Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính nhà nước và luôn xác định đó là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Mục tiêu của đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước là nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực…; mà tổng quát nhất là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
2 MỞ ĐẦU Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành nhà nước xác định khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực…; mà tổng quát tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Qua 25 năm đổi mới, với đổi kinh tế cải cách hành nhà nước tiến hành Cải cách hành đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Tuy nhiên, hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Cùng với đó, bối cảnh toàn cầu hoá đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ Vì vậy, thời kỳ hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo cải cách hành nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội thực thi quyền lực nhân dân Tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị- pháp lý nhân loại, ngày bổ sung với nội dung Nhưng nội dung lý thuyết "nhà nước pháp quyền" đề cao pháp luật mối tương quan với nhà nước, pháp luật công cụ để hạn chế quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền tượng phức tạp chứa đầy ẩn số, đầy mâu thuẫn nội Nhà nước pháp quyền tạo hai thành tố "nhà nước" "pháp quyền" Sự phức tạp, mâu thuẫn chỗ, nhà nước đặt pháp luật nhà nước lại phải tôn trọng pháp luật, đặt pháp luật, coi pháp luật chuẩn mực cho hành vi hoạt động Thêm vào phức tạp chỗ có vô số quan niệm nhà nước pháp luật Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 ghi nhận quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Điều ghi nhận: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" Việc ghi nhận sở pháp lý sác định mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhưng xây dựng nhà nước pháp quyền trình lâu dài, phức tạp, quốc gia xây dựng nhà nước pháp quyền với xuất phát điểm khác đời sống kinh tế- xã hội văn hóa đường, bước khác nhau, mô hình chung cho dân tộc Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng thực trạng cải cách hành nước ta nay, định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, chọn chủ đề: “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay” làm tiểu luận 4 NỘI DUNG Quan niệm nhà nước pháp quyền Về nhà nước pháp quyền, có nhiều quan niệm khác nhau, nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, mặt nhận thức, khái quát nhà nước pháp quyền có đặc trưng mang tính phổ biến sau đây: - Nhà nước pháp quyền trước hết nhà nước hợp hiến, hợp pháp; nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đạo luật chiếm ưu hệ thống pháp luật Pháp luật nhà nước pháp quyền pháp luật chứa đựng tính nhân văn, nhân đạo, pháp luật người, số đông xã hội, pháp luật phải thể ý chí cộng đồng dân tộc, quốc gia, ý chí nhóm người, cá nhân hay tập đoàn - Nhà nước, quan nhà nước phải đặt pháp luật, lệ thuộc vào pháp luật Trong mối quan hệ nhà nước với pháp luật "tính trội " thuộc pháp luật, khía cạnh pháp luật công cụ, phương tiện để hạn chế quyền lực nhà nước, hạn chế công quyền - Nhà nước pháp quyền nhà nước quyền tự công dân phải ngày mở rộng, bảo đảm, bảo vệ chế pháp luật, tiền đề, điều kiện kinh tế- xã hội, tổ chức nhà nước Như vậy, pháp luật công cụ phương tiện ghi nhận, bảo vệ quyền công dân - Nhà nước pháp quyền nhà nước mà thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nước nhà nước với công dân Công dân có trách nhiệm với nhà nước nhà nước có trách nhiệm với công dân Trong nhà nước pháp quyền vai trò Toà án đề cao, nhánh quyền lực lập pháp hành pháp phải độc lập cách tương đối, phối hợp với phải kiềm chế Ngoài đặc điểm mang tính phổ biến đó, Nhà nước pháp quyền Việt Nam lại có số đặc điểm mang tính riêng biệt thể định hướng trị nhà nước, tính chất, chất nhà nước mà Việt Nam cần xây dựng là: Nhà nước pháp quyền Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải nhà nước mà tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam- đảng giai cấp công nhân Việt Nam dân tộc Đây vấn đề mang tính nguyên tắc có tính trị- xã hội định hướng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực tế Tóm lại: Nhà nước pháp quyền nhà nước hợp hiến, hợp pháp, hoạt động nhà nước hợp hiến, hợp pháp, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền dân chủ Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước - lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công * Xuất phát từ sở lý luận: Cải cách hành nhà nước trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức máy nhà nước, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng hành đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp đại Việc tiến hành đẩy mạnh cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng hành Ở nước ta, hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, bảo đảm bảo vệ quyền công dân pháp luật Nền hành quan tâm đảm bảo quyền lợi ích công dân, bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm công bằng, bình đẳng, tạo điều kiện cần thiết để thành viên xã hội có hội để phát triển Điều góp phần thiết thực hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta nay, biểu trực tiếp thực tế xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong nghiệp đổi đất nước nay, hành giữ vai trò khâu trọng tâm công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước thành thực Vì vậy, không kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp đổi bị ảnh hưởng Mặt khác, cải cách hành "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp… công đổi toàn diện đất nước Mặt khác, xuất phát từ đường lối, quan điểm Đảng ta đổi máy nhà nước nhằm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu phải đẩy mạnh cải cách hành Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng thời kỳ đổi toàn diện đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong cải cách hành xác định khâu đột phá, trọng tâm Từ xác định nguyên nhân dẫn đến tình hình khủng hoảng kinh tế, xã hội trầm trọng, Đại hội VI Đảng rõ nguyên nhân mấu chốt công tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, giảm đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 thông qua Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định bước tiến nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Về Nhà nước phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước Chiến lược nêu trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu Tiếp đến Hội nghị Trung ương khoá VII Đảng đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần ba nội dung chủ yếu cải cách hành trình bày cách hệ thống Nghị quyết, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước ta năm trước mắt, Nghị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành phải đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996-2000 Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII năm 1997 Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một chủ trương giải pháp lớn cải cách hành nhấn mạnh Nghị quan trọng bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống trị xã hội, giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ nhà nước, giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động cán bộ, công chức Từ đó, Chính phủ ban hành quy chế thực dân chủ sở Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Đến Nghị Trung ương khoá VIII đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời kiên tiến hành xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách sách tiền lương Quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, năm 2001, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, tập trung cải cách bốn nội dung hành chính, là: Thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; cán bộ, công chức hành tài công Đồng thời đưa giải pháp bước phù hợp với thời kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tại Đại hội lần thứ X, Đảng ta khẳng định chủ trương: “ Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cần tiến hành đồng bộ, từ việc xác định vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị, cấu lại chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quan nhà nước trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hành phát huy dân chủ, đổi Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006, tr 253 10 phận cấu thành máy nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp quyền địa phương Nghị Đại hội Đảng lần thứ X rõ: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Luật hoá cấu, tổ chức Chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương"2 Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhấn mạnh: Cải cách hành phải thực đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước Năm 2007, Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt đề án 30) thực Đến Đại hội XI, Đảng ta khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hoá loại dịch vụ công phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.3 Tiếp tục nhấn mạnh công tác cải cách hành Nhà nước, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, t.126 - 127 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI,Nxb CTQG, H.2006, tr.250 11 công Một trọng tâm Chương trình cải cách thể chế, đó, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật * Xuất phát từ thực trạng việc cải cách hành nhà nước nước ta thời gian qua - Kết đạt cải cách hành nhà nước nước ta thời gian qua Cải cách hành nước ta tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình cụ thể Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Thực Nghị Đảng, công cải cách hành nhà nước đạt kết bước đầu, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sau 25 năm thực hiện, cải cách hành nước ta thu kết đáng kể: + Chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, ngành trung ương đến Ủy ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước + Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước; máy hành từ trung ương đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt + Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức : từ khâu tuyển chọn, đánh 12 giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa + Hệ thống thể chế chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành nhà nước bước hình thành hoàn thiện theo hướng đồng hơn, phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Đây kết bật cải cách, thể tính quán việc hoạch định thể chế, sách cải cách, đổi Nhà nước ta Tạo lập môi trường pháp lý hoàn thiện khuôn khổ thể chế cho chế quản lý mặt đời sống kinh tế xã hội + Trong công cải cách thể chế, Chính phủ trình Quốc hội dự án luật như: Luật doanh nghiệp, luật Dân sự, luật đầu tư, luật đất đai, luật thương mại … ban hành nhiều nghị định, nói sở cho việc cải cách thể chế khắc phục tình trạng thiếu luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội Thể chế mối quan hệ Nhà nước với dân đổi bước việc thực quy chế dân chủ sở, việc lấy ý kiến rộng rãi nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, đề cao vai trò giám sát trực tiếp nhân dân thông qua tổ chức đại diện việc triển khai rộng rãi chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành quan hành có liên quan trực tiếp với dân + Hệ thống thủ tục hành bước cải cách theo hướng đơn giản hoá, công khai hoá, nâng cao hiệu giải công việc quan công quyền nhà nước quan hệ với nhân dân doanh nghiệp Thủ tục hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, công khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham nhũng công chức hành giải công việc công dân 13 Thủ tục hành lĩnh vực cải cách theo hướng đơn giản hoá, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp : lĩnh vực đất đai, lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư… Điều