Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục ở Thành phố Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯƠNG THỊ VIỆT LIÊN QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC NGHỆ AN - 2018 Luận án hoàn thành Trường Đại học Vinh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ MỸ TRINH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Vinh Vào hồi:………… giờ…… ngày…… tháng…… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Vinh MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Các nghiên cứu lý luận cho thấy tầm quan trọng chăm sóc, giáo dục trẻ giai đoạn đầu đời phát triển toàn diện cá nhân nói riêng chất lượng nguồn nhân lực quốc gia nói chung Trẻ 36 tháng tiếp cận với GDMN có chất lượng phát triển tiềm trẻ “giai đoạn vàng” trở nên thuận lợi tạo móng vững phát triển phẩm chất, lực trẻ giai đoạn Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng chăm sóc, giáo dục trẻ giai đoạn đầu đời, nước phát triển phát triển dành đầu tư tốt để hỗ trợ phát triển GD trẻ 36 tháng tuổi, đó, đa dạng hóa loại hình sở dịch vụ chăm sóc, giáo dục trẻ 36 tháng có tham gia tổ chức, cá nhân, gia đình, đồng thời, coi trọng cơng tác quản lý quyền địa phương nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ 36 tháng Trong giai đoạn vừa qua Việt Nam có phát triển nóng kinh tế dẫn đến di chuyển mạnh mẽ lực lượng lao động nông thôn vào thành phố lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất Sự gia tăng dân số độ tuổi lao động kéo theo gia tăng số lượng trẻ em độ tuổi nói chung trẻ 36 tháng tuổi nói riêng cần chăm sóc, giáo dục CSGDMN Tuy nhiên, nhiều lý khách quan, số lượng CSGDMN cơng lập có khơng đủ đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ 36 tháng Đáp ứng nhu cầu thiết phải có chỗ để gửi nhỏ nên giai đoạn vừa qua nhóm trẻ ĐLTT nhóm trẻ gia đình có phát triển mạnh mẽ, nhờ góp phần giảm bớt gánh nặng tình trạng q tải cho CSGDMN cơng lập, nhiên, chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT nhiều vấn đề đáng bàn, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển trẻ yêu cầu gia đình, xã hội Việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn trách nhiệm quản lý cấp ngành GD&ĐT, quản lý quyền địa phương nhóm trẻ ĐLTT quy định pháp luật chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn, dẫn đến việc thực quy định phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT mang tính hình thức, từ góp phần tạo rào cản hạn chế chất lượng CS-GD trẻ hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Tp HCM Vì thế, việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT theo hướng khắc phục rào cản phân cấp quản lý giáo dục thực cấp bách Ở Tp Hồ Chí Minh có gia tăng dân số học nhanh dẫn đến “gia tốc” phát triển số lượng trẻ 36 tháng Tuy nhiên, số nhóm trẻ ĐLTT tăng mạnh, năm 2016-2017 thu hút 19,8% số lượng trẻ 36 tháng học nhóm trẻ ĐLTT có phép 10,6% học nhóm, lớp chưa cấp phép hay khơng phép Vì thế, thời gian tới cần phải làm làm để đảm bảo tăng ổn định số lượng trẻ 36 tháng đến CSGDMN quản lý tốt chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ CSGDMN nói chung, nhóm trẻ ĐLTT nói riêng câu hỏi cần giải đáp không ngành GD&ĐT thành phố mà Đảng quyền cấp Tp.HCM Vì lý nêu trên, chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài luận án “Quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu lý luận khảo sát thực trạng, luận án đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT thành phố Hồ Chí Minh theo hướng tăng cường phân cấp phối hợp quản lý, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Khách thể, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Họat động quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Mối quan hệ giải pháp phân cấp quản lý giáo dục với hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT thành phố Hồ Chí Minh Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT thành phố HCM - Đề xuất giải pháp quản lý nhóm ĐLTT thành phố HCM theo hướng tăng cường phân cấp, phối hợp quản lý nhóm trẻ - Đánh giá cần thiết, tính khả thi thử nghiệm số giải pháp quản lý nhóm ĐLTT Tp Hồ Chí Minh 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lýnhóm trẻ ĐLTT Tp HCM theo chiều dọc từ Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT trường MN cơng lập, phối hợp quản lý theo chiều ngang UBND, quan, tổ chức có liên quan cộng đồng dân cư quận/ huyện; kết hợp với quản lý bên nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm, dựa nguyên tắc đảm bảo quy luật thị trường sở đảm bảo chất lượng CS-GD trẻ - Về địa bàn nghiên cứu: Trên địa bàn Tp HCM, đề tài tập trung khảo sát sâu thực trạng thử nghiệm giải pháp quản lý quận: Quận 7, Quận Bình Tân Quận Thủ Đức - đại diện cho khu vực đông dân cư khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn TP HCM - Về thời gian nghiên cứu thực trạng: từ năm 2015 đến năm 2016 Quan điểm tiếp cận phương pháp nghiên cứu 6.1 Quan điểm tiếp cận nghiên cứu 6.1.1 Tiếp cận hệ thống 6.1.2 Tiếp cận phân cấp quản lý giáo dục 6.1.3 Tiếp cận thực tiễn 6.2 Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, chúng tơi sử dụng phối hợp nhóm phương pháp nghiên cứu sau đây: 6.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Trong đề tài sử dụng phương pháp: Phân tích tổng hợp tài liệu; phân loại, hệ thống hóa mơ hình hóa: 6.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp điều tra ankét; Phương pháp thảo luận nhóm theo chủ đề; - - Phỏng vấn sâu: Phỏng vấn sâu CBQL GVMN quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Quan sát; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục; Phương pháp thử nghiệm 6.2.3 Các phương pháp bổ trợ: Phương pháp chuyên gia Phương pháp thống kê toán học Những luận điểm bảo vệ Quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương cần thực phân cấp quản lý giáo dục theo chiều dọc (của ngành GD&ĐT từ Sở- Phòng- đến trường MN cơng lập) kết hợp với quản lý theo chiều ngang UBND cấp, đồng thời, đảm bảo quản lý bên nhóm ĐLTT chủ nhóm trẻ ĐLTT - Cơng tác quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp.HCM đạt kết định, góp phần quan trọng vào việc đáp ứng nhu cầu CS-GD trẻ 36 tháng tuổi Tp Hồ Chí Minh Tuy nhiên, việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm gặp nhiều khó khăn, rào cản Nguyên nhân thực phân cấp quản lý theo chiều dọc ngành GD&ĐT chưa phối hợp hài hòa với quản lý theo chiều ngang địa phương, chưa phát huy vai trò chủ thể chủ nhóm trẻ ĐLTT - Các giải pháp thực thi góp phân nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp HCM như: Tăng cường nhận thức quản lý nhóm trẻ ĐLTT bối cảnh phân cấp quản lý; xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhóm trẻ ĐLTT đáp ứng yêu cầu phát triển GDMN Tp HCM; hoàn thiện sách, cụ thể hóa quy định phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT phù hợp với đặc trưng Tp HCM; Tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực cho chủ nhóm, GVMN nhóm trẻ; Thiết lập hệ tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng thực sách thi đua, khen thưởng CBQL, GVMN nhóm