BÁO CÁO KHẢO SÁT THỰC TRẠNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC TẠI VIỆT NAM

Nghiên cứu này được thực hiện bởi Trung tâm nghiên cứu Giáo dục Mầm non, ViệnKhoa học Giáo dục Việt Nam, dưới sự tài trợ về kỹ thuật và tài chính của tổ chức UNICEF ViệtNam trong khuôn khổ Dự án Giáo dục cho Trẻ em, ký kết giữa Bộ GDĐT với UNICEF giaiđoạn 20122016.Thông tin của đơn vị nghiên cứuTrung tâm nghiên cứu Giáo dục mầm non, Viện Khoa học Giáo dục Việt NamTrải qua chặng đường 30 năm nghiên cứu xây dựng và trưởng thành, Trung tâm nghiên cứuGiáo dục Mầm non (sau đây gọi tắt là Trung tâm) đã có nhiều đóng góp to lớn cho phát triểnngành học và nâng cao chất lượng GDMN, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội củađất nước qua việc thực hiện nhiều đề tài nghiên cứu (đề tài cấp Bộ, cấp Bộ trọng điểm, cấp Viện),một số dự án, nhiệm vụ cấp Nhà nước, cấp Bộ, Viện.

Hà Nội, tháng 10/2016

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BÁO CÁO KHẢO SÁT

THỰC TRẠNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC

TẠI VIỆT NAM

(Nghiên cứu tại khu đông dân cư, khu công nghiệp

và khu vực dân tộc thiểu số)

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC MẦM NON

BÁO CÁO KHẢO SÁT

THỰC TRẠNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC TẠI VIỆT NAM

Hà Nội, tháng 10/2016

1

LỜI NÓI ĐẦU

Nghiên cứu này được thực hiện bởi Trung tâm nghiên cứu Giáo dục Mầm non, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, dưới sự tài trợ về kỹ thuật và tài chính của tổ chức UNICEF Việt Nam trong khuôn khổ Dự án Giáo dục cho Trẻ em, ký kết giữa Bộ GD&ĐT với UNICEF giai đoạn 2012-2016

Thông tin của đơn vị nghiên cứu

Trung tâm nghiên cứu Giáo dục mầm non, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam

Trải qua chặng đường 30 năm nghiên cứu xây dựng và trưởng thành, Trung tâm nghiên cứu Giáo dục Mầm non (sau đây gọi tắt là Trung tâm) đã có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển ngành học và nâng cao chất lượng GDMN, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua việc thực hiện nhiều đề tài nghiên cứu (đề tài cấp Bộ, cấp Bộ trọng điểm, cấp Viện), một số dự án, nhiệm vụ cấp Nhà nước, cấp Bộ, Viện

Giai đoạn trước năm 1995 đã thực hiện 05 dự án, nhiệm vụ, đề tài cấp Nhà nước; 06 đề tài cấp

Bộ và 25 đề tài cấp Viện

Giai đoạn từ năm 1995-2000 đã thực hiện 02 dự án, 09 đề tài cấp Bộ

Giai đoạn từ năm 2000 đến 2012 đã thực hiện 07 dự án, 01 đề tài cấp Nhà nước, 20 đề tài cấp Bộ

và 24 đề tài cấp Viện;

Giai đoạn từ 2012 đến nay đã và đang thực hiện 3 đề tài, nhiệm vụ cấp Bộ, 4 nhiệm vụ cấp Viện, tham gia nhiều hoạt động nghiên cứu dưới sự tài trợ của tổ chức UNICEF, PLAN và WB, tham gia viết tài liệu hướng dẫn và tập huấn nâng cao năng lực cho CBQL, GVMN các địa phương

Các thành tựu nghiên cứu của Trung tâm đã góp phần:

- Cung cấp căn cứ khoa học để xây dựng chương trình GDMN mới phù hợp yêu cầu thời kì đổi mới, hội nhập Kết quả nghiên cứu đổi mới phương pháp, hình thức tổ chức các hoạt động giáo dục trong trường mầm non, đổi mới môi trường giáo dục, tích cực hoá hoạt động của trẻ, tăng cường hoạt động cá nhân, hoạt động nhóm được áp dụng trong các cơ sở GDMN đã tạo một bước chuyển biến mạnh mẽ về đổi mới phương pháp GDMN, góp phần đáng kể cho việc nâng cao chất lượng CS - GD trẻ trong trường mầm non vào những năm đầu của thế kỷ 21

- Các nghiên cứu về chiến lược và chính sách/ mô hình và giải pháp phát triển GDMN nông thôn; về phát triển các loại hình CSGDMN ngoài công lập đã đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển GDMN và phục vụ cho công tác chỉ đạo phát triển ngành học Kết quả nghiên cứu về các giải pháp chuyển đổi trường mầm non bán công sang các loại hình trường khác (công lập, dân lập, tư thục) thực hiện Luật GD 2005 (sửa đổi, 2009) đã góp phần làm cơ sở cho việc định hướng chuyển đổi các loại hình trường phù hợp điều kiện thực tế của từng địa phương

2

Kết quả nghiên cứu về thực trạng và cơ chế quản lý các loại hình nhóm trẻ ĐLTT theo hướng lồng ghép - chi phí thấp cho trẻ dưới 36 tháng ở khu đông dân cư, khu công nghiệp và khu vực dân tộc thiểu số được công bố trong tài liệu này một lần nữa khẳng định vai trò của Trung tâm trong cung cấp luận cứ khoa học phục vụ công tác chỉ đạo phát triển GDMN Việt Nam

Thông tin về nhóm cán bộ nghiên cứu và chuyên gia

Chủ trì nghiên cứu: PGS.TS Nguyễn Thị Mỹ Trinh, Giám đốc TT nghiên cứu GDMN Nhóm nghiên cứu: Các cán bộ nghiên cứu của TT nghiên cứu GDMN

Các chuyên gia hỗ trợ nghiên cứu:

1- TS Trần Thị Tố Oanh, nguyên cán bộ nghiên cứu của Viện KHGD Việt Nam

2- Th.S Lương Thị Bình, nguyên cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam

3- Th.S Nguyễn Thị Quyên, nguyên cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam

4- TS Nguyễn Thị Hồng Thuận, cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam

5- Th.S Hoàng Thị Thu Hương, nguyên cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam 6- Th.S Vũ Yến Khanh, nguyên cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam

7- Th.S Mai Thị Mai, cán bộ nghiên cứu, Viện KHGD Việt Nam

3

MỤC LỤC

Lời cảm ơn 4

Giải thích thuật ngữ 5

Chữ viết tắt 9

Tóm tắt kết quả nghiên cứu 10

PHẦN A Giới thiệu chung 13

PHẦN B Kết quả nghiên cứu 18

I Các chính sách và văn bản luật ở Việt Nam liên quan đến nhóm trẻ ĐLTT 18

II Nhu cầu chăm sóc giáo dục trẻ dưới 36 tháng và khả năng đáp ứng nhu cầu của cơ sở giáo dục mầm non 25

III Thực trạng hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ ở nhóm trẻ ĐLTT 32

IV Thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT của chủ nhóm 44

V Thực trạng cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT 59

PHẦN C Những rào cản và đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT theo hướng lồng ghép–chi phí thấp ở Việt Nam 75

I Các rào cản trong cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT ở Việt Nam 75

II Đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT theo hướng lồng ghép–chi phí thấp ở Việt Nam 80

PHẦN D Kết luận và khuyến nghị 83

4

LỜI CẢM ƠN

Nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn sự nhiệt tình trao đổi thông tin, chia sẻ ý kiến của chính quyền địa phương và các Sở GD&ĐT Hà Nội, Lào Cai, Vĩnh Phúc, Nghệ An, Gia Lai và Bình Dương, Ủy ban nhân dân các huyện/thị, các Phòng GD&ĐT, cơ quan đoàn thể của các huyện/thị được khảo sát, các cán bộ quản lý và giáo viên ở các trường mầm non, các tổ trưởng

tổ dân phố, cha mẹ, chính quyền thôn, xã, cán bộ cộng đồng và tất cả những người tham gia cung cấp thông tin về nhóm trẻ và quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục (ĐLTT) trong 12 phường,

xã thuộc 6 tỉnh khảo sát nêu trên

Nhóm nghiên cứu bày tỏ sự cảm ơn tới các cán bộ Chương trình Giáo dục của Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc UNICEF Việt Nam đã hỗ trợ đắc lực cho chúng tôi về cả chuyên môn và kinh phí để thực hiện nghiên cứu Đặc biệt, nhóm chân thành cảm ơn sự quan tâm sâu sắc của

bà Joyce Patricia Bheeka, trưởng Chương trình Giáo dục và cô Lê Anh Lan, cán bộ Giáo dục hòa nhập của UNICEF trong toàn bộ quá trình khảo sát, xử lý thông tin và hoàn thiện báo cáo Nhóm nghiên cứu xin cảm ơn sự tạo điều kiện của Lãnh đạo Viện KHGD Việt Nam và sự ủng

hộ của Vụ Giáo dục Mầm non, Vụ Kế hoạch & Tài chính, Bộ GD&ĐT cho thực hiện nghiên cứu này

Cuối cùng, nhóm nghiên cứu xin được dành lời cảm ơn đặc biệt tới tất cả các cá nhân

và tổ chức đã nhiệt tình tham gia cung cấp những thông tin xác thực, hữu ích Chúng tôi không thể hoàn thành nghiên cứu này nếu không có sự giúp đỡ quý báu của mọi người Hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp thiết thực cho việc xây dựng và điều chỉnh chính sách mang lại sự chăm sóc và giáo dục tốt nhất cho trẻ em dưới 36 tháng ở Việt Nam, tạo dựng những thay đổi lớn lao, mang tính nền tảng bền vững cho tương lai của các em

Trân trọng cảm ơn!

