quận Thanh Khê thực theo quy định Tuy nhiên, việc điều tra, rà soát, thống kê chưa quan tâm mức nên số liệu NKT theo dõi, quản lý có khác biệt so với thực tế - Công tác xác định mức độ khuyết tật cấp giấy chứng nhận khuyết tật UBND phường thực thường xuyên, kịp thời thông qua Hội đồng xác định mức độ khuyết tật Tuy nhiên, việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật phường thực nhiều bất cập, dẫn đến hiệu sách chưa cao áp dụng sách vào thực tế - Công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xét duyệt hưởng sách trợ cấp xã hội thực nghiêm túc, quy định - Công tác giám sát, kiểm tra, tổng hợp báo cáo quan tâm thực góp phần đẩy nhanh thực sách hạn chế sai sót sở Tuy nhiên, công tác kiểm tra, đánh giá, tổng hợp báo cáo đôi lúc mang tính hình thức, chưa thực thường xuyên, liên tục, chất lượng thông tin phản ánh chưa sát với thực tế - Kinh phí thực trợ giúp: Ngân sách quận chi cho việc thực TGXH NKT tăng lên hàng năm ph hợp với gia tăng số lượng đối tượng hưởng trợ giúp năm sau cao năm trước điều chỉnh mức trợ cấp năm 2011 Bên cạnh đó, nguồn kinh phí trợ giúp không ngừng điều chỉnh thêm nhờ ủng hộ đóng góp cá cá nhân cộng đồng Tuy nhiên, công tác vận động, tìm kiếm, kết nối nguồn lực từ cộng đồng, từ tổ chức nước để trợ giúp NKT hạn chế 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TGXH ĐỐI VỚI NKT Ở QUẬN THANH KHÊ THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những thành công đạt đƣợc - Các sách TGXH NKT ngày 16 trọng, phạm vi NKT thuộc diện đối tượng hưởng sách TGXH ngày mở rộng, mức độ bao phủ sách ngày tăng lên, nâng cao dần mức độ tác động đến đời sống NKT - Tính công sách đảm bảo cách tương đối nhóm đối tượng hưởng lợi - Nguồn lực tài cho việc thực sách TGXH ngày tăng cường, kể từ phía Nhà nước từ cộng đồng, cá nhân ủng hộ cộng đồng quốc tế - Hệ thống công cụ thực thi sách bước đồng theo yêu cầu thực tiễn, kỹ thuật nghiệp vụ ngày cải thiện, nâng cao 2.3.2 Những hạn chế - Còn bỏ sót đối tượng hưởng sách đối tượng hưởng chưa sử dụng hiệu dịch vụ trợ giúp - Mức độ tác động d có chưa đạt mong muốn đặt sách Trong thời gian qua, công tác TGXH NKT địa bàn quận Thanh Khê có nhiều kết đạt được, theo kết khảo sát 100 NKT hưởng TCXH hàng tháng cho thấy họ gặp nhiều khó khăn sống, nhu cầu trợ giúp đa dạng Bên cạnh đó, kết khảo sát ý kiến đánh giá cán thực sách cho thấy có 72,7% cho sách TGXH NKT đảm bảo phần nhu cầu NKT, có 9,1% cho đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu NKT - Chưa đảm bảo tính công sách đặt hệ thống ASXH - Công tác triển khai, thực sách theo quy định vào thực tế gặp nhiều khó khăn, bất cập - Các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí cho NKT dừng lại mang tính phong trào, chưa có tính bền vững sâu rộng 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Công tác tuyên truyền hạn chế - Các sách trợ giúp chưa đáp ứng nhu cầu đối tượng cụ thể Do đối tượng NKT bao gồm nhiều dạng tật, mức độ khuyết tật với đặc điểm, nhu cầu trợ giúp khác - Mức chuẩn trợ cấp thành phố thấp, chưa có điều chỉnh kịp thời theo tình hình phát triển KT-XH - Công tác triển khai thực sách TGXH NKT vào thực tế gặp nhiều khó khăn, bất cập lỗ hổng điểm chưa hợp lý văn hướng dẫn - Quá trình triển khai thực sách Bộ, ngành, địa phương chậm trễ so với thời điểm sách có hiệu lực thi hành - Nhiều chương trình, kế hoạch triển khai lúc dẫn đến chồng chéo mục tiêu, đối tượng, phạm vi gây lãng phí nguồn lực, khó khăn tổ chức thực - Thiếu sở