ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ HỢP ĐỒNG, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUỲNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ HỢP ĐỒNG, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUỲNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ HỢP ĐỒNG, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Hữu Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu khảo sát thực địa, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ chun ngành Cơng tác xã hội Với tình cảm trân trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi gửi lời cảm ơn đến: Tiến sỹ Nguyễn Hải Hữu (Cục Trưởng Cục chăm sóc bảo vệ trẻ em, Bộ lao động thương binh xã hội), người trực tiếp hướng dẫn, bảo động viên tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán lao động thương binh xã hội, trưởng thôn Người khuyết tật xã Hợp Đồng giúp đỡ tơi nhiều q trình thu thập thơng tin hồn thành nghiên cứu Qua tơi xin cảm ơn Thầy, cô khoa xã hội học, thầy cô môn Công tác xã hội trình nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi trợ giúp tơi hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả nghiên cứu Nguyễn Thị Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu 14 Đối tượng khách thể nghiên cứu 16 Phạm vi nghiên cứu 16 Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined NỘI DUNG CHÍNH Error! Bookmark not defined Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNError! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các khái niệm công cụ Error! Bookmark not defined 1.1.2 Một số lý thuyết ứng dụng nghiên cứuError! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm người khuyết tật địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ HỢP ĐỒNG Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình chung Người khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chăm sóc đời sống người khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chăm sóc sức khỏe, chỉnh hình, phục hồi chức năngError! Bookmark not defined 2.1.3 Học văn hoá người khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.4 Học nghề người khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.5 Việc làm người khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.6 Tiếp cận văn hóa, thể thao Error! Bookmark not defined 2.1.7 Tiếp cận cơng trình cơng cộng Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng việc triển khai sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình chung Người khuyết tật địa bàn xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hoạt động triển khai sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Chương ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHÍNH SÁCH Error! Bookmark not defined 3.1 Nhận định Người hưởng lợi hiệu tác động sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật địa bàn xã Hợp ĐồngError! Bookmark not defined 3.1.1 Chính sách trợ cấp hàng tháng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chính sách trợ giúp y tế Error! Bookmark not defined 3.1.3 Chính sách giáo dục Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chính sách học nghề, việc làm Error! Bookmark not defined 3.1.5 Chính sách vui chơi, giải trí Error! Bookmark not defined 3.2 Những hạn chế khó khăn người khuyết tật diện thụ hưởng nhận sách trợ giúp nguồn lực hỗ trợ giải Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chính sách trợ cấp hàng tháng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Chính sách trợ giúp y tế Error! Bookmark not defined 3.2.3 Chính sách trợ giúp giáo dục Error! Bookmark