tạo lập niềm tin nhân dân doanh nghiệp vào quan hành nhà nước Như vậy, việc cải cách hành nước ta năm qua theo hướng làm cho máy hành hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân Những cải cách góp phần tạo tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thời gian qua, đồng thời góp phần vào thực xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Những hạn chế, yếu cải cách hành nhà nước nước ta thời gian qua Công cải cách hành nhà nước đạt kết tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập Những hạn chế lớn tập trung chủ yếu điểm sau: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Hiện chưa xác định cách đầy đủ, rõ ràng khung khổ thể chế cần phải có cho quản lý hoạt động kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Những bổ sung, sửa đổi mặt thể chế tích cực chất lượng nhiều hạn chế; mang tính chắp vá, 14 thiếu đồng bị ảnh hưởng thể chế cũ - thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công + Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, thiếu khách quan, công dẫn đến hiệu quả, thiếu tính giáo dục, răn đe …Vẫn phận cán công chức suy thoái phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, thiếu ý thức tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân xã hội Công tác quản lý, sử dụng, thi tuyển, đánh giá cán bộ, công chức chậm thay đổi sử dụng phương pháp cũ chủ yếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Việc phân cấp Trung ương - địa phương chậm chạp Cho đến nay, bộ, ngành nắm giữ nhiều việc cụ thể quyền địa phương làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo địa phương Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp biểu quan liêu, phân tán, nhiều hạn chế, chậm thay đổi Việc tinh giảm biên chế máy hành nhà nước chưa đạt yêu cầu, vừa không đảm bảo tiêu giảm biên chế theo tinh thần cải cách hành 15 chính, vừa chưa thay phận công chức yếu lực, không đảm đương nhiệm vụ, nằm máy hành Có thể thấy, công cải cách hành nhà nước chậm, hiệu thấp Tình hình nhiều nguyên nhân gây Trước hết, nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Thứ hai, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp Thứ ba, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức máy nhà nước trung ương địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Thứ tư, chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Thứ năm thiếu sót công tác đạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương Ủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; đạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thống Những thách thức cải cách hành nhà nước Việt Nam thời gian tới Sự chuyển mạnh mẽ đất nước với thay đổi to lớn bối cảnh quốc tế đặt yêu cầu thách thức mới, đòi hỏi cải 16 cách hành nhà nước để xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn tới phải thay đổi hẳn phương hướng cách thức tiến hành - Trước hết chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, đòi hỏi phải chuyển mạnh từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tuỳ tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; Kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người “trọng tài” khách quan, công việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội - Với việc gia nhập tổ chức WTO, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam diễn ngày mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện Trong điều kiện kinh tế mở, có tính toàn cầu, đòi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thông lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, công chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới - Cùng với trình cải cách kinh tế hội nhập, trình dân chủ hóa đời sống xã hội trở thành xu cưỡng lại Kết đặt yêu cầu cao phát huy dân chủ sở, đòi hỏi thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, đòi 17 hỏi phải đảm bảo tính công khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi công vụ, đòi hỏi quan Nhà nước công chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động - Sự phát triển nhanh tiến khoa học, công nghệ, đặt yêu cầu cao đại hóa hành quốc gia Yêu cầu xây dựng Chính phủ điện tử, đại hóa hành chính, nâng cao trình độ đội ngũ công chức hành tác động mạnh mẽ đến cấp Trong ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội công chức máy trở ngại, thách thức lớn công cải cách hành nhà nước Nếu tâm cao, giải pháp mạnh, có tính cách mạng dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động máy hành - Sự lúng túng, chưa đủ rõ mặt lý luận vấn đề bản, hệ trọng đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, phát triển khu vực xã hội dân thách thức đáng kể việc hoạch định chủ trương, phương hướng tổng thể cho công cải cách hành nhà nước nước ta Nội dung thực đẩy mạnh cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta * Mục tiêu chương trình cải cách hành nhà nước Mục tiêu chương trình cải cách hành nhà nước thời gian tới nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống 18 quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước; mà tổng quát tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cải cách hành phải tiến hành sở luật pháp, nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng phải gắn liền với mục tiêu phát triển, ổn định đất nước Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt nhu cầu đáng, hợp pháp công dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Cải cách hành nhà nước phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể nước ta Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động nguồn lực tham gia người vào tiến trình phát triển đất nước Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành nói riêng, phải bảo đảm thuận lợi cho người dân, cho doanh nghiệp góp phần chống quan liêu, phòng chống tham nhũng, lãng phí Xây dựng máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, cấp quyền Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức tốt, thành thạo 19 chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân Cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin * Nội dung cải cách hành nhà nước Để phù hợp với bối cảnh tình hình mới, công đẩy mạnh cải cách hành nước ta cần thực tốt nội dung sau: - Về nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nội cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở để thông suốt thực Thực tiễn cho thấy, nhận thức ý thức phận cán bộ, công chức vai trò chức quản lý nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng, tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng, chưa thống Việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức Thực tốt giải pháp nâng cao nhận thức chủ trương, quan điểm cải cách hành chính, để từ có ý thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Để làm việc này, trước tiên cần phải làm rõ cho chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” để xác định nội dung trách nhiệm quan Đảng, Nhà nước đoàn thể, quần chúng nhân dân, không bị chồng chéo trông chờ, ỷ lại, không làm cản trở lẫn lãnh đạo, quản lý điều hành công việc 20 Phải làm cho người thông suốt cải cách hành công việc riêng quan nhà nước tự quan nhà nước làm được, tác động trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Do vậy, phải huy động cho lực lượng xã hội tham gia theo chương trình kế hoạch cụ thể, có bước thích hợp với địa phương, đơn vị, tập trung đạo hướng vào nội dung trọng yếu thời gian định - Về cải cách hệ thống thể chế hành Có thể khẳng định cải cách thể chế hành nội dung cốt lõi thực chất cải cách hành nước ta Cải cách thể chế hành có nghĩa điều chỉnh mối quan hệ cấu hành với cấu xã hội khác đồng thời điều chỉnh tổ chức máy hành để thích ứng với yêu cầu tình hình Nội dung cụ thể cải cách thể chế hành bao gồm từ điều chỉnh chức hệ thống hành chính, đổi cấu hệ thống hành chính, đến đổi chế, phương thức hoạt động hệ thống hành Trong cải cách thể chế, Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành Nhà nước Những công việc chủ yếu phải làm loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, đồng thời thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng tốt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phải tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trước phù hợp với luật lệ quốc tế Trước mắt cần xây dựng ban hành văn pháp luật Pháp lệnh Đối xử quốc gia quyền tự vệ; sửa đổi 21 Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động… Bên cạnh việc hoàn thiện số lượng nội dung hệ thống thể chế, cần tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch việc soạn thảo, ban hành thực thi nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thể chế Quá trình xây dựng thực thi thể chế cần có tham gia sâu rộng giám sát thoả đáng chủ thể hữu quan, đặc biệt người dân doanh nghiệp Một mặt quan trọng cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính, hợp lý hóa trình tự giải công việc quan hệ quan công quyền với xã hội dân sự, với công dân, với doanh nghiệp Khắc phục hạn chế trước đây, cải cách thủ tục hành giai đoạn tới phải được thực song hành với mặt khác cải cách hành đẩy mạnh phân cấp, xã hội hoá dịch vụ công, cải cách tiền lương, ứng dụng công nghệ điện tử viễn thông… Mục tiêu cải cách đơn giản hoá thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp cho quan nhà nước giải công việc - Về cải cách tổ chức hoạt động máy hành Cần chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội Cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mô hình quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Trước hết cần điều chỉnh vai trò chức Chính phủ Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính, phương thức quản lý hành chính, cán viên chức hành 22 phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc Nhà nước doanh nghiệp, Nhà nước thị trường, Nhà nước xã hội, Nhà nước nhân dân Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp theo hướng giảm bớt quan hội đồng nhân dân số cấp hành huyện, quận, phường theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương Khóa X Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Thực bước đại hoá hành Đẩy mạnh đại hóa hành chính, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử - Đề cao vai trò giám sát nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc địa phương, xây dựng cộng đồng dân cư đoàn kết, thống Quan điểm Đảng ta cải cách hành công đổi sâu sắc, tòan diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Muốn cải cách hành thành công phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân Chính quyền sở nhân dân địa phương bầu ra, thực chức quan nhà nước Trong hoạt động, quyền sở tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với nhân dân, vậy, phải gắn bó mật thiết với nhân dân Muốn làm điều đó, cần tạo gần gũi với dân, dám chịu trách nhiệm trước dân, tham gia vào đối thoại công dân nhà chức trách cách bình đẳng, nhằm giải thỏa đáng công việc địa phương, nhân dân Hình thức thể hoạt động công khai, dân chủ, minh bạch quyền sở, từ bảo đảm cho kiểm tra, giám sát công dân hoạt động quyền sở đưa 23 kiến nghị vấn đề mà họ cho bất hợp lý vấn đề sử dụng ngân sách việc xây dựng bản, đầu tư cho giáo dục, phát triển nông thôn, chống tiêu cực, chống tham nhũng Để thực nội dung trên, cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực nghiêm túc, có hiệu Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Đây nhiệm vụ thách thức lớn, công chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Xây dựng phát triển lực đội ngũ công chức cần quan tâm đến vấn đề sau đây: Xây dựng phát huy lực đội ngũ công chức hành Nhà nước thực chất thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường, vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Xây dựng đội ngũ công chức theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm nhằm đến