Các giải pháp để thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường Đại học Công lập ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THẾ TỤNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH NGND Nguyễn Văn Thâm Phản biện 1:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Phản biện 3:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá Luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp…… Nhà…… , Học viện Hành Quốc gia, Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi…….giờ……ngày……tháng…….năm……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu TTHC nghiên cứu chủ yếu tập trung vào TTHC quan hành chính, mà chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập TTHC đơn vị nghiệp công lập, có trường đại học (ĐH) Hơn nữa, thực tế TTHC hoạt động trường ĐH quy định cịn tản mạn, khơng thống Mỗi trường ĐH thường có quy định riêng TTHC Để đáp ứng yêu cầu giải cơng việc trường ĐH, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu để cải cách TTHC yêu cầu cần thiết khách quan, góp phần thúc đẩy ĐH nước ta thời kỳ tới Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài “Các giải pháp để thúc đẩy cải cách thủ tục hành hoạt động trường đại học công lập Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Giả thuyết nghiên cứu Thủ tục hành hoạt động trường ĐH liên quan mật thiết đến nhiều phương diện trình phát triển nhà trường Vì vậy, TTHC xây dựng tổ chức triển khai tốt điều khơng làm cho phát triển nhà trường thuận lợi mà ảnh hưởng nhà trường nhiều phương diện đời sống xã hội có liên quan tốt Trong TTHC trường ĐH hện cịn nặng nề Đó sở để khẳng định nhiệm vụ cải cách TTHC đặt cấp thiết trường ĐH địi hỏi phải có quan tâm nghiên cứu để đổi Hơn nữa, nghiên cứu TTHC đề xuất đổi cải cách cần thiết đóng góp quan trọng cho nhiệm vụ cải cách ĐH cải cách giáo dục nói chung mà tiến hành theo Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Thủ tục hành liên quan mật thiết tới trình điều hành hoạt động tổ chức kể trường ĐHCL Nếu hạn chế ban hành tổ chức triển khai TTHC rõ, giải pháp thiết thực để khắc phục hạn chế đưa cách thực tế, có tính thuyết phục, việc ban hành TTHC tổ chức thực chúng gắn với hoạt động trường ĐH đổi mang tính khoa học chắn có ích cho nhà trường trước mắt lâu dài, làm cho trường ĐH hoạt động phát triển tốt Đây điều mà xã hội mong chờ Điều đáng nói là, khơng phải quan quản lý trường ĐHCL nhận thức đầy đủ rõ ràng vai trò TTHC nhà trường cịn thiếu nghiên cứu có chiều sâu, có tính hệ thống đưa khuyến cáo hữu ích mang tính đột phá Luận án không nghiên cứu ưu điểm, tồn tại, hạn chế việc ban hành thực TTHC mà rõ nguyên nhân tồn tại, hệ lụy mà chúng gây cho trường ĐH, tìm kiếm giải pháp hữu ích để khắc phục Ví dụ, việc trường ĐHCL tự đề thủ tục quản lý không theo quy định Bộ GD&ĐT không tốt Nhưng quan cấp Bộ GD&ĐT cần làm trước thực đó? Vì việc triển khai TTHC ngành đề ĐHCL lại khó khăn khơng hiệu quả? Giải pháp khắc phục có phải xây dựng lại quy chế, đổi nhận thức xây dựng TTHC tổ chức cho theo kịp tình hình hay khơng? Các ĐHCL phải tổ chức lại máy để triển khai TTHC mà quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành phải có điều kiện gì? Phải học tập kinh nghiệm quốc tế cho có hiệu lĩnh vực nói đến? Đó vấn đề đặt cho trình nghiên cứu Những vấn đề chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, bồi dưỡng đội ngũ cán triển khai TTHC có vai trò quan trọng nghiên cứu luận án Kết luận rút khơng có ích cho việc nâng cao lý luận TTHC mà cịn có ý nghĩa thực tế to lớn Mục đích nghiên cứu Bổ sung, hồn thiện thêm lý luận thủ tục, cải cách, đặc biệt cải cách việc thực TTHC hoạt động trường ĐHCL đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn đặt Chỉ ưu điểm hạn chế khó khăn triển khai TTHC trường ĐH, từ đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL, góp phần đổi cách tổ chức hoạt động cuả trường ĐH có liên quan đến TTHC, nâng cao chất lượng quản lý nhà trường qua nâng cao chất lượng GDĐH Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận TTHC cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL; đánh giá thực trạng thực TTHC vấn đề đặt liên quan đến nhiệm vụ hoạt động trường ĐHCL thời gian qua, sở đưa giải pháp để thúc đẩy cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam phục vụ cho mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo trường ĐH, rộng phục vụ cho nhiệm vụ cải cách GDĐH Việt Nam đương đại Đối tượng nghiên cứu Luận án lấy chủ thể TTHC, quy phạm TTHC, cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến ban hành, thực TTHC cải cách việc triển khai TTHC hoạt động trường ĐHCL qua số khâu cụ thể như: Tuyển sinh đào tạo hệ đại học; Công tác sinh viên; Công tác thi tuyển, xét tuyển đào tạo cán bộ, viên chức số vấn đề liên quan tác động nhiều đến cán SV Những hoạt động có tác động nhiều đến phát triển, đến chất lượng đào tạo trường ĐH, đến sống hầu hết cán bộ, SV Nếu tìm giải pháp làm cho TTHC liên quan đến nhiệm vụ cải thiện, cơng việc trơi chảy, có chất lượng tin trường ĐH phát triển Phạm vi nghiên cứu Để thuận lợi cho việc nghiên cứu tìm tính điển hình luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu trường ĐHCL Các học viện, đại học vùng, trường Đại học chuyên ngành thuộc Đại học, trường đại học đặc thù trường thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, đại học ngồi cơng lập chúng tơi chưa đề cập đến Tác giả có đề cập không nghiên cứu sâu TTHC liên quan đến hoạt động tổ chức trị - xã hội trường Luận án giới hạn việc nghiên cứu vấn đề TTHC nói chung TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt nam thời kỳ từ sau đổi đến nay, tập trung vào giai đoạn Chương trình cải cách TTHC (2001 - 2010) Chính phủ năm đầu Chương trình CCHC giai đoạn (2011-2020) Địa bàn nghiên cứu số