vật chất, trang thiết bị đặc thù phục vụ cho công tác giáo dục, chăm sóc sức khỏe NKT - Tổ chức máy chưa đủ mạnh đáp ứng với yêu cầu thực tiễn - Chưa có thiết tài xử lý nghiêm công ty, doanh nghiệp không nhận NKT vào làm - Công tác khảo sát, phân loại đối tượng nhu cầu trợ giúp NKT địa bàn chưa quan tâm mức - Công tác vận động, tìm kiếm, kết nối nguồn lực từ cộng đồng, từ tổ chức nước để trợ giúp NKT hạn chế, phụ thuộc chủ yếu vào chương trình, dự án triển khai, chưa vận động nhiều quan, đơn vị đóng địa bàn ủng hộ, tài trợ trực tiếp tham gia trợ giúp NKT 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở QUẬN THANH KHÊ 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc xã hội NKT Trong tiến trình phát triển KT-XH đất nước, NKT Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm, chăm sóc giúp đỡ Điều thể cụ thể hóa hệ thống văn pháp quy trợ giúp NKT quan từ Trung ương đến địa phương ban hành 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển KT-XH quận Thanh Khê Chiến lược phát triển KT-XH Đà Nẵng nói chung quận Thanh Khê nói riêng thực mục tiêu phát triển nhanh bền vững Khi mục tiêu thực công tác ASXH nói chung công tác TGXH NKT địa phương nói riêng quan tâm mức 3.1.3 Các quan điểm định hƣớng xây dựng giải pháp - Chuyển từ quan điểm TGXH NKT sách nhân đạo sang quan điểm sách bảo đảm thực quyền cho NKT - Từng bước nâng cao chất lượng sách, bảo đảm tương đồng với sách khác - Phù hợp với tiềm lực kinh tế địa phương - Gắn liền với trình phát triển KT-XH 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện công tác triển khai sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật a Đẩy mạnh công tác truyền thông sách Phải xây dựng lựa chọn nội dung, hình thức tuyên truyền cách phù hợp Nội dung tuyên truyền tập trung vào 19 nội dung như: Tuyên truyền sách, pháp luật có liên quan đến bảo vệ, chăm sóc NKT; Tuyên truyền trách nhiệm NKT ngành, cấp, cá nhân cộng đồng; Nêu gương người tốt, việc tốt có vai trò công tác, bảo vệ chăm sóc NKT hay gương NKT vượt khó vươn lên, làm giàu đáng; đồng thời cần phê phán, lên án hành vi, biểu phi đạo đức xâm phạm đến tính mạng, danh dự hay bóc lột sức lao động NKT… Ngoài ra, nội dung tuyên truyền cần hướng đến việc làm thay đổi nhận thức sai lệch thân NKT, gia đình NKT, cộng đồng việc nhìn nhận vai trò NKT Tổ chức đa dạng hoá hình thức tuyên truyền để phù hợp với khả nhận thức khác đối tượng b Tăng cường công tác khám sàng lọc, khảo sát, phân loại đối tượng, nhu cầu trợ giúp NKT Dựa số liệu khảo sát NKT năm 2011, tiếp tục khảo sát bổ sung, cập nhật theo dõi, đánh giá, phân loại số NKT theo dạng tật, theo khả lao động, theo nhu cầu trợ giúp,… để giúp công tác thực trợ giúp, kết nối nguồn lực trợ giúp đối tượng, phù hợp với đặc điểm, nhu cầu NKT cách nhanh chóng, kịp thời c Tăng cường huy động, kết nối nguồn lực thực trợ giúp NKT Cần tranh thủ nhiều giúp đỡ cộng đồng, vận động thực hoạt động nhân đạo, xã hội, từ thiện, đóng góp xây dựng quỹ ASXH Tăng cường công tác huy động, kêu gọi, kết nối nguồn lực đến với NKT thông qua chương trình, dự án tổ chức phi phủ d Có chương trình đào tạo sử dụng cán Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách TGXH theo hướng giỏi chuyên môn, vững vàng nghiệp vụ, 20 trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt Ngoài ra, cần tăng cường đội ngũ cộng tác viên việc trợ giúp cho NKT e Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực sách để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót trình thực thi sách, qua tránh tượng tiêu cực, tham ô, lãng phí, móc ngoặc gây thất thoát kinh phí; thực chi trả đối tượng định mức theo quy định, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu trợ giúp NKT thân NKT sử dụng mục đích, hiệu trợ giúp 3.2.2 Mở rộng quy mô đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội kinh phí chăm sóc ngƣời khuyết tật hàng tháng Căn vào tình hình thực tế địa phương cần tăng cường đội ngũ cộng tác viên Mục đích để cộng tác viên giúp đỡ NKT gia đình NKT trình giải đáp khúc mắc liên quan đến luật, nghị định, thông tư hay hướng dẫn NKT gia đình NKT trình làm hồ sơ, thủ tục đề nghị hưởng Từ đó, tránh việc bỏ sót đối tượng thiếu đội ngũ cán làm công tác trợ giúp sách 3.2.3 Tăng cƣờng công tác trợ giúp chăm sóc sức khỏe ngƣời khuyết tật Thường xuyên có lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao tay nghề trình độ chuyên môn cho đội ngũ y bác sĩ trạm y tế phường Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị tăng cường đội ngũ y bác sĩ có trình độ chuyên môn cao, tay nghề vững trạm y tế phường để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh NKT nói riêng người dân nói chung 21 Tiến hành phân dạng, phân hạng khuyết tật theo mức độ suy giảm khả lao động khả tự phục vụ, sở để định hướng xây dựng chương trình chăm sóc sức khỏe phù hợp Tăng cường kết nối NKT đến chương trình phục hồi chức cho NKT dịch vụ hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho NKT hay phương tiện dụng cụ chỉnh hình cho NKT Ngoài ra, cần tăng cường biện pháp để phòng ngừa, giảm thiểu trường hợp khuyết tật bẩm sinh 3.2.4 Đẩy mạnh công tác trợ giúp giáo dục cho trẻ em khuyết tật Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức NKT gia đình có NKT lợi ích giáo dục thân NKT, gia đình lợi ích xã hội Cần tăng cường sở vật chất phù hợp, trang thiết bị dạy học đặc th để hỗ trợ công tác giáo dục hòa nhập để phục vụ tốt cho công tác giáo dục, chăm sóc trẻ khuyết tật Dựa dạng tật mức độ khuyết tật cần có phương tiện hỗ trợ em khuyết tật học cho phù hợp Các giáo viên phụ trách lớp mà lớp có học sinh khuyết tật cần tăng cường kiến thức, kỹ liên quan đến giáo dục hòa nhập cho trẻ khuyết tật cộng đồng 3.2.5 Tăng cƣờng công tác trợ giúp dạy nghề việc làm cho ngƣời khuyết tật Trên sở xác định dạng tật, mức độ khuyết tật tiến hành thống kê, đánh giá, phân loại số NKT theo mức độ, dạng tật theo khả lao động để giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả học nghề, khả lao động, yêu cầu nghề nghiệp tương lai Nâng cao nhận thức quyền cấp, gia đình NKT lợi ích dạy nghề việc NKT 22 Xã hội hóa công tác dạy nghề cho NKT có sách ưu đãi với doanh nghiệp nhà nước tham gia dạy nghề gắn với việc làm chỗ cho NKT Đồng thời, tạo điều kiện cho NKT tiếp cận nguồn vốn vay hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tự lực, sở sản xuất kinh doanh NKT, hỗ trợ vốn, phương tiện sinh kế để NKT gia đình họ tự tạo việc làm chỗ; hỗ trợ tiêu thụ tìm đầu cho sản phẩm họ sản xuất Tăng cường công tác giám sát chế tài doanh nghiệp thực quy định nhận NKT vào làm việc Tăng cường kêu gọi tranh thủ đóng góp hỗ trợ vật chất, tri thức, kinh nghiệm tinh thần từ cá nhân, tổ chức nước để thực thi sách hỗ trợ NKT giải việc làm, tăng thêm nguồn vốn cho quỹ việc làm cho NKT 3.2.6 Đẩy mạnh công tác trợ giúp vui chơi, giải trí cho ngƣời khuyết tật Tăng cường vận động, khuyến khích NKT tham gia hoạt động sinh hoạt văn hóa, thể thao địa bàn Thúc đẩy việc