Nhóm Nghiên cứu

- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động là

nguồn ngoài ngân sách nhà nước Nhóm trẻ ĐLTT thực hiện nhiệm vụ chăm sóc –giáo dục trẻ

từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi theo chương trình GDMN do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào

tạo ban hành Trong nhóm trẻ ĐLTT, trẻ em được tổ chức thành các nhóm trẻ theo độ tuổi với

số lượng tối đa trong mỗi nhóm trẻ là: 15 trẻ với nhóm trẻ 3-12 tháng; 20 trẻ với nhóm trẻ

13-24 tháng; 25 trẻ với nhóm trẻ 25-36 tháng Nếu số lượng trẻ em trong mỗi nhóm không đủ 50%

so với số trẻ tối đa được quy định thì được tổ chức thành nhóm trẻ ghép2 Số trẻ trong nhóm ĐLTT không quá 50 trẻ 3

2 Nhóm trẻ gia đình

Nhóm trẻ gia đình là nhóm trẻ do gia đình thành lập một cách tự phát nhằm đáp ứng nhu cầu chăm sóc- giáo dục trẻ của các thành viên trong gia đình, họ hàng hay cộng đồng gần gũi Người chăm sóc – giáo dục trẻ thường là người nhiều tuổi, có kinh nghiệm nuôi dưỡng trẻ

em, đồng thời là người có thời gian và tình yêu đối với trẻ nhỏ Nhóm trẻ gia đình thường tận dụng cơ sở vật chất của gia đình, sử dụng nguồn thực phẩm chung với gia đình, nhiều khi cũng nhận sự đóng góp bằng thực phẩm hay tiền bạc từ các thành viên khác 1 cách tự nguyện Nhóm trẻ gia đình chưa được thừa nhận như 1 loại hình cơ sở GDMN thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

3 Quản lý cơ sở giáo dục

Quản lý cơ sở giáo dục là hệ thống những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý

đến khách thể (đối tượng quản lý) nhằm đưa cơ sở giáo dục vận hành theo nguyên tắc giáo dục

để thực hiện được mục tiêu giáo dục đặt ra.4

3 Điều 14 Quy chế tổ chức và hoạt động trường MN tư thục

4 Khoa học quản lý giáo dục, Trần Kiểm, NXB GD 2008

6

Như vậy, cơ sở giáo dục chịu sự quản lý bên trong (đại diện là Hiệu trưởng hay chủ nhóm, lớp) và bên trên và bên ngoài (đại diện của các cấp quản lý theo ngành: Bộ, Sở, Phòng và đại diện của chính quyền địa phương ) Cơ sở giáo dục muốn vận hành hiệu quả cần có cơ chế quản lý phù hợp

4 Cơ chế quản lý

Cơ chế (mécanisme) theo Từ điển Le Petit Larousse (1999) là "cách thức hoạt động của

một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau" "Cơ chế" là cách vận hành, cách hoạt động bao gồm nhiều bước để có được công việc cụ thể “cơ chế là cách thức mà theo đó một quá trình được thực hiện”5

Cơ chế quản lí là cách thức mà theo đó thực hiện việc quản lý, điều hành Cơ chế quản

lý nhà nước là mối quan hệ, điều phối, phối hợp giữa các bộ, ngành liên quan, giữa bộ, ngành

đó với Chính phủ và các cơ quan công quyền cũng như với người dân Quốc hội xây dựng các luật, trong đó có các đạo luật về tổ chức hoạt động của Quốc hội, của các cơ quan của Quốc hội, của Chính phủ Chính phủ ra các nghị định về cơ cấu, tổ chức và hoạt động của các bộ, ngành Bộ trưởng ra các văn bản, quy chế điều hành, quản lý công công việc của bộ và các cơ quan trực thuộc Các bộ, ngành ra các thông tư liên ngành quy định cơ chế phối hợp giữa các

bộ, ngành đó

Cơ chế quản lý 1 hệ thống nào đó chính là mối quan hệ trong quản lý đối với hệ thống

đó, trên cơ sở phân cấp, phối hợp giữa các chủ thể quản lý bên trên, bên ngoài với bên trong

hệ thống nhằm làm cho hệ thống vận hành hiệu quả, đạt được mục tiêu quản lý đề ra

Cơ chế quản lý giáo dục bao gồm hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế

độ quy định các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản lý ở các cấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý trong hoạt động giáo dục6 Cơ chế quản lý cơ sở giáo dục thể hiện

rõ ở sự phân cấp và ủy quyền giữa các cấp và chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

5 Phân cấp

Phân cấp có sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dưới để thực hiện cho sát với tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp trên không phải trực tiếp giải quyết những việc sự vụ Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng và bảo đảm tính thống nhất từ trung ương đến cơ sở Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp có thể theo hai hướng: một hướng nằm ngang là sự phân chia căn cứ vào sự khác nhau giữa các công

5 Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học biên soạn và xuất bản năm 2000

6 Khoa học quản lý giáo dục, Trần Kiểm, NXB GD 2008

Việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn chỉ có thể được tiến hành một khi thẩm quyền

và trách nhiệm của cấp chuyển giao và cấp được chuyển giao đã được xác định hết sức rõ ràng (phân định thẩm quyền) Phân định thẩm quyền là tiền đề cho việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn (hoặc rộng hơn nữa, điều chỉnh khối lượng nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp với khả năng và điều kiện thực tế của mỗi cấp chính quyền)

Phân cấp quản lý nhà nước là sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa khối lượng và tính chất thẩm quyền với năng lực và điều kiện thực tế của từng cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước

6 Ủy quyền

Ủy quyền là việc cán bộ quản lý cấp trên cho phép cán bộ cấp dưới có quyền ra quyết định về những vấn đề thuộc quyền hạn của mình, trong khi người cho phép vẫn đứng ra chịu trách nhiệm Sự ủy quyền có thể thể hiện dưới hai hình thức:

- Ủy quyền chính thức: Qua sơ đồ cấu tạo bộ máy (mỗi bộ phận có những chức năng

và quyền hạn rõ ràng)

- Ủy quyền không chính thức: Qua sự tín nhiệm cá nhân (Giám đốc ký quyết định uỷ quyền cho cấp dưới có được quyền hạn và trách nhiệm nào đó)

Để việc ủy quyền được thành công, trước hết phải được tiến hành một cách có ý thức

từ 2 phía: người uỷ quyền và người được uỷ quyền Người uỷ quyền phải rất hiểu bản thân

và cấp dưới thì mới thực hiện được sự uỷ quyền, có bản giao việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của họ, có đánh giá kết quả công việc Cấp dưới được uỷ quyền phải xác định được trách nhiệm trước cấp trên khi được giao quyền và phải thấy rõ những giới hạn trong quyền lực của mình để không vượt qua giới hạn đó Người uỷ quyền một mặt đòi hỏi hệ thống chỉ huy phải rõ ràng, nhưng không nên đòi hỏi sự tuân thủ máy móc của người được uỷ quyền, phải cho họ được linh hoạt giải quyết công việc, thậm chí được phép điều chỉnh, sửa đổi nội dung công việc khi cần thiết Người ủy quyền cũng phải biết chấp nhận một vài thất bại do người được uỷ quyền phạm phải

8

Việc uỷ quyền cần sử dụng các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc các giới hạn về kiểm tra: Sự uỷ quyền phải ngừng lại với các giới hạn về kiểm tra thực tế Không nên giao trách nhiệm và quyền lực cho người khác nếu không thể kiểm tra được công việc của họ và các quyết định của họ

- Nguyên tắc về quyền hạn duy nhất: Quyền hạn phải được chuyển giao tương ứng cùng một lúc với các trách nhiệm về công việc, đồng thời mỗi cấp dưới chỉ nên giao 1 quyền hạn nhất định

- Nguyên tắc về trách nhiệm kép: Người cấp trên bao giờ cũng chịu trách nhiệm về các hoạt động của người cấp dưới giúp việc cho mình mặc dù họ đã uỷ quyền cho cấp dưới

Phân biệt ủy quyền với phân quyền và phân cấp:

Phân quyền là giao quyền cho người cấp dưới Phân quyền mang tính chất tập thể Chế

độ uỷ quyền nếu thực hiện có thời gian dài sẽ biến thành phân quyền

Phân cấp là phân chia quyền hành giữa CBQL các cấp (cấp cao, cấp trung và cấp thấp) sao cho mỗi cấp quản lí đều được giao nhiệm vụ và quyền hạn nhất định Nếu kiểm soát thường xuyên thì phân cấp thấp, nếu ít kiểm soát thì phân cấp mạnh mẽ

7 Tổ chức xã hội

Các tổ chức xã hội là hình thức tổ chức tự nguyện của người lao động vì những mục đích nhất định Ðó là những tổ chức tập hợp những thành viên của mình dựa vào những đặc

điểm nghề nghiệp, độ tuổi, giới tính Các tổ chức xã hội rất đa dạng về hình thức, tên gọi,

được chia thành các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức tự quản, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các tổ chức quần chúng, như: Ðảng Cộng sản Việt Nam, Ðoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Trọng tài kinh tế, Hội nhà văn, Hội nhà báo, Hội Luật gia

Các tổ chức xã hội được tổ chức và hoạt động theo Điều lệ do các thành viên trong tổ chức xây dựng nên hoặc theo các quy định của nhà nước Ðặc trưng cơ bản của mối quan hệ tương

hỗ giữa các tổ chức xã hội và các cơ quan Nhà nước là sự hợp tác trong lĩnh vực thực hiện pháp luật: Quan hệ kiểm tra lẫn nhau, mối quan hệ này thể hiện ở hai chiều

10

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Trong những năm gần đây các nhóm trẻ ĐLTT phát triển với số lượng lớn nhằm đáp ứng nhu cầu gửi trẻ dưới 36 tháng tuổi trong điều kiện các trường MN công lập không đủ điều kiện nhận lứa tuổi này Quản lý hoạt động của các nhóm trẻ ĐLTT như thế nào nhằm đảm bảo chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ không những là vấn đề của các nhà quản lý ngành mà còn là vấn đề đặt ra với các nhà nghiên cứu, các cấp chính quyền, tổ chức xã hội trong sự mong đợi của người dân đặc biệt là các bậc CM có con trong độ tuổi này

Năm 2015, Trung tâm Nghiên cứu GDMN, Viện KHGD Việt Nam được sự hỗ trợ của Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc UNICEF Việt Nam, đã triển khai nghiên cứu về Thực trạng và

cơ chế quản lý các nhóm trẻ ĐLTT, làm căn cứ để đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý theo hướng lồng ghép - chi phí thấp nhằm góp phần nâng cao chất lượng CS-GD trẻ dưới 3 tuổi ở Việt Nam

Nghiên cứu được thực hiện tại các khu vực đông dân cư, khu công nghiệp và khu vực dân tộc thiểu số của Việt Nam Khảo sát thực địa được giới hạn ở 6 tỉnh: Lào Cai, Hà Nội, Nghệ An, Vĩnh Phúc, Bình Dương, Gia Lai Nghiên cứu tập trung vào 4 vấn đề:

phục vụ CS-GD trẻ

CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước về giáo dục

và quản lý nhóm trẻ ĐLTT cho thấy: Đảng và Nhà nước đã khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thành lập các CSGDMN tư thục, trong đó có nhóm trẻ ĐLTT

- Hệ thống các CSGDMN công lập hiện này chưa đáp ứng được nhu cầu gửi trẻ dưới 36 tháng tuổi, sự ra đời của các nhóm trẻ ĐLTT là tất yếu và phù hợp Tuy nhiên, chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục của các nhóm trẻ này còn nhiều hạn chế Các nhóm trẻ chú trọng vào

11

chăm sóc, nuôi dưỡng hơn là giáo dục, nhưng chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và đảm bảo an toàn cho trẻ trong các nhóm trẻ này cũng khó kiểm soát Nội dung và hoạt động giáo dục trẻ theo yêu cầu của Chương trình GDMN chưa được thực hiện nghiêm túc trong các nhóm trẻ ĐLTT,

do thiếu và yếu về các điều kiện đảm bảo chất lượng GD như CSVC; Tài chính; Nhân sự; Chế

độ và chính sách thu hút, giữ chân và đãi ngộ đối với đội ngũ GV, NV trong nhóm trẻ ĐLTT Việc bảo đảm chi phí thấp phù hợp với khả năng chi trả của người dân lại đang là rào cản trong đảm bảo chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ và phát triển bền vững nhóm trẻ

- Bộ GD&ĐT và các Sở GD&ĐT các tỉnh/TP đã có nhiều công văn chỉ đạo các địa phương tăng cường quản lý các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, đặc biệt chú trọng kiểm tra cấp phép đối với các nhóm trẻ ĐLTT trên địa bàn Tuy nhiên, phần lớn chính quyền cấp tỉnh, thành phố thường giao hẳn trách nhiệm giám sát, quản lí các nhóm trẻ ĐLTT cho ngành giáo dục, nên gây nhiều khó khăn cho ngành giáo dục trong việc phối hợp với chính quyền, các tổ chức xã hội tại địa phương

Việc quản lí nhóm trẻ ĐLTT đã được các cấp chính quyền quan tâm, hỗ trợ, hướng dẫn khi thành lập nhóm, đặc biệt là Phòng GD&ĐT cấp huyện và UBND Phường, xã, nhưng việc quản lý nhóm sau cấp phép chưa thực sự hiệu quả, do thiếu sự phối hợp, phân cấp và ủy quyền hợp lý giữa các bên Trên thực tế, việc phân cấp nhiệm vụ chưa đồng bộ với phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý tài chính, nhân sự và các vấn đề khác nên đã tạo ra sự lúng túng không đáng có trong thực hiện phân cấp của chính quyền địa phương

- Phân cấp chưa phù hợp với tình hình quản lý ở địa phương, đặc biệt chưa phù hợp với năng lực (vượt quá khả năng) của chính quyền địa phương Phân cấp thực hiện nhiệm vụ diễn

ra quá nhanh, trong khi cấp dưới chưa đủ năng lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Khi phân cấp chưa tính đến các điều kiện và đặc thù về KT-XH tại các địa phương Phân cấp chưa đi đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát của cấp trên, gắn quyền hạn với trách nhiệm được giao; chưa thực hiện nghiêm túc việc tự báo cáo, tự giải trình và còn thiếu những

cơ chế để bảo đảm sự quản lý thống nhất của cấp trên

12

CÁC RÀO CẢN TRONG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐLTT

Nghiên cứu đã phát hiện các rào cản từ các chính sách, các quy định, chế độ mang tính pháp quy về quản lý nhóm trẻ ĐLTT ở cấp trung ương và cấp địa phương: nhiều văn bản chưa quy định rõ chức năng nhiệm vụ của lực lượng tham gia hỗ trợ quản lý các nhóm trẻ, 1

số quy định mang tính một chiều, một số văn bản quy định diễn đạt chung chung, chưa rõ ràng gây khó khăn khi triển khai, thiếu 1 số chính sách để đảm bảo công bằng cho trẻ học ở các CSGDMN ngoài công lập, trẻ dưới 3 tuổi

Các rào cản trong thực hiện các quy định, chính sách hiện hành như các điều kiện về nhân lực; tài chính; nhận thức; thái độ đánh giá của chính đội ngũ GV, NV, của các cấp quản

lý và chính quyền, của người dân, sự tham gia và phối hợp của các bên cũng như còn nhiều quy định ràng buộc khiến cho các chính sách không khả thi trong thực tiễn

CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN TRONG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐLTT THEO HƯỚNG LỒNG GHÉP- CHI PHÍ THẤP Ở VIỆT NAM

Từ việc phát hiện ra các rào cản, chúng tôi đề xuất các biện pháp cụ thể hướng tới việc hạn chế

và xóa bỏ rào cản trong công tác quản lý nhóm trẻ ĐLTT theo cơ chế lồng ghép - chi phí thấp: Nhóm biện pháp về chính sách và tổ chức hành chính, Nhóm biện pháp kinh tế - công nghệ, Nhóm các biện pháp xã hội - con người

KHUYẾN NGHỊ

Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, chúng tôi đưa ra những khuyến nghị cụ thể đối với các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương trong việc nghiên cứu điều chỉnh chính sách, các văn bản luật cũng như cách thức triển khai, phối hợp, huy động sự tham gia tích cực của các cấp, các tổ chức, cộng đồng và cá nhân trong thực tiễn quản lý nhóm trẻ ĐLTT nhằm nâng cao chất lượng CS-GD trẻ

13

PHẦN A GIỚI THIỆU CHUNG

1 Mục đích và phương pháp nghiên cứu

1.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý các loại hình nhóm trẻ ĐLTT tại Việt Nam, làm căn

cứ để đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý theo hướng lồng ghép - chi phí thấp nhằm góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 3 tuổi ở Việt nam

1.2 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng hoạt động của các nhóm trẻ ĐLTT

- Thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT của chủ nhóm,

- Thực trạng cơ chế quản lý hiện hành, sự tham gia và phối hợp trong quản lí nhóm trẻ ĐLTT của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội và gia đình trẻ

- Đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu tài liệu thứ cấp qua các báo cáo, tài liệu của Phòng Mầm non, Sở GD&ĐT các tỉnh; Phòng GD&ĐT các địa phương về phát triển GDMN nói chung và các nhóm trẻ ĐLTT nói riêng trong 3 năm học gần đây

Phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm với các đối tượng liên quan

Quan sát các hoạt động GD, môi trường GD, các điều kiện phục vụ CS-GD trẻ nhằm góp phần đánh giá khách quan và toàn diện về thực trạng hoạt động CS-GD trẻ, thực trạng quản lý và cơ chế quản lý các nhóm trẻ ĐLTT ở Việt nam, từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục rào cản trong cơ chế quản lý hiện hành đối với nhóm trẻ ĐLTT

1.4 Phạm vi, thời gian nghiên cứu và đối tượng khảo sát

Khảo sát thực địa được giới hạn ở 6 tỉnh: Lào Cai, Hà Nội, Nghệ An, Vĩnh Phúc, Bình Dương, Gia Lai, đại diện cho 3 khu vực: khu vực đông dân cư ở đồng bằng Bắc và Bắc Trung bộ; khu vực công nghiệp ở phía Bắc và phía Nam Việt Nam và khu vực dân tộc thiểu số ở miền núi Tây bắc và Tây nam bộ

14

Bảng 1.1 Các khu vực được chọn khảo sát ở Việt Nam Khu vực Tỉnh Quận/Huyện Xã/Phường

KV Đông dân cư

Hà Nội Q Hoàng Mai

Thời gian nghiên cứu:

- Xây dựng khung nghiên cứu và công cụ khảo sát: Quý I năm 2015

- Nghiên cứu tài liệu thứ cấp và tiến hành khảo sát tại 6 tỉnh: Quý II năm 2015

- Xử lý số liệu và viết báo cáo nhánh về kết quả khảo sát ở 3 khu vực: Quý III năm

15

Bảng 1.2 Các nhóm ĐLTT được chọn khảo sát

TT Các nhóm ĐLTT Loại Địa bàn

1 Nhóm Cầu Vồng có phép Hoàng Mai, Hà Nội

2 Baby Star có phép Hoàng Mai, Hà Nội

3 Tuổi Thơ của Bé chưa có phép Hoàng Mai, Hà Nội

4 Nhóm Sao Việt chưa có phép Hoàng Mai, Hà Nội

5 Nhóm Ánh Kim có phép Vinh, Nghệ An

7 Nhóm Hoa Hồng chưa có phép Vinh, Nghệ An

8 Nhóm Cô Ngọc chưa có phép Vinh, Nghệ An

9 Nhóm Sáng Mãi chưa có phép Bến Cát, Bình Dương

10 Nhóm Hoàng Gia chưa có phép Bến Cát, Bình Dương

11 Nhóm Tuổi Thơ có phép Phúc Yên, Vĩnh Phúc

12 Nhóm Phương Liên có phép Phúc Yên, Vĩnh Phúc

13 Nhóm trẻ Vành Khuyên có phép Phường Cốc Lếu, Lào Cai

14 Nhóm Thu Hằng chưa có phép P Phố Mới, Lào Cai

15 Nhóm Hoa Ngọc Lan có phép xã Alba, Chư Sê, Gia Lai

16 Nhóm Tuổi Thơ có phép xã Iahlop, Chư Sê, Gia Lai

Các đối tượng khảo sát ở mỗi địa phương:

- CBQL cấp Sở, Phòng GDMN, Sở GD&ĐT; Phòng GD&ĐT cấp huyện

- CBQL của UBND cấp huyện, cấp xã

- Đại diện một số cơ quan quản lí nhà nước cấp huyện (Y tế, Hội phụ nữ…)

- Đại diện một số tổ chức xã hội cấp xã: tổ dân phố, phụ nữ, đoàn thanh niên…

- Hiệu trưởng Trường MN công lập được giao quản lý nhóm trẻ ĐLTT

6 Đại diện HPN và y tế cấp Quận, huyện 6 6

7 Đại diện Đoàn thanh niên CS Hồ Chí Minh cấp huyện 6

8 Cán bộ văn hoá, y tế, HPN, ĐTN và Bí thư phường, xã 12

9 Hiệu trưởng các trường MN công lập 12

10 Chủ nhóm trẻ ĐLTT, nhóm trẻ gia đình 6 6

13 Cha mẹ trẻ có con đi học ở nhóm trẻ 12 6

14 Cha, mẹ trẻ chưa cho con đi học 6

17

2 Thực hiện Tiêu chuẩn đạo đức trong nghiên cứu

Các công cụ nghiên cứu được xây dựng và gửi lấy ý kiến của các chuyên gia về GDMN,

và cán bộ địa phương để đảm bảo phù hợp với đối tượng cung cấp thông tin trước khi triển khai nghiên cứu ở thực địa