trường ĐHCL toàn quốc Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu vận dụng là: Phương pháp phân tích; Phương pháp lịch sử; Phương pháp điều tra, khảo sát; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp tổng hợp hệ thống Những đóng góp luận án - Về lý luận: Nhận diện, củng cố bổ sung thêm lý luận thủ tục, TTHC, đặc biệt lý luận TTHC hoạt động trường ĐHCL; tập hợp, hệ thống hóa TTHC hoạt động nhà trường, luận giải cần thiết phải cải cách đổi việc thực TTHC lĩnh vực này; bổ sung thêm phần lý luận vị trí, vai trị, đặc điểm, ý nghĩa, cách phân loại, nguyên tắc xây dựng, ban hành thực TTHC, quan niệm TTHC; khái quát đặc điểm TTHC hoạt động trường ĐH, cần thiết điều chỉnh TTHC lĩnh vực quản lý hành cơng GD&ĐT, đồng thời đưa nhận định bước đầu vấn đề cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL nay; đề xuất số giải pháp chung giải pháp cụ thể tổ chức nhằm tạo thuận lợi cho việc thực TTHC hoạt động trường ĐHCL - Về thực tiễn: Luận án tổng hợp, đánh giá đưa nhận định bước đầu thực TTHC trường ĐHCL nay, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân việc cải cách TTHC trường ĐH chưa đạt kết mong muốn; thực khảo sát cải cách TTHC trường ĐH, sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp cải cách TTHC nhà trường Giới thiệu số mơ hình áp dụng công nghệ thông tin vào việc thực TTHC trường ĐH có hiệu Giới thiệu số mơ hình tuyển sinh ĐH từ nước có giáo dục phát triển, từ đề xuất mơ hình tuyển sinh ĐH Việt Nam với thủ tục Kết nghiên cứu luận án tổng hợp đề xuất với Bộ GD&ĐT loại bỏ TTHC khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp số khâu kiến nghị với lãnh đạo trường ĐH xây dựng Bộ quy định, quy định chức năng, nhiệm vụ đơn Bộ quy trình xử lý TTHC để giải công việc thuộc trường ĐH, lĩnh vực mà từ trước tới bỏ ngỏ 10 Kết cấu nội dung luận án Ngồi phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CU Phân tích, đánh giá công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đà công bố nước Kết nghiên cứu công trình khoa học liên quan trực tiếp cận liên quan đến đề tài đ-ợc tổng kết thành mục nh- sau: 1.1 Các nghiên cứu ë ngoµi n­íc Ở nước ngồi, nghiên cứu khái niệm thủ tục TTHC đề cập nhiều tài liệu, sách như: “Bách khoa thư Từ điển Pháp" (Dictionnaire Encyclopédique 2000, NXB Larousse, 1999); “Đạo luật Thủ tục hành chính" Trung Quốc (法律168, http://www.fl168.com/ReadText5858) trang website 到?百科?首ủ页_, số quy định hoạt động trường đại học: Đại học Oslo, Na Uy (University of Oslo); Viện đại học Virginia, Mỹ (University of Virginia) Vấn đề cải cách hành cải cách TTHC nói đến “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" S Chiavo - Campo P.S.A Sundaram thuộc Ngân hàng phát triển châu Á (Nxb Chính trị quốc gia, 2003); “Cải cách giáo dục nước phát triển - Cải cách Giáo dục Mỹ", “Cải cách giáo dục nước phát triển - Cải cách Giáo dục Anh" Lữ Đạt, Chu Mãn Sinh, Lưu Lập Đức, Chu Hải Yến - Trung Quốc (Nxb Giáo dục Việt Nam, 2010); “Thiết kế đánh giá công tác sinh viên" Tất Tiểu Bình (Tài liệu lưu hành nội trường Đại học Trung Sơn Trung Quốc, 2003); “Kinh tế giáo dục" Cận Nhị Bân (Nxb Nhân dân Bắc Kinh, Trung Quốc, 2011) Những sách nói đưa nhiều gợi ý tốt cho cải cách TTHC trường Đại học 1.2 Các nghiên cứu Việt Nam Nghiên cứu quan niệm TTHC, chế cửa, cửa liên thơng có cuốn: “Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn" Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, NXB Chính trị quốc gia (2001); “Thuật ngữ hành chính” Học viện Hành (2002); “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính" Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn, NXB Chính trị quốc gia (1995); “Luận thủ tục hành nay" Nguyễn Hữu Khiển (Website Học viện hành (2010)); “Đổi tư hành - Nền tảng vững cho khâu đột phá cải cách hành chính" Bùi Thế Vĩnh, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 2/2007; “Cải cách hành vấn đề cần biết"của Diệp Văn Sơn, Nxb Lao động, 2006 Nghiên cứu cải cách TTHC có số luận văn thạc sĩ bảo vệ Học viện hành như: “Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam" Trần Văn Bình (năm 2000); “Cải cách thủ tục hành (Khảo sát mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng)”của Nguyễn Thị Ngọc Phượng (năm 2000) Gần có “Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam" Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên), (NXB Lao động, Hà Nội năm 2012) Đặc biệt Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học (2011) Học viện hành có nhiều báo cáo khoa học lĩnh vực cải cách TTHC Các báo cáo nêu lên nhiều vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn cải cách TTHC năm gần Riêng TTHC hoạt động trường ĐH có số nghiên cứu đáng ý như: “Cải cách hành vấn đề cải tiến dịch vụ hành trường đại học" Lê Đình Sơn, (Tạp chí khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 2(37) 2010; “Thực trạng cải cách thủ tục hành trường CĐSPTW") Hà Thị Thu Trang, Tạp chí thiết bị giáo dục, số 93/2013; “Cải cách hành trường Đại học Cảnh sát nhân dân" Nguyễn Thị Phượng (tiểu luận, 2013) Ngồi cịn có số đề tài nghiên cứu mà vấn đề cải cách TTHC đề cập đến mức độ khác như: Cơng cải cách hành triều Minh Mệnh (1820-1840), Luận án tiến sĩ quản lý hành công, Nguyễn Minh Tường (năm 2008); Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam Phan Huy Hùng, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2009) Tóm lại, TTHC cải cách TTHC Việt Nam có nhiều người nghiên cứu Những tài liệu không trực tiếp nói TTHC trường ĐHCL giúp tác giả rút nhiều điều bổ ích, đặc biệt tình hình thực TTHC 1.2.3 Những nghiên cứu tác giả có liên quan đến đề tài luận án Tác giả có đề tài nghiên cứu: “Cải cách việc thực TTHC trường đại học cao đẳng”, Tạp chí Thị trường Giá (2009); “Thực TTHC trường đại học, cao đẳng nơi kiểu!”, Tạp