not defined 3.2.4 Chính sách trợ giúp học nghề việc làmError! Bookmark not defined 3.2.5 Chính sách trợ giúp vui chơi, giải trí Error! Bookmark not defined 3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động sách trợ giúp xã hội NKT xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nhóm giải pháp truyền thơng Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nhóm giải pháp thực sáchError! Bookmark not defined 3.4.3 Xây dựng chương trình, kế hoạch địa phương việc thực sách trợ giúp xã hội Người khuyết tậtError! Bookmark not defined 3.4.4 Vai trò Nhân viên xã hội trợ giúp Người khuyết tật địa bàn xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG - BIỂU ĐỒ - HÌNH Danh mục bảng Bảng 1.3 Hệ thống sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật Error! Bookmark not defined Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Nguồn thơng tin sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Các nguồn hỗ trợ gặp vướng mắc chế độ KCB Error! Bookmark not defined Danh mục hình Hình 1.1 Sơ đồ cấp bậc nhu cầu theo MaslowError! Bookmark not defined Hình 2.1 Lược đồ quy trình thực việc xét duyệt danh sách người khuyết tật nhận trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined Hình 2.2: Sơ đồ sinh thái hộ có người khuyết tật nhóm thụ hưởng xã Hợp Đồng Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội CTXH : Công tác xã hội UBND : Ủy ban nhân dân NKT : Người khuyết tật NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TTLT : Thơng tư liên tịch BLĐTBXH : Bộ lao động thương binh xã hội BYT : Bộ y tế BTC : Bộ tài BGDĐT : Bộ giáo dục đào tạo TGXH : Trợ giúp xã hội ILO : Tổ chức lao động quốc tế MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua gần 30 năm đổi mới, Đất nước ta đạt thành tựu đáng kế tất lĩnh vực Kinh tế - Văn hóa – Xã hội, sống người dân không ngừng cải thiện nâng lên Ngoài chăm lo sống vật chất, tinh thần cho người dân, Đảng Nhà nước đạo sát công tác trợ giúp đối tượng yếu xã hội như: Người cao tuổi, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, trẻ em bị nhiễm HIV/AIDs… đặc biệt Người khuyết tật Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn [29, tr.1] Để giúp Người khuyết tật vượt qua khó khăn khiếm khuyết thể, hịa nhập vào sống sách xã hội đóng vai trị khơng nhỏ việc ổn định sống Người khuyết tật Các sách là: trợ cấp xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục, việc làm… Mục đích sách trợ giúp nhằm tạo điều kiện thuận lợi Người khuyết tật phát triển chất tinh thần Điều thể tinh thần Nhân văn cao Đảng Nhà nước đối tượng yếu thế, người thiệt thịi gặp nhiều khó khăn sống Năm 2010 đánh dấu năm bước ngoặt công tác chăm sóc Người khuyết tật việc đời Luật Người khuyết tật, Luật người khuyết tật kế thừa Pháp lệnh Người tàn tật năm 1998 Ngồi ra, Đảng Nhà nước cịn có nghị định, thông tư, hướng dẫn công tác chăm sóc Người khuyết tật như: Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, thông tư số 37/2012/ TTLT –BLĐTBXH - BYT – BTC – BGĐT thông tư liên tịch quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Hiện nay, theo báo cáo Bộ lao động thương binh xã hội nước có khoảng 6,7 triệu Người khuyết tật chiếm khoảng 7,5% dân số Đa số (khoảng 87%) người khuyết tật sống nông thôn [37, tr.1] Để giúp người khuyết tật vượt qua rào cản, khó khăn sống việc thực sách Nhà nước hỗ trợ cộng đồng điều cần thiết Xã Hợp Đồng xã nằm cách trung tâm huyện Chương Mỹ 5Km, kinh tế xã hội xã có bước phát triển Dân số xã Hợp Đồng 6.786 nhân tương ứng với 1.676 hộ có 80 Người khuyết tật nặng chiếm 1,2% dân số toàn xã [32, tr.3] Nhờ có quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương cơng tác chăm sóc Người khuyết tật có chuyển biến rõ rệt, sống Người khuyết tật có cải thiện đáng kể, từ việc đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng, chăm sóc sức khoẻ đến việc làm, giáo dục, hoạt động văn hoá thể thao, vui chơi giải trí….Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác chăm sóc Người khuyết tật cịn số khó khăn, bất cập như: số người khuyết tật cịn chưa tiếp cận với sách trợ giúp Nhà nước thiếu thơng tin liên quan đến sách trợ giúp hay cán quan hành Nhà nước gây khó khăn, phiền nhiễu cơng tác tiếp cận sách Nhằm khắc phục rào cản, khó khăn, thách thức góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm người thực sách, nâng cao hiệu thực sách Học viên lựa chọn đề tài: “Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Những nghiên cứu giới Báo cáo liên hợp quốc người khuyết tật (2002) người khuyết tật chiếm 10% dân số giới, sống họ đa phần gặp khó khăn kinh tế tiếp cận dịch vụ xã hội Năm 2011 báo cáo Liên Hợp Quốc (UN) Tổ chức lao động quốc tế ILO có khoảng tỷ người (khoảng 75% dân số giới) không hưởng chế độ an sinh xã hội phù hợp Trợ lý Tổng thư ký Liên hợp quốc, đồng thời Tổng Giám đốc Cơ quan Liên hợp quốc phụ trách vấn đề phụ nữ - bà Michelle Bachelet cho biết: Trong suốt thập kỷ qua, kinh tê giới tăng trưởng mạnh mẽ tổng sản phẩm quốc nội giới tăng gấp 10 lần việc tiếp cận với dịch vụ thiết yếu người dân hạn chế Bởi vậy, bà Michelle Bachelet cho rằng: “Đảm bảo an sinh xã hội thách thức cho tất quốc gia Mỗi quốc gia cần thi hành sách việc làm cho phụ vữ niên” Báo cáo UN ILO cho thấy, có khoảng 38% dân số giới (tương đương 2,6 tỷ người) không hưởng hệ thống chăm sóc sức khỏe thỏa đáng 884 triệu người khơng dùng nước Thêm vào đó, có khoảng 1,4 tỷ người phải sống mức 1,25 USD/ ngày Báo cáo đề xuất nguồn trợ cấp xã hội cơng cộng dành cho gia đình nghèo, bao gồm trợ cấp cho người già cả, người khuyết tật khoản trợ cấp dành cho trẻ em người thất nghiệp Bên cạnh đó, chăm sóc y tế, giáo dục, nước vệ sinh dịch tễ nên đảm bảo cho tất người [62] Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật (2006) xác định quyền người khuyết tật, nhấn mạnh đến quyền chăm sóc sức khỏe, học tập, việc làm, bảo đảm thu nhập an sinh xã hội; đặc biệt công ước nhấn mạnh đến nguyên tắc chống phân biệt đối xử, bảo vệ phụ nữ trẻ em khuyết tật Việt Nam ký kết tham gia thực công ước [51] Báo cáo cố vấn quốc hội Mỹ người khuyết tật (2013) cho người khuyết tật Mỹ chiếm khoảng 15% dân số nước Mỹ; bên cạnh sách trợ giúp nhà nước cho người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, tạo việc làm họ gặp nhiều rào cản tiếp cận dịch vụ xã hội như: vui chơi giải trí, việc làm Hiện hầu hết quốc gia nghiên cứu ban hành sách trợ giúp người khuyết tật, dựa vào lý thuyết vòng đời từ người sinh trẻ em, đến trưởng thành trở thành người già, q trình phận người dân khơng may mắn rơi vào tình trạng khuyết tật Với quan điểm quốc gia thành viên tham gia phê duyệt công ước liên hợp quốc quyền người khuyết tật phải có trách nhiệm bảo đảm an sinh xã hội cho người khuyết tật Nhờ có hệ thống sách an sinh xã hội cho người khuyết tật mà sống đại đa số người khuyết tật ổn định người khuyết tật có hội phát triển hoà nhập cộng đồng 2.2 Những nghiên cứu Việt Nam Những năm gần có nhiều tác giả, bộ, ngành nghiên cứu người khuyết tật Cụ thể như: Năm 2008, Tổ chức lao động giới – ILO có báo cáo khảo sát đào tạo nghề việc làm cho người khuyết tật Việt Nam [38] Năm 2009, Bộ lao