TÁI CẤU TRÚC KHÔNG GIAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/282441805 Tái cấu trúc không gian thành phố Hồ Chí Minh (Ho Chi Minh City spatial restructuring) Article · February 2015 CITATIONS READS 299 1 author: Anh Mai Nguyen Ho Chi Minh City Institute for Development Studies (HIDS) 3 PUBLICATIONS 0 CITATIONS SEE PROFILE All content following this page was uploaded by Anh Mai Nguyen on 03 October 2015 The user has requested enhancement of the downloaded file TÁI CẤU TRÚC KHÔNG GIAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ths KTS Nguyễn Mai Anh Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh Từ sau ngày giải phóng thống đất nước, thành phố Hồ Chí Minh trải qua ba lần quy hoạch tổng thể thành phố phê duyệt vào năm 1993, 1998 2010 Các đồ án quy hoạch giúp quyền thành phố định hướng cấu trúc không gian phát triển theo giai đoạn, từ có sách, chương trình phát triển phù hợp Tuy nhiên phát triển thành phố triệu dân gặp nhiều thách thức việc thực thi quy hoạch Bài viết phân tích cấu trúc không gian đô thị thành phố qua giai đoạn, phân tích quy luật phát triển không gian cuối xem xét tác động từ quyền thành phố lên việc tái cấu trúc không gian thành phố giai đoạn 10 năm Cấu trúc không gian đô thị thành phố giai đoạn 2000 – 2010 Đồ án Quy hoạch tổng mặt xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đến Hình 1: Sơ đồ định hướng phát triển không gian năm 2020 điều chỉnh vào năm đô thị theo đồ án quy hoạch chung thành phố phê duyệt năm 1998 1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 123/1998/QĐ-TTg Đồ án quy hoạch xác định hướng phát triển thành phố hướng Đông Bắc; bổ sung hướng phát triển phía Nam, Đông Nam hướng phụ khác phía Bắc, Tây Bắc Cùng với định hướng loạt dự án phát triển phía Đông Bắc Đại học Quốc gia Thủ Đức (800ha 600ha thuộc tỉnh Bình Dương), khu lịch sử văn hóa dân tộc (400ha kể sân golf Thủ Đức), Thảo Cầm Viên – Sở Thú (320ha, Quận 9), Trung tâm thể dục thể thao Rạch Chiếc (Quận 2) Khu Nam Sài Gòn Chính phủ thành lập năm 1997 với diện tích gần 3.000 với đô thị kiểu mẫu đại nước – Phú Mỹ Hưng dự án phát triển quy mô lớn phía Nam Năm 2004, khu đô thị Tây Bắc Bài viết nằm chuyên đề Tái cấu trúc không gian thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tác giả Chuyên đề thuộc Đề án Tái cấu trúc kinh tế thành phố giai đoạn 2013-2020 Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh thực thành lập, thể tâm quyền thành phố định hướng phát triển phía Bắc, Tây Bắc Không định hướng phát triển xác định đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố phê duyệt năm 1998, liệu cho thấy dân số tăng nhanh hướng Tây, Tây Nam (Bình Tân, Bình Chánh) Tỷ lệ dân số khu vực so với tổng dân số toàn thành phố tăng từ 6,81% năm 2000 lên 14,73% năm 2013 Trong hướng phát triển thành phố, hướng Đông, Đông Bắc, số 9,06% năm 2000 11,75% năm 2013 Tỷ lệ tăng dân số giai đoạn 2001 – 2005 hướng Tây, Tây Nam cao hẳn khu vực lại, sau giảm dần mức tăng tương đương với hướng lại Biểu đồ 1: Dân số theo hướng phát triển từ năm 2001 - 2013 Biểu đồ 2: Tỷ lệ gia tăn dân số theo hướng