Chế độ quan lại triều Lê sơ (1428 1527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)

Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)Chế độ quan lại triều Lê sơ (14281527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU HÒA

CHẾ ĐỘ QUAN LẠI TRIỀU LÊ SƠ (1428-1527)

VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ

CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm

PGS.TS Nguyễn Hữu Hải

Thời gian: vào hồi ……… giờ … ngày … tháng … Năm ………

Có thể tìm hiểu luận án tại:

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ

1 Về chế độ tập ấm và những kinh nghiệm cho

2 Những bài học từ việc nghiên cứu chế độ trách

nhiệm của quan lại thời Lê sơ (1428-1527)

Kỷ yếu Hội thảo khoa học

cấp khoa

3 Kinh nghiệm chọn quan lại thời Lê sơ cho công

tác tuyển chọn cán bộ, công chức hiện nay

Tạp chí Tổ chức nhà nước

4 Những giá trị tham khảo từ văn hóa hành

chính thời Lê sơ và bài học đến nay

Tạp chí Quản lý nhà nước

5 Khảo thí, khảo khóa thời Lê và việc thực

hiện đánh giá năng lực, đạo đức cán bộ, công

chức ngày nay

Tạp chí Quản lý nhà nước

6 Ảnh hưởng của đạo Khổng đến hoạt động

quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia Việt Nam học

7 Những bài học kinh nghiệm từ chế độ đãi

ngộ đối với quan lại thời Lê

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lịch sử đã chứng minh, triều Lê sơ (1428-1527) là giai đoạn đạt được những thành tựu rực rỡ nhất trong xây dựng và phát triển đất nước - là đỉnh cao sự phát triển của chế độ phong kiến Việt Nam Để có được vị thế đó, triều Lê sơ chủ trương thực hiện chế độ quan lại (CĐQL) như một nhiệm vụ trọng tâm Nhiều biện pháp, quy định, thể lệ liên quan đến đào tạo, tuyển chọn, sử dụng, thăng giáng, thưởng phạt, lương bổng… của quan lại đã được các vị vua triều Lê sơ ban hành nhằm đưa hoạt động quản lýĐNQL đi vào quy củ, nề nếp và mang lại những kết quả hữu hiệu CĐQL triều Lê sơ thật sự đã góp phần tạo nên một trật tự điều hành quy củ, một hệ thống quan lại vững chắc, trở thành “rường cột” của quốc gia, trở thành “khuôn vàng thước ngọc” cho các triều đại sau học theo và làm theo

Cha ông ta có câu “Sử khả lập thân” - nghĩa là muốn tu dưỡng, học tập cho thành người có tài, có đức chỉ có thể học từ lịch sử, từ kinh nghiệm của cha ông.Ngày nay, những kiến thức lịch sử luôn đóng một vai trò quan trọng, đem lại cho chúng ta những bài học kinh nghiệm quý báu Để thực hiện tốt cải cách chế độ công vụ, công chức (CV,CC), ngoài nhiệm vụ nghiên cứu nền hành chính hiện đại, học tập kinh nghiệm hành chính của các nước trên thế giới, thì việc đi sâu nghiên cứu Lịch sử hành chính Nhà nước Việt Nam nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm là một việc làm vô cùng cần thiết

Vớimong muốn tìm ra những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ CV,CC ở

Việt Nam hiện nay, tôi quyết định lựa chọn đề tài:“Chế độ quan lại triều Lê sơ

(1428-1527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu viết Luận án Tiến sĩ Quản lý công của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

*Mục đích nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện CĐQL triều Lê sơ (1428-1527) để đúc rút thành những bài học có giá trị tham khảo, góp phần xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức(CB,CC), thực hiện tốt cải cách chế độ CV,CC đáp ứng yêu

cầu CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay

*Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quan lại và CĐQL thời phong kiến ở Việt Nam Phân tích vai trò, vị trí, chức năng và các tiêu chí xây dựng ĐNQL

- Luận giảicơ sở hình thành CĐQL thời Lê sơ; tìm hiểu về các phương thức tuyển chọn quan lại (TCQL), việc sử dụng quan lại (phân công, bố trí công việc, thăng - giáng, khảo thí - khảo khóa, kiểm tra, giám sát, văn hóa hành chính, đạo đức công vụ của quan lại, việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với quan lại) triều Lê sơ