trẻ ĐLTT sở GDMN khác Những đóng góp luận án - Hệ thống hóa làm phong phú thêm sở lý luận quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương - Đưa tranh tồn diện thực trạng nhóm trẻ ĐLTT quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp HCM Chỉ thành công, hạn chế nguyên nhân, làm sở để đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp HCM Đề xuất giải pháp có tính khoa học khả thi để nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp.HCM Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Nghiên cứu phân cấp quản lý giáo dục 1.1.1.1 Những nghiên cứu nước Các nghiên cứu cho thấy phân cấp quản lý giáo dục mầm non cho địa phương trao quyền mức độ khác cho Cha, Mẹ, cộng đồng quản lý tham gia đóng góp kinh phí cho CSGDMN ngồi cơng lập với quy mô nhỏ xu hướng chủ yếu nước khu vực giới 1.1.1.2 Những nghiên cứu Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu quan tâm đến vấn đề phân cấp quản lý giáo dục, nghiên cứu phần lớn hướng đến phần lý luận phân cấp quản lý giáo dục nói chung, đồng thời, liên quan đến GDMN, có chưa cập nhật với đổi thay thực tiễn GDMN Việt Nam Chính cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể phân cấp quản lý giáo dục mầm non, đặc biệt việc phối kết hợp tham gia quản lý đơn vị có liên quan chăm sóc - giáo dục trẻ CSGDMN 1.1.2 Nghiên cứu quản lý CSGDMN ngồi cơng lập 1.1.2.1 Nghiên cứu nước ngồi Các nghiên cứu cho thấy giới ghi nhận vai trò tồn loại hình CSGDMN tư thục, đó, có đa dạng hình thức CSGDMN nhận chăm sóc, giáo dục trẻ tuổi Mỗi nước có cách quản lý khác CSGDMN ngồi cơng lập, nhìn chung xác định vai trò chủ đạo phủ bang/ quyền địa phương thu hút tham gia gia đình, cộng đồng sở hỗ trợ khác Chính phủ cho trẻ, gia đình trẻ hay cho CSGDMN, tập trung vào đảm bảo chất lượng CS-GD trẻ 1.1.2.2 Những nghiên cứu Việt Nam Các nghiên cứu Việt Nam ghi nhận ảnh hưởng tích cực hệ thống CSGDMN ngồi cơng lập Việt Nam thời gian quan, cho thấy phát triển CSGDMN theo hướng đa dạng hơn, đồng thời, quản lý theo tổ chức khác địa phương Đồng thời, nghiên cứu nêu mức độ định nhiều rào cản hạn chế quản lý CSGDMN ngồi cơng lập, dẫn đến chất lượng CS-GD trẻ không đảm bảo đầy đủ yêu cầu thực chương trình GDMN Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước, nhận thấy công tác quản lý CSGDMN NCL vấn đề tác giả nước quan tâm Tuy nhiên, vấn đề chưa quan tâm nghiên cứu như: Chưa nhiều nghiên cứu quản lý nhóm trẻ ĐLTT Việt Nam; Ở số nghiên cứu có, thì: chưa làm rõ thực trạng chất lượng nhóm trẻ ĐLTT cách khách quan, khoa học, chưa phân tích thực trạng thực phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương có phân cấp theo ngành (chiều dọc) với theo địa phương (chiều ngang) kết hợp với quản lý chủ nhóm, sở đảm bảo cân nhu cầu lợi ích bên liên quan.Vì thế, nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT chung chung, chưa sát với quản lý loại hình nhóm trẻ ĐLTT địa phương Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung quản lý nhóm trẻ ĐLTT thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Các khái niệm công cụ 1.2.1 Cơ sở GDMN tư thục nhóm trẻ ĐLTT CSGDMN tư thục gồm: trường mầm non tư thục; trường mẫu giáo tư thục; nhà trẻ tư thục; nhóm trẻ ĐLTT lớp mẫu giáo ĐLTT Ngồi Điều lệ trường mầm non, 2015 CSGDMN tư thục nêu cần tuân thủ quy định Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục Nhóm trẻ ĐLTT CSGDMN tư thục quy mơ nhỏ, chưa có đủ điều kiện thành lập trường mầm non, nhà trẻ tư thục theo Quy định Điều lệ trường mầm non, 2015 Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục Nhóm trẻ độc lập tư thục Nhóm trẻ độc lập tư thục CSGDMN thuộc hệ thống giáo dục quốc dân nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhóm trẻ ĐLTT tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn vốn đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động nguồn ngồi ngân sách nhà nước Nhóm trẻ độc lập tư thục thực nhiệm vụ chăm sóc –giáo dục trẻ từ tháng tuổi đến 36 tháng tuổi theo chương trình GDMN Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành 1.2.2 Quản lý quản lý giáo dục Quản lý q trình tác động có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý giáo dục tác động có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý giáo dục tới đối tượng quản lý giáo dục nhằm đạt mục tiêu giáo dục đề 1.2.3 Phân cấp quản lý giáo dục Phân cấp quản lý giáo dục trình chuyển dịch trách nhiệm lập kế hoạch, quản lý, định phân bổ nguồn lực từ cấp quản lý bên xuống quan, phận bên đến nhà trường để phù hợp với hoàn cảnh thực tế đảm bảo sử dụng nguồn lực tốt nhất, nhằm đạt mục tiêu giáo dục đề 1.2.4 Quản lý nhóm trẻ ĐLTT Quản lý sở giáo dục hệ thống tác động có hướng đích chủ thể quản lý đến khách thể (đối tượng quản lý) nhằm đưa sở giáo dục vận hành theo nguyên tắc giáo dục để thực mục tiêu giáo dục đặt Quản lý nhóm trẻ ĐLTT hệ thống tác động có hướng đích chủ thể quản lý (các cấp theo ngành theo địa phương, chủ nhóm) đến nhóm trẻ ĐLTT nhằm đưa nhóm trẻ ĐLTT vận hành theo nguyên tắc giáo dục để thực mục tiêu CSGD trẻ 36 tháng tuổi 1.3 Nhóm trẻ ĐLTT hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.1 Đặc trưng nhóm trẻ ĐLTT Nhóm trẻ ĐLTT vừa mang đặc trưng CSGDMN tư thục, vừa có đặc thù loại hình CSGDMN khơng thức, với quy mơ nhỏ Ngồi điểm chung với nhà trẻ, trường MN tư thục, số đặc trưng nhóm trẻ ĐLTT nêu: - Về quy mơ nhóm trẻ: 15 trẻ với nhóm trẻ 3-12 tháng; 20 trẻ với nhóm trẻ 13-24 tháng; 25 trẻ với nhóm trẻ 25-36 tháng Nếu số lượng trẻ em nhóm khơng đủ 50% so với số trẻ tối đa quy định tổ chức thành nhóm trẻ ghép Nhóm trẻ ĐLTT có tổng số trẻ khơng q 50 trẻ - Chủ nhóm: cá nhân đứng tên xin phép thành lập nhóm trẻ ĐLTT, đủ tiêu chuẩn chịu trách nhiệm trước pháp luật tổ chức, quản lý hoạt động nhóm trẻ ĐLTT - Cơ cấu tổ chức sở vật chất nhóm trẻ ĐLTT: gọn nhẹ cấu tổ chức (chủ nhóm, giáo viên, nhân viên ni dưỡng), linh hoạt số lượng giáo viên, nhân viên/ nhóm trẻ ĐLTT CSVC mức tối thiểu: ngồi phòng ni dưỡng chăm sóc, giáo dục cho trẻ khơng quy định cứng phòng chức năng, khối cơng trình, sân chơi nhà trường, nhà trẻ tư thục khác - Chủ tịch UBND cấp xã/phường, theo đề nghị phòng GD&ĐT, cho phép thành lập hoạt động nhóm trẻ ĐLTT Dưới phân cơng Phòng GD&ĐT, trường mầm non cơng lập địa bàn có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ chun mơn cho nhóm trẻ ĐLTT 1.3.2 Hoạt động chăm sóc ni dưỡng giáo dục nhóm trẻ ĐLTT 1.3.2.1 Yêu cầu tổ chức hoạt động chăm sóc ni dưỡng trẻ nhà trẻ Bao gồm việc tổ chức ăn, tổ chức ngủ, vệ sinh cá nhân, chăm sóc sức khỏe an tồn 1.3.2.2 Yêu cầu tổ chức hoạt động giáo dục trẻ Nhóm trẻ ĐLTT thực giáo dục trẻ theo Chương trình Giáo dục mầm non, chương trình giáo dục nhà trẻ bao gồm 04 lĩnh vực phát triển: Phát triển thể chất; Phát triển nhận thức; Phát triển ngôn ngữ; Phát triển tình cảm, kĩ xã hội thẩm mĩ Trong Chương trình GDMN quy định hoạt động giáo dục trẻ nhà trẻ, (1) Hoạt động giao lưu cảm xúc (2) Hoạt động với đồ vật (3) Hoạt động chơi (chú trọng chơi thao tác vai, chơi có yếu tố vận động dân gian) (4) Hoạt động chơi- tập