phát triển từ năm 2001 - 2013 Sự gia tăng dân số theo khu vực khác nhau, đồng thời không giống với định hướng phát triển thành phố giải thích tác động sách đầu tư công thành phố Định hướng phát triển thành phố đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố năm 1998 kèm theo loạt dự án đầu tư công (mặc dù chưa thực hiện) khu vực Đông Bắc cho thấy khu vực đầy tiềm Các dự án phát triển nhà đầu tư đồng kèm theo mức giá cao so với thu nhập bình quân người dân Đầu đất đai chiếm phần không nhỏ lô đất có Biểu đồ 4: Diện tích KCN/KCX theo hướng phát triển chủ không xây Diện tích KCN/KCX theo hướng phát triển dựng nhà Trong đó, 2500 sách phân lộ hộ lẻ 2143.97 năm 1999 tác động sâu 2000 rộng tới khu vực phía 1708.4 Bắc-Tây Bắc Tây-Tây 1726.64 1500 1188.09 Nam thành phố (Gò 948.24 1000 Vấp, Hóc Môn, Quận 12, 836.06 829.36 767.08 613 611.4 597 Bình Tân, Bình Chánh), 575.09 500 500 366.37 mặt cung cấp nhà 123.5 hợp với khả tài đại phận người 1990 - 2005 2005-2010 2010 - 2020 Tổng cộng dân, mặt khác để lại nhiều Hướng Bắc-Tây Bắc Hướng Đông- Đông Bắc Hướng Nam-Đông Nam Hướng Tây-Tây Nam hậu kinh tế-xã hội trị mà đến thành phố phải tiếp tục khắc phục Năm Biểu đồ 3: Tình hình thực tiêu sử dụng đất 2002 thành phố ngưng triển khai phi nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 sách phân lô hộ lẻ kèm theo Đánh giá tình hình thực tiêu sử dụng đất phi biện pháp củng cố tăng cường nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 công tác quản lý đất đai, dự án 25,000 dạng ngưng triển khai Điều 20,000 Hec ta giải thích gia tăng dân số 15,000 cao hướng phát triển Tây, Tây Nam giai đoạn 2000 – 2005 giảm 10,000 dần giai đoạn sau 5,000 Các khu công nghiệp, khu chế xuất hình thành vào hoạt động 2000-2005 2005-2010 làm gia tăng dân số nhanh chóng Diện tích phát triển đất phi 9,480 7,094 nông nghiệp khu vực xung quanh Rà soát Kết giao đất để sử 13,987 5,348 dụng vào mục đích phi NN danh sách KCN/KCX cho thấy Kế hoạch sử dụng đất phi 15,963 21,231 nông nghiệp thành phố quy hoạch phát triển công nghiệp theo bốn hướng phát triển, tập trung phát triển giai đoạn từ 1991 – 2002 Giai đoạn sau 2005-2010, thành phố tập trung phát triển công nghiệp hướng Bắc-Tây Bắc (KCN Tân Phú Trung, Đông Nam) hướng Nam-Đông Nam (KCN Hiệp Phước) Không có thêm đất khu công nghiệp tập trung bổ sung vào khu vực Đông-Đông Bắc kể từ thành lập Khu công nghệ cao năm 2002 Số liệu báo cáo thực tiêu đất phi nông nghiệp cho thấy kế hoạch sử dụng vượt xa thực tế (Biểu đồ 4) Giai đoạn 2005-2010, diện tích đất cung ứng cho phát triển đô thị thấp giai đoạn trước (5.348ha so với 13.987ha) diện tích số dự án cung ứng thị trường lớn vào giai đoạn 2000-2005 nên mức độ đầu tư dự án chưa xong, vậy, dự án tiếp tục thực kéo dài sang giai đoạn 2005-2010 Biểu đồ 5: Số lượng diện tích dự án giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng phát triển thành phố Biểu đồ số lượng diện tích dự án giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho thấy có đầu tư mạnh hướng Bắc-Tây Bắc, nhiên có dấu hiệu đầu đất đai quy mô dân số không tăng tương ứng Hướng