VAI TRÒ CỦA VẠN CHÀI QUẢN LÝ NGHỀ CÁ TRUYỂN THỐNG ĐỀ XUẤT HƯỚNG LỒNG GHÉP NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA VẠN TRÀI TRONG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ VEN BỜ Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM

Bài viết trình bày những giá trị của Vạn chài cũng như vai trò của họ trong quản lý nghề cá nhỏ ven bờ ở Việt Nam trước đâycó thể coi là những hình thức đồng quản lý (giữa nhà nước và cộng đồng ngư dân) đầu tiên ở Việt Nam. Đồng thời, thảo luận những điểm giống và khác nhau, ưu và nhược điểm, khó khăn và thuận lợi giữa 2 hình thức quản lý của Vạn chài truyền thốngsản phẩm do người Việt Nam sáng tạo ra và đã thích ứng lâu dài; và hệ thống quản lý dựa trên tiếp cận Đồng quản lý nghề cá hiện naydu nhập dựa trên giới thiệu của phương Tây thông qua các Nhà tài trợ. Các phân tích, so sánh dựa trên các giác độ về quản lý ngư dân, quản lý nguồn lợi, tổ chức sản xuất, tính liên kết cộng đồng v.v..Từ đó, đề xuất giải pháp giải lồng ghép những tinh hoa của Vạn chài trong hệ thống quản lý nghề cá nhỏ trong bối cảnh hiện nay: bối cảnh của hội nhập; áp lực dân số tăng, khoa học kỹ thuật mới v.v..đóng góp cho sự phát triển bền vững ngành thủy sản Việt Nam

VAI TRÒ CỦA VẠN CHÀI QUẢN LÝ NGHỀ CÁ TRUYỂN THỐNG ĐỀ XUẤT HƯỚNG LỒNG GHÉP NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA VẠN TRÀI TRONG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ VEN BỜ Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM Tưởng Phi Lai1 Kenneth Ruddle2, Nguyễn Quang Vinh Bình3 TÓM TẮT Bài viết trình bày giá trị Vạn chài vai trò họ quản lý nghề cá nhỏ ven bờ Việt Nam trước đây-có thể coi hình thức đồng quản lý (giữa nhà nước cộng đồng ngư dân) Việt Nam Đồng thời, thảo luận điểm giống khác nhau, ưu nhược điểm, khó khăn thuận lợi hình thức quản lý Vạn chài truyền thống-sản phẩm người Việt Nam sáng tạo thích ứng lâu dài; hệ thống quản lý dựa tiếp cận Đồng quản lý nghề cá nay-du nhập dựa giới thiệu phương Tây thông qua Nhà tài trợ Các phân tích, so sánh dựa giác độ quản lý ngư dân, quản lý nguồn lợi, tổ chức sản xuất, tính liên kết cộng đồng v.v Từ đó, đề xuất giải pháp giải lồng ghép tinh hoa Vạn chài hệ thống quản lý nghề cá nhỏ bối cảnh nay: bối cảnh hội nhập; áp lực dân số tăng, khoa học kỹ thuật v.v đóng góp cho phát triển bền vững ngành thủy sản Việt Nam WWF Greater, Chương trình Việt Nam Đại Học Kwansei Gakuin, Nhật Bản Chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi Thủy sản Thừa Thiên-Huế I GIỚI THIỆU Việt Nam quốc gia biển, nằm khu vực có điều kiện tự nhiên khí hậu thuận lợi cho phát triển thuỷ sản với chiều dài bờ biển khoảng 3.260 km kéo dài từ Móng Cái đến Hà Tiên, khoảng 1,7 triệu (Bộ Thủy Sản, 2002) tiềm diện tích có khả nuôi trồng thuỷ sản với loại hình thủy vực khác nước ngọt, nước lợ nước mặn Đóng góp ngành thủy sản tổng thu nhập quốc nội hàng năm tăng lên, từ 1.7% năm 1985 lên khoảng 4% năm 2004 Năm 2008, ngành thủy sản tạo việc làm cho khỏang triệu người, kim ngạch xuất toàn ngành đạt 4.5 tỷ USD Với hiệu hoạt động thời gian vừa qua, triển vọng tương lai, ngành thuỷ sản giữ vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi Việt Nam Ngành thuỷ sản đóng góp tích cực vào việc tăng kim ngạch xuất khẩu, xóa đói, giảm nghèo đảm bảo an ninh lương thực Vai trò ngành thuỷ sản đặc biệt quan tâm, việc nâng cao hiệu trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn Thuỷ sản ngành kinh tế gắn chặt với sinh kế cộng đồng dân cư - người trực tiếp sản xuất cải vật chất từ nguồn lợi tự nhiên biển đảo Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mà ngành thủy sản đóng góp cho kinh tế Việt Nam, họat động thủy sản năm qua tạo nên nhiều áp lực tới tình hình kinh tế- xã hội, môi trường thách thức mục tiêu phát triển bền vững quốc gia nói chung ngành thủy sản nói riêng Ngành thuỷ sản phải đối mặt với nhiều thách thức như: Môi trường bị suy thoái; Đa dạng sinh học thuỷ sinh vật giảm dần, nguồn lợi thuỷ sản có nguy cạn kiệt số thuỷ vực, hệ sinh thái nơi cư trú tự nhiên loài thuỷ sản bị phá huỷ; tranh chấp lợi ích khai thác sử dụng nguồn lợi ngày gay gắt nội ngành thuỷ sản ngành thuỷ sản với ngành khác nông nghiệp, du lịch, giao thông v.v ; Sinh kế cộng đồng lao động nghề cá chưa cải thiện, vai trò ngư dân quản lí nghề cá chưa nâng cao, vấn đề “ngư nghiệp, ngư dân, ngư trường” chưa giải đồng Việc quản lý phát triển nghề cá Việt Nam quốc gia có biển giới có ý nghĩa quan trọng cho phát triển bền vững, bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường sinh thái biển Những năm gần đây, Chính phủ ban hành nhiều văn bản, sách khung pháp lý hỗ trợ đồng quản lý Nghị đinh số 29/1998/NĐ-CP dân chủ cấp sở, Luật thủy sản, Nghị định số 27/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thủy sản (trong có hướng dẫn việc giao, cho thuê mặt nước biển), Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản, Nghị định số 123/2006/NĐ-CP quản lý hoạt động khai thác thủy sản, Chương trình Phát triển bền vững ngành thủy sản Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai sách thể thông qua văn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững Ngành thuỷ sản Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng người dân chưa thực tham gia vào việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Tính tự lực, tự chủ người dân chưa tăng cường, giá trị truyền thống chưa kế thừa có hệ thống để lồng ghép vào thực tiễn quản lý nghề cá nước ta Lịch sử nghề cá Việt Nam chứng minh rằng, tổ chức Vạn chài thành công việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản trì phát triển đời sống cộng đồng ngư dân thông qua việc kết nối ngư dân với cấp quản lý Các Vạn chài góp phần quan trọng, hệ thống quản lý nghề cá truyền thống, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hài hòa lợi ích, giải mâu thuẫn lưu giữ giá trị văn hóa tốt đẹp cha ông có tục thờ cúng cá Ông Trong tình hình nay, song song với ý nghĩa mặt kinh tế an ninh quốc phòng bảo vệ chủ quyền biển, nhận thức cộng đồng ngư dân sử dụng khôn