chí Tài Ngày (2009); “Thủ tục hành hoạt động trường đại học Việt Nam - nhìn từ khảo sát”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2013); "Thủ tục tuyển sinh Đại học - kinh nghiệm số nước gợi ý Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Giáo dục, (2013) Những vấn đề tồn cần nghiên cứu giải - Lý thuyết TTHC, cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam - Đặc điểm TTHC, cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL, yêu cầu điều chỉnh hướng điều chỉnh - Khảo sát, đánh giá TTHC, cải cách TTHC hoạt động trường đại học, tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hướng khắc phục Trong trình nghiên cứu tác giả luận án tập trung làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, lý luận, bổ sung thêm phần lý luận TTHC, đặc biệt làm sáng tỏ khác TTHC hành phục vụ hành cai trị Từ tác giả đưa quan niệm TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam tính chất loại thủ tục này, xem xét ảnh hưởng với cơng CCHC lĩnh giáo dục đào tạo Thứ hai, hoạt động trường ĐHCL Việt Nam cải cách TTHC coi trọng mức chưa? Hệ gì? Thứ ba, làm sáng tỏ vấn đề cách thức đạo Nhà nước mà đại diện Bộ GD&ĐT việc cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL thời gian qua kiến nghị, bổ sung nội dung cần thiết để đạo mang lại hiệu thực Thứ tư, xác định hướng CCHC, vấn đề trọng tâm, điều kiện cần thiết để thực việc cải cách TTHC trường ĐHCL Việt Nam giai đoạn tới Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục, thủ tục hành Theo quan niệm chung nhà khoa học nay, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống bao gồm nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Chúng nhận thức rằng, TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định cho quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải cơng việc cụ thể Tuy cịn số vấn đề chưa định nghĩa rõ văn quy phạm pháp luật Việt Nam qua nghiên cứu thực tiễn đề cập nhiều văn quan trọng Đảng nhà nước, khái quát luận án nội hàm số thuật ngữ, như: Quy trình TTHC, Thủ tục hành "Một cửa ", Thủ tục hành "Một cửa liên thông", Cải cách TTHC, Thủ tục hành hoạt động trường ĐH 1.1.2 Nguồn gốc, chất thủ tục hành - Về nguồn gốc: TTHC pháp luật quy định, loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức, công dân - Về chất: Thủ tục hành phương thức phục vụ công quyền, gắn với quyền lực trách nhiệm quan hành Nhà nước 1.1.3 Mục đích, vị trí, vai trị, ý nghĩa thủ tục hành - Mục đích TTHC: nhằm đảm bảo thực quyền nghĩa vụ chủ thể: chủ thể giải (có quyền nhân danh Nhà nước) chủ thể tham gia (cá nhân, tổ chức có yêu cầu, nguyện vọng phải thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật để yêu cầu thực hiện) Giải hài hịa quan hệ hai chủ thể vừa nói để vừa đảm bảo trật tự quản lý tôn trọng, vừa bảo đảm quyền lợi hợp pháp công dân mục đích quan trọng TTHC - Vị trí: TTHC phận thể chế hành Đây loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục (procedure) hiểu phương thức triển khai pháp luật quy phạm nội dung quy định Trên chừng mực định, TTHC cầu nối pháp luật nội dung đời sống Nội dung pháp luật có vào đời sống thực hay qua cầu nối Cầu nối thơng đời sống biết luật pháp địi hỏi Dĩ nhiên TTHC khơng định nội dung pháp luật rõ ràng có vị trí quan trọng hoạt động hành nói chung - Vai trò: Vai trò TTHC thể chỗ cụ thể hóa cách triển khai pháp luật để đưa pháp luật vào đời sống Nó góp phần điều tiết cơng việc hành theo trình tự, thời gian, không gian, theo đối tượng khác - Ý nghĩa: TTHC hình thức quy định để đảm bảo cho định hành thi hành thuận lợi thống Chúng cầu nối quan trọng quan Nhà nước với nhân dân, với tổ chức khác Nếu xây dựng ban hành hợp lý TTHC góp phần chống sách nhiễu tham nhũng Hơn nữa, nắm vững thực quy định TTHC góp phần cải cách hành thành cơng, đảm bảo thực nguyên tắc dân chủ quản lý, đảm bảo tính cơng khai, chống tệ quan liêu, tham nhũng, giữ kỷ cương phép nước TTHC phương diện định biểu trình độ văn hoá quản lý, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành quan, tổ chức 1.1.4 Đặc điểm thủ tục hành - TTHC điều chỉnh quy phạm TTHC Đây nhân tố đảm bảo cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan Nhà nước - TTHC trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước thường đa dạng, phức tạp - TTHC có tính động thường thay đổi nhanh theo yêu cầu công việc Kết triển khai thực TTHC lệ thuộc nhiều vào người điều thực thích hợp…; Cải cách thủ tục đơn vị thuộc Bộ nội đơn vị thuộc Bộ; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC thuộc chức quản lý Bộ; Thực cải cách TTHC trình xây dựng thể chế cải cách TTHC để hoàn thiện thể chế Đối với trường đại học, cải cách TTHC xác định theo hướng: Cắt giảm nâng cao chất lượng thực TTHC hoạt động nhà trường; Rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp với quy định Pháp luật; Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định Pháp luật; Công khai, minh bạch TTHC hình thức thích hợp; Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cán viên chức, SV, công dân đơn vị quy định hành kịp thời để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực TTHC đơn vị chức - Các yếu tố cản trở cải cách TTHC: Chúng cho yếu tố sau tiếp tục gây cản trở đến việc cải cách TTHC thời gian tới: 1) yếu tố người: cịn thiếu đội ngũ cán có hiểu biết nhiệt tâm; 2) lý luận cải cách TTHC chưa nghiên cứu tồn diện, cải cách TTHC cịn thiên giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể, nhiều mang tính đối phó, hình thức; 3) TTHC chưa thực ổn định, hay thay đổi, dễ làm cho trình cải cách theo ý chí người điều hành dẫn đến trạng thái nhàm chán, chây ỳ; 4) công tác quản lý Nhà nước đời sống kinh tế - xã hội nhiều hạn chế Đây tiền đề phát sinh TTHC rườm rà Các quan chức chưa xác định thích đáng mức độ phương pháp can thiệp Nhà nước lĩnh vực quản lý cụ thể phù hợp, mức Thực tế kiểm sốt q chặt chẽ cứng nhắc, cản trở phát triển, buông lỏng tạo nên rối loạn 1.2 Thủ tục hành hoạt động trường đại học 1.2.1 Đặc điểm trường đại học công lập Việt Nam Việt Nam có loại trường đại học: ĐHCL, Đại học tư thục Đại học có yếu tố nước ngồi Cơ sở giáo dục ĐHCL sở GDĐH Nhà nước thành lập, thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất; Cơ sở giáo dục ĐH tư thục sở giáo dục ĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận sở GDĐH mà phần lợi nhuận tích lũy năm tài sản chung không chia, để tái đầu tư phát triển sở GDĐH; cổ đơng thành viên góp vốn khơng hưởng lợi tức hưởng lợi tức năm không vượt lãi suất trái phiếu Chính phủ 11 Cơ sở giáo dục ĐH có vốn đầu tư nước ngồi gồm: Cơ sở giáo dục ĐH có 100% vốn nhà đầu tư nước ngoài; Cơ sở giáo dục ĐH liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Tuy có khác trường ĐH có số điểm giống nhau: Đều nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội, sở nghiên cứu khoa học ứng dụng chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội Trường ĐH chịu quản lý Nhà nước giáo dục Bộ GD&ĐT; chịu quản lý hành theo lãnh thổ uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi trường đặt trụ sở Các mối quan hệ chủ yếu nhà trường mối quan hệ thầy - trò Các TTHC nhà trường chủ yếu thủ tục tuyển sinh, đào tạo, học bổng, học phí Mơ hình quản lý trường ĐH Việt Nam đa dạng, phong phú, phức tạp thực TTHC Có nhiều hình thức đào tạo trường ĐH Việc thực TTHC trường ĐH gắn với trách nhiệm giáo viên cán quản lý 1.2.2 Thủ tục hành hoạt động trường đại học công lập Việt Nam Trong hoạt động trường ĐH theo chất mình, TTHC cách tổ chức thực quy định ngành GDĐT ngành liên quan ban hành liên quan đến nhiệm vụ quản lý nhà trường theo chức Ở có số hoạt động phải theo TTHC quan cấp có thẩm quyền ban hành ghi quy chế chung, số khác quy định có tính chất nội xuất phát từ thực tế hoạt động nhà trường nhằm triển khai nhiệm vụ có tính quản lý nội trường chịu trách nhiệm Nghiên cứu cải cách TTHC trường ĐH nhằm vào quy định Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn TTHC hoạt động trường ĐH quy định Luật Giáo dục văn quy phạm pháp luật GD&ĐT Chiếu theo quan điểm khái niệm TTHC trình bày phần trường ĐH có nhiều loại TTHC TTHC theo công việc cụ thể đơn vị, tổ chức giao thực trình hoạt động Các khâu liên quan: Tuyển sinh đào tạo; Công tác SV; Công tác thi tuyển, xét tuyển đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức v.v Kết luận Chương Trong chương sở nghiên cứu lý luận chung TTHC cải cách TTHC tác giả luận án đưa số quan niệm bổ sung để làm sáng tỏ nội hàm khái niệm nói đến Những vấn đề bổ sung đáng lưu ý là: khái niệm TTHC cải cách TTHC hoạt động trường ĐH; 12 loại TTHC trường ĐH; nguồn gốc, vai trò, ý nghĩa, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng, ban hành, thực TTHC; nội dung cải cách, quan niệm cải cách; yếu tố cản trở đến cải cách TTHC nói chung trường ĐHCL nói riêng Trong có dẫn số minh chứng từ trường ĐH nước có giáo dục phát triển Các trường ĐHCL đứng trước thời cải cách, mở cửa, hội nhập xu hướng tất yếu giai đoạn Đó hội tốt để có điều kiện học tập nhiều kinh nghiệm quý nước phát triển, trường ĐH quốc tế Tuy nhiên, đứng trước thời mới, nhiệm vụ đổi TTHC trường ĐH đặt loạt vấn đề liên quan mà ngành GD&ĐT phải giải tốt để biến thời thành thuận lợi, vượt qua thách thức thời kỳ Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 2.1 Khảo sát loại hình thủ tục hành hoạt động trường đại học công lập 2.1.1 Thủ tục tuyển sinh đào tạo đại học hệ quy 2.1.1.1 Thủ tục tuyển sinh Trong 10 năm (2001-2010) Bộ GD&ĐT lần ban hành Quy chế tuyển sinh ĐH, cao đẳng hệ quy, vào năm: 2003, 2005, 2008, 2010 lần sửa đổi bổ sung, vào năm: 2004, 2006, 2009 Các năm từ 2011-2014 có tiếp tục sửa đổi Điều cho thấy tính ổn định TTHC lĩnh vực GD&ĐT chưa cao, hay thay đổi, bổ sung theo nhiệm kỳ Các thủ tục hồ sơ, lệ phí có nhiều thay đổi TTHC tuyển sinh quy định chặt chẽ Tuy nhiên, trường hợp xét tuyển sai quy cách, TTHC chưa trường tuân thủ nghiêm túc 2.1.1.2 Các thủ tục liên quan đến q trình đào tạo đại học hệ quy - Thủ tục hành đào tạo theo niên chế Theo quy định (2006), điểm thi phải công bố chậm sau tuần kể từ ngày thi ngày nộp tập lớn cho phép SV đăng ký học vượt lớp Thực tế có trường thực Việc tạo điều kiện cho SV đăng ký học lúc hai chương trình có nhiều trường làm Tuy nhiên, cách làm có khác Thực tế có trường bỏ qua số thủ tục chuyển trường Bộ khơng có quy định nói kinh phí chuyển trường, chuyển ngành Tuy nhiên số trường tự quy định vấn đề gây nhiều dư luận 13 - Thủ tục hành đào tạo theo tín Những năm đầu thực đào tạo ĐH hệ quy theo hệ thống tín (2008-2010) nhiều lý nên số trường khơng tránh khỏi vướng mắc Hình thức tự nguyện đăng ký môn học, lớp học SV không thực Việc đăng ký khối lượng học tập, rút bớt học phần đăng ký , có trường cho SV đăng ký trực tiếp, có trường SV đăng ký thông qua mạng nội Theo quy định trước (2007) sau học kỳ, SV bị buộc học có điểm trung bình chung học kỳ đạt 0,80 học kỳ đầu khóa học đạt 1,00 học kỳ Nhưng theo Quy chế năm 2012 "Cảnh báo kết học tập” SV có kết học tập rơi vào mức trên…Đến năm 2012 Quy chế đào tạo theo hệ thống tín giảm bớt nhiều thủ tục nhằm khuyến khích SV tự giác học tập Đó điều đáng ghi nhận TTHC vấn đề Một số quy định liên quan theo cần phải rà soát loại bỏ bớt 2.1.2 Thủ tục hành Cơng tác học sinh, sinh viên 2.1.2.1 Thủ tục hành chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Từ năm 2010 trở SV sau nộp đầy đủ học phí trường, làm đủ xác nhận nhận lại tiền học phí địa phương Đây điểm quan trọng cải cách TTHC đáng ghi nhận Phiền hà cho người thực phải làm đủ chứng nhận 2.1.2.2 Thủ tục hành trợ cấp xã hội sinh viên