Nam, Đông Nam khu vực có chuyển đổi xác định hướng phát triển Thành phố Hình 2: Đất xây dựng TPHCM (màu đỏ) qua mốc thời gian (CAI-Asia, 3/2012) Như giai đoạn 2000 – 2010, thành phố phát triển theo bốn hướng Hai hướng phát triển thành phố Đông Bắc Nam-Đông Nam không phát triển mong đợi Chính sách phát triển thành phố với quy luật thị trường, đầu đất đai, phát triển nhà tự phát xác định lại cấu trúc không gian đô thị Cả bốn hướng phát triển cập nhật đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố lần thứ vào năm 2010 Quy hoạch chung cấu trúc không gian đô thị thành phố giai đoạn 2010 - 2025 Thành phố tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch chung Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 4: Hệ thống trung tâm đô thị 2010 Đồ án định hướng phát triển Hình 3: không gian thành phố đến năm 2025 Định hướng phát triển không gian thành phố theo hướng tập trung - đa cực Ngoài khu trung tâm hữu, phát triển thêm bốn trung tâm cấp thành phố bốn hướng, tạo động lực phát triển đô thị hướng với mục tiêu thu hút người dân khu vực này, giãn dân nội thành giảm áp lực cho khu trung tâm hữu Thành phố phát triển theo hai hướng Đông Nam hướng biển, hướng phụ Bắc, Tây - Bắc bổ sung thêm hướng phụ Tây, Tây – Nam Thành phố tiếp tục phát triển đô thị vệ tinh Tây Bắc sau 10 năm thành lập chưa đầu tư trừ khu công nghiệp Tân Phú Trung khu sân golf Củ Chi Thực trạng phát triển cấu trúc không gian thành phố Thành phố Hồ Chí Minh hướng tới mô hình tập trung, đa cực thực chất thành phố phát triển đơn cực, lan tỏa từ trung tâm Biểu đồ mật độ dân số mật độ việc làm chứng minh cho nhận định (Hình 4, 5) Theo quy luật phát triển tất thành phố giới, thành phố Hồ Chí Minh xuất phát từ cấu trúc đô thị đơn cực với trung tâm thành phố thuộc Quận Quận 3, dần mở rộng sang phần Quận Bình Thạnh Được quy hoạch hướng phát triển mở rộng từ năm 1998, thành phố không hình thành cực phát triển thứ hai Thành phố phát triển ngoại vi chủ yếu việc hình thành khu, cụm công nghiệp Không trung tâm phụ so sánh tương ứng với trung tâm thành phố Mặc dù có giãn dân từ khu vực nội thành, có giảm mật độ dân số quận trung tâm thay vào thương mại dịch vụ với cao ốc văn phòng, trung tâm thương mại Như giảm mật độ dân số quận trung tâm tác động lực thị trường sở hạ tầng sẵn có; đồng thời hoàn toàn với quy luật phát triển thành phố đơn cực giới – thương mại dịch vụ thay nhà khu trung tâm Một loạt dự án dọc bờ Tây sông Sài Gòn khu trung tâm 930 cho thấy dự án đầu tư quy mô lớn tập trung vào khu trung tâm thành phố Có hai lý để giảm mật Hình 5: Mật độ dân số độ khu trung tâm Lý lực sở hạ tầng có, nhiên thành phố tăng cường với hệ thống đường xuyên tâm (trục Bắc – Nam Đông – Tây) hệ thống metro số Bến Thành – Suối Tiên tuyến số Bến Thành – Tham Lương nhiều tuyến khác tương lai Điều rút ngắn thời gian di chuyển đến trung tâm thành phố Lý thứ hai để hạn chế mật độ lý môi (Nguồn: Huỳnh Thế Du, 2012) trường có nhiều lưu thông vào thành phố làm tăng Hình 6: Mật độ việc làm khí thải ô nhiễm môi trường chưa nghiêm trọng Hiện tượng kẹt xe thành phố giải phần cầu vượt thép xây dựng gần nút giao thông trọng điểm tương lai hệ thống tuyến metro dự kiến hoàn thành trước năm 2020 Không có dấu hiệu cho thấy trung tâm thành phố giảm sức hấp dẫn mình, có (Nguồn: Huỳnh Thế Du, 2012) nghĩa dấu hiệu cho thấy thành phố Hồ Chí Minh chuyển từ cấu trúc đơn cực sang đa cực Tuy nhiên vấn đề đặt phát triển mật độ cao trung tâm thành phố có đem lại hiệu kinh tế tương xứng với chi phí đầu tư mở rộng đường xây dựng hệ thống metro (Huỳnh Thế Du, 2012) Khu đô thị Tây Bắc thành lập từ năm 2004 xem khu đô thị vệ tinh thành phố hay cực phát triển Trong bán kính 30km từ trung tâm thành phố có đô thị vệ tinh khác Thủ Dầu Một, Biên Hòa Hai đô thị mạnh hẳn khu đô thị Tây Bắc Đó sở hạ tầng sẵn có sách thu hút đầu tư mạnh mẽ quyền tỉnh Bình Dương Đồng Nai Tháng 8/2014, Chủ tịch UBND TPHCM có ý kiến đạo việc chưa xem xét phát triển thêm dự án nhà khu đô thị Tây Bắc, huyện Củ Chi với yêu cầu rà soát, xử lý thu hồi, hủy bỏ dự án chậm tiến độ, quy hoạch chậm triển khai không phù hợp, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân có đất vùng quy hoạch dự án, gây xúc cho người dân Điều cho thấy tính khả thi khu đô thị Tây Bắc cần xem xét lại Phần sau phân tích cấu trúc không gian đô thị đơn cực đa cực để trả lời câu hỏi liệu thành phố Hồ Chí Minh có nên theo đuổi cấu trúc tập trung – đa cực cho giai đoạn phát triển đến năm 2025 Cấu trúc không gian đơn cực đa cực Hai cấu trúc không gian phổ biến giới cấu trúc đơn cực đa cực (Lin et al, 2013) Hai mô hình có ưu điểm khuyết điểm riêng Không có thành phố giới hoàn toàn đơn cực Hình 7: Giao thông đô thị đơn cực đa cực hoàn toàn đa cực Nền kinh tế thành phố (Bertaud, 2001) lớn đại dựa di chuyển lao động hội nhập thị trường lao động, tránh phân mảnh không gian thị trường lao động Điều có nghĩa toàn dân số cần tiếp cận với tất công việc đô thị thời gian khoảng (Bertaud, 2004) Mô hình đơn cực đáp ứng tốt yêu cầu mô hình giúp trì thị trường lao động đồng cách cung cấp khả di chuyển dễ dàng tuyến đường xuyên tâm đường ray từ ngoại vi vào trung tâm Tuy nhiên việc tập trung phát triển vào khu trung tâm đô thị dẫn đến tải giao thông, sở hạ tầng vấn đề môi trường Khi trung tâm hấp dẫn, thành phố có xu hướng phát triển đa cực Nhiều thành phố lớn giới xây dựng đô thị vệ tinh theo mô hình đô thị đa cực Ý tưởng hình thành khu đô thị người dân sinh sống làm việc khu đô thị áp dụng nhiều thành phố giới Các đô thị theo thời gian trở thành cực phát triển thành phố Tuy nhiên chứng cho thấy ý tưởng vận hành Trong thực tế hầu hết người sống đô thị vệ tinh làm việc bên hầu hết người làm việc đô thị vệ tinh sống bên đô thị Khảo sát từ đô thị vệ tinh xây Hình 8: Mối quan hệ cấu trúc không gian đô thị tính hiệu dựng xung quanh Seoul chi phí (cost-effective) giao thông công cộng (UN Thượng Hải cho thấy HABITAT, 2013) người dân sinh sống đô thị vệ tinh di chuyển tới trung tâm thành phố để làm việc ngày, hầu hết công việc thành phố vệ tinh thực người dân sinh sống trung tâm thành phố (Bertaud, 2004) Trong thực tế, thành phố đa cực có vận hành giống với thành phố đơn cực: việc