kết cuối tạo đội ngũ công chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tuỵ với công việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành, thời kỳ nước ta vừa kết nạp vào Tổ chức thương mại giới Kịp thời loại bỏ cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, hội, gây cản trở công cải cách hành - Cải cách tài công Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng 24 tài công Năng lực kiểm tra, giám sát quan ảnh hưởng lớn đến chất lượng toàn trình quản lý tài công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất ngưới đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý tài công cấp Cần vào mức dự toán cấp quyền giao phải thực cam kết kết đầu gắn liền với tiêu dự toán mà đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý tài công ngưới đứng đầu quan quyền cấp Đổi công tác tra, giám sát tài toàn trình quản lý tài công Quản lý tài công đại thường thông thoáng kiểm soát đầu vào, lại tăng cường kiểm soát đầu ra, dựa sở đánh giá chất lượng hiệu quản lý tài công cho lĩnh vực cụ thể Để đổi công tác tra, giám sát cần tăng cường số lượng nâng cao chất lượng máy kiểm toán nhà nước Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: Cho thuê đơn vị, nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập; chế khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học, khám chữa bệnh có chất lượng cao Đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài công, tất tiêu tài công bố công khai KẾT LUẬN 25 Cải cách hành nhà nước nước ta công việc mẻ, đòi hỏi vừa phải tìm tòi vừa phải rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tòi sáng tạo có sẵn lúc hoàn thành Việc cải cách hành nhà nước Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thời gian qua, công tác cải cách hành nhà nước đạt nhiều kết tích cực, góp phần thiết thực vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh công tác nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu rút kinh nghiệm Điều trở nên khó khăn bối cảnh giới nước đặt nước ta nhiều thử thách Với nổ lực, nghiêm túc hệ thống trị, đặc biệt vai trò Đảng lãnh đạo, đạo kiểm tra tăng cường công tác cải cách hành nhà nước nay, tin tưởng thành công công tác cải cách hành nhà nước nước ta thời gian tới Và xa hơn, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 26 với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân khả thi từ công tác cải cách hành nhà nước [...]... mạnh cải cách hành chính ở nước ta cần thực hiện tốt những nội dung sau: - Về nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về cải cách hành chính nhà nước góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt về chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính trong nội bộ cán bộ, công chức từ tỉnh đến cơ sở để... chính nhà nước góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay * Mục tiêu chương trình cải cách hành chính nhà nước Mục tiêu chương trình cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới là nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống 18 các cơ quan nhà nước hoạt... lối, chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, trong phát triển khu vực xã hội dân sự cũng là những thách thức đáng kể đối với việc hoạch định các chủ trương, phương hướng tổng thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 4 Nội dung thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính nhà. .. đây đã góp phần tạo ra tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ trong thời gian qua, đồng thời góp phần vào thực hiện xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân - Những hạn chế, yếu kém trong cải cách hành chính nhà nước ở nước ta trong thời gian qua Công cuộc cải cách hành chính nhà nước mặc dù đã đạt được những kết quả tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhưng vẫn... với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước; mà tổng quát nhất là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cải cách hành chính phải được tiến hành trên cơ sở luật pháp, các nghị quyết và nguyên tắc của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo và... trong nước đang đặt ra đối với nước ta nhiều thử thách mới Với sự nổ lực, nghiêm túc của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là vai trò của Đảng trong lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra được tăng cường đối với công tác cải cách hành chính nhà nước hiện nay, chúng ta có thể tin tưởng về sự thành công của công tác cải cách hành chính nhà nước ở nước ta trong thời gian tới Và xa hơn, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền. .. địa phương, xây dựng cộng đồng dân cư đoàn kết, thống nhất Quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính là công cuộc đổi mới sâu sắc, tòan diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân Muốn cải cách hành chính thành công phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục mọi phiền hà, sách nhiễu đối với dân Chính quyền cơ sở do nhân dân... đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính, là người đánh gía khách quan nhất về mọi hoạt động của bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính Tất cả những mục tiêu đó của cải cách hành chính cũng là nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã. .. đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Cải cách hành chính nhà nước phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm và phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể của nước ta Cải cách hành chính phải đáp ứng các yêu cầu là hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; ... bớt cơ quan hội đồng nhân dân ở một số cấp hành chính như huyện, quận, phường theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khóa X Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính Đẩy mạnh hiện đại hóa hành chính, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính, xây dựng, vận hành Chính phủ điện