Hiện chưa có chuẩn để xác định SV nghèo Mặt khác, tiền trợ cấp xã hội khơng có khoản riêng mà trích từ ngân sách năm trường có đơng SV thuộc diện bị thâm hụt ngân sách nên số trường thiếu trách nhiệm khơng tích cực thực SV nghèo gặp nhiều khó khăn 2.1.2.3 Thủ tục hành miễn, giảm học phí cho sinh viên Hiện hệ thống văn TTHC vấn đề nhiều, lại đan xen, diễn đạt không rõ ngữ nghĩa nên trường thực khác nhau: Có trường không thực quy định mức thu, miễm giảm học phí văn nhà nước ban hành; có trường tự ban hành định mức thu học phí cao nhiều 2.1.2.4 Thủ tục hành xét cấp học bổng khuyến khích học tập Phần lớn trường đại học thực theo quy định Tuy nhiên cách làm chưa thống Có trường xét theo khoa, có trường xét theo khóa, có trường xét theo ngành học, có trường xét theo lớp Có trường lấy điểm tuyển sinh đầu vào làm xét học bổng, có trường lấy kết học tập học kỳ để xét học bổng cho học kỳ 8… 14 2.1.2.5 Thủ tục hành sinh viên nội trú Cịn tồn số điểm khác trình thực thủ tục như, có trường cho SV nội trú năm thứ năm thứ 2, từ năm thứ phải nhường chỗ nội trú cho SV khóa Có trường làm thẻ nội trú, có trường khơng làm thẻ nội trú, có trường bắt buộc SV năm thứ phải nội trú để rèn luyện nề nếp, sinh hoạt tập thể, cộng đồng, có trường thực việc xét duyệt đăng ký nội trú thông qua website nhà trường 2.1.2.6 Thủ tục hành quản lý tình hình ngoại trú sinh viên Đây vấn đề nan giải Bộ Giáo dục Đào tạo công việc khó trường Khơng người cho rằng, công tác tạm trú, tạm vắng công việc cơng an, quyền địa phương khơng phải cơng việc nhà trường nên thực tế nhiều trường chưa triển khai thực quản lý SV địa bàn ngồi trường 2.1.2.7 Thủ tục hành đánh giá kết rèn luyện sinh viên Đây quy chế triển khai thực nhiều nhà quản lý cho có trùng lắp, chồng chéo điểm rèn luyện, chuyên cần tính Quy chế Đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín (2007); SV vi phạm nội quy, quy chế xử lý theo Quy chế học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp hệ quy (2007) Vì thế, q trình triển khai thực trường có nhiều cách làm khác 2.1.2.8 Thủ tục hành khen thưởng, kỷ luật sinh viên Quá trình triển khai, thực thủ tục có số điểm khác trường: Có trường kỷ luật SV áp dụng Quy chế Công tác HSSV trường đào tạo ban hành năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 2000 bãi bỏ, chưa thực theo Quy chế HSSV trường ĐH, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp hệ quy năm 2007.v.v Tuy có số hạn chế cách làm khác nhìn cách tổng thể, TTHC công tác khen thưởng, kỷ luật SV theo quy định Luật GDDH quan tâm đổi mới, làm cho công tác GD&ĐT thực nghiêm, pháp luật 2.1.2.9 Thủ tục hành Y tế học đường, Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thân thể (BHTT) Quá trình thực thủ tục trường có khác Có trường thu BHTT bắt buộc, có trường thu Bảo hiểm tự nguyện Hình thức BHTT có tính linh hoạt cao BHYT Theo quy định BHYT phải tuyến, trừ trường hợp cấp cứu Đây điểm yếu BHYT học đường, đặc biệt vào dịp SV nghỉ hè, nghỉ tết, tình nguyện lưu động ốm 15 đau chưa đến mức phải cấp cứu phải tuyến bệnh viện để điều trị Đó khơng thực tế 2.1.2.10 Thủ tục hành tín dụng giáo dục đào tạo Quy trình, thủ tục cho vay cải tiến theo hướng đơn giản hóa Các trường đại học thực việc xác nhận lên mẫu Giấy xác nhận (Mẫu 01/XNSV Do HSSV lập) Ngân hàng sách xã hội chuyển hình thức từ cho vay trực tiếp SV sang cho vay qua hộ gia đình, giải ngân qua thẻ ATM, giải ngân thu nợ điểm giao dịch xã, tạo điều kiện thuận lợi cho người vay đến ngân hàng để giao dịch 2.1.3 Thủ tục hành cơng tác thi tuyển, xét tuyển đào tạo cán bộ, viên chức Qua khảo sát số tồn công tác thấy có trường theo Quy chế tuyển dụng tiêu chuẩn cao thực tế tuyển lại không với yêu cầu đề Các ví dụ từ thực tế cho thấy TTHC công tác thi tuyển, xét tuyển đào tạo cán bộ, viên chức chưa tuân thủ nghiêm túc Tuy nhiên, từ Luật Viên chức (2010) Nghị định Về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (2012) đời thực tế bắt đầu có số chuyển biến Bộ GD&ĐT trường ĐH làm tốt công tác bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn số lĩnh vực như: cơng tác trị tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ, công tác quản trị thiết bị, cơng tác tài kế tốn tới phần lớn cán đảm trách giải cơng việc hành chính, liên quan đến TTHC trường ĐH lại chưa quan tâm bồi dưỡng Đây điều đáng tiếc 2.2 Đánh giá chung thủ tục hành hoạt động trường đại học công lập - vấn đề đặt cần đổi 2.2.1 Ưu điểm Nhìn chung TTHC có thay đổi theo chiều hướng tích cực Các TTHC thi tuyển viên chức, công chức; đào tạo, sử dụng cán viên chức, cơng chức có tính ổn định cao, thay đổi tương đối chặt chẽ Bước đầu ghi nhận số trường đại học xây dựng quy trình thủ tục công bố công khai website nội phương tiện thông tin đại chúng Sau năm 2010 cải cách TTHC lĩnh vực có nhiều chuyển biến 2.2.2 Hạn chế Trong nhiều năm liền TTHC liên quan đến hoạt động trường ĐHCL có thay đổi bất thường, triển khai chậm, gây khó khăn cho hoạt động trường ĐH Còn nhiều quy định chồng chéo, hướng dẫn thực chưa rõ ràng, thiếu thống Nhiều thủ tục mà thực tế cho thấy 16 lạc hậu chưa kịp thời thay đổi Một số trường ban hành thủ tục trái thẩm quyền cho phép Nguyên nhân tình trạng trên: - Do nhận thức chưa TTHC nói chung TTHC hoạt động trường ĐH nói riêng nên quan chức chưa coi trọng cải cách TTHC để giúp nhà trường hoạt động tốt - Cách làm, cách nghĩ số cán mang nặng tính quan liêu, bao cấp theo chế xin - cho, chờ thị cấp - Ở số trường ĐH tồn văn hướng dẫn quy trình TTHC theo văn hết hiệu lực, chí cố tình kéo dài thời gian thực văn - Nhiều trường ĐH chưa đầu tư áp dụng công nghệ thông tin để quản lý giải TTHC hiệu - Nhiều trường ĐH chưa xây dựng quy định quản lý hoạt động trường dẫn đến tình trạng cơng việc bị chồng chéo, trùng lắp, có việc lại bỏ quên - Cán quản lý trường phần lớn chưa đào tạo nghiệp vụ quản lý trường ĐH cách phối hợp giải TTHC nhà trường Trong đó, quan chủ quản Bộ GD&ĐT nhiều năm chưa đạo, kiểm tra đưa chế tài xử lý vi phạm TTHC sở đào tạo 2.2.2.7 Những vấn đề đặt cần đổi Trước hết phải đổi nhận thức vai trò TTHC, tầm quan trọng cải cách TTHC Thực hướng dẫn TTHC thật chi tiết thống việc thực hiện, điều chỉnh văn hướng dẫn nội bộ, đề xuất xây dựng lại TTHC cho phù hợp với tình hình thực tế 1) Bộ GD&ĐT với trường ĐH cần làm rõ: Khi thực TTHC Bộ chịu trách nhiệm vấn đề gì, Trường phải làm gì? Mục tiêu đặt ra? làm để thực quy định TTHC; 2) Về tổ chức thực cần phân định rõ cấp (cơ quan, đơn vị) thực TTHC, quan, đơn vị phối hợp thực hiện, trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, thời gian thực hiện, địa thực TTHC ; 3) Về trách nhiệm cần làm rõ trách nhiệm Bộ GD&ĐT việc ban hành văn quy định TTHC, hướng dẫn thực TTHC, trao đổi kinh nghiệm, tổng kết đánh giá kiểm tra TTHC, xử lý sai phạm TTHC cấp Bộ; 4) Cần nêu lên chế phối hợp với quan, tổ chức ngành GD&ĐT việc ban hành văn liên quan tổ chức thực TTHC Kết luận chương 17 Việc khảo sát, đánh giá thực trạng TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam trước yêu cầu cải cách, mở cửa, đổi hội nhập nhiều TTHC lỗi thời cần loại bỏ Để thực nhiệm vụ cải cách TTHC đề nghị cần học tập kinh nghiệm tốt nước phát triển, trường ĐH quốc tế Trong giai đoạn (2011-2020), cải cách thể chế, cải cách TTHC tiếp tục Chính phủ coi khâu quan trọng Đây sở để trường đại học công lập tiến hành cải cách TTHC hoạt động GD&ĐT Chương 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu chung việc cải cách TTHC yêu cầu vận dụng vào hoạt động trường đại học Việc cải cách TTHCtrong hoạt động trường ĐH cần đảm bảo số yêu cầu sau: TTHC phải xây dựng công bố rõ ràng, minh bạch, quy định pháp luật; Căn vào đặc điểm, tình hình trường triển khai thực TTHC theo nhiều hình thức khác phù hợp thực tế khách quan phải thẩm quyền; Phải thường xuyên rà soát để phát yêu cầu loại bỏ văn hướng dẫn thực TTHC lạc hậu gây cản trở cho SV; Hướng dẫn thực TTHC theo hướng khoa học, đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực hiện; Phải ý tiết kiệm, hiệu thực TTHC Cần nhận thức rõ thách thức đặt việc cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL Các thách thức là: 1) Chúng ta chưa ban hành Luật TTHC Thiếu luật thách thức mà văn luật khơng thay Vì vậy, phải thận trọng đề TTHC tổ chức thực chúng trường ĐH 2) Việc kiểm sốt TTHC cần có hỗ trợ nhiều quan, quan đạo chung lại hay thay đổi làm cho việc theo dõi khó khăn Điều địi hỏi phải có phối hợp tốt kiểm sốt TTHC 3) Hệ thống pháp luật nước ta phức tạp, cồng kềnh, nhiều tầng nấc Nhiều văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chí trái với văn quan nhà nước cấp Nhiều quy phạm thủ tục lỗi thời chưa kịp thời phát hiện, loại bỏ có lĩnh vực cần điều chỉnh lại chưa có quy định Đây khó khăn lớn cho cải cách TTHC nói chung trường ĐHCL nói riêng cần phải lưu tâm 18 4) Kết thực tế cải cách TTHC nói chung chưa khả quan, nhiều yêu cầu chưa thực ảnh hưởng đến ngành GD&ĐT 5) Mở cửa, hội nhập có nhiều thuận lợi đặt nhiều thách thức Vấn đề cải cách TTHC trình hội nhập để thu hút đầu tư nước ngồi GD&ĐT để trường ĐHCL cạnh tranh với trường ĐH quốc tế Việt Nam điều không đơn giản 6) Sự sẵn sàng phục vụ thực cải cách TTHC nhà trường chưa cao Phần lớn cán bộ, giảng viên sống thời bao cấp thời kỳ đầu đổi nên quen với nếp nghĩ, cách làm cũ; chậm đổi tư Đây thách thức không nhỏ luôn tiềm ẩn nguy 7) Cơ sở vật chất trường nói chung yếu, chưa đạt chuẩn, đầu tư chậm chạp, không đồng bộ, chất lượng kém, ứng dụng công nghệ thơng tin để giải TTHC cịn nhiều bất cập 8) Vì lợi ích cục ngành, cấp , nhiều trường hợp không muốn công khai thông tin Có thể nói cản trở cản trở lớn cho cải cách TTHC 9) Cải cách giáo dục có vấn đề cộm mà Nghị Hội nghị Trung ương rõ Ví dụ yêu cầu đội ngũ giảng viên hữu, chất lượng đào tạo chưa mong đợi số mâu thuẫn như: mối quan hệ quy mô với chất lượng điều kiện giới hạn nguồn lực; yêu cầu đa dạng hóa loại hình đào tạo đối đầu với yêu cầu chuẩn đầu Đó vấn đề cấp bách đặt từ thực tiễn chắn gây khó khăn cho việc cải cách TTHC 3.2 Một số giải pháp chung cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL 3.2.1 Nhận thức vai trò TTHC hoạt động trường đại học TTHC thể chế ấn định quốc gia, quy tắc, quy định luật hố Tuy nhiên TTHC dù có hợp lý đến mà cán bộ, "đuối tầm" phát sinh tượng tiêu cực "bẻ cong" pháp luật Do cần nhận thức TTHC, đặc biệt tầm quan trọng việc triển khai thực TTHC Sự nhận thức phải xuất phát từ cán cao ngành GD&ĐT, cao trường ĐH chuyển nhận thức xuống cấp - cấp thực thi giải TTHC 3.2.2 Khảo sát đánh giá lại TTHC hành hoạt động trường ĐHCL Các quy định, thực TTHC nội trường hướng dẫn thực nhiều tuỳ tiện Do phải thực việc khảo sát, rà soát đánh 19 giá lại TTHC hành hoạt động trường ĐHCL theo tiêu chí rõ ràng, hợp pháp để từ đưa cách thức giải phù hợp kịp thời 3.2.3 Các quan có thẩm quyền cần nghiên cứu để loại bỏ TTHC khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp tất khâu 3.2.3.1 Trong tuyển sinh đào tạo Từ kinh nghiệm tuyển sinh Đại học số nước Mỹ, Pháp, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Anh, cho rằng: Ở Việt Nam nên bỏ kỳ thi đại học lấy điểm thi học kỳ ba năm học Trung học phổ thông, thi tốt nghiệp PTTH để trường ĐH tự chủ xét tuyển, đồng thời dựa số tiêu chí khác như: viết tự luận, thư giới thiệu, xem xét hồ sơ thành tích học tập rèn luyện, vấn trực tiếp Còn tiếp tục thực kỳ thi đại học nên tổ chức thi năm làm đợt, có giãn cách thời gian đủ lớn năm, giao cho công ty thực Trước mắt nên thí điểm Nếu tốt mở rộng Kinh nghiệm kỳ thi ĐH, cao đẳng gần ngày chứng tỏ tính thực tế đề xuất 3.2.3.2 Đối