Nghiên cứu thực địa đã phép chính quyền địa phương và sự chấp thuận về mục đích, nội dung, tiến trình nghiên cứu và các nhóm đối tượng khảo sát để địa phương bố trí và tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu

Trước các cuộc phỏng vấn và thảo luận nhóm, cán bộ nghiên cứu nêu rất rõ mục đích của nghiên cứu, các loại thông tin cần thu thập, cách sử dụng thông tin trong nghiên cứu và tính bảo mật thông tin để người tham gia cung cấp thông tin tự quyết định về việc tham gia của họ trong nghiên cứu Trong quá trình triển khai nghiên cứu ở thực địa, việc chụp ảnh cho các hoạt động liên quan đến nghiên cứu đều được xin ý kiến đồng ý của người cung cấp thông tin Các tranh ảnh chỉ được sử dụng cho việc minh hoạ các nhận định đưa ra trong nghiên cứu

Các thông tin trong băng gỡ hoàn toàn được xoá bỏ các thông tin cá nhân như tên, địa điểm, đơn vị/tổ chức công tác và được mã hoá trong quá trình xử lý và phân tích thông tin Thông tin đưa vào báo cáo hoàn toàn không chỉ đích danh người cung cấp thông tin nhằm đảm bảo tính bảo mật thông tin và an toàn cho người cung cấp thông tin

3 Hạn chế của nghiên cứu

Do thời gian và nguồn lực có hạn, việc chọn điểm nghiên cứu ở 6 tỉnh đại diện cho 3 khu vực (đông dân cư, khu công nghiệp và khu vực dân tộc thiểu số) chưa thể phản ánh 1 cách đầy

đủ, trọn vẹn về thực trạng vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

Mặc dù đã được báo cáo và xin phép trước, tuy nhiên, vì nhiều lý do khách quan mà nhóm nghiên cứu chỉ gặp được 1/6 cán bộ UBND các tỉnh, 4/6 quận, huyện được chọn khảo sát, vì thế, thông tin có liên quan đến cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT từ cấp Tỉnh, Quận/ huyện chủ yếu được thu thập qua các báo cáo thứ cấp

Thời gian nghiên cứu ngắn (5 ngày/ tỉnh), trong khi vấn đề về thực trạng và cơ chế quản lý nhóm trẻ ĐLTT khá phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cấp quản lý khác nhau đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng các nhận định được rút ra trong nghiên cứu

Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu chủ yếu là định tính, do vậy, chưa đảm bảo các nhận định mang tính chiều rộng (do thông tin định lượng mang lại) vẫn thường sử dụng trong nghiên cứu về khoa học giáo dục nói chung và GDMN nói riêng

18

PHẦN B KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

I CÁC CHÍNH SÁCH VÀ VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN NHÓM TRẺ ĐLTT

Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành liên quan đến công tác quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý nhóm trẻ ĐLTT theo danh mục (ở phần phụ lục), chúng tôi nhận thấy: các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đã khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thành lập các CSGDMN dân lập, tư thục trong đó có nhóm trẻ ĐLTT Tuy nhiên, cần có sự quy hoạch mạng lưới các CSGDMN ngoài công lập của mỗi địa phương, trong đó có quy hoạch mạng lưới nhóm trẻ ĐLTT cho phù hợp với thực tiễn, cùng ban hành và cụ thể hơn các chủ trương khuyến khích sự phát triển các CSGDMN tư thục, nhóm trẻ ĐLTT tại các khu vực có nhu cầu gửi trẻ cao

1 Chính sách khuyến khích thành lập và hỗ trợ các CSGDMN ngoài công lập trong

đó có nhóm trẻ ĐLTT

Các chính sách khuyến khích, XHH giáo dục của Đảng và Nhà nước được thể hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật (Hiến pháp 2013, văn kiện của Đảng từ Đại hội VI đến Đại hội XII, Luật Giáo dục, 2005 (sửa đổi 2009), Nghị quyết của Chính phủ số 05/2005/NQ-CP, Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục) là cơ sở pháp lý để phát triển giáo dục, tạo điều kiện để các CSGDMN ngoài công lập trong đó có nhóm trẻ ĐLTT được thành lập và phát triển Có thể nêu:

- Chính sách ưu đãi đối với các cơ sở giáo dục ngoài công lập:

Đảng và Chính phủ Việt Nam đã có những chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích đối với các CSGDMN ngoài công lập Cụ thể:

Đối với người học: Điều 68 Luật Giáo dục 2005 quy định: Trường dân lập, tư thục được

Nhà nước bảo đảm kinh phí để thực hiện chính sách đối với người học Tuy nhiên, vấn đề đảm

bảo đối xử bình đẳng giữa trẻ em độ tuổi nhà trẻ và mẫu giáo, giữa trẻ gặp khó khăn, trẻ em con nhà nghèo, trẻ khuyết tật trong các CSGDMN ngoài công lập còn đòi hỏi Chính phủ Việt nam tiếp tục xây dựng các chính sách cụ thể, sát thực hơn nữa

Đối với các CSGDMN ngoài công lập: Nghị định của Chính phủ số 53/2006/NĐ-CP đã đề

cập tới các chính sách khuyến khích về cơ sở vật chất và đất đai: Các CSGDMN ngoài công lập được thuê dài hạn với giá ưu đãi cơ sở hạ tầng, nhà cửa, được giao đất để xây dựng các công trình hoạt động theo các hình thức (1) Giao đất không thu tiền sử dụng đất (2) Giao đất miễn thu tiền sử

19

dụng đất (3) Cho thuê đất và miễn tiền thuê đất; Các chính sách miễn giảm về thuế, phí, lệ phí cho các trường ngoài công lập và cho người đầu tư, khuyến khích các nguồn thu để phát triển GD; các loại hình ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước theo quy định của phát luật; Đối với những khoản thu phí, lệ phí Nhà nước không quy định mức thu, CSGDMN ngoài công

lập được tự quyết định Nghị định số 59/2014/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị

định số 69/2008/NĐ-CP) về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường cùng Thông tư số 156/2014/TT-BTC

hướng dẫn thực hiện quy định nhà nước, xã hội coi trọng và đối xử bình đẳng đối với các sản phẩm

và dịch vụ của cơ sở thực hiện XHH Các cơ sở thực hiện XHH hoạt động trong lĩnh vực giáo dục,

dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường được miễn phí trước bạ khi đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn với đất; được miễn các khoản phí, lệ phí khác liên quan đến quyền

sử dụng đất, tài sản gắn với đất Nghị định số 218/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật sửa

đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế TNDN quy định về việc các doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư trong lĩnh vực XHH (giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường) được giảm trừ thuế thu nhập từ thực hiện hoạt động XHH

Các chính sách hỗ trợ này góp phần tích cực thúc đẩy công tác XHH giáo dục nói chung

và tạo những điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các cơ sở giáo dục ngoài công lập trong đó có nhóm trẻ độc lập tư thục

- Đối với các CSGDMN ngoài công lập tại các vùng miền; khu vực, đặc biệt ở khu công nghiệp, khu chế xuất:

Tại các khu vực đô thị: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khoá XI cũng chỉ rõ: khuyến khích

phát triển các loại hình trường ngoài công lập đáp ứng yêu cầu xã hội về giáo dục chất lượng cao

ở khu vực đô thị Tuy nhiên, đến nay chưa có hướng dẫn cụ thể nào về phát triển giáo dục mầm non chất lượng cao tại khu vực đô thị

Tại các khu công nghiệp, khu chế xuất: Ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành

quyết định số 404/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Hỗ trợ phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu công nghiệp, khu chế xuất đến 2020” Đây là đề án mang tính toàn diện đã hỗ trợ tương đối đồng bộ để kiện toàn nhóm trẻ tại cộng đồng; hỗ trợ nâng cao năng lực cho người quản lý, giáo viên, bảo mẫu của các nhóm trẻ và các bà mẹ, người chăm sóc trẻ dưới 36 tháng tuổi tại khu công nghiệp, khu chế xuất; tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng; tăng cường vai trò của các tổ chức Đoàn Hội và giám sát việc thực hiện Ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị số 09/CT-

20

TTg về việc đẩy mạnh thực hiện các giải pháp giải quyết vấn đề trường, lớp mầm non ở các khu công nghiệp, khu chế xuất

Tại các vùng khó khăn, dân tộc thiểu số, Nhiều chính sách ưu đãi cho trẻ em, giáo viên tại khu

vực này đã được triển khai như hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ 5 tuổi tại các CSGDMN theo Quyết định

số 239/QĐ-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ và thông tư liên tịch Số: 29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC; Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg Quyết định số 2123/QĐ-TTG ngày 22/11/2010 Phê duyệt đề án phát triển giáo dục đối các dân tộc rất ít người giai đoạn 2010 -

2015 cũng đưa ra những hỗ trợ cụ thể cho trẻ em vùng này tại Điều 1: “Trẻ em dân tộc rất ít người thuộc hộ nghèo, học mẫu giáo tại các trường, lớp mầm non công lập được hưởng mức hỗ trợ bằng 30% mức lương tối thiểu chung/trẻ/tháng” Như vậy, những hỗ trợ này mới chỉ áp dụng đối với trẻ

em dân tộc rất ít người, trẻ em 5 tuổi học mẫu giáo tại các CSGDMN ngoài công lập mà chưa đề cập đến đối tượng trẻ ở các nhóm trẻ

2 Quy định của nhà nước về phân cấp quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục

Các vấn đề liên quan đến quản lý các CSGDMN ngoài công lập trong đó có nhóm trẻ ĐLTT tập trung chủ yếu trong Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi 2009), Điều lệ trường mầm non (ban hành theo QĐ số 05/VBHN-BGDĐT ngày 13/2/2014), Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (ban hành theo văn bản số 04/VBHN-BGDĐT ngày 27/1/2014–văn bản hợp nhất QĐ số 41/2008/QĐ- BGDĐT và thông tư số 28/2011/TT-BGDĐT ) và qua một

số nghị định, thông tư khác Các văn bản này thể hiện hệ thống tổ chức quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở

Ở cấp trung ương: Trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục tại từ điều 4 đến điều10 (Nghị định số 115/2010/NĐ-CP) quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của các Bộ, cơ quan ngang Bộ