- Nhìn nhận, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện CĐQL triềuLê sơ trong mối liên hệ chặt chẽ với chế độ CV,CC ngày nay; luận giải và đúc rút ra những giá trị tham khảo quý báu đối với việc hoàn thiện thể chế quản lý, góp phần nâng cao chất lượng CB,CC đáp ứng yêu cầu cấp bách của cải cách chế độ CV,CC

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

- Luận án tập trung nghiên cứu việc thực hiện CĐQL triều Lê sơ về tuyển chọn

và sử dụng quan lại từ cấp trung ương đến cấp Đạo, cấp Phủ, cấp huyện - châu, xã; chỉ chú trọng nghiên cứu CĐQL ngạch văn, không đề cập đến CĐQL ngạch võ và đội ngũ thổ quan (vì đây là một đối tượng có số lượng lớn cần tiếp tục nghiên cứu trong một công trình nghiên cứu khác) Luận án còn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về CV,CC và cải cách chế độ CV,CC hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi tài liệu nghiên cứu:

- Các bộ sử biên niên; các bộ hội điển, điển chế, luật cổ Việt Nam cung cấp những thông tin về tổ chức bộ máy, quan chế, luật pháp thời phong kiến; các chuyên khảo và thể chí là những công trình nghiên cứu hết sức công phu của các sử gia thời xưa

- Các tài liệu thứ cấp - đó là thành tựu nghiên cứu từ trước đến nay của các tác giả về triều Lê sơ dưới dạng các cuốn sách, kỷ yếu hội thảo khoa học, các bài tạp chí chuyên ngành, các luận văn, luận án, đề tài khoa học các cấp

- Các văn bản: Luật CB,CC, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… và một số tài liệu nghiên cứu về chế độ CV,CC hiện hành

+ Phạm vi nội dung nghiên cứu:

CĐQL bao gồm việc xây dựng, vận hành những quy định về đào tạo, tuyển chọn, sử dụng (trong sử dụng lại bao gồm một quy trình quản lý từ việc bố trí phân công công việc, kiểm tra, giám sát, khảo thí, khảo khóa, chế độ trách nhiệm công vụ,

xử phạt và khen thưởng, chế độ đãi ngộ…) đối với quan lại như thế nào Trong đó, Luận án chỉ tập trung nghiên cứu chế độ tuyển chọn và sử dụng quan lại thời Lê sơ chứ không đề cập đến chế độ đào tạo Luận án còn tập trung nghiên cứu về cải cách công vụ, công chức hiện nay như: đổi mới nâng cao chất lượng thi tuyển công chức, thi nâng ngạch, tuyển chọn lãnh đạo; chế độ tiến cử, thu hút người tài; chú trọng và nâng cao chế độ kỷ luật trong hoạt động công vụ; cơ chế quản lý và chế độ chính sách đối với CB,CC…

+ Phạm vi thời gian nghiên cứu:

- Thời gian nghiên cứu từ 1428 đến 1527 - đây là 100 năm giai đoạn đầu phát triển cường thịnh của nhà Hậu Lê (1428-1789) và chế độ CV,CC hiện nay

+ Phạm vi không gian nghiên cứu:

- Luận án tập trung nghiên cứu CĐQL triều Lê sơ, chế độ CV,CCngày nay ở các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương

4 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp hệ thống, phương pháp thống

kê, phương pháp logic; Phương pháp phân tích và tổng hợp; Phương pháp khảo sát thực tế và xử lý số liệu; Phương pháp so sánh

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

*Câu hỏi nghiên cứu:

- Tại sao việc nghiên cứu lại hướng vào CĐQL triều Lê sơ mà không phải các triều đại khác?

- Việc thực hiện CĐQL được chú trọng ra sao, cách thức thực hiện thế nào dưới triều Lê sơ? Việc thực hiện đó đã đem lại hiệu quả như thế nào?

- Những giá trị tham khảo rút ra từ việc nghiên cứu CĐQL triều Lê sơ có ý nghĩa như thế nào đối với việc xây dựng CB,CC ngày nay nói riêng, đối với việc thực hiện cải cách chế độ CV,CC nói chung?