khéo, hợp lý nguồn lợi thủy sản có ý nghĩa chiến lược phát triển bền vững ngành thủy sản Chính phủ, Bộ Ngành dành quan tâm nhiều đến việc phát huy vai trò cộng đồng người dân cho mục tiêu chiến lược Một định hướng lớn ngành định hướng tổ chức lại sản xuất thực đồng quản lý nhằm thúc đẩy phát triển bền vững ngành thủy sản Tuy nhiên, tổ chức lại sở cải tiến có kế thừa giá trị trước vấn đề Việt Nam có truyền thống lâu đời hoạt động tập thể cấp thôn xóm bao gồm việc định, thành lập vận hành nhóm tín dụng, chia xẻ công lao động nhiều hình thức hỗ trợ thành viên cộng đồng Cộng đồng ngư dân ven biển nơi pha trộn nhiều luồng văn hoá, dân cư phức tạp lại có cố kết thông qua hoạt động sinh kế hàng ngày Những hiểu biết khía cạnh văn hoá tinh thần sử dụng quản lý, đặc biệt việc nghiên cứu giá trị Vạn chài việc tham gia phối hợp quản lý nghề cá vắng bóng công trình nghiên cứu quản lý nghề cá Hiện nay, Bộ Ngành thiếu thông tin khía cạnh xã hội, đặc biệt việc kế thừa tinh hoa Vạn chài nâng cao vai trò nguời dân quản lý bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản So với nước khác khu vực Đông Nam Á, cấu tổ chức xã hội cổ truyền Việt Nam có đặc thù riêng Bên máy thống trị kiểu trung ương tập quyền biển cộng đồng làng xã tự trị Mỗi làng tự trị để tồn phải có lệ làng riêng, chí có quy định riêng nhóm cộng đồng dân cư nhỏ gọi hương ước Các thể chế Nhà nước Việt Nam qua thời đại tôn trọng tính độc lập làng tự trị quy tắc, quy định hay hương ước nhóm cộng đồng dân cư Thời xưa, nhà nước phong kiến sử dụng hệ thống quản lý hành đơn giản gọn nhẹ hương ước lại quản lý tốt xã hội cũ gồm hệ thống tài nguyên thiên nhiên/thủy sản Hương ước tạo cưỡng chế cộng đồng cá nhân nên dùng cộng đồng để quản cá nhân, dùng cá nhân để nắm điều hành tổ chức thông qua mối quan hệ gia đình (quyền nam giới, quyền người cha, quyền trưởng dòng họ v.v ) xã hội Bên cạnh đó, hương ước kết hợp với quan niệm đạo đức truyền thống tập quán, phong tục, lễ nghi, tín ngưỡng làm cho người dân tự nguyện chấp nhận thực thi nên hương ước tạo áp lực dư luận lớn cộng đồng khiến cho việc quản lý trở nên tự quản Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, 2005, phương thức quản lý nghề cá truyền thống” dựa vào Vạn chài” tồn qua trình lịch sử lâu dài, chế độ, thời điểm có thay đổi, điều chỉnh không lúc việc quản lý nguồn lợi thủy sản (đầm phá Tam Giang) lại tách rời với cộng đồng Nhà nước trung ương, quyền địa phương, cộng đồng hộ gia đình nằm mối quan hệ quản lý thống nhất, phân quyền, phân trách nhiệm, quyền lợi rõ ràng Có giai đoạn chiến tranh ác liệt không làm suy giảm trật tự quản lý Chính vậy, việc phát huy vai trò Vạn chài (gồm hương ước) có vai trò quan trong việc quản lý nghề cá nước ta Bởi vì, giá trị chuẩn mực cộng đồng ngư dân trực tiếp xây dựng thừa nhận có tác dụng lớn việc điều chỉnh hành vi tăng trưởng kinh tế, tương trợ xã hội bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ngư dân Có nghịch lý tồn cộng đồng dân cư nhận thức cần thiết bảo vệ nguồn lợi ngày tăng lên khai thác lại nhiều manh mún Điều gợi mở cho vấn đề hình thức quản lý kiểm soát hành vi bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ngư dân Trong đó, có việc phát huy vai trò Vạn chài hình thức quản lý cộng đồng thông qua hương ước kết hợp với hình thức quản lý Nhà nước quản lý sở hệ sinh thái II VẠN CHÀI-HỌ LÀ AI? Vạn chài tổ chức xã hội nghề nghiệp hình thành từ sớm ngư dân tự nguyện tham gia; tổ chức điều hành hoạt động Vạn người cao tuổi, có uy tín, hiểu biết cộng đồng ngư dân ngư dân tôn trọng; quy tắc ứng xử, nội dung điều lệ Vạn (hương ước quản lý) người ngư dân Vạn xây dựng lên tự giác thực (Lương Thanh Sơn, 2008) Vạn chài cộng đồng ngư dân, có đời sống gắn bó với nghề khai thác thủy sản, vùng biển sông, đầm phá Trước Vạn chài đa số thường đất, đời sống gắn với nghề chài lưới (Nguyễn Quang Vinh Bình, 2005) Sau này, Nhà nước có nhiều chương trình hỗ trợ nên phận Vạn chuyển khai thác xa bờ, phận cấp đất tham gia đánh cá nhiều nghề khác chủ yếu sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Duy Thiệu, 2003) Ở khu vực từ Bắc miền Trung trở ra, cấu xã hội truyền thống, Vạn coi đơn vị xã hội chức với làng, song có vị trí thấp hơn, theo đó, công dân sống đơn vị xã hội làng quyền ứng cử đề cử để bầu chọn vào vị trí cai tổng phó cai tổng, đó, công dân sống Vạn chài quyền Trong nhiều trường hợp, Vạn chài phát triển thành làng cá: Làng Trúc Võng Giang Võng (xã Hùng Thắng, thị xã Hòn Gai, tỉnh Quảng Ninh) ví dụ (Nguyễn Duy Thiệu, 2002) Ở khu vực phía Nam, đặc biệt tỉnh Nam Trung bộ, đa số Vạn chài trở thành Làng cá/Làng chài đa số người dân có sinh kế dựa vào nghề cá (khai thác, nuôi trồng, thu gom, buôn bán, sơ chế (sấy, phơi) liên quan đến thủy hải sản quyền công nhận Khác với Hội nghề cá hay HTX nay, Vạn chài không tạo thành liên minh rộng lớn, mà Vạn riêng vạn thành làng, có liên hệ với nghề nghiệp tình cảm cách tương đối; quan hệ thức thành liên minh, hội họp (theo kiểu đại hội) kết nối thành mạng lưới HTX chi Hội nghề cá III TẠI SAO NÓI ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ ĐÃ XUẬT HIỆN Ở VIỆT NAM TỪ GIAI ĐOẠN VẠN CHÀI? Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, 1999, Vạn chài xuất Việt Nam từ trước kỷ 16, thư tịch cỗ vào kỷ 16 ghi nhận Vạn chài Điểm bật triều đình phong kiến giao cho Vạn quản lý thủy vực, dựa đơn vị nghề xác nhận quyền sử dụng tài nguyên thu thuế Đây xem ghi chép Vạn chài có liên quan đến đồng quản lý nghề cá Trong “Quản lý dựa vào cộng đồng vùng đầm phá Thừa Thiên Huế khứ” 2005, Nguyễn Quang Vinh Bình thừa nhận “ đồng quản lý, quản lý cộng đồng hay quản lý sở cộng đồng thực chất xa lạ với ông cha Có xa lạ xa lánh phương cách quản lý đó” Tác giả cho rằng, việc phân cấp, giao quyền quản lý khai thác từ cấp trung ương cho cấp địa phương đến Vạn chài thể dạng: dạng cho đấu thầu thu thuế trường hợp làng : làng An Gia đầm Sịa, làng An Truyền với đầm Chuồn, làng Thanh Lam đầm Sam dạng thứ hai ban thưởng (cho đơn vị có công) thu thuế Tuy nhiên, Vạn chài xuất Việt Nam sớm thế, theo Nguyễn Xuân Đức trong, “Từ đền thờ Đức Ông, Đức Bà Cảnh Dương nghĩ tục thờ cá voi người Việt, tạp chí Văn hóa Dân gian số (112) 2007 ghi nhận, tục thờ cúng cá ông cộng đồng ngư dân xuất vùng biển miền trung từ kỷ thứ XIV, đặc điểm nối vật Vạn chài thờ cá Voi- vị thần che chở bảo vệ cho họ biển Trong đó, mô hình Đồng quản lý thủy sản (theo cách tiếp cận phương Tây) giới thiệu vào Việt Nam lần từ năm 1994, sau khỏi động dự án hợp tác ICLARM (nay Trung tâm nghề cá Quốc tế-WorldFish Centre) Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản, Bộ NN PTNT (Viện KTQHTS, 2004) IV VAI TRÒ CỦA VẠN CHÀI TRUYỆN THỐNG TRONG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ Trên thực tế, Vạn chài có nhiều chức khác nữa, khuôn khổ viết này, muốn thảo luận xung quanh khía cạnh quản lý Vạn chài lĩnh vực: quản lý ngư dân (hành vi, ứng xử), quản lý sản xuất, quản lý cộng đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Bài viết không tập trung phân tích nhiều hạn chế Vạn chài mà tập trung chọn lọc giá trị hay, tinh hoa truyền thống +Vai trò xác định quyền tiếp cận nguồn lợi thủy sản hoạt động khai thác (resource access) Quyền đánh cá (fishing right): Vạn chài truyền thống, chưa có khái niệm quyền sở hữu mà quyền sử dụng, quyền ghi rõ hương ước mặc nhận thông qua thực hành, có tính linh hoạt tùy điều kiện cụ thể nơi Quyền đánh cá xác định chủ yếu xuất thân người đó, sinh đó; bố mẹ làm nghề ngư dân đương nhiên có quyền đánh cá vùng Tuy nhiên, tạm chia thành nhóm quyền sau: quyền ưu tiên, quyền sinh ra, quyền bán, thuê, thừa kế chia sẻ Tuy nhiên đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên-Huế, quyền đánh cá xác lập thông qua việc nộp thuế cho nhà nước cộng đồng Vạn chài phá để tách bạch với cộng đồng nông nghiệp không hành nghề đánh cá Quyền ưu tiên cho người gần người đến trước (privilege) Ví dụ Quy Nhơn, Vạn quy định ngư cụ cố định vó, vị trí đặt ưu tiên cho người có nhà gần Ở nơi khác ví dụ Vạn Sơn Hải Quảng Nam-Đà Nẵng, quy định người đến trước ưu tiên lại phổ biến hơn, cho dù vị trí thả lưới có gần nhà (Ruddle, 1998) Chính điều hạn chế tranh chấp vị trí đánh bắt làm sở để Vạn hòa giải với có tranh chấp xảy Quyền có sinh (birth right) Ví dụ Quy Nhơn, người cha đi, quyền đánh cá giao lại cho trai, trai người rể lớn (lấy gái đầu lòng ngư dân) hưởng quyền đánh cá bố vợ ông rể thừa kế cha đẻ trai lại kế thừa quyền đánh cá ông ngoại Ở Vạn Sơn Hải lại khác, có đàn ông sinh vạn tiếp tục nghề cá thừa kế quyền đánh cá thuộc phạm vi quản lý vạn Những người “ngoài” phải đợi sau 10 năm để đọc hiểu 140 quy định hương ước ứng xử vạn Người ta muốn bảo đảm ngư dân thực phải có đủ kinh nghiệm ứng xử cần thiết cho vào nghề Đây điều lý thú mà cần học hỏi Quyền chuyển nhượng, cho/tặng, bán, cho mượn: Ở Đồng Hới, quyền đánh cá (gần nhà) cho, tặng, bán, chuyển nhượng cho mượn lâu dài hay có thời hạn Ở Vạn Sơn Hải, ngư dân cho mượn quyền đánh cá (cấp hàng năm) với ngư dân khác vạn Ở Thừa Thiên-Huế, làng giao quyền quản lý, nghĩa vụ phải nộp thuế, quyền khai thác thủy sản có quyền cho làng, cá nhân khác khai thác, có quyền chuyển nhượng cho làng khác không bán cho tư nhân sở hữu Quyền chia xẻ (sharing): Đồng Hới quyền chia xẻ xuất vùng nước có chồng lấn, giao cắt Ở Vạn Sơn Hải, quyền đánh cá chia xẻ cho ngư dân khác không sinh sống vùng Vạn +Vai trò xác định vùng nước Làng/Vạn (village fishing territories): Các Vạn xác định đâu vùng nước thuộc phạm vi quản lý cách tốt Khái niệm vùng nước Làng/Vạn phổ biến trước thời Pháp thuộc Vùng xác định vùng gần liền kề với nơi họ sống có biên giới hai bên hướng phía biển Mốc thường xác định dựa vào mũi, đỉnh núi cửa sông người già xác định; ranh giới phía biển thường xác định loại ngư cụ hoạt động +Vai trò điều tiết, quản lý ngư cụ (fishing gears control): Vạn xây dựnng quy định ngư cụ; quy định có nhiều nhằm mục đích tránh xảy tranh chấp, đa dạng thay đổi tùy nơi Ví dụ phá Tam Giang, Thừa Thiên-Huế, quy định nhằm tạo hội khai thác bình đẳng cho ngư cụ tránh xảy tranh chấp Đối với nò sáo phải cách 1km khoảng cách nò sáo lưới rê đáy 1.2-1.5km để bảo đảm công lưới rê đáy không đặt lối vào đầm phá, đồng thời ngư cụ cố định phải cách bờ đầm phá 10m Ở Vạn Thủy Tú, qui định lại thiên ngư cụ phép (11 loại), mùa vụ đánh bắt; ăn chia chủ tàu, thuyền trưởng thuyền viên Thông thường muốn đánh bắt tàu thuyền ngư cụ phải đảm bảo điều kiện cần thiết (có tiêu chí tùy nơi) phải có nơi chứa cá tàu; mùa vụ thường tháng âm lịch đến ngày tháng âm lịch nhiên sau ngày mà cá nhiều thời tiết tốt khơi khai thác Về vùng đánh bắt lưới cá mòi (sardine) vị trí cách 300m chủ tàu phải có ký hiệu riêng để đánh dấu vùng kiểm soát thả lưới Đặc biệt, ngư dân khác có ngư cụ dùng lưới nilong, lưới kéo, câu vàng không đánh cá vùng thả lưới cá mòi (sardine) Về mặt bảo tồn, nghề không sử dụng đèn chiếu sáng công suất lớn chất nổ bị cấm tuyệt đối ảnh hưởng đến nguồn lợi Chủ tàu lưới cá mòi có quyền sang vị trí khác đánh bắt thấy chủ thực vị trí đến gần hiệu phải rời chỗ khác; chậm chễ chây ì chủ thực vị trí có quyền đòi toàn số cá mà “người ngoài” đánh vùng cá họ Tuy nhiên, chủ thực quyền phá hoại (ví dụ cắt dây neo tàu lạ, ném neo tàu vào lưới tàu lạ v.v ) +Vai trò phân bổ (chia) vị trí đánh bắt có thời hạn (allocation): nhìn chung qui định nhằm thúc đẩy hoạt động khai thác có trật tự công Ở Vạn Sơn Hải, hàng năm, trước khai mùa cá mới, tất ngư dân tập trung Vạn lăng Ông họp toàn thể, để phân chia vị trí đánh bắt thuộc Vạn quản lý Khi đó, Vạn trưởng chia nhóm nghề ứng với quyền tương ứng vị trí đánh bắt khác cho năm Mỗi nhóm nộp 20-30% lợi nhuận năm cho Vạn Để đảm bảo tính công vị trí đánh bắt quay vòng từ năm qua năm khác ứng với đơn vị nghề Thông thường Vạn Sơn Hải có 400 đơn vị nghề 50 vị trí đánh bắt, ứng với đơn vị đánh bắt/vị trí khai thác (fishing spots) +Vai trò bảo tồn bảo vệ nguồn lợi thủy sản (conservation): thực tế, qui định trực tiếp bảo tồn Vạn quan tâm nhiều (ví dụ không nêu rõ vùng phải bảo tồn, mùa phải bao tồn hay loài phải bảo tồn