Ở cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định thành lập, cho phép thành lập, sáp

nhập, chia, tách, giải thể các cơ sở giáo dục trực thuộc Sở GD&ĐT (khoản 1b điều 7 Nghị định

số 115/2010/NĐ-CP); Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý về mặt chuyên môn giáo dục với

UBND cấp tỉnh

Ở cấp huyện: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển

GDMN (khoản 2, Điều 8-Nghị định số 115/2010/NĐ-CP) Trong đó: Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục và thực hiện XHH giáo dục (khoản 2,3,4,8); Quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động, giải thể đối

21

với các CSGDMN ngoài công lập trong đó có các nhóm trẻ ĐLTT thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện (khoản 6), Phòng GD&ĐT quản lý các CSGDMN trực thuộc trên địa bàn; hướng dẫn tổ chức thực hiện chuyên môn và phối hợp với UBND huyện cho phép hoạt động giáo dục đối với nhóm trẻ ĐLTT (khoản 1, 2,8 điều 9)

Ở cấp xã: UBND xã cho phép thành lập nhóm trẻ độc lập tư thục theo tiêu chuẩn do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; bảo đảm và chịu trách nhiệm kiểm tra các nhóm trẻ ĐLTT trên

địa bàn hoạt động đúng quy định pháp luật (khoản 2), thực hiện công tác XHH giáo dục (khoản 3) và phối hợp với phòng giáo dục quản lý các CSGDMN (khoản 6)

Nhóm trẻ ĐLTT chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã/phường/ thị trấn (UBND cấp xã)

và Phòng giáo dục và đào tạo (điều 5- Quy chế tổ chức và hoạt động trường MN tư thục) Tuy nhiên việc kiểm tra giám sát không chỉ thuộc trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục mà bản thân các nhóm trẻ ĐLTT cũng có trách nhiệm thường xuyên thực hiện việc tự kiểm tra các hoạt động theo quy định hiện hành (Điều 32- Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non

3 Quy định về tổ chức và hoạt động của nhóm trẻ độc lập tư thục

Nhóm trẻ ĐLTT được thành lập, hoạt động tuân theo các quy định trong Điều lệ trường mầm non (ban hành theo QĐ số 05/VBHN-BGDĐT ngày 13/2/2014) và Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (ban hành theo văn bản số 04/VBHN-BGDĐT ngày 27/1/2014 - văn bản hợp nhất QĐ số 41/2008/QĐ- BGDĐT và thông tư số 28/2011/TT-BGDĐT; Thông tư 13/2015/TT- BGDĐT)

a Về việc thành lập, giải thể: Thẩm quyền thành lập, giải thể đối với nhóm trẻ ĐLTT thuộc

về UBND xã và Phòng GD&ĐT cấp huyện với người chịu trách nhiệm là chủ tịch UBND xã và

22

trưởng phòng GD&ĐT Tuy nhiên, chưa có những quy định rõ ràng về trách nhiệm hỗ trợ các

cơ sở này từ phía chính quyền các cấp

Điều 12 – Điều lệ trường mầm non và điều 11 Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non

tư thục Trong đó, thẩm quyền thành lập và cho phép thành lập, thu hồi quyển định thành lập

nhóm trẻ ĐLTT là “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp phép trên cơ sở có ý kiến bằng văn bản của phòng giáo dục và đào tạo đối với các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập” – điều 12 Điều

lệ trường Mầm non và “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định sáp nhập, chia, tách nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục” khoản 7b - điều 11 Quy chế hoạt động trường mầm non tư thục; “Trưởng phòng giáo dục và đào tạo cho phép hoạt động giáo dục hoặc đình chỉ hoạt động giáo dục đối với nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục” khoản 6b - điều 11 Quy

chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục

b Về độ tuổi của trẻ được nhận vào nhóm trẻ ĐLTT: Điều lệ trường mầm non quy

định “Trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi được nhận vào nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập” (điều 42) Tuy nhiên, trong thực tế hầu hết các trường công lập chỉ nhận trẻ

từ 24 tháng tuổi trở lên, các CSGDMN ngoài công lập đón nhận trẻ dưới 24 tháng và các nhóm trẻ ĐLTT- rất phát triển đặc biệt là ở các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu vực đông dân

cư- hầu như không nhận trẻ dưới 12 tháng tuổi

Do đó, cần có những chính sách và sự hỗ trợ, đầu tư riêng về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, nhân viên, các chế độ y tế cho các CSGDMN nhận trẻ dưới 12 tháng tuổi cũng như có quy định về kiểm tra chất lượng đối với các cơ sở này

c Về chế độ chăm sóc, giáo dục trẻ tại các nhóm trẻ ĐLTT

Quy định về phòng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em:

Căn cứ theo Thông tư 04/VBHN- BGD ĐT quy định Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập không

bị dột nát, được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố, an toàn, đủ ánh sáng tự nhiên, thoáng và sắp xếp gọn gàng Nền nhà láng xi măng, lát gạch màu sáng hoặc bằng gỗ Theo quy định hiện nay tại điều 14, Thông tư 13/2015/TT BGD ĐT quy định phòng nuôi dưỡng chăm sóc trẻ với các nhóm trẻ ĐLTT, diện tích phòng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em: đảm bảo ít nhất 1,5 m2/trẻ Có chỗ chơi, có hàng rào và cổng bảo vệ an toàn cho trẻ, có phòng vệ sinh ít nhất 0,4 m2 cho một trẻ và phương tiện phù hợp với lứa tuổi và đủ phục vụ vệ sinh cho cô và trẻ Nếu nhóm trẻ có 1 trẻ khuyết tật hòa nhập thì số trẻ của nhóm được giảm 5 trẻ so với quy định, mỗi nhóm trẻ không quá hai trẻ cùng loại khuyết tật (điều 19 Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục)

23

Nếu xét theo các điều kiện nêu trong Quy chế trên, các nhóm trẻ ĐLTT tại các thành phố khó có thể đảm bảo một số yêu cầu đặc biệt là về diện tích phòng lớp, diện tích nhà vệ sinh Vì vậy, cần có những hướng dẫn cụ thể, sát thực tiễn hơn đối với điều kiện của nhóm trẻ ĐLTT,

đặc biệt là những vùng khó khăn và khu đông dân cư

Những quy định về vấn đề y tế trong các CSGDMN: Bộ GD&ĐT đã ban hành Quy định về

hoạt động y tế trong các CSGDMN (Ban hành kèm theo quyết định số 58/2008/QĐ-BGDĐT ngày 17/10/2008 của Bộ trưởng GD & ĐT), trong đó quy đinh rõ “hoạt động y tế trong các cơ

sở giáo dục mầm non nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh phòng bệnh và chăm sóc sức khỏe cho trẻ em, giúp trẻ em phát triển về thể chất” Ngoài ra, các bộ/ngành còn ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc phối hợp triển khai công tác tiêm chủng mở rộng tại các CSGDMN và tiểu học (Thông tư số 12/2001/TTLT/BHYT-BGDĐT ngày 7/6/2001 giữa bộ Y tế và Bộ GD&ĐT) Các thông tư này đều có những quy định nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các CSGDMN hoạt động tốt

Về thời gian đón - trả trẻ: Mặc dù Điều lệ trường mầm non không quy định cụ thể thời gian

đón - trả trẻ nhưng một thực tế gây khó khăn cho các bậc phụ huynh hiện nay là hầu hết các CSGDMN đều quy định CM gửi con từ 7h/7h30 và đón con trước 17h Trước nhu cầu thực tiễn của đa số phụ huynh, các CSGDMN ngoài công lập đã rất linh hoạt thực hiện thêm dịch

vụ đón sớm, trả muộn và nhận giữ trẻ ngày thứ 7, chủ nhật theo nhu cầu của CM

d Quy định đối với Chủ nhóm trẻ ĐLTT: được quy định tại điều 16 - Quy chế Tổ chức và

hoạt động trường mầm non tư thục Trong đó có quy định về trình độ văn hóa: Có trình độ văn hoá tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên; có chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn GDMN ít nhất là 30 ngày hoặc chứng chỉ bồi dưỡng CBQL Như vậy, trình độ văn hóa của chủ nhóm quá thấp, không thể quản lý chuyên môn của nhóm trẻ, cũng như khó khăn trong học tập và bồi dưỡng những kiến thức và kỹ năng quản lý hoạt động CS-GD trẻ Ngoài ra, chưa thực sự rõ ràng về yêu cầu đối với người “chủ nhóm” với tư cách là nhà đầu tư với “chủ nhóm” với tư cách là Hiệu trưởng/trưởng nhóm (cần có trình độ đào tạo chuyên ngành GDMN ở mức tối thiểu- trung cấp sư phạm để ngang bằng với trình độ đào tạo của GVMN)

e Quy định đối với giáo viên và nhân viên:

Về chuyên môn nghiệp vụ: Điều 22 Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục

quy định yêu cầu về chuyên môn như sau: GV trông giữ trẻ là người có bằng tốt nghiệp trung cấp sư phạm mầm non, những người có bằng trung cấp sư phạm khác phải có chững chỉ bồi dưỡng sư phạm mầm non ít nhất là 30 ngày Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có trẻ dân tộc thiểu số,

24

người nuôi dạy trẻ phải nói tiếng Việt và có khả năng giao tiếp với trẻ bằng tiếng dân tộc NV trong trường cũng được quy định rõ về trình độ chuyên môn: NV y tế học đường được đào tạo chuẩn là có bằng tốt nghiệp trung cấp theo chuyên môn; thủ quỹ, thư viện, văn thư, nấu ăn, bảo

vệ phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ

Quyền của giáo viên và nhân viên: Được quy định trong điều 37 – Điều lệ trường mầm non 2008;

Điều 22 – Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục Trong đó nêu rõ các nhiệm vụ về chăm sóc nuôi dưỡng trẻ, về tu dưỡng đạo đức nâng cao chuyên môn và và giữ gìn uy tín nhà giáo,

về tuyên truyền hỗ trợ CM trong công tác Các quyền của GV về chế độ tiền lương, bảo hiểm, được xét danh hiệu thi đua khen thưởng

Quy định về chế độ làm việc đối với GVMN (Thông tư số 48/2011/TTBGD ĐT) tại điều 4

ghi rõ giờ dạy của GVMN đối với các nhóm trẻ học 2 buổi/ngày, mỗi GV dạy trên lớp đủ 6h/ngày và thực hiện các công việc chuẩn bị cho giờ dạy trên lớp cũng như các công việc khác

