Tiểu luận thực trạng cái cách hành chính ở VN hiện nay

KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– TRƯỜNG CAO ĐẲNG NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG –––––––––––––––––––––– TIỂU LUẬN Thực trạng Cải cách hành Việt Nam Giáo viên hướng dẫn: Bùi Thị Ngọc Hiền Sinh viên: Kiều Văn Cường Lớp: QTVP K1 LT Hà Nội, 05 – 2008 KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– MỤC LỤC STT NỘI DUNG TRANG 2 Mục lục Phần I Sự cần thiết Cải cách hành 1.Bối cảnh, yêu cầu việc cải cách hành Đường lối chủ chương Đảng Mối liên hệ cải cách hành với công cải LÒI MỞ ĐÀU cách khác Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Những nguyên tắc mục tiêu CCHC Những nguyên tắc Mục tiêu CCHC II Nội dung CCHC Cải cách hành giai đoạn đầu Chương trình CCHC tổng thể giai đoạn 2001 - 2010 2.1 Nội dung cải cách 2.2 Năm giải pháp thực 2.3 Bảy chương trình hành động Kết bước đầu hạn chế 3.1 Cải cách thể chế hành 3.2 Tổ chức máy hành 3.3 Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán 3.4 Cải cách tài công 3.5 Ứng dụng CNTT vào cải cách hành Trọng tâm công tác CCHC thời gian tới KẾT LUẬN 10 10 11 11 11 13 15 16 17 18 22 KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– LỜI MỞ ĐẦU T rong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu quy luật quản lý hiệu công việc xã hội tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành nước ta Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Theo nghĩa rộng thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức văng phương thức quản lý hành chính, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “ Trọng tâm KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– công tiếp tục xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán công chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành công phục vụ nhân dân KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Phần II SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.Bối cảnh, yêu cầu việc Cải cách hành Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Theo Ngân hàng Thế giới (WORLD BANK) tăng trưởng hàng năm (GDP) nước ta giai đoạn đổi tăng bình quân 8.2 % (1991 – 1995) Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước công nghiệp phát triển Đầu tư trực tiếp nước (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng cao qua năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Quá trình phát triển có đóng góp không nhỏ hành quốc gia nhiên tỏ nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Bộ máy nhà nước cồng kềnh , hiệu hoạt động chưa cao, nặng quan liêu, cửa quyền, lực, phẩm chất phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó trình tìm tòi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– (CCHC) việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hoá loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Mối liên hệ cải cách hành công cải cách khác Cải cách hành mục đích tự thân mà nhằm mục đích phục vụ, thúc đẩy phát triển ổn định động toàn xã hội, chủ yếu triển khai thực mục tiêu là: Phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn liền với thành tựu cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, cải cách pháp luật tư pháp Cải cách hành trước hết cải cách thể chế hành chính, có mối liên hệ mật thiết phụ thuộc lẫn với cải cách pháp luật tư pháp Những thay đổi cải cách hành cần phải đảm bảo thực KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– hệ thống pháp luật tư pháp, có cải cách pháp luật tạo sở pháp lý cho cải cách hành thành công Cải cách hành thể chế hoạt động Nhà nước nói chung trực tiếp Chính phủ- phận cấu thành quan trọng thể chế trị Cải cách hành bước góp phần làm đổi hệ thống trị phục tùng, phục vụ hệ thống trị, giữ vững ổn định trị KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Những nguyên tắc mục tiêu Cải cách hành Những nguyên tắc Xây dựng hành dân chủ xã hội chủ nghĩa phục vụ đắc lực cho nhân dân giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội theo pháp luật Cải cách hành chình nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi chỉnh đốn đảng Cải cách hành gắn liền với cải cách quan quyền lực, quan tư pháp Cải cách hành phải phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mọi chủ trương cải cách hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu sống, sát với điều kiện thực tế, giữ vững phát huy truyền thống dân tộc, đồng thời vận dụng sáng tạo kinh nghiệm hành đại giới Cải cách hnàh nhằm xây dựng hành dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, nằm tổng thể hệ thống trị, nhân dân làm chủ thông qua Nhà nước Mục tiêu cải cách hành Xây dựng hành vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội KiÒu V¨n Cêng – QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– “ Một hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” đảm bảo xây dựng “đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 -2010) II Nội dung Cải cách hành Cải cách hành giai đoạn đầu Thành phố Hồ Chí Minh với nhiều điều kiện thuận lợi chủ quan, khách quan có lợi phát triển so với nhiều địa phương khác nước Thành phố trung tâm lớn kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục, văn hóa đầu mối giao thông đường thủy, đường bộ, đường hàng không, có vị trí thuận lợi giao lưu quốc tế Trong trình phát triển, thành phố Hồ Chí Minh quan tâm quan trung ương cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước Từ năm 1982, Nghị 01 NQ/TƯ Bộ Chính trị xác định thành phố Hồ Chí Minh có vị trí quan trọng sau thủ đô Hà Nội Mặc dù có quan tâm tiềm năng, mạnh, tinh thần động, sáng tạo thành phố chưa khai thác tốt nhất? Nhận điều đó, để đưa chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước vào sống, thành phố Hồ Chí Minh địa phương nước thực thí điểm cải cách hành lĩnh vực thủ tục hành theo mô hình "một cửa, dấu", thành phố Hồ Chí Minh nhận thức trách nhiệm quan trọng cải cách kinh tế cải cách hành quốc gia Cơ chế "một cửa" hình thành trình thực mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhằm thay cho chế "nhiều cửa" quan hệ giải thủ tục hành quan công quyền với người dân tổ chức trị - xã hội ; quan công quyền với Mục tiêu 10 ... cần thiết Cải cách hành 1.Bối cảnh, yêu cầu việc cải cách hành Đường lối chủ chương Đảng Mối liên hệ cải cách hành với công cải LÒI MỞ ĐÀU cách khác Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Những... tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành nước ta Cải cách hành thay... QTVPK1LT Thực trạng Cải cách hành Việt Nam ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Những nguyên tắc mục tiêu Cải cách hành