v.v ) Tuy nhiên họ nhận thức nguồn lợi bị suy giảm nhiều tàu máy hơn, nhiều ngư cụ hoạt động hiệu số lượng nghề tăng lên Vạn Sơn Hải Điều tương tự trường hợp phá Tam Giang, khứ có quy định cỡ mắt lưới rê sợi cotton 1cm khoảng cách cọc sáo nò sáo tối thiểu 1.5cm để cá nhỏ lọt qua nhiên điều không ngày mà sợi nilong làm lưới rê trở lên phổ biến sáo không tre mà lưới Tuy nhiên, đánh bắt chất độc thuốc mê bị cấm triệt để hầu hết Vạn Đồng thời, không nêu trực tiếp nhiều quy định Vạn gián tiếp đóng góp vào nhiệm vụ khai thác có trách nhiệm bảo vệ quy định vị trí ngư cụ phải cách xa, không dày, hay ngư cụ cỡ lưới nò sáo v.v tục thờ cá voi dẫn đến bảo vệ loài cá hay tuyên truyền không biển (ví sợ sóng to gió lớn) số thời điểm góp phần bảo vệ mùa sinh sản số đối tượng thủy sản +Vai trò quản lý ngư dân điều chỉnh quan hệ ứng xử chủ tàu, thuyền trưởng bạn thuyền (boat owners, captain and crew members) Các Vạn quan tâm đến chủ chủ tàu cũ thuyền trưởng, bạn thuyền trước định thuê mướn thuyền trưởng bạn thuyền cho Họ kịch liệt cấm đoán việc lôi kéo thuyền trưởng bạn thuyền chủ tàu khác mà chưa thông báo không phép qua mặt họ  Quy định vay tiền hay tạm ứng thuyền viên chủ tàu Trước đây, tất vạn có quy định khế ước quyền lợi nghĩa vụ khoản tiền tạm ứng cho vay chủ tàu công nhân làm việc tàu Vạn không quy định số tối đa cho “khế ước” Trong khế ước, điều khoản sau thường lưu ý:  Trước làm việc cho chủ tàu, thuyền viên tạm ứng khoản tiền không tính lãi để trang trải sống gia đình Khoản tiền trừ dấn vào lợi nhuận tàu năm Nếu năm mùa khai thác kém, lợi nhuận chia thuyền viên không đủ không bị ép trả mà ký tiếp “khế ước” cho năm với chủ tàu vay tiền chủ tàu khác để trả chuyển sang làm việc cho chủ tàu  Thuyền viên vay khoản vay không tính lãi chủ tàu; phải trả tiền mặt không bị khấu trừ từ lợi nhuận sau vụ đánh bắt  Những thuyền viên nhận tiền tạm ứng tiền vay không thực cam kết ký “khế ước” yêu cầu phải toán hết khoản tạm ứng vay Họ không nhận tiền công  Các quy ước khoản tạm ứng tiền vay thuyền trưởng tương tự thuyền viên số lượng tăng gấp đôi  Mặc dù “khế ước” ký cho năm (làm việc toàn mùa đánh cá) nhiên việc xin kết thúc hợp đồng sớm chấp nhận nhiên người phải giới thiệu người thay phải hoàn trả toàn khoản vay tạm ứng Nếu không họ phải cố gắng buộc bồi thưởng cho chủ tàu, thuyền trưởng bạn thuyền viên khác (vì làm họ phải vất vả làm việc thiếu người)  Các thuyền trưởng thuyền viên nhắc nhở trước phải đoàn kết hợp tác tốt với mùa cá Nếu quấy rối, say xỉn, quậy phá, đánh ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất tàu bị mang nhà chức trách xử phạt.Tương tự thuyền trưởng thuyền viên vay tiền nhiều chủ tàu khác ngang ngược hay có thái độ ứng xử khó chịu  Các thuyền viên thuyền trưởng phải có trách nhiệm bảo quản giữu gìn ngư lưới cẩn thận Nếu hư hỏng Vạn ứng tiền sửa chữa khoản trừ dần vào lợi nhuận chia người gây hư hỏng Những người bị chịu hình phạt tội phạm mức độ nghiêm trọng  Trong Vạn chài, nghỉ ốm thuyền trưởng, thuyền viên tôn trọng Trong điều kiện bình thường người nghỉ ốm 10 ngày/năm, nhiên vào ngày khó khăn họ nghỉ 10 ngày, họ cần phải thuê người tay bị ốm để chia lợi nhuận người khác vào cuối mùa đánh cá  Phí trách nhiệm người cộng đồng đánh bắt: người ngoài-không phải thành viên sinh cộng đồng, thường phải đóng khoản phí, bồi thường khoản thu phép đánh bắt vùng Ở Vạn Sơn Hải, ngư dân cộng đồng có thường phải trả 30% giá trị đánh bắt vùng nước làng chài +Vai trò giám sát thực thi quy định: Vạn, giám sát thực thi chủ yếu thực trường, ngư dân “cảnh sát” họ thường xuyên giám sát lẫn nhau, liên tục hàng ngày Ở Vạn Thủy Tú, nghề lưới cá mòi/cá nục/cá cơm (sardine) ngư dân giám sát lẫn vi phạm quy định vị trí thả lưới hay vận hành báo cáo lên cho ban lãnh đạo Vạn Để đảm bảo tranh chấp, chủ lưới phải thuê thêm người ghi chép, thường người nhà chủ tàu, người ghi chép chi tiết mà chủ tàu, thuyền trưởng thuyền viên cam kết, thưởng, phạt, vi phạm phần v.v người hưởng 3%, với người bán thu tiền bán cá Để đảm bảo hơn, chủ tàu thuyền viên có sổ ghi chép riêng để đối chứng sau Ở phá Tam Giang, để hỗ trợ công việc cho Vạn trưởng có nhóm “tuần tra” đêm phát hành vi vi phạm quy định báo cáo cho vạn trưởng xử lý +Vai trò giải tranh chấp (conciliation of fisheries conflicts): tranh chấp ngư cụ vị trí đánh bắt thường xảy đặc biệt tàu lưới kéo ngư cụ cố định Thông thường có có mức giải tranh chấp • Ngư dân tự giải với (cái phổ biến nhất) • Giải thông qua hội đồng Vạn (van committee) • Giải thông qua UBND cấp (People Committee) Trong khứ, tranh chấp ngư cụ, người đến trước ưu tiên hay gần nhà ưu tiên thường giải người già có uy tín Vạn Trường hợp Vạn Thủy Tú, vi phạm hương ước Vạn giải qua Đơn vị Hành Vạn (Administration Section); đơn vị xem xét áp dụng biện pháp hòa giải, không chuyển ý kiến lên cho hội đồng Thôn (Hamlet Council) Hội đồng xử phạt tùy theo mức độ vi phạm theo Quy định địa phương Mục đích việc để đưa xử lý khách quan xây dựng làm gương cho ngư dân khác Điều quan trọng chế tự hòa giải Đơn vị Hành Vạn, mà chưa cần đến áp dụng hình phạt cấp quyền tất nhiên vai trò Đơn vị Hành Vạn tập trung nhiều vào tư vấn cho quan quyền, họ xem xét có đề xuất chủ tàu hay thuyền viên cần họ tham gia Đơn vị quyền chủ động xử phạt (hành chính), thực thi nâng cấp/bổ sung quy định quyền địa phương Thông thường hình phạt cấp Vạn chài có mức: + Giải thích làm cho người làm sai hiểu vấn đề +Cảnh cáo +Buộc mức phạt đề xuất lên cấp quyền +Đề xuất với quyền hủy bỏ quyền đánh cá người Các tranh chấp, mâu thuẫn cá nhân đơn vị nghề thường giải thông qua hương ước (đồng thuận) Vạn Chủ tàu không đánh đập hay nhục mạ thuyền trưởng thuyền viên ngược lại Ai vi phạm bị xử theo luật quyền +Vai trò xây dựng phương án trừng phạt (sanctions): Vạn chài thường áp dụng hình thức trừng phạt mặt lương tâm, tinh thần vi phạm quyền đánh cá người khác hay coi thường hương ước luật lệ liên quan đến quản lý nguồn lợi Họ thường tạo áp lực làm điều xấu xa bị trừng phạt gặp rủi ro biển; bị vị thần trừng phạt; gặp chuyện không may mắn đánh cá biển v.v Vinh Hà, Thừa Thiên Huế vào địa phận giao người khác bắt cá bị cộng đồng trích tẩy chay +Vai trò thúc đẩy tương trợ trợ lẫn gặp nạn ngư dân (mutual assistance among fishers): yêu cầu bắt buộc hương ước Vạn Ở Vạn Thủy TúPhan Thiết, hương ước cũ từ năm 1864 quy định rằng, có tai nạn biển chủ tàu tất bạn thuyền phải có trách nhiệm giúp đỡ tàu bị nạn, cứu người, sau cứu tàu ngư cụ Khi chủ tàu đề nghị Hội đồng trị bố trí tìm kiểm khẩn cấp Ai không chấp hành bị Hội đồng trị xử phạt Nếu tai nạn xảy có ngư dân chết mùa đánh cá, gia đình Vạn hỗ trợ Chủ tàu hoàn trả khoản vay hay tạm ứng ngư dân Những người thân gần (bố mẹ, vợ, cái) người chia phần cá hồi sống Chủ tàu lo chi phí mai táng chôn cất đồng thời nhanh chóng tìm người chân để bảo đảm đủ thuyền viên tiếp tục khơi +Vai trò hỗ trợ tổ chức sản xuất, quản lý thu thuế tài nguyên Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, 2005, suốt kỷ Triều đình phong kiến giao cho số làng xã nông nghiệp lãnh trưng mặt nước để bao thầu thuế đem nộp lại cho nhà nước theo tỷ lệ quy định từ trước Với phân cấp quản lý rạch ròi, nghĩa vụ quyền lợi chủ thể từ trung ương đến địa phương, từ Nhà nước đến cộng đồng thành viên cá thể quan hệ quản lý nguồn lợi thủy sản trục trặc đáng kể chủ thể quản lý: trung ương, địa phương ngư dân Đối với quan hệ ngư dân với nhau, ngư dân hành nghề mặt nước làng buộc phải nộp thuế cho làng Nếu tự tiện hành nghề thủy điền, ngư dân phải đền bù cho người có nò sáo đánh bắt khu vực bị tước đoạt công cụ sản xuất sản phẩm Trong quan hệ kinh tế, sử dụng nguồn lợi thủy sản đầm phá Tam Giang rạch ròi, bình đẳng Người nông dân không đánh bắt thủy sản mặt nước Vạn chài, có bị bắt nộp phạt sòng phẳng +Vai trò cầu nối Nhà nước cộng đồng ngư dân Thông qua chế tự quản, báo cáo với Nhà nước khó khăn, vấn đề giải quyết, nộp thuế v.v Vạn chài tích cực để quyền quản lý hoạt động sản xuất, sinh hoạt ngư dân Đồng thời, thông qua hoạt động Vạn chài, quyền giảm bớt gánh nặng quản lý đạt mục tiêu quản lý Xét thấy, giá trị Vạn chài đáng để nghiên cứu, học tập chọn lọc áp dụng tình hình kể xem xét đến việc bổ sung, điều chỉnh số văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên bên cạnh hay, đẹp Vạn chài có hạn chế, không phù hợp riêng quy định bán quyền đánh cá cần phải cân nhắc xem xét để tránh tình trạng tạo độc quyền khai thác người giàu có đứng ép để thu mua toàn quyền đánh cá người nghèo vào tay xảy Nhật Bản đầu kỷ 19 Bên cạnh giá trị nêu trên, Vạn chài có giá trị khác văn hóa, tín ngưỡng, thờ cúng: nét đặc trưng Vạn chài Việt Nam tục thờ cúng cá Ôngvị thần che chở, bảo vệ ngư dân; cầu ngư để mong mưa thuận gió hòa, bảo vệ ngư dân biển, thu hoạch mùa; hầu hết Vạn có Lăng Ông/Dinh Vạn nơi thờ cúng xương cá Ông linh hồn cha ông tổ tiên, thành hoàng làng ông tổ nghề Nhiều ngư dân tin vị thần tổ tiên họ có quyền lực định thành bại hạnh phúc ngư dân thành viên gia đình họ (Ruddle, 1998) Đây sợi dây vô hình kết nối người ẩn đằng sau yếu tố tâm linh tình cảm, chung người làm nghề sông nước, nhiều rủi ro mà hệ thống ĐQL phương Tây họ chẳng xem trọng Tục thờ cá Voi (coi cá Voi thần cứu mạng gặp nạn biển) dẫn đến quy định không đánh bắt cá Voi để làm thực phẩm (trong dân gian) gián tiếp góp phần bảo vệ loài cá không bị tuyệt chủng Việt Nam Hương ước hầu hết làng chài Phan Thiết, Bình Thuận quy định, trước lễ cầu ngư không ngư dân khơi, thực chất thời điểm mùa mưa bão không an toàn cho nghề biển trùng với mùa sinh sản số đối tượng thủy sản quan trọng Điều nhắc nhở rằng: Tinh hoa quản lý truyền thống cha ông thật quý giới tiên tiến ngày công nhận, Kenneth Ruddle (1998) khuyến cáo“ Hợp Vạn chài vào cấu trúc quản lý nghề cá đường lối thực tế gợi mở giải vấn đề chủ yếu (principal problems) quản lý nghề cá ven bờ Việt Nam Những nhà quản lý lập kế hoạch nguồn lợi thuỷ sản cấp Tỉnh Quốc gia cần thiết định hướng lại kỹ đặc biệt có họ với điều kiện Việt Nam, đặc biệt đề cao quản lý cấp Tỉnh địa phương phù hợp với người làm sách quốc gia thực kế hoạch” Mặc dù vậy, bên cạnh mặt tích cực, cần nhìn nhận Vạn chài bộc lộ số hạn chế sau (La, Lai 2009): Tính cục chủ nghĩa, hợp tác giao lưu, chưa liên kết tạo thành mạng lưới: thường Vạn họ quan tâm đến Vạn mình, chưa quan tâm đến việc liên minh liên kết kiểu HTX khó tận dụng hội, thông tin sức mạnh Vạn chài tồn bối cảnh xã hội truyền thống mang nhiều định kiến văn hóa (ví dụ giao quyền cho nam giới có phân biệt giới) (Hiền, góp ý cá nhân) 10 Tính cục chủ nghĩa dẫn đến “phép vua thua lệ làng”: điều xảy khứ, không phù hợp tính hình mà quản lý pháp luật đặt lên hàng đầu Tính thích ứng không cao: thực tế cho thấy quản lý thủy sản đòi hỏi tính “thích ứng” với thay đổi điều kiện (tự nhiên, kinh tế, xã hội thể chế v.v.) Vạn chài có giá trị, nhiên, tính sẵn sang thích ứng với thay đổi chưa cao (vì họ thường gắn với quy định riêng cho nhóm ngư dân địa phương định), chinh vi vay can xem xet khia canh to chuc Van Chai (Hiền, góp ý cá nhân) Đa số Vạn chài không đề cập nhiều đến việc kinh doanh tiêu thụ sản phẩm; có lẽ phần lớn Vạn chài bị ảnh hưởng văn hóa trọng nông khinh thương nên nhiều tài liệu đề cập đến vấn đề Có lẽ nguyên nhân khiến Vạn chài không phù hợp với tình hình nên trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, tàu thuyền bị “tập thể hóa” vào HTX nên vai trò Vạn chài bị lu mờ từ 1975, sau nhiều năm không quan tâm phát triển, Vạn chài phục hồi Những năm gần đây, nhằm giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, Đảng Nhà nước có chủ trương đạo triển khai nhiều hoạt động để khôi phục truyền thống văn hoá làng chài như: Hổ trợ kinh phí để khôi phục, sửa chữa Dinh Vạn, tổ chức lễ hội cho ngư dân, Vì vậy, số Dinh Vạn lớn khôi phục, vai trò Vạn chài bước có biến chuyển tích cực, ngư dân hoan nghênh hưởng ứng Tuy nhiên hoạt động Vạn chài chủ yếu hướng vào truyền thống văn hoá, tín ngưỡng chưa thể vai trò gắn kết việc tổ chức, quản lý, phát triển sản xuất bảo vệ môi trường nguồn lợi thuỷ sản (Lương Thanh Sơn, 2008) Bên cạnh