với công tác học sinh, sinh viên Cần nghiên cứu bỏ phần trực tiếp xét, cấp trợ cấp xã hội SV cấp trường, chuyển cho địa phương thực Nếu thực đơn giản quyền lợi SV đảm bảo thực tốt Nguồn thu nhà trường đảm bảo Đề nghị bỏ việc làm thẻ nội trú ngoại trú khơng thực tế Đề nghị bỏ thủ tục họp xét đánh giá kết rèn luyện SV Thực tế việc rèn luyện SV đánh giá Quy chế Công tác HSSV (khen thưởng, kỷ luật SV) Quy chế đào tạo (tính điểm chun cần mơn học) 3.2.3.3 Về công tác thi tuyển, xét tuyển đào tạo cán bộ, viên chức Nên bỏ thủ tục mà số trường, địa phương tự quy định thêm như: quy định tuyển dụng người có hộ địa phương Hoặc thủ tục cử cán học tập nước ngồi, phải có cho phép Bộ học xong, quay lại trường, phải có cho phép tiếp nhận từ Bộ Thủ tục việc thi tuyển phải thực tạo công Bỏ quy định điều kiện tuyển dụng SV tốt nghiệp trường ĐHCL 3.2.4 Điều chỉnh văn hướng dẫn thực nội tản mản, chưa thống nhất, chưa rõ địa TTHC Hiện giải TTHC cán phải đọc nhiều văn hướng dẫn thực khác nhau, chí nhiều phận, đơn vị khác ban hành, làm chậm thời gian giải công việc Do vậy, cần điều chỉnh 20 văn hướng dẫn thực TTHC để đảm bảo thống nhất, rõ ràng Phải quy định rõ trách nhiệm Hiệu trưởng trường vấn đề 3.2.5 Xây dựng TTHC cần đảm bảo tính khoa học, sát thực tiễn đơn giản, dễ thực thi Đây yêu cầu quan trọng Tất TTHC phải cơng khai hình thức thiết thực, thích hợp, chống lạm quyền, nhũng nhiễu Cần có phận rà sốt TTHC có đủ lực, thực quyền, tránh hình thức, chung chung 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm tạo thuận lợi cho việc thực TTHC hoạt động trường ĐHCL 3.3.1 Thực phân quyền quản lý trường học, quy định rõ chức nhiệm vụ cấp, từ cấp Bộ tới cấp trường Phân quyền rõ quy định rõ chức nhiệm vụ cấp, làm rõ thực quyền, trách nhiệm Bộ, trường hàng loạt vấn đề liên quan đến TTHC Chúng đề xuất: phân quyền giao quyền tự chủ để trường hoạt động rõ hành lang pháp lý, tách bạch rõ quản lý Nhà nước với quản lý chuyên môn sở đào tạo; tiếp tục nghiên cứu phân cấp mạnh cho trường 3.3.2 Xây dựng Quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc trường đại học Cần ban hành Quy định quản lý hoạt động nhà trường, có quy định tuyển dụng sử dụng cán bộ, viên chức; Quy định Công tác SV; Quy định Quản lý nguồn thu Quy chế chi tiêu nội 3.3.3 Xây dựng Quy trình xử lý TTHC để giải công việc trường đại học Khi xây dựng Quy trình nên tham khảo Quy chế phối hợp việc thống kê, cập nhật, công bố TTHC tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi chức Bộ GD&ĐT (2011) với dẫn cụ thể để thực thuận lợi Nếu có Quy trình xây dựng tốt chỗ dựa để tổ chức hoạt động nhà trường theo hướng cơng khai, rõ ràng, tránh việc bưng bít thơng tin, gây phiền nhiễu… 3.3.4 Quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin trọng khâu thực TTHC Trong thời đại ngày khơng thể có hành đại, phục vụ kịp thời, nhanh chóng yêu cầu người dân thiếu hỗ trợ công nghệ thông tin Cho nên cải cách việc thực TTHC trường ĐH phải hỗ trợ phương tiện cần thiết để áp dụng công nghệ thông 21 tin vào thực tế để cơng việc giải nhanh chóng thơng qua mạng nội 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức liên quan đến việc giải TTHC Các trường ĐH cần tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm việc liên quan đến TTHC cách thiết thực Đối tượng, nội dung, thời gian, hình thức tập huấn phù hợp với yêu cầu nhà trường Phải có chế tài ràng buộc chặt chẽ việc học tập cán Chú trọng bồi dưỡng đạo đức công vụ Trong thủ tục đánh giá hoạt động nhà trường cần xem kết bồi dưỡng cán bộ, giảng viên tiêu chuẩn Có thể học tập kinh nghiệm nước để làm tốt nhiệm vụ 3.3.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp tổ chức trị xã hội trường học Cải cách TTHC hoạt động trường ĐH, đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp tổ chức trường học nhằm tạo thống nhất, đồng thuận, tâm hệ thống trị Mỗi cán bộ, giáo viên cần phát huy vai trị “thanh tra cơng vụ nhân dân” theo quy định chung lợi ích cá nhân, nhà trường 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực TTHC Theo cần khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có sáng kiến, có thành tích xuất sắc xử lý nghiêm cán bộ, viên chức tùy tiện tự quy định thêm thủ tục, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu với SV, lợi dụng vướng mắc TTHC để trục lợi 3.3.8 Áp dụng ISO vào quản lý công việc nhà trường Đưa ISO tiêu chí kiểm định TTHC vào kiểm định chất lượng trường ĐH Để làm điều cần có đạo thống yêu cầu trường ĐH đăng ký tham gia ISO kiểm định chất lượng đồng 3.3.9 Học tập kinh nghiệm quốc tế Chúng ta học tập kinh nghiệm nhiều nước cách thức tuyển sinh ĐH, thủ tục đánh giá hoạt động trường liên quan đến chủ trương, sách nhà nước vể đánh giá vai trò nhà trường đời sống xã hội, bồi dưỡng cán tác phong giải TTHC.v,v,,, 3.3.10 Giao quyền giải công việc cụ thể hoạt động trường giam sát chung Bộ Giáo dục Đào tạo Chúng cho TTHC hoạt động trường ĐH nên giao cho trường tự quy định thực Bộ GD&ĐT quy định vấn đề chung phí, lệ phí cịn quy trình thủ tục nên giao cho trường Bộ thực 22 việc giám sát chung Cách thực trường linh hoạt, thay đổi theo yêu cầu sống 3.3.11 Thí điểm tiến tới triển khai chế TTHC "một cửa" cho học sinh, sinh viên Việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông tạo điều kiện thuận lợi cho SV việc giải TTHC cách xác, nhanh gọn, quy định xem việc làm cần thiết nhà trường Về vấn đề kinh nghiệm ĐH Vinh đáng để trường ĐHCL khác học tập Nếu trường ĐH triển khai thực mơ hình vai trị QLHC nhà trường nâng cao, SV tơn trọng có nhiều thời gian cho học tập, nghiên cứu Nó góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng phục vụ trường ĐH KẾT LUẬN Nghiên cứu TTHC tìm giải pháp để thúc đẩy cải cách TTHC hoạt động trường ĐHCL Việt Nam yêu cầu cần thiết góp