động thương binh xã hội có báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp lệnh Người khuyết tật [39] Năm 2010, Nguyễn Ngọc Toản có đề tài nghiên cứu “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam” [40] Năm 2012, Nguyễn Hải Hữu chủ biên “Giáo trình nhập môn An sinh xã hội” [20], tác giả tiến hành nghiên cứu “Thực trạng TGXH ưu đãi xã hội nước ta năm 2001 – 2007 khuyến nghị tới năm 2015” [19] Năm 2013, Ban điều phối hoạt động hỗ trợ Người khuyết tật Việt Nam có báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp người khuyết tật Việt Nam [36] Năm 2014, Nguyễn Thị Hà biên soạn tập giảng “Công tác xã hội với Người khuyết tật” [17] Những tài liệu nghiên cứu phân tích, đánh giá trợ giúp Người khuyết tật khía cạnh khoa học thực tiễn khác Trong báo cáo khảo sát nghề việc làm cho người khuyết tật Việt Nam tổ chức lao động giới – ILO [38], rõ Chính phủ Việt Nam trọng nhiều đến tầm quan trọng vấn đề hòa nhập người khuyết tật đào tạo nghề, việc làm phát triển doanh nghiệp Hiện nay, sáng kiến dành riêng cho phụ nữ khuyết tật bị hạn chế phủ nhận thấy nhu cầu riêng họ Việt Nam nghiêm túc thực cam kết khung thiên niên kỷ Biwako Chương trình thập kỷ thứ Người khuyết tật khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Ủy ban kinh tế xã hội Liên Hợp Quốc (ESCAP) Gần đây, Việt Nam tham gia ký chưa phê chuẩn, Công ước Liên Hợp Quốc quyền Người khuyết tật Trong báo cáo khảo sát nghề việc làm cho người khuyết tật Việt Nam tổ chức lao động giới – ILO cho thấy Việt Nam đào tạo nghề hướng dẫn việc làm phát triển doanh nghiệp Chính phủ thân người khuyết tật nhận thấy cần có sách đào tạo riêng cho người khuyết tật, dịch vụ bố trí việc làm riêng kế hoạch hoạt động phát triển kinh doanh riêng cho người khuyết tật Tuy nhiên, pháp luật đào tạo nghề việc làm Việt Nam không nêu rõ hoạt động chủ đạo phủ chưa có sách khuyến khích đào tạo nghề hịa nhập riêng cho Người khuyết tật ngồi sách giáo dục hịa nhập Tuy nhiên, tất trung tâm trước đào tạo riêng cho người khuyết tật mở cửa sinh viên (trên thực tế trung tâm chủ yếu phục vụ người khuyết tật, trẻ em mồ côi, cựu chiến binh người có hồn cảnh khơng may mắn khác) Nhờ có số ưu tiên riêng, có nhiều trường/trung tâm dạy nghề dành riêng cho người khuyết tật thành lập Nhưng thực tế phục vụ khu vực thành thị Tại khu vực nông thôn, việc tiếp cận đào tạo nghề bị hạn chế Các dịch vụ bố trí việc làm thường gắn liền với sở đào tạo nghề Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp, kiếm việc làm sau đào tạo nghề thấp phần lớn học viên tốt nghiệp chủ yếu tìm việc làm sở dành riêng cho người khuyết tật doanh nghiệp thông thường Tại Việt Nam, số doanh nghiệp dành riêng cho người khuyết tật nhiều Hơn 8000 người khuyết tật làm việc doanh nghiệp Tuy nhiên, phần lớn sở nhỏ, hoạt động lợi nhuận thấp ngành thủ công, mỹ nghệ, matsxa, đan lát Khả đào tạo cách phù hợp tham gia dịch vụ phát triển kinh doanh doanh nghiệp hạn chế Năm 2009, Bộ lao động thương binh xã hội có báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp lệnh người tàn tật [39] Trong báo cáo rõ thực trạng người khuyết tật Theo ước tính nước có khoảng 5,1 triệu người khuyết tật, chiếm khoảng 6% dân số, có 1,1 triệu khuyết tật nặng, chiếm 21,5% tổng số người khuyết tật Bao gồm 29% khuyết tật vận động, 17% tâm thần, 14% tật thị giác, 9% tật thính giác, 7% tật ngơn ngữ, 7% trí tuệ 17% dạng tật khác Tỷ lệ nam người khuyết tật cao nữ nguyên nhân hậu chiến tranh, tai nạn lao động, tai nạn thương tích….Ngun nhân gây khuyết tật có 36% bẩm sinh, 32% bệnh tật, 26% hậu chiến