Hoàn thiện công tác huy động nguồn vốn ODA tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ *************** tê ́H uê ́ NGUYỄN THỊ NGỌC DIỆP nh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN ại ho ̣c Ki VỐN ODA TỈNH QUẢNG BÌNH Tr ươ ̀ng Đ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Thừa Thiên Huế - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H NGUYỄN THỊ NGỌC DIỆP uê ́ *************** nh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN ̣c Ki VỐN ODA TỈNH QUẢNG BÌNH ho Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Đ ại Mã số: 60 34 04 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS TRẦN VĂN HÒA Thừa Thiên Huế - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu độc lập riêng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn tháng năm 2017 tê ́H Thừa Thiên - Huế, ngày uê ́ cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ki nh Tác giả Luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c NGUYỄN THỊ NGỌC DIỆP i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm trình công tác, nỗ lực thân giúp đỡ nhiều quan, tổ chức cá nhân uê ́ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Trần Văn Hòa, Hiệu trưởng Trường Đại học kinh tế Huế - người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình tê ́H giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo Sau đại học toàn thể quý thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế Huế nh nhiệt tình giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Ki Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Kế hoạch - Đầu tư quan, tổ chức có liên quan tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều ̣c kiện thuận lợi cung cấp số liệu cho việc thu thập thông tin tìm hiểu ho tình hình thực tế Và lời cám ơn cuối xin dành cho gia đình, người thân bạn bè ại động viên, giúp đỡ hoàn thành khóa học thực Luận văn Đ Mặc dù thân có nỗ lực trình nghiên cứu, Luận văn ̀ng không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tôi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Thừa Thiên - Huế, ngày Tr ươ Xin chân thành cám ơn! tháng năm 2017 Tác giả Luận văn NGUYỄN THỊ NGỌC DIỆP ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ NGỌC DIỆP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN uê ́ ODA TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu tê ́H Nguồn vốn ODA (Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức) phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển KT-XH Nguồn nh vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công CNH-HĐH Ki đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc ho ̣c trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách huy động nguồn vốn ODA ại Bởi huy động nguồn vốn ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu Đ Quảng Bình tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, sở vật chất, hạ tầng ̀ng nhiều hạn chế, đặc biệt nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển hạn hẹp Thời gian qua, Quảng Bình ban hành nhiều sách huy động nguồn vốn ươ nước thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Huy Tr động nguồn vốn ODA ngày tăng phần đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế ổn định xã hội tỉnh Nhờ có nguồn vốn ODA mà nhiều dự án hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Quảng Bình tỉnh có điểm xuất phát tích lũy từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, đặc biệt huy động nguồn vốn ODA chưa nhiều iii Việc huy động nguồn vốn ODA lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định Nhà nước, Chính phủ nước; đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác mà phải điều tiết Luật văn pháp luật, văn pháp qui cách đồng bộ, quán thống Hiện nay, công tác huy động nguồn vốn hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn uê ́ ODA tỉnh Quảng Bình nhiều vấn đề bất cập, trình điều chỉnh Bởi vậy, vấn đề cấp thiết Đảng quyền tỉnh Quảng tê ́H Bình cần phải có giải pháp có tính đột phá để huy động nhiều nguồn vốn ODA nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Đặc biệt điều kiện nay, Quảng Bình phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày nh cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Ki Xuất phát từ tình hình đó, chọn đề tài “Hoàn thiện công tác huy động nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình" làm luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế ho ̣c nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách đặt Phương pháp nghiên cứu ại Việc nghiên cứu tiến hành thông qua thu thập số liệu từ quan chuyên môn, điều tra đối tượng nhà quản lý, cán liên quan trực tiếp đến Đ nguồn vốn ODA để phân tích, đánh giá vấn đề mặt định tính, định lượng liên ̀ng quan đến công tác huy động nguồn vốn ODA Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp chuyên gia, sử dụng phần mềm thống kê ươ thông dụng để xử lý số liệu Tr Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Hoàn thiện công tác huy động nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình mà luận văn đưa làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng .x uê ́ Danh mục hình, biểu đồ xii PHẦN MỞ ĐẦU tê ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu nh Phương pháp nghiên cứu Ki Bố cục luận văn .4 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀHUY ĐỘNG NGUỒN ho ̣c VỐN ODA 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM NGUỒN VỐN ODA ại 1.1.1 Khái niệm hình thức nguồn vốn ODA 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Đ 1.1.3 Bất lợi nhận ODA .9 ̀ng 1.2 HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA 10 1.2.1 Nội dung công tác huy động nguồn vốn ODA .10 ươ 1.2.2 Qui trình thu hút, vận động nguồn vốn ODA 11 Tr 1.2.3 Vai trò nguồn vốn ODA đầu tư phát triển phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn vốn ODA địa phương .19 1.