có chủ đích; (5) Hoạt động ăn, ngủ, vệ sinh cá nhân (có thể tập cho trẻ số nề nếp, thói quen tốt sinh hoạt hàng ngày, tạo cho trẻ trạng thái sảng khoái, vui vẻ) Đối với trẻ nhà trẻ cần trọng hình thức giáo dục cá nhân theo nhóm nhỏ 1.3.2.3 Yêu cầu chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT Dựa mục tiêu kết mong đợi trẻ nhà trẻ Chương trình GDMN hành xác định số yêu cầu chất lượng CS-GD trẻ nhóm trẻ ĐLTT mức độ đạt mục tiêu phát triển lĩnh vực nhằm phát triển hài hòa mặt thể chất, nhận thức, ngơn ngữ, tình cảm - xã hội thẩm mĩ 1.4 Quản lý nhóm trẻ ĐLTT bối cảnh phân cấp quản lý giáo dục 1.4.1 Yêu cầu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương bối cảnh phân cấp Với mơ hình phân cấp hai quyền kết hợp với mơ hình nhà trường tự chủ nêu số yêu cầu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương bối cảnh phân cấp: - Cấp quản lý địa phương phải thực tốt chức định hướng, hỗ trợ, kiểm soát đảm bảo cơng quản lý nhóm trẻ ĐLTT với CSGDMN tư thục khác với CSGDMN địa bàn, đảm bảo quyền lợi trẻ MN theo học nhóm trẻ ĐLTT với trẻ em học CSGDMN khác - Cấp quản lý sở giáo dục- nhóm trẻ ĐLTT phải phát huy tối đa tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động CS-GD trẻ chất lượng CS-GD trẻ trước cấp quản lý địa phương, với Cha, mẹ trẻ bên liên quan - Người hưởng lợi dịch vụ CS-GD trẻ từ nhóm trẻ: Cha, Mẹ, cộng đồng: thể quyền giám sát, tham gia vào quản lý hỗ trợ vào việc cung ứng dịch vụ nhóm thơng qua chế tham gia Cha, Mẹ, cộng đồng vào cải thiện chất lượng CS-GD trẻ nhóm trẻ ĐLTT 1.4.2 Các chủ thể quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương bối cảnh phân cấp Các chủ thể quản lý nhóm trẻ ĐLTT tuyến: chiều dọc chiều ngang: - Chiều dọc: chủ thể quản lý từ UBNND tỉnh- thành phố- quận, huyện- phường, xã; quản lý chun mơn từ Sở- Phòng- Trường; - Chiều ngang: Các quan, ban ngành địa bàn cấp Được thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 1.1 Chức nhiệm vụ cấp quản lý TT Các cấp quản lý nhóm Chức năng, nhiệm vụ trẻ ĐLTT Cấp tỉnh: Chủ thể quản lý: Chủ tịch Thực chức quản lý nhà nước giáo dục đối UBND cấp tỉnh với sở giáo dục mầm non Bảo đảm chất lượng giáo dục mầm non Đơn vị tham mưu: Sở Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực GD&ĐT chức quản lý nhà nước giáo dục giáo dục mầm non Giúp UBND cấp tỉnh quản lý sở giáo dục trực thuộc Cấp quận/ huyện Chủ thể quản lý: Chủ tịch Thực chức quản lý nhà nước giáo dục UBND cấp quận/ huyện nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập thuộc loại hình tư thục Đơn vị tham mưu: Phòng Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực GD&ĐT chức quản lý nhà nước giáo dục nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục Cấp phường/ xã Chủ thể quản lý: Chủ tịch Thực chức quản lý nhà nước giáo dục đối UBND Phường/ xã với nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục: Cấp phép thành lập, hoạt động; đạo tổ chức kiểm tra, xử lý, cắt phép hoạt động có sai phạm hay không đảm bảo điều kiện CS-GD trẻ Đơn vị hỗ trợ: Trường MN Hỗ trợ chuyên môn cho nhóm trẻ ĐLTT 10 cơng lập địa bàn Cấp sở giáo dục Chủ nhóm ĐLTT Tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Quản lý mối quan hệ bên trong, bên bên ngồi nhóm trẻ ĐLTT Có nhiệm vụ quyền hạn sở công lập việc thực mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục quy định liên quan đến tuyển sinh, hoạt động CS-GD trẻ, đồng thời chịu quản lí quan quản lí nhà nước giáo dục theo quy định Chính phủ Trong chủ nhóm chủ thể quản lý trực tiếp nhóm trẻ ĐLTT Chủ nhóm tự chủ quản lý nhân sự, tài chính, tuyển sinh, chịu trách nhiệm chất lượng CS-GD trẻ 1.4.3 Nội dung quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương Nội dung quản lý nhóm trẻ ĐLTT bao gồm: Quản lý nhóm trẻ ĐLTT ngành giáo dục đào tạo địa phương, quản lý quyền địa phương quản lý chủ nhóm Quản lý chủ nhóm bao gồm nội dung: a Quản lý hoạt động CSGD trẻ Quản lý hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT trung tâm hoạt động quản lý Quản lý hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ bao gồm: Xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục nhóm trẻ (tập trung kế hoạch giáo dục); Tổ chức, đạo thực kế hoạch giáo dục nhóm trẻ; Kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch giáo dục nhóm trẻ b Quản lý nhân Yêu cầu giáo viên nhân viên: chun mơn nghiệp vụ: Giáo viên phải có đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn sức khỏe theo quy định Luật Giáo dục, Điều lệ trường mầm non Nhân viên trường quy định rõ trình độ chuyên môn: nhân viên y tế học đường đào tạo chuẩn có tốt nghiệp trung cấp theo chuyên môn; thủ quỹ, thư viện, văn thư, nấu ăn, bảo vệ phải bồi dưỡng nghiệp vụ c Quản lý CSVC, tài hành Quản lý tài chính, tài sản: Quản lý tài sản nhà trường, nhà trẻ tuân theo quy định pháp luật Mọi thành viên nhà trường, nhà trẻ có trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ tài sản nhà trường, nhà trẻ Việc quản lý thu, chi từ nguồn tài nhà trường, nhà trẻ thực theo quy định hành Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo Cụ thể: nhóm trẻ độc lập tư thục tự đảm bảo thu chi chịu trách nhiệm quản lý tài hoạt động 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhóm trẻ ĐLTT 1.5.1 Nhận thức đắn vai trò nhóm trẻ ĐLTT phát triển GDMN địa phương Nhận thức đối tượng có liên quan đến quản lý nhóm trẻ ĐLTT (Sở, phòng GD ĐT, trường MN cơng lập, quyền địa phương, tổ chức trị xã hội ) có 10 14 Mặc dù mạng lưới sở GDMN phát triển mạnh thành phố Hồ Chí Minh, nhiên, không đáp ứng đủ nhu cầu gửi trẻ 36 tháng Cha, Mẹ khu công nghiệp, khu chế xuất, vậy, số lượng trẻ 36 tháng tuổi chăm sóc nhà chiếm tỉ lệ lớn Bình Tân quận Quận Thủ Đức thực chiến lược phát triển đa dạng loại hình sở GDMN giảm tỉ lệ trẻ tuổi nhà thấp quận Trong đó, số lượng trẻ từ đến tuổi nhập học sở GDMN chiếm tỉ lệ áp đảo (trên 94%) quận 2.3.2 Thực trạng hoạt động chăm sóc-ni dưỡng trẻ nhóm trẻ ĐLTT Chăm sóc, ni dưỡng yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng GDMN.Về hình thức, nhóm trẻ ĐLTT đảm bảo chế độ sinh hoạt trường công lập Theo ý kiến GV, trẻ loại hình giáo dục chăm sóc chu đáo, cẩn thận, hàng tháng trẻ lên cân Các hoạt động khác theo thực CĐSH ngày trẻ trường Tuy nhiên thực tế cho thấy, nhóm trẻ ĐLTT có xu hướng trọng nhiều đến hoạt động chăm sóc, ni dưỡng hoạt động giáo dục trẻ.Tuy nhiên, chất lượng ni dưỡng trẻ nhóm trẻ ĐLTT khó kiểm sốt lí do: (+) Chi phí cho bữa ăn trẻ thường thấp chủ nhóm tự cân đối thu-chi sở kinh doanh có lãi; (+) CSVC bếp ăn chưa đảm bảo yêu cầu an toàn vệ sinh; (+) Người nấu ăn cho trẻ đa số thiếu chứng cần thiết để hành nghề; (+) Sự kiểm soát phần, chất lượng bữa ăn chủ yếu quan quản lý kiểm tra dựa sổ sách bảng thực đơn nhóm lớp dán cơng khai, khơng thường kiểm tra thực tế việc thực thực đơn kiểm tra mẫu thực phẩm 2.3.3 Thực trạng họat động giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT Việc thực Chương trình GDMN chưa sử dụng thống nhất, đồng nhóm trẻ ĐLTT Theo quy định điều 22 (về Chương trình giáo dục, kế hoạch thực chương trình