tranh 6% tai nạn lao động Đời sống vật chất, tinh thần người khuyết tật cịn nhiều khó khăn Có tới 80% người khuyết tật thành thị 70% người khuyết tật nông thôn sống dựa vào gia đình, người thân trợ cấp xã hội; 32,5% thuộc diện nghèo (cao gấp hai lần so với tỷ lệ nghèo chung thời điểm); 24% nhà tạm Những khó khăn cản trở người khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, học nghề, tìm kiếm việc làm, tham gia giao thơng, dẫn đến khó khăn sống hồ nhập với cộng đồng [39] Đồng thời báo cáo nêu rõ kết thực cơng tác chăm sóc người khuyết tật lĩnh vực như: trợ cấp hàng tháng người khuyết tật, hộ gia đình ni dưỡng người khuyết tật, người khuyết tật có việc làm, số người khuyết tật tiếp cận với cơng trình giao thơng cơng cộng Từ đề giải pháp để giúp công tác thực pháp lệnh người tàn tật tốt Năm 2010, Nguyễn Ngọc Toản có nghiên cứu đề tài: “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam” Tác giả có viết phần Người khuyết tật Trong luận án, tác giả đưa cách hiểu trợ giúp xã hội không cứu đói, hỗ trợ lương thực cho cá nhân, hộ gia đình, chịu hậu thiên tai, chiến tranh, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Mỗi hợp phần sách lại bao gồm sách phận đặc biệt sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng gồm sách phận là: trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, trợ giúp việc làm, trợ giúp học nghề Đồng thời viết số lượng Người khuyết tật (2008) nước phạm vi phân bố Người khuyết tật, dạng khuyết tật số lượng Người khuyết tật nhu cầu Người khuyết tật việc đáp ứng nhu cầu Người khuyết tật Kết nghiên cứu phát nhu cầu trợ giúp tương đối đơng, tính chung 16,22% dân số cần trợ giúp xã hội Các nhu cầu trợ giúp (đời sống, sức khỏe, giáo dục) khác nhau, tùy thuộc vào nhóm đối tượng cụ thể Các cơng cụ sách quy định đồng (bao gồm trợ cấp xã hội, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục Tính hiệu sách ngày cao theo thời gian Tuy nhiên tính hiệu lực, hiệu quả, tính cơng bền vững sách cịn chưa đảm bảo (mới bao phủ 1,45% dân số, 12,2% thuộc diện chưa hưởng sách, 32% đối tượng, 55% cán chưa thực hài lòng với sách) Đồng thời dựa kết thu được, tác giả đưa định hướng, giải pháp hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam gồm: + Định hướng đổi sách: chuyển từ quan điểm sách nhân đạo sang sách bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng lợi, đồng thời phải đảm bảo tương đồng sách khác sở phát triển kinh tế xã hội cải cách hành + Các giải pháp cụ thể: Mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ toàn dân cư khó khăn, đề xuất mức chuẩn trợ cấp tối thiểu hệ số xác định mức trợ cấp đối tượng cụ thể, đa dạng hình thức chăm sóc, nghiên cứu xây dựng luật trợ giúp xã hội hồn thiện kế hoạch sách xã hội thường xuyên cộng đồng [40] Năm 2007, Nguyễn Hải Hữu có nghiên cứu thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta năm 2001 – 2007 khuyến nghị đến năm 2015 [19] Tác giả đề cập đến đối tượng bảo trợ xã hội có người khuyết tật trợ giúp xã hội mà người khuyết tật hướng đến Từ đó, đề kiến nghị, giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách trợ giúp xã hội khám chữa bệnh, giáo dục, tiếp cận cơng trình giao thơng cơng cộng cho đối tượng bảo trợ xã hội nói chung người khuyết tật nói riêng Qua nghiên cứu tác ngành, cho thấy tranh thực trạng người khuyết tật, kết thực sách đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường hệ thống thực thi sách liên quan đến người khuyết tật Tuy nghiên cứu nêu tập trung vào tầm vĩ mô phạm vi tồn quốc, chưa có đề cập đến tình hình người khuyết tật