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC HUY ĐỘNG ODA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH QUẢNG BÌNH 23 1.3.1 Huy động nguồn vốn ODA tỉnh Thanh Hóa 23 1.3.2 Huy động nguồn vốn ODA tỉnh Nghệ An 24 v 1.3.3 Huy động nguồn vốn ODA Thành phố Đà Nẵng 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 27 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1.2 Tình hình công tác huy động ODA tỉnh Quảng Bình uê ́ 2.1.1 Tiềm nguồn lực để phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình 31 giai đoạn 2011-2015 38 tê ́H 2.1.3 Huy động nguồn vốn ODA Quảng Bình theo lĩnh vực đầu tư 41 2.1.4 Huy động nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình theo nhà tài trợ 56 2.2 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC HUY nh ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA TỈNH QUẢNG BÌNH 59 Ki 2.2.1 Một số thông tin chung mẫu điều tra đối tượng điều tra 59 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phản ánh công tác huy động ODA 64 ho ̣c 2.2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư ODA nhà tài trợ 64 2.2.4 Đánh giá kết sách thu hút vốn viện trợ ODA 69 ại 2.2.5.Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 70 2.2.6 Phân tích mô hình hồi qui bội 73 Đ 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ BẰNG ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ̀ng .77 2.3.1 Những kết đạt sử dụng nguồn vốn ODA Quảng Bình 77 ươ 2.3.2 Hạn chế hoạt động huy động ODA Quảng Bình nguyên nhân .80 Tr CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .84 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 .84 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 84 3.1.2 Định hướng thu hút sử dụng ODA địa bàn tỉnh đến năm 2020 87 vi 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 .90 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị việc huy động nguồn vốn nước phục vụ phát KT-XH tỉnh 90 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, chế sách huy động ODA .91 3.2.3.Tăng cường hiệu lực quản lý, công tác chuẩn bị lập kế hoạch dự án ODA.92 uê ́ 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống thông tin hữu hiệu vốn ODA 94 3.2.5 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, tê ́H xúc tiến đầu tư dự án ODA Tăng cường lực cán cấp quyền địa phương, Ban quản lý dự án 94 3.2.6 Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ với nhà tài trợ 96 nh 3.2.7 Cơ chế phối hợp công tác vận động nguồn vốn ODA 96 Ki KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 ho ̣c PHỤ LỤC .102 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG ại NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG Đ BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀ng XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ADB Ngân hàng phát triển châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BQL Ban quản lý BT Xây dựng - Chuyển giao CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa EC Ủy ban Châu Âu EDCF Quỹ Hợp tác phát triển kinh tế Hàn Quốc EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDI Chỉ số phát triển người tê ́H nh Ki ̣c ho ại Đ Hội nghị CG Diễn đàn đối thoại Chính phủ với cộng đồng nhà tài trợ Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ươ ̀ng IFAD Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan phát triển Nhật Bản Tr JBIC KCN Khu công nghiệp KFW Ngân hàng tái thiết Đức KT-XH Kinh tế - xã hội MOSEDP NGO uê ́ KÝ HIỆU Dự án thực lập kế hoạch phát triển KT-XHcó định hướng thị trường Tổ chức phi Chính phủ viii 14 Cục Thống kê Quảng Bình (2016), Niên giám thống kế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 15 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn 16 Website UBND tỉnh Quảng Bình: www.quangbinh.gov.vn 17 Website Ngoại giao kinh tế trực tuyến: http://ngktonline.mofa.gov.vn 18 Cổng thông tin điện tử Đà Nẵng: www.danang.gov.vn 19 https://vi.wikipedia.org 20 https://voer.edu.vn 22 Website Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình uê ́ 21 Website Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình: https://skhdt.quangbinh.gov.vn tê ́H 23 Website Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình: https://sgtvt.quangbinh.gov.vn 24 Website Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Bình: https://snn.quangbinh.gov.vn 25 Website Sở Công Thương tỉnh Quảng Bình:https://sct.quangbinh.gov.vn nh 26 Website Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Bình: https://stttt.quangbinh.gov.vn 27 Website Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Bình: https://sgddt.quangbinh.gov.vn Ki 28 Website Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình: https://skhcn.quangbinh.gov.vn ̣c 29 Website Sở Y tế tỉnh Quảng Bình: https://syt.quangbinh.gov.vn ho 30 Website Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Bình: https://svhtt.quangbinh.gov.vn Tr ươ ̀ng Đ ại 31 Website Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình: https://bqlkkt.quangbinh.gov.vn 101 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu điều tra Kính gửi: Quý Ông (Bà)! Tôi tên Nguyễn Thị Ngọc Diệp, công tác Sở Kế hoạch Đầu tư Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác huy động nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình” uê ́ Tôi kính mong Ông (Bà) giúp đỡ hoàn thành phiếu điều tra Sự quan tâm Ông (Bà) tính xác thông tin mà ông (bà) cung cấp có ý tê ́H nghĩa quan trọng việc bảo vệ thành công luận văn cá nhân Ông (Bà) yên tâm rằng, tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu nh Xin Ông (Bà) đánh dấu vào ô tương ứng với suy nghĩ, đánh giá Ki mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi đây: PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 20-30  ho Câu hỏi 2: Tuổi Nữ  ̣c Câu hỏi 1: Giới tính: Nam  31-40  41-50  51-60  ại Câu hỏi 3: Đơn vị công tác Đ  Cơ quan quản lý nhà nước  Đơn vị nộp ngân sách ̀ng Câu hỏi 4: Vị trí công tác ông/bà?  Cán lãnh đạo  Cán chuyên môn  Vị trí khác ươ Câu hỏi 5: Trình độ chuyên môn ông/bà?  Trên đại học  Đại học, Cao đẳng Tr  Trung cấp  Khác (xin nêu rõ) ……………………… Câu hỏi 6: Thời gian công tác ông/bà?  năm<  5-