phần cải cách hành Nhà nước Đây điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo trường ĐH nước ta Qua nghiên cứu luận án, rút số kết luận quan trọng sau đây: - TTHC hoạt động trường ĐHCL quy định văn quy phạm pháp luật Cải cách TTHC cải cách cách thức, quy trình, trình tự, hướng dẫn thực cụ thể trường - TTHC hoạt động trường ĐH phần lớn có chủ thể thực trường ĐH Tuy nhiên, có nhiều TTHC mà trường ĐH chủ thể phối hợp Để thực việc cải cách TTHC trường ĐHCL Việt Nam, kiến nghị số vấn đề sau: + Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: Khi coi GDĐT quốc sách việc đầu tư phải tương thích, đặc biệt đầu tư sở vật chất cho việc giảng dạy, học tập Cần sớm đạo ban hành Luật TTHC làm pháp lý, chỗ dựa vững để quan, tổ chức xây dựng ban hành văn quy định cải cách TTHC thống nhất, luật; Chuyển mạnh việc giao quyền tự chủ cho trường việc xét tuyển, thi tuyển, tuyển dụng cán bộ, viên chức để trường có điều kiện thu hút giữ người tài + Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan: Bộ Nội vụ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính: Chỉ đạo kiểm tra, rà sốt, bổ sung chế, sách, tăng quyền tự chủ trách nhiệm cho trường; Giao cho trường quyền tự xếp máy, thành lập phịng, khoa, mơn, quyền điều động giảng viên, cán nội trường, bổ nhiệm miễn 23 nhiệm người lãnh đạo cấp từ phó hiệu trưởng trở xuống, tạo chế, sách thu hút người tài; Cho phép trường có đủ điều kiện tự xây dựng chuyên ngành đào tạo mới, tuyển sinh theo cách riêng, tổ chức dạy học theo tín học phần kết hợp tín với niên chế; Đề nghị thống văn hướng dẫn thực học bổng, miễn giảm học phí, trợ cấp xã hội, trợ cấp đột xuất cho SV Sinh viên dù học loại hình trường hệ thống giáo dục quốc dân hưởng quyền lợi sách xã hội Hướng dẫn đầy đủ khoản thu, chi, phí, lệ phí, không để trường tự quy định thiếu thống khó kiểm sốt + Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo: Tổ chức rà soát lại TTHC, tiến hành khảo sát trường đại học, xác định rõ đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp loại thủ tục, bãi bỏ sửa đổi thủ tục sai trái; Nghiên cứu tiến tới hợp Quy chế đánh giá kết rèn luyện SV vào Quy chế đào tạo; Thực việc giám sát chặt chẽ việc tổ chức thực TTHC trường; Đưa ISO tiêu chí kiểm định TTHC vào kiểm định chất lượng trường ĐH Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có chế tài đủ mạnh, quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi có quy trình thực TTHC cụ thể, rõ ràng Tăng cường giao quyền tự chủ cho trường ĐH Bộ tập trung mạnh vào việc hoạch định chiến lược, sách, quản lý Nhà nước, quản lý vĩ mô Giáo dục Đào tạo + Kiến nghị với trường Đại học: Hiệu trưởng trường cần trực tiếp phụ trách đạo cải cách việc thực TTHC nhà trường, chuẩn hố, cơng khai hố văn hướng dẫn trình tự thực TTHC; Chỉ đạo thành lập phận làm công tác pháp chế, thẩm định tính hợp pháp, hợp lý văn nhà trường ban hành; Đầu tư máy móc, thiết bị, phần mềm quản lý đủ mạnh để cải cách việc thực TTHC; Công khai kết xử lý kiến nghị cá nhân, tổ chức chế, sách, TTHC; Kịp thời kiến nghị với cấp vướng mắc liên quan chế, sách khơng phù hợp; Xử lý nhanh chóng, dứt điểm TTHC đơn vị, cán bộ, viên chức tự ý đặt ra, không hợp pháp; Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực TTHC nhà trường, xử lý nghiêm cán bộ, viên chức cố tình, dây dưa, kéo dài việc thực hiện, không thực hiện, thực khơng quy trình, trình tự TTHC Chúng tin kiến nghị thực việc thực TTHC trường ĐHCL nước ta có bước tiến mới, góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lượng đào tạo ĐH 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ I CÁC BÀI VIẾT CỦA NCS LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐĂNG TRÊN CÁC TẠP CHÍ 1) Cải cách việc thực thủ tục hành trường đại học cao đẳng, Tạp chí Thị trường Giá cả, Số tháng 5/2009, tr.41-42 2) Thực TTHC trường đại học, cao đẳng nơi kiểu!, Tạp chí Tài Ngày nay, Số 11 (52) 2009, tr.31 3) Thủ tục hành hoạt động trường đại học Việt Nam - nhìn từ khảo sát, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 2/2013, tr.49-51 4) Thủ tục tuyển sinh đại học - kinh nghiệm số nước gợi ý Việt Nam, Tạp chí Quản lý giáo dục, Số 3/2013, tr.45-49 II THAM GIA CÁC ĐỀ TÀI KHOA HỌC 1) Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp trường: “Đánh giá tình hình soạn thảo, ban hành văn trường Cao đẳng Tài - Quản trị kinh doanh từ năm 2006 đến năm 2008, giải pháp đề xuất kiến nghị”, tháng 12/2009 2) Ban biên soạn Tài liệu học tập Tuần giáo dục cơng dân đầu khố trường Cao đẳng Tài - Quản trị kinh doanh (nay trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh) năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 3) Ban đạo biên tập Tài liệu học tập Tuần giáo dục công dân cuối khố trường Cao đẳng Tài - Quản trị kinh doanh (nay trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh) năm 2010, 2011, 2012, 2013 4) Ban xây dựng Dự án nâng cấp Trường đại học trường Cao đẳng Tài Quản trị kinh doanh, năm 2011 5) Ban Chủ nhiệm Đề án Phần mềm quản lý nhà trường trường Cao đẳng Tài Quản trị kinh doanh, năm 2011 6) Ban đạo Đề án Đào tạo tín Trường Cao đẳng Tài Quản trị kinh doanh, năm 2012 25 ... CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP VIỆT NAM 2.1 Khảo sát loại hình thủ tục hành hoạt động trường đại học công lập 2.1.1 Thủ tục tuyển sinh đào tạo đại học hệ quy 2.1.1.1 Thủ tục tuyển sinh Trong. .. chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CU Phân tích, đánh giá công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đà công bố nước Kết nghiên cứu công trình khoa học liên quan trực tiếp cận liên quan đến... tự thời gian, không gian, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức, công dân - Về chất: Thủ tục hành phương thức phục vụ công quyền, gắn với quyền lực trách nhiệm