để quy đổi đảm bảo 40h/tuần Như vậy, nếu tính trung bình theo quy định, mỗi ngày GV sẽ được tính làm việc 8h Trên thực tế, số giờ làm việc của GVMN nhiều hơn con số này (GV phải đến sớm vệ sinh lớp và chuẩn bị đón trẻ, thực hiện vệ sinh dọn dẹp sau khi trẻ ra về, chuẩn

bị các đồ dùng trực quan để dạy trẻ…) và những trách nhiệm về sức khỏe và tính mạng của trẻ đối với GVMN là rất cao thì chưa được xem xét và đưa ra những quy định rõ ràng để hỗ trợ,

khuyến khích hay giảm tải công việc cho GVMN

f Quy định về quản lý tài sản, tài chính: Thực hiện theo điều 21 – Điều lệ trường mầm

non: (1) Quản lý tài sản của nhà trường, nhà trẻ tuân theo các quy định của pháp luật Mọi thành viên trong nhà trường, nhà trẻ có trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ tài sản nhà trường, nhà trẻ (2) Việc quản lý thu, chi từ các nguồn tài chính của nhà trường, nhà trẻ thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục và Đào tạo Cụ thể: nhóm trẻ ĐLTT tự đảm bảo thu chi và chịu trách nhiệm về quản lý tài chính đối với hoạt động của mình theo Thông tư số 44/2000/TTLT/BTC-BGDĐT-BLĐTBXH Hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với các đơn

vị ngoài công lập hoạt động trong lĩnh vực GD&ĐT

g Quy định về sự phối hợp với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong cộng đồng trong công tác chăm sóc giáo dục trẻ tại nhóm trẻ ĐLTT: Vấn đề này được quy định trong điều 21 - Quy

chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục và điều 46, 47, 48- Điều lệ trường mầm non Tuy nhiên, ở đây mới chỉ là quy định về mối quan hệ giữa nhóm trẻ ĐLTT với gia đình

và xã hội mà chưa đưa ra được trách nhiệm cụ thể của các bên trong công tác quản lý nhóm trẻ ĐLTT

25

h.Về thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm: được quy định tại chương VI -

Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục từ điều 32, 33, 34) Trong đó, tập thể, thành viên thuộc nhóm trẻ ĐLTT khi có thành tích sẽ được khen thưởng theo luật thi đua khen thưởng Và sẽ bị xử lý khi vi phạm các quy định của pháp luật

II NHU CẦU CHĂM SÓC GIÁO DỤC TRẺ DƯỚI 36 THÁNG VÀ KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON

2.1 Nhu cầu xã hội về CS-GD trẻ dưới 36 tháng ở các cơ sở giáo dục mầm non

2.1.1 Số lượng trẻ dưới 36 tháng tuổi cần được CS-GD

Số lượng lớn trẻ dưới 36 tháng cần được CS-GD

Theo kết quả khảo sát, tính đến năm học 2014-2015, số trẻ dưới 36 tháng tuổi cần được chăm sóc giáo dục là 76.493 trẻ (trong đó khu công nghiệp có 32.400 trẻ - nhiều gấp đôi so với

ở khu vực dân tộc thiểu số -16.031 trẻ)

Biều đồ 1 Số trẻ dưới 36 tháng tuổi theo khu vực (năm 2012-2015) 7

Số trẻ dưới 36 tháng tăng cơ học hằng năm ở các địa phương khá cao

Theo số liệu từ các báo cáo của các địa phương, số trẻ tăng cơ học hằng năm (tính theo 5 năm học gần nhất) ở các địa phương phổ biến ở mức trên 10% (trong đó khu vực dân tộc thiểu

số và khu công nghiệp có mức độ tăng dần đều, khu đông dân cư có mức tăng không ổn định, năm 2013-2014 tăng 15,9% so với năm 2012-2013 nhưng đến năm 2014-2015 lại giảm 5,05%

so với năm học trước) Dù có sự biến động tăng, giảm về mặt số lượng, tuy nhiên, số lượng

26

đông đảo trẻ dưới 3 tuổi vẫn là thách thức đối với hệ thống CSGDMN địa phương trong việc đáp ứng nhu cầu được gửi con để được CS-GD của các bậc CM

2.1.2 Việc làm của CM ở các khu vực

Theo số liệu từ “Báo cáo điều tra lao động việc làm” của Bộ Kế hoạch và đầu tư8 thì:

tỷ trọng lực lượng lao động và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động theo khu vực (thành thị/nông

thôn) ở Trung du và miền núi phía Bắc là 13,5%, vùng Đồng bằng sông Hồng là 21,9 (trong

đó riêng Hà Nội là 7,0%); vùng Đông Nam bộ là 17,2

Đối với việc phân bố lao động có việc làm theo nhóm ngành kinh tế và loại hình kinh

tế, cho thấy: Đông Nam bộ (có tỉnh Bình Dương thuộc địa bàn khảo sát) là vùng có cơ cấu kinh

tế phát triển theo hướng hiện đại nhất, với tỷ trọng lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ chiếm ưu thế (86,2% và 97,7%)

Ở các khu công nghiệp (tỉnh Bình Dương, Vĩnh phúc), đa số công nhân lao động tại các nhà máy, xí nghiệp là dân nhập cư và đa số là nữ (trên 80% công nhân là người ngoại tỉnh, trong đó 60-70% là lao động nữ, ở vào độ tuổi từ 18-35- độ tuổi sinh con) Những công nhân này chuyển từ nhiều tỉnh khác nhau đến làm ăn, sống tạm trú trong các khu nhà trọ chật hẹp,

sau thời gian nghỉ thai sản, người mẹ phải đi làm nên nhu cầu gửi con vào các CSGDMN (trường MN công lập, trường tư thục, trường MN trong công ty hoặc trong khu công nghiệp, nhóm trẻ ĐLTT và nhóm trẻ gia đình) rất lớn

Ở các khu vực miền núi và ven biển, tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực "Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản" còn khá cao Tây Nguyên (tỉnh Gia Lai thuộc địa bàn khảo sát) hiện vẫn là vùng có tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực “Nông, lâm nghiệp và thủy sản” cao nhất (76,5%), tiếp theo là Trung du và miền núi phía Bắc (68,8%), và Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung (52,7%)

Ở khu đông dân cư với đặc thù tăng cơ giới về dân số rất mạnh (Ví dụ: quận Hoàng Mai

- Hà Nội, số dân tăng hơn gấp đôi sau gần 10 năm), số trẻ trong độ tuổi rất đông (xem bảng ở phần a) Tại khu vực này, phần đông là dân nhập cư, chủ yếu sống bằng nghề lao động phổ thông Chính

vì vậy, CM trẻ ở khu vực này có nhu cầu cao trong việc gửi trẻ dưới 36 tháng tuổi đến các CSGDMN với thời gian đưa/đón linh hoạt

1.1.3 Mong muốn của CM đối với việc chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36 tháng

- Về địa chỉ gửi trẻ dưới 36 tháng

8 Tổng cục thống kê, 2015

“Hầu hết họ đều muốn con được học tại trường mầm non công lập, vì trường được nhà nước đầu tư CSVC; kinh phí đóng góp ít; đội ngũ CBGV được đào tạo bài bản về chuyên ngành mầm non, các chế độ được đảm bảo nên đội ngũ ổn định, an tâm công tác” 9

“Tôi muốn cho con học ở trường công lập vì cơ sở vật chất tốt, rộng rãi, thoáng mát, sạch sẽ, nhà nước quan tâm về chế độ cho trẻ, giáo viên có trình độ chuyên môn” 10

Sẽ phải gửi con vào nhóm trẻ ĐLTT, nhóm trẻ gia đình trên địa bàn sinh sống, thậm chí cả nhóm trẻ chưa được cấp phép nếu CM không gửi được con vào CSGDMN công lập

Tuy nhiên, CM còn băn khoăn về chất lượng chăm sóc, giáo dục trong nhóm trẻ ĐLTT chưa

được cấp phép

“Mặc dù được biết là nhóm trẻ tự phát, chủ nhóm chỉ chăm sóc theo kinh nghiệm, chưa qua đào tạo chuyên môn về mầm non, do đó cũng không tổ chức các hoạt động cho trẻ mà chỉ chăm sóc về ăn ngủ, nhưng vì không có người trông con cho nên phải đi gửi con” 11

9 Ý kiến của PCT UBND phường Thanh Trì và phường Lĩnh Nam, Quận Hoàng Mai, Hà Nội

10 Ý kiến CM xã Iahnop, huyện Chư Sê

11 Ý kiến TLN CM ở phường Cốc Lếu, thành phố Lào Cai

12 Ý kiến của CM ở xã Alba, huyện Chư Sê, Gia Lai

28

- Chưa yên tâm về chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ khi gửi trẻ đến các CSGDMN (giáo viên có chuyên môn hay không, có đánh đập hay đối xử không công bằng với con của họ hay không? con có được ăn ngủ tốt như ở nhà không, cô có quan tâm, chăm sóc tốt cho con hay không, con có thích nghi tốt hay không? )

- Cho rằng trẻ nhỏ dưới 36 tháng tuổi chưa cần đi học

“Tôi chưa cho con đi học vì e ngại con còn nhỏ, đi học chưa biết gì, chưa biết nói, chưa tự ăn, chưa tự vệ sinh được 13

- Về sự hỗ trợ đối với việc chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36 tháng

Nhiều CM ở khu công nghiệp và khu vực dân tộc thiểu số mong muốn được phổ biến kiến thức và kĩ năng CS-GD trẻ dưới 36 tháng tuổi tại gia đình

Cụ thể:

- Về nội dung: cách chăm sóc sức khỏe, dinh dưỡng, cách phòng bệnh, phòng ngừa tai nạn thương tích, rèn nền nếp, thói quen, các quy tắc hành vi, kĩ năng sống, phát triển nhận thức,

- Về hình thức: được tuyên truyền, tập huấn, hỗ trợ trực tiếp của các tổ chức chính trị

xã hội như: Hội phụ nữ, Hội khuyến học hoặc qua truyền thông loa đài

-Về phương pháp: qua phát phiếu tuyên truyền, qua các tờ rơi của các hãng sữa, quảng

Mong muốn này là chính đáng bởi qua tìm hiểu chúng tôi thấy: Hiện tại, trẻ học tại các nhóm ĐLTT hoàn toàn không được hưởng bất kì chế độ chính sách nào từ ngành giáo dục cũng như từ chính quyền địa phương, tổ chức đoàn thể Tất cả các khoản chi phí cho việc trông giữ, chăm sóc giáo dục trẻ đều do CM trẻ đóng góp bao gồm học phí, tiền ăn, tiền cơ sở vật chất, tiền học liệu, tiền trông muộn Với một số gia đình khó khăn, mức sống thấp thì số tiền này

là quá lớn đối với họ nên muốn được hỗ trợ tiền ăn, miễn giảm học phí (Lào Cai, Gia Lai, Bình