* Giả thuyết khoa học:

- Để thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC ngày nay chúng ta có

thể học tập rất nhiều kinh nghiệm từ CĐQL của cha ông trong lịch sử, đặc biệt kinh nghiệm CĐQL dưới triều Lê sơ Vì vậy, cần phải nghiên cứu để tìm ra những giá trị tham khảo quý báu này

- Thành quả từ việc thực hiện CĐQL triều Lê sơ là xây dựng được một ĐNQL

có đức, có tài, làm “rường cột” vững chắc cho bộ máy hành chính nhà nước đương thời và tạo nên một thời kỳ thịnh trị trong lịch sử dân tộc Những thành quả đó thực

sự là những giá trị đáng để các thế hệ sau tham khảo, rút kinh nghiệm, kế thừa và phát triển.Tuy nhiên việc tiếp thu các giá trị từ CĐQL triều Lê sơ vào cải cách chế độ CVCC hiện nay còn thiếu tính hệ thống

- Những bài học kinh nghiệm có giá trị rút ra từ việc nghiên cứu về CĐQL triều Lê sơ sẽ giúp ích rất nhiều cho việc hoàn thiện thể chế quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu cầu cải cách CV,CC trong giai đoạn hiện nay, phục vụ cho nhiệm vụ đổi mới và hội nhập mà chúng ta đang tiến hành

6 Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của đề tài

- Phân tích và chứng minh về sự cần thiết, cũng như yêu cầu cấp bách, khách quan của mọi nhà nướctrong việc xây dựng ĐNQL có tàicó đức đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ quản lý đất nước

- Luận án đưa ra những nhận xét, đánh giá về tác động và hiệu quả của CĐQL; chỉ ra cách làm dẫn tới sự thành công của nhà Lê sơ trong thực hiện CĐQLtừ đó gợi mở những bài học có giá trị tham khảo cho cải cách chế độ CV,CC ở Việt Nam hiện nay

- Luận án còn chỉ ra những hạn chế trong thực hiện CĐQL của cha ông ta, từ

đó định hướng cho việc tiếp thu, kế thừa giá trị lịch sử một cách khách quan nhất

quý báu cho các CB,CC, lãnh đạo các cấp có thể học tập, áp dụng vào thực tế công việc của mình

- Kết quả của luận án phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu, đào tạo cử nhân,

thạc sĩ, tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công, Chính sách công và một số môn học khác của Khoa Nhà nước và pháp luật, Khoa Quản lý nhân sự của Học viện Hành chính Quốc gia, Đại học Nội vụ

7 Cấu trúc của Luận án

Kết cấu của Luận án:“Chế độ quan lại triều Lê sơ (1428-1527) và những giá trị

tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay” gồm 4 chương:

- Chương 1 Tổng quan tình hình các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

- Chương 2 Khái quát chung về chế độ quan lại thời phong kiến và cơ sở xây

dựng chế độ quan lại triều Lê sơ

- Chương 3 Chế độ quan lại triều Lê sơ (1428-1527)

- Chương 4 Những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức ở

Việt Nam hiện nay

(1428-có nhiều công trình nghiên cứu cả trong và ngoài nước Các công trình nghiên cứu đó

đã tập trung tìm hiểu về CĐQL của nước ta trong quá khứ từ nhiều góc độ khác nhau:

- Những công trình nghiên cứu về CĐQL thời Lê sơ

- Những công trình nghiên cứu về triều Lê sơ có liên quan: về thể chế, pháp luật; về

tổ chức bộ máy; về cải cách; nghiên cứu, rút ra bài học kinh nghiệm từ lịch sử…

- Những công trình nghiên cứu về CB,CC; về chế độ công vụ ngày nay

- Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu: Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu được đề cập tại các công trình nghiên cứu nói trên về CĐQL triều Lê sơ, có thể chỉ ra một số khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu trong Luận án như sau:

Một là, nghiên cứu để hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quan lại và

CĐQLthời phong kiến; tìm hiểu tiêu chí xây dựng ĐNQL và cơ sở xây dựng CĐQL triều Lê sơ Tập trung luận giải về những đòi hỏi cần phải có một ĐNQL hiền – tài

đáp ứng yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước triều Lê sơ; luận giải về nền tảng tư tưởng Nho giáo và những ảnh hưởng của bối cảnh lịch sử trong nước, khu vực đối với việc thực hiện CĐQL của triều Lê sơ

Hai là, nghiên cứu đểtái hiện lại một cách có hệ thống, khách quan và chân

thực về CĐQL triềuLê sơ, trong đó đi sâu tìm hiểu các phương thức tuyển chọn quan lại, các chế độ sử dụng (phân công bố trí công việc cho quan lại, những quy định về trách nhiệm, đạo đức công vụ, văn hóa hành chính, chế độ luân chuyển và giản thải, chế độ kiểm tra, giám sát, CĐĐN về vật chất và tinh thần đối với quan lại) Cần tập trung nghiên cứu luận giải nguyên nhân những thành công và hạn chế trong mỗi phương thức tuyển chọn, mỗi biện pháp quản lý, sử dụng quan lại của triều Lê sơ