giáo dục) Văn hợp Số: 05/VBHN-BGDĐT- Quyết định Ban hành điều lệ trường MN ngày 13 tháng 02 năm 2014 nêu rõ “Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập thực chương trình giáo dục mầm non Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành; xây dựng kế hoạch ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em vào chương trình, hướng dẫn nhiệm vụ năm học điều kiện địa phương” Tuy nhiên, kết khảo sát quan sát địa bàn cho thấy hầu hết nhóm trẻ ĐLTT hoạt động giáo dục không trọng Các hoạt động chăm sóc có xu hướng quan tâm nhiều hoạt động giáo dục Mặc dù Ban giám hiệu trường cơng lập có tư vấn, hướng dẫn chun mơn, nhiều nhóm trẻ ĐLTT thực chức giữ trẻ chính, việc thực chương trình giáo dục mầm non khơng thường xun, chủ yếu dạy đơn giản 2.4 Thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT Thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh phân cấp 2.4.1 Thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm 2.4.1.1 Thực trạng quản lý hoạt động chăm sóc- giáo dục trẻ Qua khảo sát quận Bình Tân, Thủ Đức, Quận 7, chúng tơi thấy việc quản lý hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ nhóm lớp có điểm chung sau: Việc quản lí hoạt động chăm sóc - giáo dục trẻ chủ nhóm thực với hỗ trợ chun mơn Phòng GD&ĐT trường MN công lập địa bàn nhiên chủ nhóm người chủ động quản lý hoạt động chăm sóc – giáo dục để phù hợp với nhóm Qua kiểm 14 15 tra trực tiếp sổ sách, giáo án số nhóm chúng tơi nhận thấy đa phần nội dung kế hoạch sơ sài, nhiều soạn chưa phương pháp giáo dục mầm non có giáo án đưa nội dung khơng phù hợp với thực tế nhóm dạy Về tổ chức, đạo thực kế hoạch chăm sóc, giáo dục trẻ thực kết chưa cao phù hợp với nhóm trẻ ĐLTT Về việc kiểm tra, đánh gia việc thực kế hoạch hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ mang tính hình thức 2.4.1.2 Thực trạng quản lý nhân Việc quản lý nhân chủ nhóm tham gia khảo sát có đặc điểm chung sau: - Tuyển dụng: Chủ yếu việc tuyển dụng nhân nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm người tuyển dụng trực tiếp Khó khăn tuyển dụng nhân đội ngũ GV khơng ổn định, chủ nhóm liên tục phải thực quy trình: tuyển dụng – bồi dưỡng nhân Hơn thân số chủ nhóm hạn chế trình độ, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý - Sử dụng nhân sự: Tùy theo trình độ đào tạo, lực chuyên môn thâm niên công tác, kinh nghiệm thực tế mà chủ nhóm có biện pháp sử dụng nhân khác Việc quản lý nhân nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm gặp khó khăn, khó khăn tình hình khơng ổn định đội ngũ GV trẻ Tình hình giáo viên nhóm trẻ ĐLTT thay đổi hàng năm, chí hàng tháng Bên cạnh không ổn định đội ngũ GV/NV, số trẻ học nhóm trẻ ĐLTT tình trạng biến động thường xuyên Số trẻ biến động theo năm học, theo tháng, chí theo tuần Sổ theo dõi trẻ hồ sơ liên quan đến trẻ phải thay đổi liên tục nguyên nhân địa điểm học trẻ phụ thuộc vào nơi làm việc, mức thu nhập cha mẹ - đối tượng công nhân khu công nghiệp, với đặc thù khơng có ổn định thu nhập nơi làm việc Chính sách chế độ làm việc GV: Chế độ, sách GV làm việc nhóm trẻ ĐLTT nhiều bất cập, ảnh hưởng lớn đến việc trì ổn định gắn bó với nghề đội ngũ giáo viên nhóm lớp ĐLTT 2.4.1.3 Thực trạng quản lý sở vật chất tài chính, hành a Quản lý tài chính: - Quản lý thu nhóm trẻ ĐLTT: Việc quản lý khoản thu từ việc xác định mức thu, tiến hành thu, sử dụng khoản thu nhóm trẻ ĐLTT chủ nhóm lớp thực Các khoản thu thể sổ sách chủ nhóm trẻ ĐLTT - Quản lý khoản chi: Việc quản lý khoản chi chủ nhóm thực Đa số khoản chi khơng cơng khai trừ chi phí mua thực phẩm hàng ngày viết lên bảng cơng khai tài nhóm trẻ ĐLTT Do không kiểm tra sổ thu chi năm trước nên chúng tơi khơng kết luận xác nhóm có đầu tư mua mới, sửa chữa sở vật chất thiết bị khơng, chủ nhóm khẳng định hàng năm có dành khoản để mua học liệu, thay sửa chữa đồ dùng Tuy nhiên qua quan sát thăm lớp, chúng tơi thấy nhiều nhóm có phép đồ dùng đồ chơi chưa đầy đủ cũ hỏng Đa số nhóm lớp đồ chơi trẻ lẫn lộn nhiều loại, đồ cũ, hỏng…đồ dùng, học liệu khơng có Nhiều hạng mục số nhóm xuống cấp, khơng đảm bảo (vòi nước hỏng, bếp nấu khơng hợp quy cách, cốc tai, khăn lau mặt trẻ sờn, cũ…) 15 16 Các nhóm tự chủ tài chính, tự thu tự chi, chủ nhóm người định tất vấn đề tài nhóm họ cơng khai khoản mức thu hàng tháng, hàng năm trẻ Các nhóm khơng có nhân riêng làm kế tốn/thủ quỹ, chủ nhóm người thực nghiệp vụ b Quản lí sở vật chất quản lí hành Việc quản lí sở vật chất quản lý hành chủ nhóm trẻ ĐLTT mang tính chất quản lí gia đình: Ngay từ xây dựng đề án để xin cấp phép chủ nhóm hạng mục sở vật chất xây dựng hồ sơ giáo viên, nhân viên chu kì bổ sung thay tạicơ sở vật chất nhóm trẻ ĐLTT diện khảo sát hầu hết có khn viên, diện tích nhỏ, phải th mượn nên phòng học hẹp, khơng có sân chơi diện tích sân chơi hẹp, đồ dùng, đồ chơi thiếu thốn nhiều Hệ thống khu vệ sinh khơng có riêng nam nữ, chưa đạt yêu cầu vệ sinh Sự sửa sang chủ nhóm dựa ý kiến đóng góp phụ huynh tư vấn giáo viên (trường hợp chủ nhóm khơng có chun môn mầm non) song yếu tố định thân chủ nhóm 2.4.2 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT ngành giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh thực nghiêm túc việc phân cấp quản lý giáo dục địa phương, tăng cường biện pháp quản lý, đạo CSGDMN ngồi cơng lập, có nhóm trẻ ĐLTT - Phòng GD&ĐT quận/huyện phối hợp với UBND xã/phường rà soát, kiểm tra điều kiện thành lập, hoạt động nhóm trẻ ĐLTT địa bàn; cấp phép hoạt động cho nhóm có đủ điều kiện; hỗ trợ nhóm chưa đủ điều kiện tiếp tục hoàn thiện để cấp định thành lập giấy phép hoạt động theo quy định; đình nhóm khơng đủ điều kiện hoạt đông theo quy định Kết khảo sát cho thấy số Phòng GD&ĐT có tham mưu tốt cho Sở GD&ĐT, từ giải phần vấn đề tồn đọng quản lý nhóm trẻ ĐLTT Phòng GD&ĐT chưa tổ chức lớp bồi dưỡng dành riêng quản lí cho Chủ nhóm trẻ ĐLTT, đặc biệt quản lí tài Việc hỗ trợ, bồi dưỡng chun mơn Phòng GD&ĐT chưa thường xuyên, chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân: Các Phòng GD&ĐT số lượng chuyên viên mỏng, địa bàn quản lý rộng, chưa có chuyên viên chun trách nhóm trẻ ĐLTT Ngồi ra, cấp quản lý chưa thực coi trọng việc phát triển đảm bảo chất lượng CS-GD trẻ 36 tháng tuổi nhóm trẻ ĐLTT - Các CSGDMN cơng lập tham mưu với UBND xã/phường việc thực cơng tác quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn, đồng thời thực nhiệm vụ hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn, nghiệp vụ cho nhóm trẻ ĐLTT phân cơng quản lý Tuy nhiên, hỗ trợ chuyên môn trường MNCL chưa sát thực, chưa phù hợp với nhóm trẻ ĐLTT - Đội ngũ CBQL trường MN cơng lập số lượng nhóm trẻ ĐLTT địa bàn nhiều, gây khó khăn cho việc thực quản lý, giám sát nhóm trẻ ĐLTT cách thường xuyên (khu công nghiệp, khu đông dân cư) 2.4.3 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT quyền địa phương Về đạo thực hiện: Chính quyền địa phương tiến hành rà soát, kiểm tra điều kiện hoạt động sở GDMN NCL, đạo sở GDMN công lập làm tốt 16 17 công tác tham mưu UBND xã/phường việc thực công tác quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn, phối