13 Ý kiến PVS cha mẹ trẻ mầm non ở phường Cốc Lếu, Lào Cai và Bình Dương

14 Ý kiến CM chưa có con đi học của xã Alba, huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

29

Dương, Vĩnh Phúc) để đảm bảo bình đẳng giữa trẻ dưới 36 tháng với trẻ trên 3 tuổi, giữa trẻ

gửi ở nhóm ĐLTT với gửi ở các CSGDMN công lập

1.2 Mức độ đáp ứng nhu cầu của các cơ sở giáo dục mầm non

Kết quả phân tích các báo cáo của địa phương trong 3 năm (2012-2015) được thể hiện

qua biểu đồ sau:

Biểu đồ 2 Số trẻ được CS-GD ở các CSGDMN tại 3 khu vực khảo sát

Như vậy:

- Xét theo loại hình cơ sở GD: Các CSGDMN công lập (trường MN) và nhóm trẻ ĐLTT

mới chỉ thu hút được trẻ dưới 36 tháng với tỷ lệ khá khiêm tốn, trong khi trẻ được CM cho ở

nhà chiếm tỷ lệ lớn Ngoài ra, tỷ lệ trẻ đến nhóm trẻ ĐLTT khá tương đương với trường MN ở

khu vực đông dân cư và khu vực dân tộc thiểu số (riêng ở khu công nghiệp, số trẻ học nhóm

ĐLTT là 36,1 % thấp hơn so với 45,1% học ở trường MN)

- Xét theo khu vực cho thấy: Tỷ lệ trẻ dưới 36 tháng được CS-GD tại nhà- cao nhất ở

khu vực dân tộc thiểu số và thấp hơn- khu vực đông dân cư; Tỷ lệ trẻ dưới 36 tháng gửi ở

trường MN và nhóm trẻ ĐLTT - Khu công nghiệp có tỉ lệ cao nhất 81,2 %, khu vực miền núi

và dân tộc có tỉ lệ nhập học thấp nhất 17,1%

Các CSGDMN công lập không đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36

tháng

Có tỷ lệ thấp trẻ dưới 36 tháng tuổi được nhận vào trường MN, đặc biệt thấp ở khu

vực dân tộc thiểu số và khu vực đông dân cư (Biểu đồ 2)

30

Biểu đồ 3 Số trẻ dưới 36 tháng được CS-GD trong các trường MN

Nguyên nhân số lượng ít ỏi trẻ dưới 36 tháng được CS-GD trong trường MN:

- Số lượng ít, quy mô nhỏ của trường MN công lập trên địa bàn dân cư (mỗi xã/phường chỉ có 1 trường MN công lập)

- Nhiều trường MN công lập không nhận trẻ dưới 36 tháng tuổi hoặc chỉ nhận một lượng giới hạn trẻ từ 24 tháng tuổi (vì thiếu CSVC nhóm, lớp so với nhu cầu gửi trẻ MN, nên nhà trường thường ưu tiên nhận trẻ mẫu giáo, đặc biệt, trẻ 5 tuổi để thực hiện được chỉ tiêu phổ cập; vì thiếu GV, đặc biệt là GV chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36 tháng ) Các trường MN ngoài công lập không nhận trẻ dưới 12, 15 tháng

“Không có cơ sở chăm sóc giáo dục trẻ nào nhận trông giữ các cháu độ tuổi dưới

12 tháng Các cơ sở không nhận trẻ chưa biết đi, chưa biết nói, chưa tự vệ sinh cá nhân”

- Thủ tục nhập học cho trẻ vào các trường MN công lập có những qui định mà nhiều

CM khó thực hiện, như đối tượng tuyển sinh đầu tiên là những cháu có hộ khẩu thường trú trên địa bàn hoặc có giấy tạm trú KT2, KT3 được chính quyền địa phương xác nhận từ 2 năm trở lên Sau khi tuyển sinh hết số trẻ theo điều kiện trên, nếu còn “chỉ tiêu”, các trường MN công lập mới xét tuyển các cháu “trái tuyến” Đây là một vấn đề gây khó khăn cho hầu hết CM là công nhân (đối tượng lao động nhập cư tại các công ty, xí nghiệp, sống tạm trú trên địa bàn)

- Thời gian chăm sóc trẻ tại các trường MN công lập chưa thật phù hợp với chế độ lao động của CM làm việc theo ca kíp ở các khu công nghiệp

Nhóm trẻ ĐLTT ngày càng thể hiện vai trò trong việc đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36 tháng

KV đông dân cư KV công nghiệp KV dân tộc thiểu số

31

Tỷ lệ trẻ dưới 36 tháng được CS-GD trong các nhóm trẻ ĐLTT có nhỉnh hơn so với ở các trường MN

Biểu đồ 4 Số trẻ dưới 36 tháng được CS-GD trong nhóm trẻ ĐLTT

Số trẻ được CS-GD trong các nhóm ĐLTT có xu hướng tăng lên trong năm học gần đây, đặc biệt rõ ở khu công nghiệp và khu vực đông dân cư

Những ưu thế của nhóm ĐLTT trong thu hút trẻ dưới 36 tháng:

- Các nhóm trẻ ĐLTT có nhận trẻ từ 12 tháng

- Thời gian đón, trả trẻ linh hoạt

- Giáo viên phục vụ nhiệt tình, chăm sóc trẻ tốt, đáp ứng yêu cầu đa dạng của CM

- Số lượng trẻ trong mỗi nhóm ít hơn so với ở trường công lập

- Thủ tục nhập học của các nhóm trẻ ĐLTT dễ dàng (chỉ cần đầy đủ giấy tờ là được vào học), không phụ thuộc vào hộ khẩu

- Mức đóng góp tương đối hợp lý với thu nhập của CM

Tuy nhiên, sự phát triển nhóm trẻ ĐLTT ở các địa phương gặp nhiều khó khăn

Đa số các nhóm trẻ ĐLTT nhận trẻ từ 24 tháng Các địa phương (Hoàng Mai, Lào Cai)

có một số ít nhóm ĐLTT nhận trẻ 18-24 tháng Các địa phương khác đã phát triển loại hình nhóm ghép độ tuổi (Vinh, Bến Cát…)

Một số nhóm trẻ ĐLTT hiện nay số lượng trẻ vượt xa so với định mức cho phép nên cũng khó nhận được thêm các cháu Phường Lĩnh Nam, Hoàng Mai có 27 nhóm trẻ ĐLTT được

cấp phép, số lượng trẻ trong mỗi nhóm đông và một số nhóm có số trẻ vượt quá quy định, trong đó

có 10 nhóm có từ trên 50- 120 trẻ nhưng lại không đủ điều kiện thành lập trường tư thục

Chủ trương không phát triển thêm các nhóm trẻ ĐLTT ở nhiều địa phương nên mức độ

đáp ứng nhu cầu gửi trẻ dưới 36 tháng trong tương lai vẫn ở mức khiêm tốn

5777 8385

32

“Trong tương lai sẽ không phát triển thêm nhóm lớp ĐLTT nhưng sẽ phát triển thêm

số nhóm tại các nhóm lớp này nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân” 15

CM chưa thực sự yên tâm về chất lượng CS-GD trẻ dưới 3 tuổi

Như vậy, các CSGDMN công lập chưa đáp ứng được nhu cầu gửi con của các bậc CM

Vì thế, phát triển số lượng nhóm trẻ ĐLTT, đảm bảo quản lý tốt chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ dưới 36 tháng cần được coi là giải pháp hiệu quả trong thực hiện mục tiêu phát triển GDMN

ở Việt Nam trong giai đoạn sắp tới

III THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHĂM SÓC, GIÁO DỤC TRẺ Ở NHÓM TRẺ ĐLTT

3.1 Hoạt động chăm sóc- nuôi dưỡng trẻ

Chăm sóc trẻ ngay từ giai đoạn đầu đời (0-3 tuổi) có ý nghĩa đặc biệt và có tác dụng phi thường đối với sự phát triển toàn diện của trẻ em Các bằng chứng khoa học cũng cho thấy

sự tương tác tích cực và mối quan hệ hỗ trợ, ổn định với cha mẹ và người chăm sóc gần gũi khác là những yếu tố quan trọng đối với trẻ sơ sinh và trẻ mới biết đi để phát triển thành những người khỏe mạnh về mặt xã hội và tình cảm (Anda& Brown,2010, Hội đồng khoa học Quốc gia vì trẻ em đang phát triển, 2007, Zero to Three, 2009)

Qua khảo sát chúng tôi nhận thấy:

Các nhóm trẻ ĐLTT có xu hướng quan tâm nhiều đến hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng và đảm bảo an toàn cho trẻ

Tại cả 3 khu vực khảo sát cho thấy đây là ưu tiên hàng đầu của các nhóm trẻ ĐLTT Điều đó được thể hiện qua:

- Chế độ sinh hoạt /ngày của trẻ được hầu hết các nhóm thực hiện như các ở các trường MN công lập trên địa bàn

- Các nhóm đều có và công khai thực đơn hàng ngày phù hợp với trẻ các độ tuổi trong

nhóm Số bữa ăn của trẻ một ngày tại nhóm từ 3-4 bữa (gồm 2 bữa chính và 1 bữa

phụ) một số nhóm cho trẻ ăn bữa sáng theo yêu cầu của CM

- Hàng ngày, trẻ được chăm sóc vệ sinh sạch sẽ, mỗi năm được cân đo thể lực từ 2-3 lần (đầu năm học, giữa năm học và cuối năm học), một số nhóm có tổ chức khám sức khoẻ cho trẻ (1 năm /1 lần) Kết quả cân hàng tháng đều cho thấy trẻ trong nhóm

15 Ý kiến của Phó chủ tịch phường Hùng Vương - Phúc Yên –Vĩnh Phúc

33

tăng cân đều Nhiều ý kiến của GV cho biết: Chủ nhóm thường xuyên nhắc nhở và

giám sát chặt chẽ việc GV thực hiện vệ sinh đảm bảo sức khỏe cho trẻ

- Việc chăm sóc sức khỏe và đảm bảo an toàn cho trẻ tại khu vực đông dân cư và khu công nghiệp được quan tâm hơn so với khu vực dân tộc thiểu số, như cố gắng khắc phục những yếu tố có nguy cơ để đảm bảo an toàn cho trẻ (Chăng lưới cầu thang, chắn cầu thang mỗi tầng, có hàng rào, có cổng kín) Tại mỗi nhóm, đều có tủ thuốc trang bị một số loại thuốc thông dụng (Hạ sốt, si rô ho, ) và các dụng cụ sơ cứu ban đầu (Bông băng, gạc, cồn, ) Giáo viên cân đo cho trẻ hàng tháng và thông báo kịp thời qua trao đổi với phụ huynh hoặc dán công khai ở nhóm trẻ