thành lập câu lạc thể dục, thể thao, câu lạc văn hóa nghệ thuật NKT, nhóm tự lực địa phương Tiếp tục cải tạo, nâng cấp hạ tầng sở, xây dựng hạ tầng sở thể dục thể thao đảm bảo phục vụ cho NKT đến tham gia tập luyện 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật Nên quy định Hội đồng phường thực xác định mức độ khuyết tật số dạng tật ban hành bảng chuẩn để Hội đồng phường quan sát mắt thường để xác định như: cụt tay, cụt chân, liệt tay, liệt chân, mù mắt ; tương ứng với bảng chuẩn mức độ khuyết tật nhẹ, nặng, đặc biệt nặng; trường hợp 23 chuyển Hội đồng giám định y khoa giám định Điều chỉnh số quy định nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, không bỏ sót đối tượng hưởng trợ giúp phù hợp với thực tế Quy định cụ thể tỷ lệ bắt buộc sử dụng lao động NKT doanh nghiệp, đồng thời có thiết chế xử lý vi phạm mức khen thưởng, hỗ trợ doanh nghiệp làm tốt cách cụ thể 3.3.2 Điều chỉnh mức trợ cấp xã hội hàng tháng theo hƣớng dần tiếp cận với nhu cầu mức sống tối thiểu Cần có lộ trình nâng mức TCXH cho đối tượng gặp thiệt thòi xã hội điều kiện kinh tế Đất nước phát triển Mục đích, giúp NKT tự trang trải sống cho thân có sống không chênh lệch so với hộ NKT 3.3.3 Rút ngắn thời gian ban hành văn hƣớng dẫn thực sách Cần rút ngắn thời gian ban hành văn hướng dẫn thực từ Trung ương xuống địa phương để việc triển khai thực kịp thời, đảm bảo hiệu lực thi hành sách ban hành 3.3.4 Đẩy mạnh việc thực lộ trình cải tạo công trình công cộng, phƣơng tiện giao thông tiếp cận Hiện nay, việc xây dựng công trình mới, sửa chữa, cải tạo công trình công cộng, giao thông để NKT dễ tiếp cận chậm Chính vậy, tăng cường giám sát, thúc đẩy, cải tạo, xây công trình công cộng đảm bảo NKT có khả tiếp cận sử dụng cần thiết 24 KẾT LUẬN Hệ thống sách TGXH NKT hành quy định tương đối đồng đầy đủ Từ việc bảo đảm đời sống đến điều kiện chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, vui chơi giải trí hỗ trợ khác Đồng thời sách thiết kế theo quan điểm tổng thể, có ưu tiên theo mức độ khuyết tật, tuổi, nhu cầu chăm sóc giúp đỡ nhóm đối tượng cụ thể Tuy nhiên, tính chất phức tạp đa dạng nhu cầu trợ giúp dẫn đến quy định sách hạn chế định Quận Thanh Khê thực nghiêm túc, hiệu công tác TGXH NKT địa bàn; tạo niềm tin, niềm vui chỗ dựa vững giúp họ phát huy khả tự lực, trở nên mạnh mẽ hòa nhập với cộng đồng góp phần đảm bảo phát triển KT-XH bền vững Trong thời gian tới, công tác TGXH NKT hướng tới đạt mục tiêu không để bỏ sót đối tượng hưởng sách; NKT nuôi sống thân, tự ổn định sống, tiếp cận với y tế, giáo dục, vui chơi, giải trí,… phát huy mạnh thân dựa nhu cầu, điểm mạnh, điểm yếu cá nhân công tác chăm sóc, trợ giúp NKT Để thực điều đòi hỏi tâm không quan quản lý từ Trung ương đến địa phương, với giải pháp dựa chiến lược quán, hệ thống sách đồng bộ, phù hợp đội ngũ cán thực thi có lực; mà phải dựa vào chung tay góp sức toàn xã hội nỗ lực vươn lên thân NKT ... cao 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TGXH ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1.1 Trợ giúp xã hội a Khái niệm trợ giúp xã hội TGXH hệ thống... kiện kinh tế 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở QUẬN THANH KHÊ 2.2.1 Thực trạng công tác trợ cấp xã hội hàng tháng a Số lượng NKT hưởng TCXH, mức độ bao phủ sách... đóng địa bàn ủng hộ, tài trợ trực tiếp tham gia trợ giúp NKT 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở QUẬN THANH KHÊ 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI