Cải cách thủ tục hành chính ngành Hải quan

A. MỞ ĐẦU1B. NỘI DUNG2I. Lý luận chung về Hải quan và thủ tục hành chính trong ngành Hải quan21. Hải quan và thủ tục hành chính trong ngành Hải quan22. Định hướng cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan43. Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan6II. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan81. Quan điểm của Nhà nước về cải cách thủ tục Hải quan82. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan8III. Một số giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan121. Định hướng cải cách thủ tục hải quan từ nay đến năm 2020122. Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục hải quan133.Giải pháp thực hiện thủ tục hải quan điện tử144. Giải pháp triển khai cơ chế một cửa quốc gia gắn với cải cách thủ tục hành chính155. Phát triển công nghệ thông tin15C. KẾT LUẬN16

CHỦ ĐỀ 3: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN A MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Tồn cầu hố hiệp định tự thương mại làm cho kim ngạch xuất nhập hàng hố nước ta tăng lên nhanh chóng Điều hội thách thức lớn với quan quản lý Nhà nước, đặc biệt kể từ bắt đầu thực cải cách hành nhà nước bước đầu cải cách thủ tục hành (TTHC) TTHC - phận hành ngày có vai trò to lớn: sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc người dân theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Với tư cách nội dung cải cách TTHC, năm qua, cải cách thủ tục hải quan (TTHQ) ngành Hải quan trọng xác định nhiệm vụ trọng tâm toàn ngành Quán triệt đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Đảng Nhà nước, Hải quan Việt Nam ln nhận thức rõ vai trị “người gác cửa đất nước” kinh tế Hiện nay, hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, phương tiện vận tải tăng trưởng mạnh mẽ theo năm Bên cạnh đó, tác động xu hướng tự hóa, tồn cầu hóa thương mại quốc tế, tổ chức quốc tế trọng tới đơn giản hóa, hài hịa hóa thủ tục hải quan, giảm thiểu tối đa chi phí q trình làm thủ tục, góp phần nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Do đó, quan hải quan ngày phải đối mặt với nhiều thách thức môi trường làm việc phức tạp, biến đổi liên tục, khối lượng hàng hóa tăng nhanh, phương thức vận chuyển hàng hóa đa dạng, đại, áp lực tạo thuận lợi thương mại cao (xử lý hàng hóa thời gian ngắn hạn chế can thiệp trực tiếp vào hàng hóa ); phạm vi hoạt động hải quan mở rộng chuyên sâu (bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, ngăn chặn việc xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bất hợp pháp loại rác thải độc hại ), hoạt động vi phạm pháp luật hải quan ngày tinh vi phức tạp; nguồn lực hạn chế Để giải tổng thể thách thức việc cải cách TTHC ngành Hải quan giải pháp hiệu Tuy nhiên, để cải cách thành công, quan Hải quan đồng thời phải thực yêu cầu đại hóa: sửa đổi hệ thống pháp luật, tái cấu tổ chức sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, phát triển ứng dụng đồng hệ thống công nghệ thông tin khâu nghiệp vụ quản lý Dưới tác động này, chương trình, dự án cải cách TTHC ngành Hải quan trọng thực nhiều năm thu nhiều kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu chung Hải quan quốc tế B NỘI DUNG I Lý luận chung Hải quan thủ tục hành ngành Hải quan Hải quan thủ tục hành ngành Hải quan 1.1 Khái niệm Hải quan Theo Tổ chức Hải quan giới: “Hải quan quan Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Luật Hải quan thu thuế hải quan thuế khác đồng thời chịu trách nhiệm thi hành luật khác có liên quan đến việc nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển lưu kho hàng hóa” Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, Hải quan “cơng tác kiểm sốt, đánh thuế hàng hóa xuất, nhập cảng” Ở nước ta, quan Hải quan thiết chế nhà nước thành lập để trực tiếp thực hoạt động hải quan theo quy định pháp luật Cùng với việc thực hoạt động này, Hải quan Việt Nam quan giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước hải quan Hải quan nằm hệ thống quan hành nhà nước, có cấu tổ chức riêng để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, hoạt động đơn vị hành - lãnh thổ hải quan hay lĩnh vực định – lĩnh vực hải quan Hải quan công cụ thiết yếu nhà nước việc đảm bảo thực sách phát triển quan hệ trị, kinh tế, văn hóa với nước ngồi, góp phần tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia 1.2 Khái niệm thủ tục hành ngành Hải quan Theo quy định khoản 1, điều 3, Nghị định số 63/2010/ NĐ-CP Chính phủ: “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Như vậy, TTHC chế định tất yếu luật hành Nói cách khác, TTHC loại quy phạm hành có tính cơng cụ để quan nhà nước có điều kiện thực chức TTHC bảo đảm cho quy phạm luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Xây dựng quan niệm chung, thống TTHC có ý nghĩa, vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cịn cần thiết để có nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành nhà nước; đặc biệt tiến trình cải cách hành nhà nước - Thủ tục Hải quan Trên sở khái niệm chung TTHC, hiểu TTHC lĩnh vực hải quan trình tự thực công việc thuộc thẩm quyền quan hải quan, trình tự thực quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan trình tiến hành hoạt động hải quan theo quy định pháp luật Theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Điều 4, khoản 23 nêu rõ: “Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa, phương tiện vận tải” Theo quy định pháp luật, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phải làm thủ tục Hải quan (TTHQ) theo nguyên tắc TTHC, “cơng khai, nhanh chóng theo quy định pháp luật” Nội dung TTHQ thể qua ba yếu tố: Chủ thể tham gia TTHQ; Đối tượng TTHQ; Quy trình bước TTHQ Như vậy, TTHQ yêu cầu đặt chủ thể kiểm tra hải quan chủ thể bị kiểm tra hải quan công việc phải làm, chứng từ, văn có liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải phải xuất trình xem xét nhằm đảm bảo thi hành đắn, nghiêm chỉnh chế độ, sách Nhà nước quản lý hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh 1.3 Đặc điểm thủ tục hành ngành Hải quan TTHQ thực chất loại TTHC, mang đặc điểm TTHC: Thứ nhất, TTHC trình tự thực thẩm thẩm quyền quản lý hành nhà nước Thứ hai, TTHC thủ tục viết Hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ yếu văn phịng cơng sở nhà nước kết hoạt động chủ yếu thể bằng văn Thứ ba, TTHC thực nhiều quan người có thẩm quyền Thứ tư, TTHC thủ tục giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác có nhiều loại TTHC khác Ngoài đặc điểm chung TTHC, TTHQ mang đặc điểm riêng: Thứ nhất, TTHQ mang tính chất đặc thù với nghiệp vụ chuyên sâu Thứ hai, TTHQ thực chủ yếu biên giới quốc gia Thứ ba, TTHQ mang tính chất liên ngành Thứ tư, TTHQ gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa 2 Định hướng cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 2.1 Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận Từ trước tới nay, TTHC quan nhà nước mang dấu ấn rườm rà, quan liêu gây nhiều phiền hà người dân, doanh nghiệp Cho nên, mục tiêu đơn giản hóa TTHC nguyên tắc tiến hành cải cách TTHC Đơn giản hóa TTHC làm cho thủ tục trở nên gọn nhẹ đồng thời đảm bảo tuân thủ pháp luật Nội dung đơn giản hóa TTHC bao gồm: đơn giản hóa, hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu điều kiện thực TTHC không hợp pháp Các TTHC cần công khai Để thực điều cần phải thống kê, rà sốt TTHC thiết lập hệ thống lưu trữ liệu quốc gia quan Chính phủ nhằm đáp ứng nhu cầu người dân, doanh nghiệp muốn tham chiếu đến lĩnh vực cụ thể nào, tạo hội cho tất cá nhân, tổ chức hiểu rõ quyền nghĩa vụ Sự cơng khai TTHC làm giảm bớt chi phí đồng thời nâng cao tính tuân thủ doanh nghiệp rõ ràng thủ tục giúp cho doanh nghiệp chủ động làm thủ tục Các TTHC đơn giản, công khai, minh bạch giúp cho doanh nghiệp tiếp cận cách dễ dàng Điều giúp doanh nghiệp tính tốn chi phí q trình sản xuất kinh doanh có phần khơng nhỏ dành cho chi phí quản lý hành nhà nước Hơn nữa, tạo lịng tin nhân dân vào cơng khai, minh bạch nhà nước động lực to lớn cho phát triển đất nước 2.2 Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành Tính ổn định quy trình TTHC thể trách nhiệm Nhà nước công dân, tổ chức TTHC bị thay đổi tùy tiện làm cho doanh nghiệp khơng có đủ điều kiện để theo dõi kịp thời quy định pháp luật Hơn nữa, thay đổi cịn tạo nhiều sơ hở để chủ thể có thẩm quyền lợi dụng sách nhiễu doanh nghiệp Hệ thống thủ tục thay đổi cách tùy tiện hệ thống thủ tục không khoa học Ổn định hệ thống TTHC vấn đề khơng đơn giản Bản thân ổn định địi hỏi việc xây dựng loại văn quy định TTHC phải tuân thủ nguyên tắc phản ánh tính nghiêm túc quan nhà nước quan hệ với dân Trong giai đoạn nay, nhiều vấn đề phát sinh chưa có tiền lệ phát triển kinh tế - xã hội nước ta Chính vậy, điều chỉnh cần thiết, khơng thể tính chất chuyển đổi chế kinh tế mà không xem xét đến tính ổn định loại TTHC TTHC việc đáp ứng đòi hỏi nhân dân, cần ln khẳng định lợi ích phải thuộc nhân dân phải để người dân đến quan nhà nước giải công việc hiểu giám sát người thay mặt Nhà nước giải công việc hay sai? Đây đường có hiệu để tăng cường kỷ cương phép nước, giảm nhẹ quan liêu, cửa quyền, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, chống lại việc sách nhiễu dân cán bộ, công chức máy nhà nước nói chung ngành Hải quan nói riêng 2.3 Cải cách thủ tục hành áp dụng phương pháp quản lý đại Áp dụng chuẩn mực quốc tế để cải cách TTHC ngành Hải quan khía cạnh kỹ thuật tổ chức quốc tế (Tổ chức thương mại giới, Tổ chức Hải quan giới, Cơ quan Liên hợp quốc Thương mại Phát triển ) yêu cầu nước thực nhằm tăng cường độ chắn khả dự báo quy định sách thương mại thơng qua việc chuẩn hóa định nghĩa, thơng tin, tài liệu hàng hóa xuất khẩu, nhập phải xuất trình nộp sở áp dụng chuẩn mực thống phạm vi toàn cầu Ngoài ra, việc áp dụng tiêu chuẩn quốc tế TTHQ giúp loại bỏ thông tin, thủ tục trùng lặp; giảm thiểu sai sót thực nhiều lần thủ tục giống nhau; làm cho thơng tin trở nên dễ hiểu Một khía cạnh khác phương pháp quản lý đại áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro (QLRR) quy trình TTHQ “Rủi ro có nghĩa khả điều xảy ra, ngăn chặn việc áp dụng biện pháp xử lý cộng đồng quốc gia liên quan đến đối xử hàng hóa Hải quan” Để giảm thiểu việc xảy rủi ro, quan hải quan sử dụng QLRR kỹ thuật để đưa ưu tiên phân bổ hiệu nguồn lực cần thiết cho việc trì cân kiểm soát tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp Phương pháp quản lý đại khắc phục nhược điểm phổ biến quản lý hành làm theo thói quen, kinh nghiệm, tùy tiện Các chuẩn mực quốc tế thực sở rà sốt TTHC, quy trình nghiệp vụ nhằm xây dựng quy trình xử lý cơng việc qn, khoa học, hợp lý, xác định rõ công việc, người thực cơng việc, cách thức, trình tự biểu mẫu thực hiện; đảm bảo sở, pháp lý để người lãnh đạo kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan Hải quan Do đó, quy định Nhà nước hoạt động Hải quan thực thống Ý nghĩa cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 3.1 Về kinh tế - xã hội Cải cách TTHC ngành Hải quan có ý nghĩa quan trọng kinh tế đất nước, góp phần xây dựng củng cố tiềm lực tài quốc gia Đóng góp ngành Hải quan vững mạnh tài quốc gia không nhỏ Hải quan tạo thuận lợi cho giao thương Việt Nam nước an toàn, đồng thời bảo vệ giúp tăng cường sản xuất, kinh doanh nước, góp phần kiềm chế nhập siêu Cải cách TTHC ngành Hải quan khiến doanh nghiệp Việt Nam tăng cường sức cạnh tranh chuỗi thương mại quốc tế 3.2 Về trị Ở nước ta, từ thành lập, lực lượng thuế quan (Hải quan) công cụ để khẳng định bảo vệ chủ quyền Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Cải cách hành ngành Hải quan thể quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng thời kỳ khác Nước ta bước vào thời kỳ đại hóa, cơng nghiệp hóa, xây dựng kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực hóa mục tiêu cần thiết phải cải cách hành Nhiệm vụ ngành Hải quan đặt nhiệm vụ chung quan Chính phủ nằm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 3.3 Về an ninh quốc gia Cơ quan Hải quan đặt chủ yếu biên giới quốc tế không biểu tượng chủ quyền quốc gia mà tường thành bảo vệ đất nước trước mối đe dọa bên y tế, an tồn mơi trường; bảo hộ sản xuất nước đảm trách nhiệm vụ thu thuế cho ngân sách nhà nước Bởi vậy, Hải quan cần nhận thức ưu tiên quốc gia liên quan đến tội phạm hình nước, vấn đề nhập cư, lao động, kinh tế có tác động đến quản lý biên giới Đồng thời, Hải quan phải nắm bắt vấn đề quốc tế khả tác động chúng đến quốc gia 3.4 Hội nhập kinh tế quốc tế Trong việc đảm bảo an ninh có ý nghĩa quan trọng phủ doanh nghiệp trách nhiệm tạo thuận lợi thương mại cho thương mại hợp pháp quan hải quan không phần quan trọng Nếu áp dụng đúng, an ninh giúp tạo thuận lợi thương mại thơng qua việc xây dựng lịng tin doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho đầu tư Do đó, cải cách TTHC chất xúc tác cho trình diễn cách thuận lợi TTHC coi yếu tố rào cản doanh nghiệp muốn tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu II Thực trạng cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục Hải quan Trong đạo cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC khâu đột phá Mục tiêu đặt nhanh chóng khắc phục yếu kém, khuyết điểm trình điều hành quan đụng chạm trực tiếp đến đời sống hoạt động nhân dân doanh nghiệp có thủ tục xuất, nhập ngành Hải quan Việc xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành hải quan xác định khâu quan trọng nhằm triển khai đồng bộ, toàn diện Nghị Trung ương 5, chương trình đại hóa ngành Hải quan Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Theo đó, Bộ Tài xây dựng ban hành kịp thời chương trình, kế hoạch với mục tiêu, giải pháp thực gắn với nhiệm vụ công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; xác định rõ thời gian tiến độ thực tập trung trọng tâm vào việc hoàn thiện thể chế, hoàn thiện tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ, cải cách tài cơng, đại hóa ngành Hải quan, cải cách TTHC Đồng thời tăng cường công tác đạo, giám sát hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, để đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước hải quan cách khoa học, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cải cách hành chính, ngành Hải quan cần có phải có thay đổi hoạt động tình hình Thực trạng cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 2.1 Thực trạng pháp luật cải cách thủ tục Hải quan Hệ thống pháp luật Hải quan có tính linh hoạt cao quy định quyền lực cần thiết lãnh đạo Hải quan việc ban hành thủ tục nghiệp vụ đại, đồng thời cho phép sửa đổi thông qua văn hướng dẫn, sửa đổi trực tiếp luật Tuy nhiên hệ thống pháp luật Hải quan số điểm hạn chế: Thứ nhất, hệ thống pháp luật hải quan chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa lường vấn đề phát sinh trình thực ví dụ quy định TTHQ điện tử Thứ hai, nội dung số văn liên quan đến hoạt động hải quan mâu thuẫn, chồng chéo nhau, số văn chưa xây dựng ban hành theo kế hoạch Thứ ba, số quy định chưa rõ ràng, cụ thể Thứ tư, Luật Hải quan hành định hướng vào kiểm soát coi hoạt động hải quan đơn kiểm sốt hàng hóa mà chưa trọng đến tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp sở ứng dụng kỹ thuật quản lý hải quan đại Sự hạn chế pháp luật TTHQ xu hướng cải cách xuất phát từ việc ban hành văn pháp luật ngành việc tham chiếu, tuân thủ quy định pháp luật nước thuộc lĩnh vực chuyên môn Bộ, ngành khác phải bước nội luật hóa chuẩn mực từ điều ước quốc tế Do đó, với tính chất liên ngành tính nghiệp vụ chun sâu TTHQ q trình hài hịa, thống chi tiết hệ thống văn pháp luật khơng phải sớm chiều làm xong Ngoài ra, văn hướng dẫn TTHQ nhiều để giải vấn đề tình tính ổn định, qn khơng cao 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành với hoạt động xuất nhập Ở Việt Nam, hàng hóa muốn xuất khỏi nhập vào lãnh thổ phải tn theo quy trình TTHC nói chung mà Luật Hải quan văn khác quy định Nội dung quy trình bao gồm nhiều thủ tục đơn lẻ thực để đảm bảo hàng hóa xuất nhập đáp ứng yêu cầu pháp lý đặt Tập hợp TTHC đơn lẻ nói kể phương tiện giấy tờ tác động thực kiểm tạo nên quy trình TTHQ Quy trình thơng quan tiến hành theo quy trình gồm thủ tục sau: Khai hải quan - Tiếp nhận đăng ký hải quan - Kiểm tra giám sát hải quan -Tính thu thuế - Thơng quan hàng hóa Như vậy, với quy trình TTHQ tại, ngành Hải quan tiếp tục đổi phương pháp quản lý Hải quan đại từ tiền kiểm sang hậu kiểm TTHQ thực đơn giản, hài hòa dựa phương pháp QLRR áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thơng quan Các quy trình TTHQ rõ ràng, hiệu quả, phân định trách nhiệm khâu nghiệp vụ, công chức thực 2.3 Thực trạng thực thủ tục Hải quan điện tử Tại Việt Nam, chương trình thí điểm TTHQ điện tử Thủ tướng Chính phủ cho phép thực từ năm 2005 sở Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg việc triển khai dự án Quyết định 103/2009/QĐ-TTg vào ngày 12/8/2009 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐTTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ thí điểm TTHQ điện tử Tổ chức thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Tổ chức thực thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố số cục Hải quan tỉnh, thành phố có đủ điều kiện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo đề nghị Bộ Tài Q trình thực theo thủ tục hải quan điện tử sau: Việc khai báo, tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin qua phương tiện điện tử Thông tin khai hải quan khai thông qua phương tiện điện tử tới hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin cho người khai hải quan quan khác có liên quan Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm tờ khai hải quan điện tử (có thể sử dụng dạng văn giấy) chứng từ kèm tờ khai dạng điện tử văn giấy Xử lý thông tin khai hải quan tự động Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để đánh giá mức độ tuân thủ phân luồng hàng hóa dựa tiêu chí quản lý rủi ro hồ sơ tuân thủ doanh nghiệp Ra định dựa phân tích thông tin với hỗ trợ hệ thống xử lý liệu điện tử Nội dung việc định thể điểm sau: Chấp nhận/từ chối thông tin khai hải quan; Hướng dẫn thủ tục hải quan; Hình thức mức độ kiểm tra; Quyết định thơng quan/giải phóng đưa hàng hóa 2.4 Xây dựng chế cửa quốc gia Việc xây dựng chế cửa quốc gia xuất phát từ đặc trưng hoạt động xuất nhập Hải quan lĩnh vực có liên thơng với nhiều Bộ, Ngành khác hệ thống quan Nhà nước Quá trình mô tả chế cửa quốc gia sau: 1) Các bên tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh nộp/gửi thông tin chứng từ chuẩn hóa tới điểm tiếp nhận 2) Các quan phủ xử lý liệu, thơng tin định dựa hệ thống quy trình, thủ tục thống đồng bộ; định gửi định tới hệ thống dựa thỏa thuận cung cấp trao đổi thông tin thống quan phủ 3) Cơ quan Hải quan định cuối việc thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh vào định quan Nhà nước có liên quan hệ thống chuyển tới kịp thời theo quy định cung cấp dịch vụ cơng Tình hình triển khai chế cửa quốc gia: Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1263/QĐ-TTg ngày 16/09/2008 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN 2008 2012 (gọi tắt Ban Chỉ đạo) Bộ trưởng Bộ Tài làm Trưởng Ban Hiện nay, Tổng cục Hải quan trình Bộ Tài để trình Chính phủ kiện tồn Ban đạo Trong đó, đề xuất Chính phủ cử 01 đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ làm trưởng Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa Điều đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thống đạo Chính phủ đồng thời để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu việc xây dựng chế cửa, hài hịa hóa nguồn lực Chính phủ góc độ: nguồn nhân lực, tài chính, chế phối kết hợp điều phối thực thi bối cảnh tiết giảm đầu tư công Cơ quan thường trực Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN giai đoạn 2008 - 2012 (gọi tắt Cơ quan thường trực) đặt Tổng cục Hải quan theo Quyết định số 1263/QĐ-TTg ngày 16/09/2008 Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 31/08/2011 việc thí điểm thực chế cửa quốc gia Phạm vi áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh Lộ trình thực chia làm giai đoạn Giai đoạn từ tháng 10/2011- 12/2012; Giai đoạn từ tháng 01-12/2013; Giai đoạn thực từ 01-12/2014 Về phạm vi áp dụng: Cơ chế hải quan cửa quốc gia thí điểm áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh theo quy định Luật Hải quan Về quan, đơn vị thực thí điểm: Các quan, đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường quan Nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ cấp phép giải thủ tục hành theo quy định pháp luật có liên quan đến việc thơng quan hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu; Các doanh nghiệp có hàng hóa, phương tiện xuất nhập tham gia thủ tục hải quan điện tử đáp ứng điều kiện thực thí điểm chế hải quan cửa quốc gia; Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai, thực thủ tục hải quan điện tử III Một số giải pháp cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Định hướng cải cách thủ tục hải quan từ đến năm 2020 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 quán triệt quan điểm sau: - Đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế - Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước hải quan theo quy định pháp luật - Lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt Nam Trên sở đó, ngành Hải quan xác định mục tiêu cụ thể "Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan nhân tố quan trọng q trình cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Trước tiên, ngành Hải quan cần tiến hành rà sốt văn có liên quan tới lĩnh vực hải quan, thủ tục hải quan không chịu quy định Luật Hải quan mà chịu điều chỉnh văn pháp luật lĩnh vực khác Sau q trình rà sốt, ngành Hải quan cần có hướng hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật mà phạm vi ngành tự tiến hành, cịn vấn đề khơng thuộc phạm vi ngành cần có đề xuất, kiến nghị lên cấp cao để tiến hành sửa đổi Cần xây dựng hệ thống quy định pháp lý đồng tập trung vào vấn đề: Thứ nhất, xây dựng hệ thống quy trình thủ tục hải quan đại, thống khoa học Thứ hai, phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng thiếu công khai minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải TTHC doanh nghiệp hải quan Thứ ba, đẩy mạnh việc nội luật hóa chuẩn mực quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan để tạo quy trình TTHQ thống hài hịa với quy trình hải quan giới nước thường xuyên giao dịch thương mại với Việt Nam Thứ tư, tháo gỡ vướng mắc, bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật thủ tục hải quan, bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, đồng khả thi pháp luật thủ tục hải quan Trên sở tập trung vào vấn đề trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quy trình thủ tục hải quan cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng; Bảo đảm tính hợp hiến, tính thống đồng với hệ thống pháp luật Nhà nước; Kế thừa nội dung Luật Hải quan (hiện hành) phù hợp với thực tiễn hoạt động hải quan dự báo nội dung lĩnh vực hải quan để bảo đảm tính ổn định lâu dài 3.Giải pháp thực thủ tục hải quan điện tử 3.1 Xây dựng sở pháp lý cho thủ tục hải quan điện tử sở nội luật hóa chuẩn mực quốc tế Điểm đặc thù thủ tục hành ngành hải quan gắn liền với hàng hóa, phương tiện vận tải qua lại biên giới Do đó, ngồi chi phối hệ thống pháp luật nước thủ tục hải quan nói chung thủ tục hải quan điện tử nói riêng cịn chịu chi phối điều ước quốc tế phổ cập lĩnh vực hải quan cam kết quốc tế mà Việt Nam nhập Với số lượng chuẩn mực quốc tế lớn, nội dung cam kết Việt Nam thực nhiều thời điểm khác yêu cầu sách hỗ trợ thực thi quy định thủ tục hải quan điện tử cách hiệu quả, lộ trình nội luật hóa chuẩn mực giai đoạn 2009-2013 phải xây dựng dựa cụ thể 3.2 Nội luật hóa chuẩn mực liên quan đến thủ tục hải quan điện tử theo thứ tự ưu tiên Qua thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Việt Nam cho thấy, số lượng chuẩn mực cần áp dụng nhiều dàn trải quy định chung nghiệp vụ hải quan chưa thống với thủ tục hải quan truyền thống, giải pháp thực chuẩn mực chưa chuẩn bị đầy đủ, kịp thời Do đó, để đảm bảo tính thống văn quy phạm, hiệu thực tế chuẩn mực nói chung đảm bảo thành cơng cho chương trình thủ tục hải quan điện tử thời gian tới, việc nội luật hóa chuẩn mực cần đảm bảo tính thống nhất, đại hiệu thực thi pháp luật để tập trung đầu tư nguồn lực vào thực số chuẩn mực định 3.3 Xây dựng nguồn nhân lực môi trường thủ tục hải quan điện tử Một hệ thống quản lý hải quan đại phải kèm với nguồn nhân lực có nhận thức kỹ phù hợp để điều hành hiệu Chính sách quản lý phát triển nguồn nhân lực yếu tố tối quan trọng định thành công cải cách thủ tục hành ngành hải quan Khi thực cải cách thủ tục hành chính, để tạo động lực, huy động cán bộ, công chức hải quan vừa tâm huyết với phương thức quản lý vừa có kinh nghiệm, kiến thức chuyên mơn trước tiên cần ưu tiên thực 03 nội dung: Có chế sử dụng nguồn nhân lực; xây dựng phương án Đào tạo nguồn nhân lực; có sách ưu đãi hợp lý Giải pháp triển khai chế cửa quốc gia gắn với cải cách thủ tục hành 4.1 Tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa quy trình thủ tục Đây q trình rà sốt, đánh giá quy trình hoạt động các bên liên quan giao dịch để tìm điểm lặp lại, cách hiểu không thống vấn đề, vấn đề có chất mang tên gọi khác nhau, điểm bất hợp lý phát sinh không cần thiết thân chồng chéo, thiếu trao đổi thơng tin thiếu tính đồng thủ tục hành gây 4.2 Tiêu chuẩn hóa hài hóa u cầu thơng tin, chứng từ Chuẩn hố hài hịa hố tiêu thơng tin ng từ loaị bỏ tiêu thừa trùng lặp tạo hệ thống tiêu thông tin thông điệp chuẩn sử dụng trình trao đổi thơng tin hoạt động thương mại xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu thông tin Bô, Ngành, quan phủ liên quan 4.3 Đẩy mạnh phối kết hợp với quan nhà nước có liên quan Xác định đầu mối Bộ Ngành để đảm bảo tham gia xuyên suốt, thống q trình cải cách; Có chế phối hợp chế tài để động viên tham gia nguồn lực này; Tăng cường trao đổi trực tiếp, tháo gỡ vướng mắc; Xây dựng chế trao đổi thơng tin quan phủ Phát triển công nghệ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin không coi lĩnh vực riêng lẻ hệ thống riêng lẻ mà phải xem xét cách tổng thể đảm bảo hài hòa tận dụng tối đa nguồn lực, chương trình, dự án triển khai hay nằm kế hoạch triển khai quan phủ Mặt khác, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phải xem xét đến lực kỹ thuật cộng đồng doanh nghiệp mức độ áp dụng môi trường thương mại điện tử nước C KẾT LUẬN Thủ tục hải quan công cụ quan trọng để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Trước tiến trình đổi phát triển đất nước xu hội nhập quan hệ thương mại quốc tế, thủ tục hành ngành hải quan theo quy định pháp luật hành bước đầu thực hiệu Các thủ tục ngắn gọn minh bạch, khâu trung gian loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý tạo thông thoáng mà chặt chẽ quản lý… thể quan điểm tích cực nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng đường lối cải cách tục hành Đảng, Nhà nước nói chung Tuy nhiên, vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội, số nội dung thủ tục hải quan thể điểm hạn chế, vướng mắc chưa đạt hiệu cao, phù hợp, hài hịa với chuẩn mực quốc tế, tương thích với cách thức quản lý hải quan đại áp dụng thực Hội nhập mang lại cho hoạt động xuất nhập Việt Nam hội đặt yêu cầu buộc Hải quan Việt Nam phải đáp ứng Trong có yêu cầu hoàn thiện minh bạch pháp luật Hải quan nói chung, thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng cho phù hợp với nguyên tắc quy định luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia Điều địi hỏi cần có hiểu biết nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập từ thấy tích cực hạn chế quy trình thủ tục, nhằm hồn thiện pháp luật hải quan theo hướng đơn giản, hài hòa, thống với chuẩn mực quốc tế Đây nhiệm vụ vơ quan trọng vơ vàn khó khăn, đặc biệt giai đoạn nước tiến hành mạnh mẽ cơng "cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính" khơng thực bị gạt khỏi tiến trình tồn cầu hóa, bị "rớt lại" trình hội nhập quốc tế Với phương châm xây dựng hành "chuyên nghiệp - - đại" ngành Hải quan, Hải quan Việt Nam thời gian tới tạo bước đột phá mới, góp phần vào cơng xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Danh mục từ viết tắt TTHC: Thủ tục hành TTHQ: Thủ tục Hải quan QLRR: Quản lý rủi ro Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học kiểm sát Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ - CP ngày 8/6 Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 1263/QĐ-TTg ngày 16/9 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN giai đoạn 2008 – 2012, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 11.http://db.lic.vnu.edu.vn:2129/iii/cpro/DigitalItemPdfViewerPage.external? id=5049669804621665&itemId=1002470&lang=vie&file=%2Fiii%2Fcpro %2Fapp%3Fid%3D5049669804621665%26itemId%3D1002470%26lang %3Dvie%26nopassword%3Dtrue%26service%3Dblob%26suite%3Ddef Muc Luc  ... ngành Hải quan trọng thực nhiều năm thu nhiều kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu chung Hải quan quốc tế B NỘI DUNG I Lý luận chung Hải quan thủ tục hành ngành Hải quan Hải quan thủ tục hành ngành. .. việc nội quan Hải quan Do đó, quy định Nhà nước hoạt động Hải quan thực thống Ý nghĩa cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 3.1 Về kinh tế - xã hội Cải cách TTHC ngành Hải quan có ý nghĩa quan trọng... tử quan hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin cho người khai hải quan quan khác có liên quan Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử Hồ sơ hải quan điện