- Về số lần ngủ và thời gian ngủ cho trẻ nhìn chung đáp ứng được yêu cầu độ tuổi

Ở khu vực đông dân cư ngoài thời gian ngủ đủ, mỗi cháu có đủ gối, chiếu riêng Ở khu công nghiệp và khu vực dân tộc thiểu số, trẻ trong nhóm lớp ghép các độ tuổi ngủ chung nên ảnh hưởng đến thời gian ngủ của từng trẻ

- Việc bảo đảm thực phẩm sạch, an toàn được nhiều chủ nhóm quan tâm và thực hiện khá linh hoạt Thực phẩm cho bếp ăn ở nhiều nhóm được cung cấp từ vườn gia đinh của chủ nhóm, từ vườn các CM trẻ trong nhóm, hoặc từ các địa chỉ tin cậy ở địa phương đảm bảo sạch, an toàn (Khu công nghiệp và khu đông dân cư), bởi việc kí kết hợp đồng cung ứng thực phẩm sạch khó thực hiện vì khối lượng thực phẩm của nhóm ít và không có cơ quan cung ứng tại địa phương (Khu vực miền núi)

CM trẻ lại khá hài lòng với chế độ nuôi dưỡng trẻ ở nhóm ĐLTT được cấp phép

Qua khảo sát chúng tôi thấy đa số CM lại tỏ ra khá hài lòng về chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ ở các nhóm trẻ ĐLTT, đồng thời, tỏ ra biết rõ về số bữa ăn, thức ăn của con qua trao

đổi với giáo viên hoặc xem ở bảng tin của lớp

“Thực tế con gửi ở đây thấy ngoan, lên cân, khỏe mạnh, ít ốm, ăn uống tốt Nếu con ốm gửi thuốc đến lớp, được các cô cho uống đầy đủ, nói chung là thấy yên tâm” 16

“Nếu gửi con đến tối thì cả ngày gồm: 2 bữa chính là bữa trưa và tối; 3 bữa phụ 9h sáng, 14h

34

- Chất lượng thực phẩm không được tính toán đảm bảo đủ chất và lượng calo cần thiết cho trẻ (nghiên cứu các thực đơn của nhóm trẻ cho thấy hầu hết chưa đảm bảo chế độ dinh dưỡng theo độ tuổi, cũng như chưa cân bằng các chất dinh dưỡng trong khẩu phần ăn của trẻ);

- Thực phẩm cho bếp ăn ở một số nhóm chưa rõ nguồn gốc nên khó đảm bảo vệ sinh

an toàn thực phẩm

- Nhà bếp không thực hiện theo thực đơn đã xây dựng

- Điều kiện vệ sinh của bếp ăn chưa đảm bảo; Phương tiện, đồ dùng phục vụ ăn trưa

ở nhóm trẻ thiếu và không đảm bảo vệ sinh (thiếu bàn, ghế, thiếu đĩa ăn và khăn, giấy lau…)

- Khó kiểm soát việc thực hiện thực đơn Việc lưu nghiệm thức ăn chưa được thực hiện nghiêm túc tại một số địa phương (thành phố Vinh, Nghệ An và khu vực dân tộc thiểu số)

Trao đổi với CBQL Sở GD&ĐT Bình Dương cho thấy:

“Chất lượng bữa ăn chưa đảm bảo, thiếu công khai minh bạch với Cha mẹ trẻ trong chi tiêu ăn uống hằng ngày, chưa quan tâm tuyệt đối đến vệ sinh môi trường, vệ sinh nhóm lớp

và vệ sinh cho trẻ (nhà vệ sinh chật hẹp, hôi khai, ẩm ướt)”

“Vẫn còn những cơ sở chưa đảm bảo chất lượng chăm sóc nuôi dưỡng, chưa đảm bảo chế độ dinh dưỡng, nguy cơ gây rủi ro còn cao”18

Cán bộ của UBND phường ở khu vực dân tộc thiểu số cũng nhận định rằng: chất lượng chăm sóc sức khoẻ, dinh dưỡng, vệ sinh an toàn thực phẩm cho trẻ trong các nhóm trẻ ĐLTT còn nhiều bất cập Chất lượng bữa ăn chưa đảm bảo

Nguyên nhân:

- Chủ nhóm chưa có khả năng xây dựng khẩu phẩn thực đơn cho trẻ

- Chi phí cho bữa ăn của trẻ thấp và do chủ nhóm tự cân đối thu-chi trên cơ sở kinh doanh

có lãi

- Người nấu ăn cho trẻ đa số thiếu các chứng chỉ cần thiết để hành nghề

- Sự kiểm soát khẩu phần, chất lượng bữa ăn chủ yếu được cơ quan quản lý kiểm tra dựa trên sổ sách và bảng thực đơn của nhóm lớp được dán công khai, không thường xuyên kiểm tra thực tế việc thực hiện thực đơn và kiểm tra mẫu thực phẩm

18 Ý kiến của cán bộ phòng GDMN – Sở GD&ĐT tỉnh Bình Dương

Chưa đảm bảo về chăm sóc sức khỏe, an toàn và phòng tránh tai nạn thương tích cho

trẻ trong các nhóm trẻ ĐLTT, nhóm trẻ gia đình, đặc biệt ở khu công nghiệp

- Số GV ít, phụ trách nhiều cháu ở nhiều độ tuổi nên không thể bao quát được tất cả trẻ trong nhóm

- Điều kiện cơ sở vật chất trong nhóm lớp chưa đảm bảo an toàn và phòng tránh tuyết đối tai nạn thương tích vì thường là cơ sở thuê mướn, cải tạo từ nhà dân

- Việc theo dõi sức khỏe của trẻ chưa đúng quy trình Việc khám sức khỏe định kì cho trẻ chủ yếu là “cân” mà ít “đo” Nhiều nhóm trẻ không thực hiện việc thăm khám sức khỏe cho trẻ, hầu hết không có sự theo dõi và đánh giá sự phát triển thể lực của trẻ bằng biểu đồ tăng trưởng, trong khi đây là yêu cầu bắt buộc đối với chăm sóc sức khỏe cho trẻ dưới 36 tháng ở các CSGDMN

Chưa quan tâm đến vấn đề vệ sinh môi trường, vệ sinh nhóm lớp: Các nhóm lớp chưa

quan tâm nhiều đến vệ sinh môi trường, vệ sinh nhóm lớp Công tác này cũng chưa được sự giám sát chặt chẽ của Phòng GD&ĐT, UBND cấp xã và các lực lượng xã hội khác

Các nhóm lớp chưa quan tâm đến vệ sinh môi trường, vệ sinh nhóm lớp và vệ sinh cho trẻ Hoạt động chăm sóc giáo dục còn chưa được phòng GD&ĐT và trường mầm non công lập quản lý sát sao nên không giám sát được chất lượng Bản thân UBND cấp xã không có chuyên môn về vấn đề này.19

19 Ý kiến của UBND thành phố Lào Cai và huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

36

Cán bộ của UBND các phường (Khu vực dân tộc thiểu số và khu công nghiệp) cũng

thừa nhận: các điều kiện vệ sinh chưa đảm bảo ở một số nhóm ĐLTT, nhóm trẻ gia đình, nhiều trẻ phải dùng chung cốc, khăn mặt, không có vòi nước phù hợp để trẻ rửa tay

3.2 Hoạt động giáo dục trẻ

Các nhóm trẻ ĐLTT đã thực hiện hoạt động GD trẻ theo chế độ sinh hoạt quy định, tuy nhiên nội dung và các hoạt động GD (theo yêu cầu của Chương trình GDMN) chưa đảm bảo nghiêm túc, đặc biệt là hoạt động học, hoạt động ngày hội, ngày lễ và chất lượng các hoạt động giáo dục chưa thực sự đáp ứng yêu cầu

Kết quả khảo sát ở cả 3 khu vực cho thấy: mặc dù Chương trình GDMN hiện hành đã

được chỉ đạo thống nhất sử dụng trong nhóm trẻ ĐLTT với sự hướng dẫn, theo dõi, giám sát của trường MN công lập, tuy nhiên, việc thực hiện Chương trình GDMN tại nhóm trẻ ĐLTT theo hướng: Đơn giản hóa, cắt giảm các hoạt động, thậm chí không hề thực hiện Chương trình GDMN

- Chương trình GDMN hiện chưa được sử dụng thống nhất, đồng bộ tại các nhóm trẻ ĐLTT:

+ Phần lớn các nhóm có phép thực hiện Chương trình giáo dục mầm non theo hướng dẫn, tư vấn của trường mầm non công lập (trong đó có những nhóm vẫn đang sử dụng Chương trình đổi mới hình thức tổ chức hoạt động)

+ Một số nhóm được cấp phép, nhỏ lẻ, hoặc chưa được cấp phép thì không thực hiện đúng yêu cầu của Chương trình giáo dục mầm non

+ Các nhóm trẻ gia đình không biết đến Chương trình giáo dục mầm non, chưa nói gì đến thực hiện

- Các hoạt động giáo dục trẻ có thực hiện nhưng không đảm bảo đầy đủ các hoạt động, chưa đáp ứng yêu cầu về nội dung, phương pháp, hình thức, và chất lượng theo kết quả mong đợi của độ tuổi

+ Cắt xén nhiều hoạt động giáo dục trẻ theo yêu cầu của Chương trình: hầu như không

có các hoạt động giáo dục để phát triển tình cảm-xã hội và thẫm mỹ, ít quan tâm đến hoạt động phát triển vận động, phát triển nhận biết và rèn luyện các giác quan… + Các hoạt động giáo dục được thực hiện khá thường xuyên là dạy trẻ hát, đọc thơ…nhưng phương pháp và hình thức tổ chức không sát với khả năng của độ tuổi (phù hợp với trẻ mẫu giáo hơn), đặc biệt, chưa chú trọng giáo dục trẻ trong các hoạt động tự phục vụ (phát triển ngôn ngữ, giáo dục hành vi văn hóa, kỹ năng tự phục vụ…)