Ba là,nghiên cứu đểnhìn nhận, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện CĐQL

triều Lê sơ trong mối liên hệ chặt chẽ với chế độ CV,CC ngày nay; tìm ra những điểm tương đồng và khác biệt giữa CĐQL và chế độ CV,CC ngày nay về bối cảnh lịch sử, thể chế, nguyên tắc, mục tiêutuyển chọn, cách thức sử dụng, trách nhiệm và đạo đức công vụ… Từ đó, luận giải những “hằng số” có giá trị bất biến và những

“biến số” giữa xưa và nay về tuyển chọn, sử dụng nhân sự Những luận giải đó là cơ

sở, là định hướng cho việc tiếp thu, kế thừa giá trị lịch sử một cách khách quan nhất

Bốn là,nghiên cứu đểtổng kết và gợi mở những giá trị tham khảo cho cải cách

chế độ CV,CC hiện nay và chỉ ra việc vận dụng có chọn lọc những giá trị từ CĐQL triều Lê sơ sẽ góp phần quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC, thực hiện tốt cải cách chế độ CV,CC đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay Cần gắn những giá trị tham khảo với một số nhiệm vụ trọng tâm của cải cách CV,CC hiện nay là: tiếp tục hoàn thiện các quy định về vị trí việc làm, dần dần chuyển đổi nền công vụ chức nghiệp hiện nay sang nền công vụ việc làm; về tuyển dụng, thi nâng ngạch, đổi mới và nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức; đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo các cấp; quy định về chế độ thực tập, tập sự lãnh đạo, quản lý; quy định chế độ tiến cử và chính sách thu hút, phát hiện, trọng dụng và đãi ngộ nhân tài; chú trọng và nâng cao chế độ kỷ luật để duy trì trật tự kỷ cương và phát huy tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ; đổi mới cơ chế quản lý và chế độ chính sách đối với đội ngũ CB,CC và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Tiểu kết chương 1:

Các công trình nghiên cứu về quan lại, CĐQL triều Lê sơ ở trong nước có phạm vi và hướng tiếp cận khá đa dạng song mới chỉ đề cập tới một trong số các khía cạnh của luận án hoặc ngược lại, đề tài luận án chỉ là một nội dung trong đó Các công trình nghiên cứu của nước ngoài về lịch sử triều Lê sơ rất hiếm hoi nhưng sẽ là nguồn tư liệu quý, cung cấp cái nhìn khách quan cho tác giả khi nghiên cứu về CĐQL triều Lê

“CĐQL triều Lê sơ (1428-1527) và những giá trị tham khảo cho cải cách chế độ CV,CC ở Việt Nam hiện nay” là đề tài có hướng tiếp cận mới, không trùng lặp với

các công trình đã có Tất cả các kết quả nghiên cứu của các tác giả nêu trên được chúng tôi kế thừa ở những mức độ khác nhau trong luận án này Do đó, Luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu một số nội dung như nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận về quan lại và CĐQLthời phong kiến; tái hiện lại một cách có hệ thống, khách quan và chân thực về CĐQL triều Lê sơ; nghiên cứu để nhìn nhận, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện CĐQL triều Lê sơ trong mối liên hệ chặt chẽ với chế độ CV,CC ngày nay; gợi

mở những giá trị tham khảo và gắn những giá trị tham khảo đó với một số nhiệm vụ trọng tâm của cải cách CV,CC hiện nay

CHƯƠNG 2:

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ QUAN LẠI THỜI PHONG KIẾN VÀ CƠ

SỞ XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ QUAN LẠI TRIỀU LÊ SƠ 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN LẠI, CHẾ ĐỘ QUAN LẠI THỜI PHONG KIẾN

2.1.1 Khái niệm quan lại

Khái niệm quan lại chung nhất mà Luận án rút ra như sau: Quan lại là những người làm việc trong bộ máy nhà nước quân chủ, trong đó, “quan” là những người có phẩm hàm, tước vị, chức vụ được tuyển chọn bằng nhiều phương thức khác nhau như khoa cử, tiến cử, tập ấm…; còn “lại” là những viên chức được tuyển chọn vào làm công việc nào đó trong các nha môn từ triều đình đến cấp huyện để giúp việc cho quan