đó, yếu tố kinh tế-xã hội thay đổi, thủy sản chuyển từ sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp sang lấy xuất làm mũi nhọn (từ năm 1980s); thay đổi khoa học công nghệ (sự xuất lưới giã cào, lưới rê ba lớp, ngư cụ có tính hủy diệt) tăng dân số nhanh khiến cho áp lực lên khai thác thủy sản lớn vượt kiểm soát lực Vạn chài bối cảnh thực thi giám sát pháp luật quan có thẩm quyền ngư dân yếu (Nguyễn Duy Thiệu, 2002) nên vai trò Vạn chài giảm Thêm vào đó, sách vay vốn đóng tàu thuyền phát triển nghề cá xa bờ từ năm 1997, gia đình có điều kiện vươn xa, tách hẳn với nghề cá nhỏ ven bờ, với cộng đồng, Vạn chài tiếp tục bị chia cắt tổ chức tầm Trung ương đứng kết nối, liên minh họ lại Cuối cùng, có lẽ quan trọng cả, theo chúng tôi, “sự lãng quên” vai trò Vạn chài thể chế quản lý thay đổi Sau giành độc lập phát triển CNXH miền Bắc, thống đất nước năm 1975 Nhà nước XHCN tập trung quản lý nguồn tài nguyên vào đầu mối chủ thể Nhà nước vai trò quản lý Vạn chài trở lên mờ nhạt Cho đến nghiên cứu Vạn chài rải rác Nhà nước có nghiên cứu nghiêm túc hệ thống hay sách khuyến khích phục hồi Vạn chài nhiệm vụ quản lý nghề cá nhỏ ven bờ Trong ngành văn hóa biết khai thác khía cạnh tích cực Vạn chài tâm linh, tín ngưỡng, văn hóa để phát triển du lịch đoàn kết xã hội ngành thủy sản chưa có nhìn nhận đắn Vạn chài quản lý nghề cá nhỏ ven bờ 11 V THẢO LUẬN VỀ HƯỚNG LỒNG GHÉP VẠN CHÀI VÀO HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Trên sở dẫn liệu lịch sử nêu trên, cho việc thảo luận hướng lồng ghép Vạn chài quản lý nghề cá nhỏ ven bờ cần thiết; nhiên ý sau cần xem xét: Bản chất nghề cá Việt Nam nghề cá nhỏ ven bờ, có tính chất nhiệt đới đa loài, đa dạng ngư cụ, bên cạnh đó, nghề cá Việt Nam đa dạng phương pháp đánh bắt truyền thống đánh bắt việc tiếp cận quản lý nghề cá dựa hệ sinh thái đắn Trong nỗ lực đưa tiếp cận hệ sinh thái vào quản lý nghề cá, bắt đầu quan tâm đến vấn đề môi trường, nguồn lợi, bước đầu vấn đề xã hội (đói nghèo, tranh chấp lợi ích) vào sách, quy hoạch quản lý nhiên khía cạnh văn hóa, tín ngưỡng tri thức truyền thống kiểu Vạn chài chưa xem xét đầy đủ Chúng cho tới cần coi trọng vấn đề này, việc nhấn mạnh đến tiếp cận quản lý thích ứng đồng quản lý dựa Vạn chài cần xem xét cách nghiêm túc Nghề cá Việt Nam nên quản lý cho phù hợp với điều kiện Việt Nam: nên xem xét khả có nên dừng áp dụng công cụ quản lý nghề cá phương Tây hay không nhiên theo với nghề cá nhỏ nhiệt đới, đa loài áp dụng công cụ tiêu kỹ thuật quota (hạn mức), ITQ (hạn mức chuyển đổi), TAC (khả khai thác cho phép), MSY (sản lượng khai thác tối đa) nghề cá nước ôn đới chất nghề cá hai khu vực khác nhau: nghề cá ôn đới có số loài ít, trữ lượng loài lớn nên họ áp dụng thiết bị thủy âm, máy dò, mô hình toán để ước lượng tính toán trữ lượng đưa định đánh bắt tương đối hợp lý; nhiên Việt Nam nói riêng, nước nhiệt đới nói chung, việc áp dụng công cụ không phù hợp Trong thời gian qua, nguyên nhân dẫn đến chưa tạo đột phá quản lý nghề cá nhỏ loay hoay xem áp dụng công cụ quản lý “hiện đại” theo kiểu phương Tây vào Việt Nam Cụ thể đầu tư nhiều tiền Chính phủ nhà tài trợ vào chương trình điều tra nguồn lợi, xác định trữ lượng, xác định TAC, MSY v.v nhiên nói kết tính toán đóng góp chưa nhiều cho nhiệm vụ quản lý nghề cá nhỏ ven bờ, chứng chưa có (và chắn có) số liệu xác trữ lượng loài, MSY loài sở để có định quản lý phù hợp; Việt Nam có đủ kinh phí nhân lực để tính toán hết liệu cho khoảng 2000 loài thủy sản Việt Nam, chưa kể đến cách tính toán tiêu (ví dụ MSY) áp dụng cho loài bỏ qua tính tương tác loài hệ sinh thái Trong nhà quản lý lúng túng, nguồn lợi thủy sản ven bờ tiếp tục suy giảm chưa có phương cách hạn chế hay phục hồi có hiệu nguồn lợi, trí trí gần có người ước mong áp dụng quota cho tàu khai thác để quản lý tốt dựa nghiên cứu khoa học nguồn lợi Rất người ý đến cách tiếp cận “mở” quản lý dựa vào Vạn chài tỏ có hiệu khứ Vạn chài gần bị lãng quên Tuy Vạn chài không cho xác nước có cá, lại đáp ứng gần toàn vẹn chức quản lý: kiểm soát tương đối tốt việc vào-ra hoạt động đánh bắt thông qua quyền vùng đánh bắt, điều chỉnh mối quan hệ chủ tàu, thuyền viên, thuyền trưởng, xác định chia sẻ lợi ích trách nhiệm bên, quy định mùa vụ, kích cỡ, quản lý ngư cụ ứng xử sản xuất; phân bổ vị trí khai thác v.v nêu phần I 12 Phân cấp quản lý thực đồng quản lý nghề cá Việt Nam phù hợp với tình hình nhiên Việt Nam không nên áp dụng máy móc mô hình đồng quản lý theo kiểu tiếp cận phương Tây cách “cắt dán” thân cách tiếp cận có số vấn đề: 1> cách tiếp cận thường giả định cộng đồng ngư dân (ở nước phát triển) “tờ giấy trắng”, nhà nghiên cứu người thúc đẩy làm đồng quản lý thường đến từ “bên ngoài”, họ cho ngư dân chưa có tổ chức riêng cần phải giúp họ thành lập tổ chức (thay nâng cấp tăng cường cho tổ chức có truyền thống); 2> cách tiếp cận yêu cầu quyền phải “chia sẻ, giao quyền quản lý” cho tổ chức ngư dân; nhiên để làm điều xã hội sẵn sàng khác thể chế quản lý thủy sản; chế để Nhà nước tin tưởng mà giao quyền cho tổ chức cộng đồng; đảm bảo cộng đồng không “lạm quyền” rào cản lớn khiến cho Đồng quản lý khó thực hiện; bên cạnh đó, khung pháp lý giao quyền cho tổ chức cộng đồng thường chưa sẵn sàng (hoặc không rõ ràng) nước phát triển (như trường hợp Việt Nam) nên quan hỗ trợ thực dự án Đồng quản lý nghề cá gặp nhiều khó khăn việc thí điểm giao quyền quản lý cho cộng đồng; 3> cách tiếp cận đồng quản lý kiểu phương Tây thường mang dáng dấp tiến trình xúc tiến dân chủ phủ nước phát triển thường e dè điều Có lẽ điều này, mà mô hình thí điểm ĐQL nghề cá Việt Nam, tính đến sau 15 năm khởi xướng, dừng cấp độ mô hình, thí điểm Thậm trí có nơi sau nhiều tham quan, hội hảo, tập huấn v.v lãnh đạo địa phương khó khăn vấn đề khái niệm, thực ĐQL Phải nguyên nhân mới, xa lạ, không “khớp” với bối cảnh trị, văn hóa, truyền thống quản lý thủy sản Việt Nam? Theo báo cáo Nhóm đánh giá Tổng quan mô hình Đồng quản lý (của Bộ NN PTNT 2009) số 32 mô hình đồng quản lý hoạt động Việt Nam, có mô hình thành công (chiếm 6%) mô hình