hợp với tổ chức, ban, ngành liên quan, quyền địa phương tổ chức tra, kiểm tra (thường xuyên, đột xuất) hoạt động nhóm trẻ ĐLTT, tăng cường vai trò trách nhiệm đẩy mạnh công tác tuyên truyền…tuy nhiên công tác mang tính hình thức nên hiệu chưa cao 2.4.4 Những thuận lợi, khó khăn, hạn chế thực phân cấp phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp HCM a) Thuận lợi Việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT quản lý chung theo quy định; Đã có phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT UBND phường, xã với phòng GD; trường MN cơng lập; Có tham gia phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT quan quản lý địa phương; Đã có phối hợp ban ngành, đoàn thể (Ngành GD&ĐT, Y tế, phụ nữ, khuyến học, ) quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục quận/ huyện 17 18 b) Khó khăn Lực lượng cán UBND phường/ xã mỏng, phải kiêm nhiệm nhiều việc lại khơng có chuyên môn thiếu chế tài đủ mạnh nên quản lý nhóm trẻ ĐLTT chưa thực có hiệu quả; Thiếu quy định phân công trách nhiệm quyền lợi rõ ràng; Địa phương khó kiểm sốt thơng tin chủ nhóm thiếu chế giám sát thiếu chế tài để xử phạt; Các phòng GD&ĐT số lượng chuyên viên mỏng, địa bàn quản lý rộng, chưa có chuyên viên chuyên trách nhóm trẻ ĐLTT Ngoài cấp quản lý chưa thực coi trọng việc phát triển đảm bảo chất lượng CS-GD trẻ 36 tháng tuổi nhóm trẻ ĐLTT; Đội ngũ CBQL trường MN cơng lập số lượng nhóm trẻ ĐLTT địa bàn nhiều, gây khó khăn cho việc thực quản lý, giám sát nhóm trẻ ĐLTT cách thường xuyên 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhóm trẻ ĐLTT 2.5.1 Nhận thưc đối tượng quản lý nhóm trẻ ĐLTT Các đối tượng chưa hiểu vai trò đóng góp to lớn nhóm trẻ ĐLTT, chưa nhận thức tầm quan trọng việc giám sát hoạt động chăm sóc, giao dục nhóm trẻ ĐLTT 2.5.2 Các văn đạo phân cấp Các văn qui định việc thực sách Chính phủ, Bộ Ngành quản lý nhóm trẻ ĐLTT Thành phố thực nghiêm túc Tuy nhiên thiếu văn hướng dẫn cụ thể quy trình hoạt động, đặc biệt yêu cầu việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT từ nhiều góc độ khác Hiện chưa có văn quản lý hành nêu cụ thể quyền hạn, trách nhiệm tổ chức trị xã hội, cá nhân cộng đồng việc tham gia, phối hợp, tư vấn giám sát nhóm trẻ ĐLTT 2.5.3 Các điều kiện nguồn lực đáp ứng yêu cầu phân cấp 2.5.1 Về trình độ, lực chun mơn chủ nhóm, giáo viên nhân viên Qua khảo sát thực tế ba quận, nhiều chủ nhóm khơng có chun mơn GDMN, thiếu kinh nghiệm quản lí, giám sát hỗ trợ việc thực Chương trình GDMN GV nhóm trẻ ĐLTT thiếu, đội ngũ GV khơng ổn định Cả chủ nhóm, giáo viên, nhân viên khơng tham gia khóa tập huấn phù hợp 2.5.2 Về phối kết hợp quan quản lý Công tác phối kết hợp quan nhóm trẻ ĐLTT chưa hiệu quả, quan quản lý chưa phát huy vai trò quản lý nhóm trẻ ĐLTT 2.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhóm trẻ ĐLTT Thành phố Hồ Chí Minh 2.6.1.Những thành cơng chủ yếu ngun nhân Các nhóm trẻ ĐLTT khu công nghiệp, khu chế xuất gia tăng với tốc độ nhanh Trên thực tế, nhóm trẻ góp phần san sẻ gánh nặng áp lực việc đáp ứng nhu cầu phụ huynh gửi vào sở GDMN, từ hỗ trợ nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ mầm non Số lượng nhóm trẻ ĐLTT tăng nhanh tạo tính cạnh tranh cao việc nâng cao chất lượng chăm sóc GD trẻ Các nhóm trẻ ĐLTT trọng đến hoạt động chăm sóc ni dưỡng trẻ, thực phần Chương trình giáo dục theo quy định Đội ngũ GV nhóm trẻ ĐLTT đa số đào tạo chuyên môn bản, hưởng mức lương cao GV trường công lập (3,1 -3,5 tr/tháng), tham gia đóng 18 19 BHXH Đây thực điểm khác biệt cuả GVMN ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh so với nhiều địa hương khác nước 2.6.2.Những hạn chế ngun nhân Do nằm khu cơng nghiệp có tốc độ phát triển nhanh, nhóm trẻ ĐLTT thành lập/giải thể nhiều nhanh, gây khó khăn cơng tác quản lý Chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ nhiều vấn đề bất cập.Việc quản lý hồ sơ sổ sách nhóm trẻ ĐLTT chưa thực khoa học Nhiều chủ nhóm khơng có chun mơn mầm non nên gặp nhiều khó khăn việc xây dựng, quản lý hồ sơ sổ sách chun mơn Đội ngũ nhân (chủ nhóm, GV/nhân viên) chưa thực đảm bảo chất lượng (tuổi đời tuổi nghề non trẻ, kinh nghiệm chuyên mơn) số lượng Cơ sở vật chất nhóm trẻ ĐLTT tình trạng thiếu thốn Đồ dùng đồ chơi thiếu so với quy định; hầu hết thiếu sân chơi, trẻ vận động, tiếp xúc với khơng khí tự nhiên Nhiều nhóm trẻ ĐLTT hoạt động chưa có tính ổn định khơng có kế hoạch phát triển lâu dài, bền vững Các nhóm trẻ ĐLTT chủ yếu thực chức “giữ trẻ”, khó đảm bảo thực mục tiêu chăm sóc giáo dục trẻ theo chương trình giáo dục mầm non Điều thực chưa tạo công giáo dục cho trẻ Thủ tục hành để cấp phép lên loại hình “trường MN” phức tạp, khó khăn (đòi hỏi giấy tờ nhà đất…) Ý thức, trách nhiệm thực qui định pháp luật số chủ nhóm nhóm trẻ ĐLTT hạn chế Số nhóm trẻ ĐLTT phát triển nhanh, khơng có quy hoạch, nhỏ lẻ, manh mún, nằm xen kẽ khu dân cư, sở vật chất nhóm, lớp chưa đảm bảo theo yêu cầu quy định Đa số mơ hình sở vật chất gia đình dùng làm nhóm trẻ ĐLTT nên chưa phù hợp với việc chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ, đội ngũ giáo viên khơng ổn định Nhóm trẻ ĐLTT thường không ổn định, hoạt động theo thời vụ dựa nhu cầu phụ huynh, khó phát việc cấp phép có nhiều khó khăn Kết luận chương Mặc dù mạng lưới sở GDMN phát triển mạnh thành phố Hồ Chí Minh, nhiên, không đáp ứng đủ nhu cầu gửi trẻ 36 tháng Cha, Mẹ khu cơng nghiệp, khu chế xuất Các sở GDMN ngồi cơng lập, đặc biệt nhóm trẻ ĐLTT, đáp ứng phần nhu cầu gửi trẻ tuổi Chăm sóc, ni dưỡng giáo dục yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng GDMN Về hình thức, nhóm trẻ ĐLTT đảm bảo chế độ sinh hoạt trường công lập Tuy nhiên thực tế hoạt động nhiều hạn chế chất lượng chăm sóc, giáo dục chưa thực đảm bảo như: Việc thực chương trình GDMN chưa sử dụng hiệu nhóm trẻ ĐLTT; Các điều kiện phục vụ cho hoạt động chăm sóc, giáo dục trang thiết bị đồ dùng học tập, sân chơi, nhà vệ sinh, nhà bếp trẻ thiếu thốn, chưa đảm bảo Đội ngũ nhân (chủ nhóm, GV/NV) chưa thực đảm bảo chất 19 20 lượng (tuổi đời tuổi nghề non trẻ , kinh nghiệm chun mơn) số lượng Đội ngũ GV/NV ln tình trạng thiếu ổn định Việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT nhiều hạn chế Việc quản lí hoạt động chăm sóc - giáo dục trẻ chủ nhóm thực với hỗ trợ chun mơn Phòng GD&ĐT trường MN cơng lập địa bàn nhiên chủ nhóm người chủ động quản lý hoạt động chăm sóc – giáo dục để phù hợp với nhóm Tuy nhiên việc lập kế hoạch, tổ chức đạo thực kế hoạch kiểm tra đánh giá mang tính hình thức chưa đảm bảo Việc quản lý nhân sự, quản lý sở vật chất tài chính, hành chưa hiệu Việc thực phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT nhìn chung tiến hành bản, có tham gia, phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT quan quản lý ban ngành đồn thể nhiên thiếu quy định phân công trách nhiệm quyền lợi rõ ràng, cấp quản lý chưa thực coi trọng việc phát triển đảm bảo chất lượng CS-GD trẻ 36 tháng tuổi nhóm trẻ ĐLTT Thực trạng nhiều nguyên nhân: việc thực hiện, triển khai văn cấp chưa có tính chủ động, vai trò phối hợp quản lý giám sát quyền địa phương cấp mờ nhạt; chế độ sách nhiều bất cập; số lượng chất lượng đội ngũ giáo viên khơng ổn định, chủ nhóm chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý; nhóm trẻ ĐLTT thường khơng ổn định hoạt động theo nhu cầu phụ huynh Thực trạng sở thực tiễn quan trọng đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp.Hồ Chí Minh CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp Để giải pháp đề xuất có tính khả thi, hiệu quả, việc đề xuất giải pháp cần tuân thủ nguyên tắc chủ yếu sau đây: 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính tồn diện hệ thống 3.1.3 Ngun tắc đảm bảo tính phát triển 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu tính khả thi 3.2 Các giải pháp quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục TP Hồ Chí Minh 3.2.1 Tổ chức bồ dưỡng nâng cao nhận thức cho đối tượng quản lý nhóm trẻ ĐLTT bối cảnh phân cấp Mục tiêu giải pháp: Mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao nhận thức cho đối tượng có liên quan đến thực phân cấp quản lý nhóm trẻ ĐLTT (Sở, phòng GD ĐT, trường MN cơng lập, quyền địa phương, tổ chức trị xã hội ) nhằm khuyến khích họ tham gia tích cực hiệu quản lý phát triển nhóm trẻ ĐLTT Nội dung giải pháp: Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực đạt kết tốt, Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT cần đạo xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho UBND phường/xã, tổ chức trị xã hội, HT trường MN cơng lập quản lý 20 21 nhóm trẻ ĐLTT; đồng thời phải kiểm tra, giám sát việc bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho chủ nhóm, đội ngũ GV, nhân viên nhóm trẻ ĐLTT hoạt động CS-GD trẻ 3.2.2 Xây dựng quy hoạch phát triển GDMN, kế hoạch phát triển nhóm trẻ ĐLTT TP HCM quận huyện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Mục tiêu giải pháp: Xây dựng quy họach phát triển giáo dục mầm non với qui mơ loại hình thích hợp, phân bổ địa bàn dân cư đáp ứng nhu cầu nuôi, dạy trẻ Phối hợp ngành GD ban ngành, tổ chức xã hội cơng tác phát triển nhóm trẻ ĐLTT Tp.HCM quận, huyện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nội dung giải pháp: Xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới, quy mô trường, lớp cấp học năm bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Các địa phương cần làm tốt công tác quy hoạch mạng lưới sở GDMN công lập ngồi cơng lập; Các sách khuyến khích nơi có điều kiện thành lập nhóm trẻ ĐLTT đảm bảo yêu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ; Huy động tổ chức xã hội tham gia phát triển quản lý nhóm trẻ ĐLTT Điều kiện thực hiện: Để thực giải pháp đạt kết tốt Sở GD&ĐT phải quan thường trực, chủ trì việc tổng hợp, xây dựng quy họach phát triển GDMN Tp HCM đến năm 2020, có trách nhiệm khuyến cáo, cảnh báo phối hợp với Sở, ban, ngành tổ chức triển khai thực quy hoạch phát triền GDMN địa bàn thành phố; Ủy ban nhân dân quận/ huyện hoàn thành xây dựng phê duyệt Kế hoạch phát triển giáo dục mầm non đến năm 2020 UBND phường/ xã thực quy hoạch; xây dựng kế họach phát triển nhóm trẻ ĐLTT đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2.3 Hồn thiện sách, quy định quyền địa phương trách nhiệm, quyền hạn cụ thể cấp quản lý yêu cầu phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Mục tiêu giải pháp: Giúp cho trình quản lý cấp đạt hiệu tăng cường phối kết hợp cấp quản lý việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Nhằm tăng cường hiệu quản lý, hỗ trợ cho việc nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT Nội dung giải pháp: Rà sốt sách hành quản lý nhóm trẻ ĐLTT Nhà nước, địa phương; Đề xuất điều chỉnh quy định không phù hợp với thực tiễn sách hành, xây dựng sách thúc đẩy phát triển nhóm trẻ ĐLTT; Tổ chức phân cấp quản lý rõ ràng; Có văn cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cấp quản lý Điều kiện thực hiện: Chủ thể thực giải pháp Giám đốc Sở GD&ĐT Để giải pháp thực đạt kết tốt, Giám đốc Sở GD&ĐT tham mưu cho Ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh ban hành văn quy định quyền địa phương trách nhiệm, quyền hạn cụ thể cấp quản lý, yêu cầu phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT hồn thiện sách hỗ trợ nhóm trẻ ĐLTT Sở GD&ĐT cần hướng dẫn, đạo phòng GD&ĐT hướng dẫn UBND phường/ xã phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT thực sách hỗ trợ nhóm trẻ ĐLTT 3.2.4 Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV nhóm trẻ ĐLTT Mục tiêu: Nâng cao nâng cao lực quản lý cho chủ nhóm, lực chuyên môn cho GV nhân viên làm việc nhóm trẻ ĐLTT giúp chủ nhóm nắm rõ trách 21 22 nhiệm, quyền hạn việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT, giúp giáo viên nhân viên nắm rõ vấn đề cần thiết chăm sóc giáo dục trẻ Nội dung: Xây dựng tài liệu hướng dẫn quản lý nhóm trẻ ĐLTT cho chủ nhóm lớp: Quản lý hoạt động giáo dục nhóm trẻ (xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục năm học, tổ chức đạo thực hoạt động giáo dục chủ nhóm, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động giáo dục nhóm trẻ); Quản lý nhân sự, tài chính, sở vật chất nhóm trẻ ĐLTT; Nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Xây dựng tài liệu hướng dẫn chăm sóc giáo dục trẻ cho đội ngũ giáo viên, nhân viên làm việc nhóm trẻ ĐLTT; Tập huấn chun mơn, kĩ chăm sóc, giáo dục trẻ cho GV NV, kĩ quản lý nhóm trẻ ĐLTT, lực quản lý tài cho chủ nhóm lớp Điều kiện thực hiện: Để giải pháp đạt hiệu cao Sở GD&ĐT Phòng GD&ĐT Quận/Huyện cần đạo xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp Sở GD&ĐT đạo Phòng GD&ĐT phân bổ nguồn lực đảm bảo cho cơng tác bồi dưỡng đạt kết Q trình tập huấn cần lựa chọn thời điểm phù hợp để cơng tác bồi dưỡng có hiệu quả, đối tượng tham gia tập huấn Cần phải cung cấp đầy đủ tài liệu tập huấn cho đối tượng, tài liệu tập huấn cần phù hợp với thực tế, ngắn ngọn, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ áp dụng để chủ nhóm, GV nhân viên vận dụng thực tế 3.2.5 Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Mục tiêu giải pháp: Đưa tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn; Định hướng cho chủ nhóm cơng việc cụ thể cần thực để nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Giúp cho UBND phường/xã, Phòng GD&ĐT vào tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Nội dung giải pháp: Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT cần cụ thể hóa cho hoạt động phù hợp với lực thực tế chủ nhóm; Tiêu chuẩn đánh giá tiêu chuẩn : Quản lý hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ; Quản lý nhân sự; Quản lý tài chính, tài sản; Quản lý mối quan hệ với cha mẹ; Quản lý mối quan hệ với quyền địa phương Điều kiện thực hiện: Chủ thể thực giải pháp chủ nhóm Để giải pháp thực đạt kết tốt, Sở GD&ĐT cần đạo Phòng GD&ĐT phối hợp với UBND phường/xã vào tiêu chuẩn 14 tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa phương; Cần có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền tra, kiểm tra nhóm trẻ ĐLTT; Các chủ nhóm trẻ ĐLTT cần nhận thức rõ vai trò, nhiệm vụ cơng tác đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT từ có phối hợp kịp thời 3.2.6 Đảm bảo cơng cơng tác thi đua, khen thưởng nhóm trẻ ĐLTT với sở GDMN khác địa bàn Mục tiêu giải pháp: Đảm bảo công công tác thi đua, khen thưởng nhóm trẻ ĐLTT đạt kết cao công tác CS-GD trẻ nhằm động viên khuyến khích nhóm trẻ ĐLTT đảm bảo khơng ngừng nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ Nội dung giải pháp: Xây dựng kế hoạch thi đua, khen thưởng trường mầm non toàn quận/huyện theo năm học, xây dựng tiêu chí thi đua; Khuyến 22 23 - khích nhóm trẻ ĐLTT tham gia phong trào, vận động, hội thi ngành; Động viên, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân điển hình nhằm tạo bình đẳng quyền lợi người lao động sở GDMN cơng lập ngồi cơng lập Điều kiện thực hiện: Chủ thể thực giải pháp Chủ nhóm Để giải pháp thực đạt kết tốt, Chủ nhóm trẻ ĐLTT cần đạo nhóm tham gia phong trào, vận động, hội thi ngành; Tham mưu cho chủ đầu tư xây dựng sách, quy định để thành viên phải nỗ lực thực hiện, đồng thời khuyến khích sáng tạo thành viên nhóm trẻ ĐLTT Cơng tác thi đua khen thưởng để động viên, khuyến khích, khích lệ đối tượng tích cực cơng tác chăm sóc, giáo dục trẻ 3.3 Khảo nghiệm mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 3.3.1 Mục đích khảo nghiệm Mục đích việc khảo nghiệm nhằm thu thập thơng tin đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp Hồ Chí Minh đề xuất, sở giúp điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung yếu tố chưa hợp lý khẳng định độ tin cậy giải pháp 3.3.2 Đối tượng khảo nghiệm Trưng cầu ý kiến (qua phiếu hỏi) cho 50 chủ nhóm, 150 GV nhóm trẻ ĐLTT tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất 3.3.3 Nội dung khảo nghiệm Nội dung khảo nghiệm tập trung vào hai vấn đề chính: + Các giải pháp đề xuất có thực cấp thiết việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp.Hồ Chí Minh hay khơng? + Các giải pháp đề xuất có khả thi cơng tác quản lý hoạt động CS-GD nhóm trẻ ĐLTT Tp.Hồ Chí Minh điều kiện hay không? 3.3.4 Phương pháp khảo nghiệm Tổ chức tọa đàm, trao đổi với GV CBQL nhóm trẻ ĐLTT giải pháp đề xuất Trưng cầu ý kiến (qua phiếu hỏi) 3.3.5 Kết khảo nghiệm Hầu hết GV, CBQL đánh giá giải pháp có tính cần thiết tính khả thi đạt mức độ tốt Khơng có ý kiến đánh giá mức độ trung bình 3.4 Thử nghiệm giải pháp 3.4.1 Mục đích thử nghiệm Nhằm kiểm chứng phù hợp, hiệu tính khả thi giải pháp 4: “Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV” 3.4.2 Giả thuyết thử nghiệm Có thể nâng cao kĩ quản lý cho chủ nhóm kiến thức, kĩ chăm sóc, giáo dục trẻ cho đội ngũ giáo viên, nhân viên góp phần nâng cao hiệu chăm sóc, giáo dục trẻ áp dụng giải pháp 4: “Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV” 3.4.3 Nội dung thử nghiệm 23 24 Trong khuôn khổ đề tài luận án giới hạn thử nghiệm số nội dung giải pháp 4: “Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV” 3.4.4.Tổ chức thử nghiệm 3.4.4.1 Đối tượng, thời gian địa điểm thử nghiệm - Đối tượng:100 chủ nhóm trẻ ĐLTT – 200 GV-NV nhóm trẻ ĐLTT - Thời gian thử nghiệm: từ tháng 5/2016 đến 5/2017 - Đơn vị chọn thử nghiệm: Một số nhóm trẻ ĐLTT 10 quận, huyện có khu cơng nghiệp, khu chế xuất Tp Hồ Chí Minh 3.4.4.2 Cách thực - Chuẩn bị thử nghiệm; + Chọn đối tượng chủ nhóm, GV, NV làm thử nghiệm lập danh sách Chúng tơi chọn đối tượng chủ nhóm, GV, NV 10 quận/huyện có khu cơng nghiệp, khu chế xuất Tp Hồ Chí Minh Trong chủ nhóm 100 người, GV nhân viên 200 người; + Chuẩn bị tài liệu, nhân lực phục vụ cho việc thử nghiệm Cách thức thử nghiệm: + Phát phiếu hỏi chủ nhóm trước sau thử nghiệm để đánh giá mức độ hiểu, nắm vấn đề lực chun mơn chủ nhóm GV; + Tiến hành bồi dưỡng cho chủ nhóm, GV nhân viên 3.4.4.3 Tiêu chuẩn thang đánh giá thử nghiệm - Cả hai đối tượng Chủ nhóm, giáo viên nhân viên có câu hỏi 20 câu Mỗi câu trả lời chưa đầy đủ điểm, đầy đủ điểm Kết đánh giá xếp thành loại sau: Loại tốt: Đạt 30 điểm; Loại khá: Đạt từ 20 đến 30 điểm; Loại trung bình: Đạt từ 10 đến 20 điểm; Loại yếu: Dưới 10 điểm; Mỗi đối tượng chọn bồi dưỡng có phiếu đánh giá trước sau bồi dưỡng Trong trình thử nghiệm, người nghiên cứu quan sát, theo dõi trình tập huấn làm phiếu đồng thời kết hợp với vấn chủ nhóm cần thiết 3.4.5 Kết thử nghiệm Sau tổ chức thử nghiệm, thu 100 phiếu chủ nhóm 200 phiếu giáo viên nhân viên Chúng tiến hành chấm điểm phiếu khảo sát tổng hợp kết trả lời đúng, sai 20 câu hỏi phiếu hỏi sau đưa vào phần mền SPSS để tính giá trị, mơ tả, so sánh liệu thu 3.4.5.1 Kết trước sau thử nghiệm chủ nhóm Biểu đồ 3.1 Mức độ nắm kiến thức Chủ nhóm trước sau TN Sau thử nghiệm mức độ nắm kiến thức chủ nhóm tăng lên rõ rệt Cụ thể: loại tốt đạt 22%, loại đạt 48%, loại trung bình đạt 27%, loại yếu đạt 3.0 Để tính tốn độ tin cậy kết thu sau thử nghiệm chúng tơi tính giá trị trung bình, độ lệch chuẩn, kiểm định T-test Kết sau Với mức ý nghĩa quan sát phía Sig (2-tailed) = 0.000 < 0.05 kết luận có chênh lệch có ý nghĩa thống kê điểm trung bình Chủ nhóm trước sau TN Cụ thể, điểm trung bình Chủ nhóm sau TN đánh giá cao trước TN, trung bình khoảng 11.69 Như giải pháp thử nghiệm đem lại hiệu mức độ nắm kiến thức chủ nhóm tăng lên có ý nghĩa mặt thống kê 3.4.5.2 Kết trước sau thực nghiệm GV nhân viên 24 25 Biểu đồ 3.2 Kết mức độ nắm kiến thức GV nhân viên trước sau TN Nhìn vào biểu đồ 3.2 cho thấy: Trước thử nghiệm, mức độ nắm kiến thức GV nhân viên thấp Mức độ tốt đạt 2.5%, mức độ đạt 5.5%, mức độ trung bình đạt 39.0%, mức độ yếu chiếm tỉ lệ cao chiếm 53% Sau thử nghiệm mức độ nắm kiến thức GV có phát triển vượt bậc Cụ thể: Loại tốt chiếm 22.5%, loại chiêm 47.5%, loại trung bình chiếm 24% loại yếu chiếm 6% 100% GV nhân viên cho nội dung tập huấn thiết thực phù hợp với tình hình triển khai nên dễ áp dụng thực Để tính tốn độ tin cậy kết thu sau thử nghiệm tính giá trị trung bình, độ lệch chuẩn, kiểm định T-test Kết sau: Với mức ý nghĩa quan sát phía Sig (2-tailed) = 0.000 < 0.05 kết luận có chênh lệch có ý nghĩa thống kê điểm trung bình GV trước sau TN Cụ thể, điểm trung bình GV sau TN đánh giá cao trước TN, trung bình khoảng 8.31 Như giải pháp thử nghiệm đem lại hiệu mức độ nắm kiến thức GV, nhân viên tăng lên có ý nghĩa mặt thống kê Qua kết thử nghiệm cho thấy giải pháp đề xuất vào triển khai vận dụng thành phố Hồ Chí Minh mang lại hiệu rõ rệt Kết luận chương Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn thành phố Hồ Chí Minh sau: Giải pháp Tổ chức bồi dưỡng nâng cao nhận thức quản lý nhóm trẻ ĐLTT bối cảnh phân cấp; Giải pháp Xây dựng quy hoạch phát triển GDMN, kế hoạch phát triển nhóm trẻ ĐLTT Tp.HCM quận, huyện đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Giải pháp Hoàn thiện sách, quy định quyền địa phương trách nhiệm, quyền hạn cụ thể cấp quản lý yêu cầu phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT; Giải pháp Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV; Giải pháp Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn; Giải pháp Đảm bảo công công tác thi đua, khen thưởng nhóm trẻ ĐLTT với sở GDMN khác đia bàn Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với q trình chăm sóc, giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT cần vận dụng linh hoạt phối kết hợp giải pháp tạo nên đồng bộ, thống hiệu chăm sóc giáo dục trẻ nhóm trẻ ĐLTT Qua khảo sát ý kiến chủ nhóm giáo viên nhân viên nhóm trẻ ĐLTT; Ủy ban nhân dân phường, xã; Phòng Giáo dục đào tạo cho thấy, giải pháp đánh giá cấp thiết, có tính khả thi cao vận dụng quản lý nâng cao chất lượng CS-GD trẻ nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Tp Hồ Chí Minh Chúng tơi thử nghiệm giải pháp từ tháng 5/2016 đến tháng 5/2017 nhóm trẻ ĐLTT 10 quận, huyện có khu cơng nghiệp, khu chế xuất Kết thử nghiệm chứng minh hiệu giải pháp việc quản lý nhóm trẻ ĐLTT địa bàn Tp Hồ Chí Minh 25 26 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Quản lý nhóm trẻ ĐLTT hệ thống tác động có hướng đích chủ thể quản lý đến khách thể (đối tượng quản lý) nhằm đưa nhóm trẻ ĐLTT vận hành theo nguyên tắc giáo dục để thực mục tiêu giáo dục trẻ 36 tháng tuổi Để quản lý nhóm trẻ ĐLTT hiệu chủ thể quản lý cần nắm vững yêu cầu, quy định văn quy phạm pháp luật, đồng thời, nắm vững lý luận khoa học quản lý vận dụng khoa học quản lý chung vào quản lý nhóm trẻ ĐLTT, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 1.2 Nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT đòi hỏi cấp thiết có tính khách quan, đáp ứng u cầu toàn xã hội, đặc biệt bậc phụ huynh, yêu cầu đổi GDMN nhằm tạo tiền đề đào tạo người đáp ứng yêu cầu công CNH, HĐH đất nước Hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT kết việc tổ chức hoạt động CS-GD trẻ nhằm đạt mục tiêu GDMN là: giúp trẻ phát triển toàn diện thể chất, nhận thức, ngơn ngữ, tình cảm- xã hội thẩm mỹ; hình thành yếu tố nhân cách trẻ, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp 1.3 Thực trạng khu công nghiệp, khu chế xuất quận thành phố Hồ Chí Minh cho thấy: Nhu cầu gửi trẻ đến sở giáo dục MN đặc biệt nhóm trẻ ĐLTT cha mẹ khu công nghiệp, khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh lớn Về hình thức, nhóm trẻ ĐLTT đảm bảo chế độ sinh hoạt trường công lập Tuy nhiên thực tế hoạt động nhiều hạn chế chất lượng giáo dục chưa thực đảm bảo như: Chương trình GDMN chưa sử dụng thống nhất, đồng nhóm trẻ ĐLTT; Các điều kiện phục vụ cho hoạt động chăm sóc, giáo dục trang thiết bị đồ dùng học tập, sân chơi, nhà vệ sinh, nhà bếp trẻ thiếu thốn, chưa đảm bảo Đội ngũ nhân (chủ nhóm, GV/NV) chưa thực đảm bảo chất lượng (tuổi đời tuổi nghề non trẻ, kinh nghiệm chuyên mơn) số lượng Đội ngũ GV/NV ln tình trạng thiếu ổn định; Đa số nhóm trẻ ĐLTT mang tính chất gia đình nên quản lý, đạo gặp nhiều khó khăn đội ngũ GV không ổn định, số lượng trẻ biến động, mặt khác đa số chủ nhóm khơng có chun mơn kinh nghiệm quản lý GDMN đặc biệt quản lý tài nên hiệu quản lý chưa cao Bên cạnh thực tế cho thấy có phối hợp quản lý nhóm trẻ ĐLTT UBND phường/ xă với phòng GD; trường MN cơng lập Tuy nhiên địa bàn rộng, có số lực lượng phối hợp chưa quan tâm mức không đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ để kiểm tra, tồn tình trạng: nhiều nhóm trẻ ĐLTT không đảm bảo điều kiện tiếp tục hoạt động, chưa thúc đẩy nhanh nhóm chưa cấp phép hoàn thiện điều kiện để cấp phép Để nâng cao hiệu quản lý nhóm trẻ ĐLTT cần có hệ thống giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT có sở khoa học, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi 1.4 Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, chúng tơi đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Từ đó, chúng tơi tiến hành khảo sát để kiểm chứng tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Trên sở đó, thử nghiệm “Giải pháp Tổ chức nâng cao lực cho chủ nhóm trẻ đội ngũ GVMN, NV” vận dụng giải pháp nhóm trẻ ĐLTT 10 quận, huyện có khu cơng nghiệp, khu chế xuất Tp 26 27 Hồ Chí Minh Kết thử nghiệm chứng minh cho tính hiệu quả, tính khả thi giải pháp đề xuất Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ GD&ĐT - Cần xem xét thay đổi số quy định trách nhiệm quyền hạn cấp để việc quản lý đảm bảo theo chế phân cấp, phân quyền đảm bảo hai chiều kiểm tra giám sát - Cần có sách chế độ hỗ trợ tài chính, nhân cho nhóm trẻ ĐLTT với phân cấp chia sẻ trách nhiệm, nguồn lực từ cấp quản lý lực lượng xã hội - Có chế phối hợp liên ngành để điều chỉnh lại quy định, điều kiện vay vốn, thuê đất phù hợp với khả đáp ứng chủ nhóm 2.2 Đối với UBND quận/huyện Tp Hồ Chí Minh - Chỉ đạo UBND phường/ xã phân công trách nhiệm cụ thể cho ban ngành, tổ chức xã hội, tăng tính chủ động, thường xuyên tìm hiểu tình hình hoạt động nhóm trẻ địa bàn: giao ban phường, báo cáo vấn đề phụ trách, ban ngành tổ chức xã hội cần dành mục báo cáo vấn đề tình hình hoạt động nhóm trẻ ĐLTT địa bàn - Lãnh đạo cấp cần có sách bình đẳng chế độ khen thưởng, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nhóm trẻ ĐLTT để nâng cao chất lượng CS-GD trẻ - Ngành Giáo dục cần đạo trường MN công lập trọng điểm trường MNTT có chất lượng chun mơn có biện pháp giúp đỡ thường xuyên nhóm trẻ ĐLTT để góp phần làm cho sở nhanh chóng nâng cao chất lượng CSGD trẻ 2.3 Đối với UBND phường/xã Tp Hồ Chí Minh - Cần phát huy vai trò tổ dân khu phố, gia đình, nhân dân khu dân cư việc giám sát, phát nhóm trẻ hoạt động trái quy định có hành vi bạo hành trẻ em, khơng đảm bảo an tòan - Đẩy mạnh tuyên truyền quyền trẻ em, phổ biến kiến thữc, kỹ chăm sóac, giáo dục, bảo vệ an tòan trẻ cho bậc cha mẹ cộng đồng 2.3 Đối với nhóm trẻ ĐLTT Phải tuân thủ thực nghiêm Qui chế- Điều lệ Bộ GD&ĐT phải tuân thủ giải pháp quản lý nhóm trẻ điều kiện cụ thể nhóm trẻ ĐLTT 27 28 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Một số giải pháp nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục nhóm trẻ độc lập tư thục thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Giáo dục, số đặc biệt tháng 11/2016 tr5-9; Thực trạng hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ nhóm trẻ Độc lập tư thục, nhóm trẻ gia đình thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Giáo dục số 397 kì năm 2017, tr 1-4; Một số giải pháp nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục nhóm trẻ độc lập tư thục thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học Giáo dục số 144 tháng năm 2017, tr 88-91; Hướng dẫn quản lý nhóm trẻ Độc lập tư thục (đồng chủ biên), Nhà xuất Giáo dục, 2017 28 ... trung quản lý nhóm trẻ ĐLTT thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Các khái niệm cơng cụ 1.2.1 Cơ sở GDMN tư thục nhóm trẻ ĐLTT CSGDMN tư thục gồm: trường mầm non tư thục; trường mẫu giáo tư thục; nhà trẻ tư thục; ... dục nhóm trẻ độc lập tư thục thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Giáo dục, số đặc biệt tháng 11/2016 tr5-9; Thực trạng hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ nhóm trẻ Độc lập tư thục, nhóm trẻ gia đình thành. .. phụ huynh Thực trạng sở thực tiễn quan trọng đề xuất giải pháp quản lý nhóm trẻ ĐLTT Tp .Hồ Chí Minh CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÓM TRẺ ĐỘC LẬP TƯ THỤC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những nguyên