2.1.2 Khái niệm chế độ quan lại

CĐQL bao gồm một quy trình tổ chức, từ việc đào tạo, tuyển chọn, đến việc sử dụng mà các triều đại phong kiến Việt Nam thực hiện nhằm xây dựng một ĐNQL cho bộ máy hành chính nhà nước (trong sử dụng lại có phân công, bố trí công việc,

kiểm tra, giám sát, sát hạch, chế độ trách nhiệm công vụ, đạo đức công vụ, CĐĐN,

xử phạt và khen thưởng ĐNQL…)

2.1.3 Phân loại quan lại

Trong luận án, chúng tôi căn cứ vào bộ máy quản lý các hoạt động của toàn xã hội Việt Nam trong thời phong kiến để phân quan lại thành 2 loại chính là:1 Các quan văn -

võ là người cai trị dân, xây dựng và củng cố nền tảng kinh tế - chính trị của chế độ, của

vương triều, duy trì sự tồn tại của nó 2 Các lại, người giúp việc cho các quan văn,

quan võ

2.1.4.Vị trí của quan lại trong xã hội phong kiến

Trong trật tự đẳng cấp của xã hội phong kiến: quan là “cha mẹ dân” (phụ mẫu

chi dân) Trong bộ máy nhà nước phong kiến: quan lại là rường cột vững chắc của

quốc gia, để trị quốc vua chúa phải dựa vào quan lại

Quan lại là một nghề rất được coi trọng Làm quan - nghĩa là đạt tới thành tựu về nhiều mặt: kiến thức, địa vị, tiền tài, quyền lực, ở một đẳng cấp cao trong xã hội Làm quan còn là một vinh dự lớn về tinh thần của bản thân, con cháu, của cả dòng họ và tạo những điều kiện thuận lợi cho con cháu tiếp bước con đường của mình về sau

2.1.5 Vai trò, chức năng của quan lại trong xã hội phong kiến

Đối với vua, quan lại là đội ngũ giúp việc, cố vấn với hai chức năng: chức năng

giúp vua cai trị và chức năng tư vấn cho nhà vua Đối với dân chúng, quan lại là cha mẹ

Để thực hiện vai trò này, quan lại được đào tạo, giáo dục phải biết lo cho dân, luôn phải sống thanh - liêm, luôn phải giữ lễ giáo, phải thực hiện nếp sống của người quân tử và hành xử theo tư tưởng “chính danh” “tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ”…

2.2 CƠ SỞ XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ QUAN LẠI TRIỀU LÊ SƠ

2.2.1 Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội

Hệ thống quan lại vừa hiền, vừa tài của nhà Lê sơ đã được xây dựng trong bối cảnh chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội với nhiều thuận lợi.Ngược lại, chính ĐNQL hiền tài ấy đã trở thành rường cột vững chắc, đóng góp nhiều công sức, đưa triều

Lê sơ phát triển đến độ cường thịnh nhất trong 1000 năm lịch sử nhà nước phong kiến Việt Nam

2.2.2 Yêu cầu cải cách bộ máy chính quyềnvà đội ngũ quan lại

Xuất phát từnhững hạn chế của đội ngũ quan lại sau chiến tranhvà bộ máy NNPK thời Lê Thái Tổ còn nhiều tầng nấc, chưa có quy củ nhất định Tính cách tạm thời và phân tán quyền lực thời này phần nào thích ứng với hoàn cảnh xã hội sau chiến tranh còn khá lỏng lẻo Để có được ĐNQL đáp ứng yêu cầu cải cách bộ máy đó, buộc

triều Lê sơ phải thực hiện các chế độ tuyển chọn và sử dụng quan lại như một biện pháp cấp bách

2.2.3 Kế thừa thành tựu của các triều đại trước

Chế độ tuyển chọn, sử dụng quan lại không phải là sản phẩm do triều Lê sơ sinh ra mà nó là sự kế thừa từ các triều đại trước đó trong lịch sử Nhưng, cho đến triều Lê sơ các quy định về tuyển chọn, sử dụng quan lại rất rõ ràng, chặt chẽ, có nhiều điểm mới rất riêng và độc đáo

2.2.4.Nền tảng tư tưởng văn hóa vàtiêu chí xây dựng hệ thống quan lại triều Lê sơ