trung bình (23%) số mô hình cho tốt (Rạng Đông-Bến Tre, Bến Bèo-Hải Phòng, Rạn Trào-Khánh Hòa, Quảng Thái-Thừa Thiên-Huế, Hoài Mỹ-Bình Định) có đến mô hình thực “tiền Việt Nam” can thiệp tiếp cận phương Tây Mô hình HTX nghêu Rạng Đông Bến Tre xem mô hình ĐQL thành công (cả kinh tế, xã hội, môi trường tính ổn định) yếu tố nước tài trợ dựa Vạn chài xưa Vậy câu hỏi đặt liệu có cần thiết phải học tiếp cận từ phương Tây hay nên kế thừa tinh hoa Việt Nam? Liệu tiếp tục làm mà sau 15 năm thử nghiệm, Việt Nam chưa có định nghĩa thức thừa nhận ĐQL nghề cá Trên sở thông tin đây, cho cần thiết phải lồng ghép Vạn chài hệ thống quản lý nghề cá vì: Vạn chài sản phẩm sáng tạo Việt Nam số tranh cãi Vạn chài sản phẩm người Chăm hay người Việt, nhiên đại đa số học giả thống tục thờ cá ông (ở Vạn chài) tín ngưỡng người Chăm, trình mở đất mở nước xuống phương Nam, người Việt tiếp thu, Việt hóa phát triển cho phù hợp với quan niệm điều kiện (Đinh Văn Hạnh, Sự phát triển HỆ THỐNG TÍN NGƯỠNG NGƯỜI VIỆT trình di cư PHƯƠNG NAM nhìn từ tục THỜ CÚNG CÁ ÔNG” Vạn chài thích ứng lâu dài Việt Nam: Các dẫn liệu lịch sử cho thấy Vạn chài thích ứng Việt Nam từ kỷ thứ XIV (mười bốn) bắt nguồn từ tỉnh phía Bắc Hệ thống tỏ hiệu quản lý nghề cá nhỏ ven bờ tỉnh duyên hải miền trung (Bình, 2005, Ruddle 1998) Ở nước Châu Á, hình thức quản lý dựa hệ thống quản lý 13 truyền thống có sẵn (pre-existing system) thành công Nhật Bản số nước Đảo nhỏ (small-islands) Thái Bình Dương (Ruddle, 1994) Ở Việt Nam, theo Nguyễn Quang Vinh Bình 2005, nhìn chung quyền thuộc địa Pháp chế độ miền nam (Mỹ-Ngụy) trước năm 1975 bảo lưu phương cách quản lý mặt nước đầm phá Thừa Thiên-Huế từ thời phong kiến xa xưa, dựa vào Vạn chài Một hệ thống quản lý thích ứng lâu dài lịch sử vậy, hẳn phải tiềm ẩn giá trị to lớn Phải cha ông ta, người Pháp, người Mỹ nhận thấy quản lý dựa vào Vạn chài hình thức hợp lý bối cảnh nghề cá nhỏ nhiệt đới Việt Nam? Vạn chài thành công hỗ trợ nhà nước Phong kiến, quyền thuộc Pháp Chính quyền Sài gòn cũ (thu thuế): dẫn liệu lịch sử cho thấy, khía cạnh quản lý thủy sản, nhà nước phong kiến khôn khéo sử dụng Vạn chài, biết lợi dụng “Vạn chài” hạt nhân để quản lý - chí có lúc công nhận đơn vị hành sở việc thành lập tổng “Võng Nhi” thời vua Tự Đức (1848 - 1883) bao gồm 13 làng - vạn, hoàn toàn đất (Nguyễn Quang Trung Tiến, 1995) Thông qua Vạn chài, nhà nước phong kiến thành công việc quản lý ngư dân, thu thuế, tự thỏa hiệp đánh bắt, giải mâu thuẫn v.v với chi phí thấp linh hoạt Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, chế độ miền Nam, năm đầu thập niên 70 quản lý đầm Đả Đả-thuộc phá Tam Giang-Cầu Hai, Nhà nước tỉnh thống việc quản lý thông qua việc đấu thầu thuế hàng năm Sau thông báo rộng rãi việc đấu thầu thuế, người muốn đấu thuế phải nộp đơn nộp tiền quỹ bảo đảm cho việc đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu đại diện quan thuế tỉnh, Uỷ ban Hành huyện Uỷ ban Hành xã phối hợp Ngân sách hàng tỉnh thu 30% giá trị đấu thầu thuế, lại 70% để lại cho địa phương Người trúng thầu (chủ thầu) nhà nước cấp giấy phép thu thuế Khi trúng thầu, chủ thầu đầm Đả Đả tổ chức họp 12 vạn trưởng vạn nghề toàn vùng (gồm : vạn đoản đăng, cao đăng, lưới mòi, dạy, lưới rụi, vạn Trung An, vạn câu ) để bình bầu, phân hạng thuế cho vạn Rồi vạn, điều động vạn trưởng lại họp bàn để bình chọn đơn vị nghề, vị trí hay dỡ (trộ trung, trộ thuế, trộ xét ) Căn có mức thuế tương đối hợp lý cho cá nhân, gia đình khai thác thủy sản đầm Đả Tổng số thuế phân bổ cho 12 Vạn chài thường khoảng 1,5 lần giá trị thuế đấu luôn đạt thỏa thuận chủ thầu vạn trưởng mức thu hợp lý cho vạn Chủ thầu trích lại 1,5 % giá trị tiền thuế thu (gọi tiền “sư lễ”) để tổ chức cúng tế cầu ngư đua trãi vạn hàng năm vào tháng âm lịch, qua tình đoàn kết vạn thắt chặt Ngân sách 70% thuế đầm Đả Đả giữ lại cho địa phương dùng để xây dựng công trình phúc lợi chung, chi trả lương cho máy hành xã Vì đầm Đả Đả thuộc địa phận nhiều xã, truyền thống chủ quản đầm Đả từ xa xưa số thuế thủy sản đầm Đả để lại cho địa phương phân chia cho xã lúc có tỷ lệ sau : • Xã Vinh Hà (làng Hà Trung trước đây) 250 dân • Xã Vinh Phú (làng Hà Bắc trước đây) 30 dân • Xã Vinh Thái (làng Hà Thượng trước đây) 30 dân • Xã Lộc An (làng Hà Vĩnh trước đây) 30 dân Như vậy, xã Vinh Hà trước 1975 xã có nguồn thu ngân sách hàng xã đứng đầu tỉnh Thừa Thiên (Thừa Thiên Huế ngày nay) nhờ vào nguồn thuế thủy sản đầm Đả Đả 14 Trong đó, bối cảnh quản lý nay, chưa khó thu thuế tài nguyên thủy sản Luật thuế tài nguyên sọan thảo gặp nhiều khó khăn người kiểm tra thu thuế ngư dân-những người thường xuyên biển quy mô nhỏ lẻ) phối hợp ngành thủy sản ngành thuế câu hỏi lớn khó trả lời Vạn chài thành công khía cạnh quản lý sản xuất, xác lập quyền nghĩa vụ, quản lý ngư dân, hài hòa tranh chấp mâu thuẫn Vạn chài không tập trung vào quản lý cá, mà quản lý ngư dân: thông qua hương ước thành văn bất thành văn (nhưng thừa nhận cộng đồng) để điều chỉnh hành vi ứng xử hoạt động sản xuất Ví dụ quy định “quyền ưu tiên cho người đến trước” Khi vị trí đó, ngư dân đến thả lưới trước ngư dân đến sau không tranh chấp mà phải tìm vị trí khác thả lưới không gây cản trở hay khó khăn cho việc thả lưới ngư dân đến trước Điều không bảo hiểu họ tuân thủ, tôn trọng cách tuyệt đối Chủ trương Nhà nước thúc đẩy tham gia cộng đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên, gồm thủy sản sở pháp lý phân cấp quản lý nguồn lợi thủy sản dần bắt đầu: Cụ thể Nghị định 123/2006/NĐ-CP Chính phủ quản lý hoạt động khai thác có đề cập đến việc phân cấp quản lý nguồn lợi thủy sản gồm vùng biển ven bờ; Chương trình Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi thủy sản theo Quyết định số 131/2004/QĐ-TTg khuyến khích mô hình quản lý nguồn lợi thủy sản có tham gia cộng đồng; Hợp phần Tăng cường Quản lý Khai thác Thủy sản (SCAFI) DANIDA hỗ trợ từ năm 2006 thúc đẩy áp dụng ĐQL nghề cá; đặc biệt Bộ NN PTNT xây dựng Dự thảo hướng dẫn quốc gia Đồng quản lý nghề cá Trong lĩnh vực quản lý rừng, Bộ NN PTNT phê duyệt hẳn