cụ thể huyện hay xã nào; Chính lẽ mà nghiên cứu tình hình thực sách trợ giúp người khuyết tật cấp xã nghiên cứu thực địa mang tính bổ sung cho nghiên cứu phạm vi toàn quốc cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Ý nghĩa nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học Với kết nghiên cứu đạt luận văn thể rõ khía cạnh sau: Hiệu việc thực sách xã hội việc trợ giúp Người khuyết tật giúp họ ổn định cải thiện sống tăng cường khả thực quyền người khuyết tật cộng đồng, qua minh chứng việc sách vào sống nào, rào cản thách thức việc thực thi sách, giúp cho quan quản lý có nhìn tồn diện chế, sách ban hành tiếp tục hồn thiện chế, sách để giảm thiểu rào cản việc tiếp cận sách trợ giúp người khuyết tật Đánh giá việc thực quan quản lý Nhà nước cơng tác thực thi pháp luật, sách Nhà nước Người khuyết tật, qua đề cao trách nhiệm quan nhà nước cá nhân việc thực thi sách trợ giúp người khuyết tật 3.2 Ý nghĩa thực tiễn ● Đối với Nhà nước Kết nghiên cứu giúp nhà nước, nhà hoạch định sách, hiểu rõ nhu cầu, đời sống, khó khăn người khuyết tật gia đình ni dưỡng Người khuyết tật Từ đó, đưa sách phù hợp với Người khuyết tật sách phát huy hiệu sống Kết nghiên cứu giúp Nhà nước có nhìn khách quan, tồn diện cơng tác trợ giúp xã hội Người khuyết tật gia đình Người khuyết tật Từ có giải pháp hiệu việc nghiên cứu ban hành sách thực thi sách trợ giúp người khuyết tật ● Đối với gia đình Người khuyết tật Gia đình người khuyết tật Đảng Nhà nước quan tâm việc trợ cấp, trợ giúp Người nuôi dưỡng Người khuyết tật đồng thời đề cao trách nhiệm gia đinh việc chăm sóc trợ giúp người khuyết tật Gia đình Người khuyết tật biết thêm thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ gia đình cơng tác chăm sóc Người khuyết tật ● Đối với Người khuyết tật Hiểu biết thêm sách nhà nước người khuyết tật, tìm hiểu nhu cầu đánh giá khó khăn, vướng mắc Người khuyết tật gặp phải sống Thông qua hiểu biết quan tâm đảng, nhà nước người khuyết tật từ giúp họ có động phấn đấu vươn lên vượt qua khó khăn hoàn cảnh tật nguyền hoà nhập với sống cộng đồng Đối tượng khách thể nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 4.2 Khách thể nghiên cứu - Hộ gia đình người khuyết tật người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội - Trưởng ban phụ trách khối văn xã cán thực sách trợ giúp cấp xã Phạm vi nghiên cứu 5.1 Thời gian nghiên cứu Từ tháng 12/2013 đến tháng 10/2014 5.2 Không gian nghiên cứu Địa bàn xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 5.3 Giới hạn nghiên cứu nhóm sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật như: (i) Trợ cấp xã hội hàng tháng, (ii) trợ giúp cấp thẻ bảo hiểm y tế chăm sóc sức khoẻ, (iii) trợ giúp việc tiếp cận dịch vụ giáo dục, (iv) trợ giúp việc học nghề việc làm, (v) trợ giúp việc tổ chức hoạt động vui chơi giải trí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo dục đào tạo (2006), định ban hành quy định giáo dục hòa nhập cho người tàn tật, khuyết tật Bộ lao động thương binh xã hội (2012), thông tư số 26/2012/TT – BLĐTBXH ngày 12/11/2012 hướng dẫn số điều nghị định số 28/2012/NĐ – CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật; Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ – CP ngày 13 tháng 04 năm 2007 sách trợ giúp đối tượng Bảo trợ xã hội, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ – CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ – CP, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg định phê duyệt đề án trợ giúp Người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020 Chính phủ (2012), Nghị định28/2012/NĐ – CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Bộ lao động thương binh xã hội (2001), hệ thống văn pháp luật hành bảo trợ xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội (2006), kết khảo sát người tàn tật năm 2005, NXB LĐXH, Hà Nội 10 Bộ lao động thương binh xã hội – Bộ y tế - Bộ tài - Bộ giáo dục (2012), thơng tư liên tịch số 37/2012/TTLT BLĐTBXH – BYT – BTC – BGDĐT ngày 28/12/2012 quy định việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện; 11 Bộ y tế - Bộ lao động thương binh xã hội (2012), thông tư liên tịch số 34/2012 quy định việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng giám định y khoa thực 12 Bộ giáo dục đào tạo – Bộ lao động thương binh xã hội (2012), thông tư liên tịch số 58/2012/TTLT- BGDĐT – BLĐTBXH ngày 28/12/2012 quy định điều kiện thủ tục thành lập, hoạt động, đình hoạt động, tổ chức lại giải thể trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập; 13 Bộ thông tin truyền thông (2009), thông tư số 28/2009/TT – BTTTT ngày 14/9/2009 quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, công nghệ hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận, sử dụng công nghệ thông tin truyền thông; 14 Bộ giao thông vận tải (2012), thông tư số 39/2012/TT – BGTVT ngày 24 tháng năm 2012 hướng dẫn thực quy chuẩn quốc gia kết cấu hạ tầng giao thông, công cụ hỗ trợ sách ưu tiên Người khuyết tật tham gia giao thông công cộng; 15 Bộ lao động thương binh xã hội (2012), báo cáo kết thực công tác bảo trợ xã hội năm 2012 16 Trần Thị Minh Đức, Giáo trình tham vấn tâm lý, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hà (2014), Giáo trình Cơng tác xã hội với Người khuyết tật 18 Nguyễn Hải Hữu (2005) Đề tài cấp đổi sách trợ giúp xã hội 19 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta năm 2001 – 2007 khuyến nghị tới năm 2015, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Hữu (2012), Giáo trình nhập môn An sinh xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội 21 Phạm Văn Quyết – Nguyễn Quý Thanh, Phương pháp nghiên cứu xã hội học, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 22 Quốc Hội (1991), Luật phổ cập giáo dục tiểu học 23 Quốc Hội (1991, 2004), Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 24 Quốc Hội (1992), Hiến pháp 25 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật giáo dục Hà Nội, Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Luật dạy nghề Hà Nội, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật bảo hiểm y tê Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc Hội (2010), Luật Người khuyết tật số 51/2010/QH12 30 Mai Kim Thanh (2007), Giáo trình nhập mơn Cơng tác xã hội, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 31 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1998), Pháp lệnh Người tàn tật số 06/1998/PLUBTVQH10 32 Ủy ban nhân dân xã Hợp Đồng (2013), Đề án xây dựng Nông thôn 33 Ủy ban nhân dân xã Hợp Đồng (2014), Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội 34 Viện khoa học lao động xã hội (2011), Thuật ngữ An sinh xã hội Việt Nam 35 Theo tạp chí số 01 (106) Tổng cục dân số Việt Nam thực trạng Người khuyết tật kết thực chăm sóc Người khuyết tật – TS Nguyễn Quốc Anh 36 Ban điều phối hoạt động hỗ trợ Người khuyết tật Việt Nam (2013), Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp Người khuyết tật Việt Nam 37 Nhật Trương, Trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật – Thực trạng giải pháp, http://xaydung.phuyen.info.vn/Nktat/Detail_Nktat.aspx?Id=70&type=1, ngày 17/12/2013 38 Tổ chức lao động quốc tế - ILO (2008), Báo cáo khảo sát đào tạo nghề việc làm cho Người khuyết tật Việt Nam 39 Bộ lao động thương binh xã hội (2009), Báo cáo số 62/BC – LĐTBXH ngày 15 tháng năm 2009 tổng kết thi hành pháp lệnh người tàn tật văn pháp luật liên quan 40 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam 41 Nguyễn Ngọc Toản, “Trợ giúp xã hội cho cá nhân hộ gia đình nhằm đảm bảo an sinh xã hội người khuyết tật”, Tạp chí Lao động xã hội (364) ngày – 15/8/2009, tr 29 – 31, Hà Nội 42 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1975), Tuyên bố quyền người khuyết tật 43 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, tr 290 44 Nguyễn Ngọc Toản, “Một số kiến nghị đổi sách trợ cấp xã hội giai đoạn tới”, Tạp Lao động xã hội – (273), Từ 16 đến 31/10/2005), tr 36 – 37, Hà Nội 45 Nguyễn Ngọc Toản, “Trợ giúp xã hội cho cá nhân hộ gia đình nhằm đảm bảo an sinh xã hội người khuyết tật”, Tạp Lao động xã hội – (364), ngày – 15/8/2009, tr 29-31, Hà Nội 46 Nguyễn Ngọc Toản, “Đề xuất quan điểm tiếp cận phát triển sách trợ giúp xã hội Việt Nam”, Tạp Lao động xã hội – (379), ngày 16 – 31/3/2010, tr.26-28, Hà Nội 47 Nguyễn Ngọc Toản, “Tăng cường thực thi sách trợ cấp xã hội hàng tháng Người khuyết tật”, Tạp Lao động xã hội – (380), ngày – 15/4/2010, tr.9-11, Hà Nội 48 Trần Đình Tuấn (2009), “Cơng tác xã hội lý thuyết thực hành”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 49 Eric Rosenthal Viện quốc tế bảo vệ người khuyết tật tâm thần thực theo yêu cầu UNICEF Việt Nam (2009), “Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam” 50 Bộ lao động thương binh xã hội (2011), “Nghiên cứu định tính trẻ em khuyết tật An Giang Đồng Nai kiến thức – thái độ - thực hành” 51 Liên Hợp Quốc (2006), “Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật” 52 Ngô Tự Nam (2012), “Tổng quan phân tích sách”, http://ttbd.gov.vn/PrintPreView.aspx?distid=2988, ngày 26/07/2012 53 Trần Văn Kham (2008), Hiểu quan niệm Công tác xã hội, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Khoa học xã hội Nhân văn (2009), 29, trang – 54 Nguyễn Thị Lan Hương (2010), An sinh xã hội ổn định kinh tế vĩ mơ trì tăng trưởng, Kỷ yếu hội thảo “Ổn định kinh tế vĩ mô, trì đà tăng trưởng: Kinh tế Việt Nam năm 2010 triển vọng năm 2011”, Tp Hồ Chí Minh, 2010 Danh mục trang Web tham khảo 55 Số liệu liên quan đến Người khuyết tật từ website Bộ lao động thương binh xã hội (http://www.molisa.gov.vn/) 56 Website thư viện pháp luật (http://www.thuvienphapluat.vn/) 57 Website Viện khoa học Lao động xã hội (http://www.ilssa.org.vn/) 58 Website Viện nghiên cứu phát triển xã hội (http://isds.org.vn/) 59 Website Tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn) 60 Website Tổ chức phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam (www.undp.org.vn/) 61 Website Qũy Nhi đồng Liên Hợp Quốc (http://www.Unicef.org/vietnam/vi/) 62 Website Báo điện tử ĐCSVN (http://egov.laocai.gov.vn/Tintucsukien/Tinquocte/Trang/20111222133559.aspx) ... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUỲNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ HỢP ĐỒNG, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... trách nhiệm người thực sách, nâng cao hiệu thực sách Học viên lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội Người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội? ?? Tổng quan... ban hành sách thực thi sách trợ giúp người khuyết tật ● Đối với gia đình Người khuyết tật Gia đình người khuyết tật Đảng Nhà nước quan tâm việc trợ cấp, trợ giúp Người nuôi dưỡng Người khuyết tật