Triều Lê sơ lấy Nho giáo là hệ tư tưởng chính để xây dựng các thể chế chính trị

và luật pháp, đường lối và phương thức cai trị là ngoại Nho, nội Pháp Do đó, những tiêu chuẩn xây dựng hệ thống quan lại của triều Lê sơlà:quan lại phải có trình độ học vấn; phải có đạo đức, tư cách; quan lại phải có năng lực làm việc

2.2.5.Tiếp thu có sáng tạo từ các chế độ đối với quan lại triều Minh - Trung Quốc (1368-1644)

Bộ máy chính quyền triều Lê sơ lấy từ khuôn mẫu của nhà Minh, song nó có những điểm sáng tạo riêng như: triều Lê có ít chức quan cực phẩm hơn so với nhà Minh (chánh, tòng nhất phẩm), trong khi đó các chức quan bát, cửu phẩm lại nhiều hơn

Tiểu kết chương 2:

Quan lại là một nghề rất được coi trọng, nó có một vị trí cao thể hiện đẳng cấp của một con người Làm quan - nghĩa là khi đạt tới một thành tựu về nhiều mặt - kiến thức, địa vị, tiền tài, quyền lực, ở một đẳng cấp cao trong xã hội CĐQL bao gồm một quy trình tổ chức ĐNQL từ việc đào tạo, tuyển dụng và sử dụng được các triều đại phong kiến Việt Nam thực hiện khá bài bản

Triều Lê sơ đã xây dựng được một ĐNQL dựa trên nền tảng kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội vô cùng thuận lợi Đặc biệt, những chuyển biến về tư tưởng văn hóa

đã tác động đến thể chế - pháp luật và kéo theo những đổi mới về tổ chức bộ máy, những tiêu chí xây dựng ĐNQL của thời Lê sơ… Bên cạnh đó, triều Lê sơ còn kế thừa những thành quả của các triều đại trước đó, học tập có sáng tạo mô hình quản lý của nhà Minh Trung Quốc để tạo nên CĐQL mang màu sắc rất riêng của vương triều mình Cơ sở, nền tảng ấy đã giúp triều Lê sơ thực hiện CĐQL rất tốt, từ việc thiết lập một bộ máy quản lý điều hành, tuyển chọn, xếp đặt quan lại cho phù hợp với từng công việc cụ thể, đến việc kiểm tra, giám sát, đãi ngộ… góp phần làm thay đổi ĐNQL cả về lượng lẫn chất,góp phần đưa đất nước đi vào ổn định và phát triển

cường thịnh

kỳ quốc" Hạn chế lớn nhất của chế độ tập ấm là người làm quan không trải qua các

kỳ thi hay sát hạch, chưa được đào tạo, trang bị kiến thức, kỹ năng cơ bản, năng lực chưa được kiểm chứng,… nên dễ tha hóa, biến chất, biến con đường hoạn lộ trở thành phương tiện để tư lợi Để phát huy mặt tích cực và hạn chế tối đa các tiêu cực của chế độ tập ấm này, pháp luật nhà Lê sơ có nhiều qui định chặt chẽ về điều kiện, thủ tục tập ấm làm quan

3.1.2 Chế độ tiến cử

Theo lệ này, những người tài đức có nguyện vọng gánh vác công việc chung sẽ được nhà vua trọng dụng mà không phải trải qua bất cứ kỳ thi hay sát hạch nào Với việc bảo đảm bằng uy tín và trách nhiệm của người tiến cử, người được tiến cử phải

là những người có tài năng, đức độ thực sự, đã có kinh nghiệm quan trường cũng như khả năng thực tế đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra

3.1.3 Chế độ khoa cử

Các kỳ thi đều được quy định chặt chẽ như sau:xử lý nghiêm người vi phạm trong thi cử; bảo đảm về nhân thân, đạo đức của sỹ tử qua lệ Bảo kết thi Hương; giám sát hoạt động thi cử; thực hiện lệ vinh quy bái tổ và bia đá đề danh để khuyến khích học hành thi cử

3.1.4 Một số chế độ tuyển chọn khác

* Chế độ bầu cử

Phương thức bầu cử được áp dụng đối với chức danh xã trưởng Hình thức bầu

xã trưởng là mới so với các triều đại trước Việc bầu xã trưởng căn cứ theo tiêu chuẩn

mà nhà nước đặt ra

*Chế độ mua bán