Thông tư hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng nêu rõ loại rừng giao cho cộng đồng quản lý thể tâm trị cao Nhà nước ta công tác phân cấp quản lý tài nguyên thiên nhiên nói chung Mặc dù vậy, chưa thể khẳng định sở pháp lý giao quyền cho cộng đồng quản lý vùng nước ven bờ Việt Nam rõ ràng trường hợp Nhật Bản, Phillipine hay Campuchia; Chính phủ xem xét điều chỉnh Nghị Định 123/2006/NĐ-CP Bộ NN PTNT chuẩn bị xây dựng Thông tư phân chia tuyến biển; hy vọng với thay đổi tiến bộ, văn hỗ trợ tốt cho tiến trình Đồng quản lý nghề cá Chủ trương Nhà nước sở pháp lý phục hồi giá trị truyền thống có: Chỉ thị Số 24/1998/CT-TTg, ngày 19-6-1998 Thủ tướng Chính phủ Xây dựng thực Hương ước, Qui ước làng bản, thôn, ấp, cụm dân cư Phục hồi hương ước Vạn chài để điều chỉnh mối quan hệ theo hướng tốt việc hoàn toàn nên làm VI KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Quản lý nghề cá nghĩa quản lý cá (hay nguồn lợi thủy sản) mà quản lý người thể thống theo tiếp cận hệ sinh thái Vạn chài ví dụ sinh động cha ông ta việc tiếp cận hệ sinh thái quản lý nghề cá có ý đến vấn đề người, môi trường, nguồn lợi, văn hóa, tín ngưỡng v.v Vạn chài truyền thống đóng vai trò quan trọng quản lý nghề cá nhỏ ven bờ khứ Tinh hoa Vạn chài cần thiết phải nghiên cứu, hệ thống lại để đúc kết thành 15 học kinh nghiệm quản lý nghề cá Đồng thời, hạn chế Vạn chài cần xem xét cách nghiêm túc để có điều chỉnh phù hợp cho tình hình Cần có sách phục hồi nâng cấp Vạn chài, xem xét chuyển đổi Vạn chài tách thành đơn vị độc lập xã hội pháp luật thừa nhận phần hệ thống tổ chức xã hội-nghề nghiệp; đảm bảo hoạt động họ liên kết với tổ chức khác, giúp cho quản lý Nhà nước hiệu hơn; đại diện cho quyền lợi, nguyện vọng ngư dân Đối với đồng quản lý nghề cá, Chính phủ tổ chức quốc tế quan tâm, nên vận dụng Vạn chài làm hạt nhân nơi có Vạn chài, đồng thời bước kế thừa phát huy tạo tổ chức ngư dân cao hơn, chặt chẽ Tổ chức cộng đồng ngư dân bên cạnh chức Vạn chài truyền thống, việc chia sẻ tín ngưỡng, niềm tin, gắn kết, tương trợ lẫn nhau, phải chủ động vào trình định đồng thuận (ví dụ quy hoạch vùng đánh cá, vận động hành lang để tác động vào sách giao quyền sử dụng nguồn lợi thủy sản v.v ); liên minh liên kết, hoạt động kinh doanh để đảm bảo bền vững Trong việc xúc tiến đồng quản lý, trước mắt, làm thí điểm mô hình đồng quản lý Vạn chài có uy tín khứ Vạn Thủy Tú Phan Thiết, Vạn Vinh Hà Phú Vang, Vạn Sơn Hải Đà Nẵng, Vạn An Vĩnh Quảng Ngãi, Vạn Phước Tỉnh Vũng Tàu v.v… Nhà nước cần có sách mạnh giao quyền quản lý cho cộng đồng này, sở kế thừa kinh nghiệm Vạn chài Việt Nam kinh nghiệm giao quyền đánh cá nước làm tốt Nhật Bản (từ năm 1938), Malaysia (1981), Phillipine (?), Camphuchia (2001) trước làm điểm Trong việc chuẩn bị sách thực dự án Đồng quản lý nghề cá cần có tham gia nhà sử học, dân tộc học, khoa học xã hội người làm kỹ thuật, chuyên môn có liên quan đến thủy sản tiếp cận đòi hỏi tham gia nhiều ngành khoa học, không túy chuyên môn kỹ thuật thủy sản 16 Tài liệu tham khảo Nguyễn Quang Vinh Bình, 1999 Tổ chức xã hội nghề cá Thừa Thiên-Huế khứ Sở Thủy sản Thừa Thiên Huế Nguyễn Quang Vinh Bình, 2005 Quản lý dựa vào cộng đồng vùng đầm phá Thừa Thiên Huế khứ Sở Thủy sản Thừa Thiên Huế Nguyễn Xuân Đức, 2007 Từ đền thờ Đức Ông, Đức Bà Cảnh Dương nghĩ tục thờ cá voi người Việt Tạp chí Văn hóa Dân gian số (112) 2007 Dự án SCAFI/DANIDA/Bộ NN PTNT 2009 Báo cáo Đánh giá tổng quan mô hình thí điểm Đồng quản lý ngành thủy sản Việt Nam Đinh Văn Hạnh, 2008 Sự phát triển hệ thống tín ngưỡng người Việt trình di cư phương Nam nhìn từ tục thờ cúng cá Ông http://www.vanchuongviet.org/vietnamese/tulieu_tacpham.asp? TPID=7843&LOAIID=16&TGID=940 Thân Thị Hiền, 2009 Một số ý kiến góp ý Dự thảo Báo cáo “Vai trò Vạn chài quản lý nghề cá truyền thống đề xuất hướng lồng ghép giá trị Vạn chài quản lý nghề cá nhỏ ven bờ Việt Nam bối cảnh nay” Japan International Fisheries and Aquaculture Research Society, 2004 Japan and her fisheries Ruddle, 1994 A guide to literature on traditional community based management of fisheries management in Asia-Pacific tropics FAO fisheries circular No 869 Kenneth Ruddle “Traditional community-based coastal marine fisheries management in Viet Nam” Ocean & Coastal Management Vol 40, pp 1-22, 1998 Elsevier Science Limited 10 Lê Tiêu La, Tưởng Phi Lai, 2008 Quản lý nghề cá Vạn Chài truyền thống Quản lý nghề cá hợp tác xã - vấn đề đặt hướng giải Trong Vạn Chài Việt Nam : Quản lý nghề cá ven bờ Cộng đồng ngư dân Keneth Ruddle Tưởng Phi Lai, 2009 11 Tưởng Phi Lai, 2008 Báo cáo chuyên đề: Đánh giá hiệu mô hình thí điểm Đồng quản lý nghề cá khu vực Nam Trung Báo cáo nhánh đề tài “Đánh giá tổng quan mô hình đồng quản lý ngành thủy sản Việt Nam” Dự án SCAFI/DANIDA 12 Lương Thanh Sơn, 2008 Vạn chài nghề cá Bình Thuận-một hình thức quản lý, phát triển nghề cá cần quan tâm Trong Vạn Chài Việt Nam : Quản lý nghề cá ven bờ Cộng đồng ngư dân Keneth Ruddle Tưởng Phi Lai, 2009 13 Nguyễn Duy Thiệu, 2002 Cộng Đồng ngư dân Việt Nam Nxb Khoa học Xã hội Hà Nội 14 Nguyễn Duy Thiệu, 2003 Các cộng đồng ngư dân thủy cư vùng biển Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số Hà Nội 15 Nguyễn Quang Trung Tiến “Ngư nghiệp Việt Nam nửa đầu kỷ XX” Nxb Thuận Hoá Huế, 1995, 148 trang 17 16 Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản, 2004 Tổng quan Đồng quản lý nghề cá Việt Nam Báo cáo Hà Nội 18 ... Một số ý kiến góp ý Dự thảo Báo cáo Vai trò Vạn chài quản lý nghề cá truyền thống đề xuất hướng lồng ghép giá trị Vạn chài quản lý nghề cá nhỏ ven bờ Việt Nam bối cảnh nay” Japan International... nhỏ ven bờ 11 V THẢO LUẬN VỀ HƯỚNG LỒNG GHÉP VẠN CHÀI VÀO HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Trên sở dẫn liệu lịch sử nêu trên, cho việc thảo luận hướng lồng ghép Vạn chài quản lý nghề cá nhỏ ven. .. Ruddle (1998) khuyến cáo“ Hợp Vạn chài vào cấu trúc quản lý nghề cá đường lối thực tế gợi mở giải vấn đề chủ yếu (principal problems) quản lý nghề cá ven bờ Việt Nam Những nhà quản lý lập kế hoạch