làm, đâu, thu hút người dân từ khắp nơi thành phố Các đô thị vệ tinh chia nhỏ thị trường lao động Để hợp thị trường lao động đô thị đa cực gổm nhiều đô thị vệ tinh, cần có hệ thống giao thông nối kết toàn trung tâm đô thị (Hình 5) Việc di chuyển đô thị trung tâm đô thị vệ tinh hay đô thị vệ tinh với làm gia tăng thời gian khoảng cách lại, đồng thời làm tăng lượng khí thải từ phương tiện lưu thông Do việc phát triển hệ thống giao thông công cộng đô thị trung tâm đô thị vệ tinh tốn nên cấu trúc đa cực phụ thuộc vào phương tiện giao thông cá nhân Trong đó, thành phố đơn cực có mật độ cao giảm khoảng cách di chuyển, tăng khả tiếp cận cho người dân đến dịch vụ đô thị việc làm thành phố Mô hình khai thác hiệu không gian, giao thông công cộng sở hạ tầng (UN HABITAT, 2010) Và phụ thuộc vào phương tiện cá nhân, thành phố đơn cực làm giảm tiêu hao nhiên liệu phát thải CO2 (OECD, 2012) Hình cho thấy đô thị đơn cực giới khai thác giao thông công cộng hiệu trường hợp Thượng Hải Thượng Hải quy hoạch thành phố vệ tinh để giảm áp lực cho cho thành phố trung tâm từ năm 50 kỷ trước Tuy nhiên, nguyên nhân dẫn đến việc đô thị vệ tinh không phát triển mong muốn tuyến metro dù quy hoạch xong chưa đầu tư xây dựng; vậy, người dân định cư đô thị đồng nghĩa với việc có xe để làm ngày (Behar, 2012) Không có cấu trúc không gian tối ưu Không có cấu trúc không gian dễ quản lý hay khó quản lý Cũng không nhận định mật độ cao hay thấp cản trở phát triển hay gây khó khăn quản lý Có thành phố đơn cực lớn vận hành tốt London, Nework thành phố đa cực tốt Atlanta, Phoenix Vậy đâu mô hình phát triển hợp lý cho thành phố Hồ Chí Minh Quan điểm tái cấu trúc không gian thành phố Hồ Chí Minh Mô hình tập trung, đa cực đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành Hình 9: Định hướng phát triển không gian đô thị đến phố phê duyệt năm 2010 hiểu năm 2025 theo đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố phê duyệt năm 2010 vừa đơn cực đa cực: tập trung phát triển quanh lõi trung tâm đô thị vệ tinh Từ đồ định hướng phát triển không gian đến năm 2025 thấy thành phố mở rộng không gian bán kính 15km từ lõi trung tâm Các đô thị vệ tinh thuộc thành phố khu đô thị Tây Bắc, huyện Củ Chi 30km khu đô thị Hiệp Phước, huyện Nhà Bè Khu đô thị Hiệp Phước cách trung tâm thành phố 20km với động lực phát 15km triển từ cảng Hiệp Phước nhanh chóng nhập trung bán kính phát triển thành phố Đô thị vệ tinh Tây Bắc gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng sẵn có tâm trị mạnh mẽ trường hợp Thủ Dầu Một Biên Hòa, quan trọng hơn, kinh nghiệm giới cho thấy đô thị vệ tinh không phát triển ý tưởng quyền người lập quy hoạch Thực tế khu đô thị Tây Bắc 10 năm vừa qua cho thấy ý tưởng không khả thi Thành phố tiếp tục phát triển đơn cực chứng cho thấy trung tâm thành phố trở nên hấp dẫn để cấu trúc không gian đơn cực chuyển sang đa cực Cấu trúc đơn cực cấu trúc nhiều đô thị lớn giới Hongkong, Paris, New York, London … Cấu trúc tạo thị trường lao động hợp hội nhập phân tích Mặt trái đô thị đơn cực có tập trung mức vào khu trung tâm tải sở hạ tầng, tắc nghẽn giao thông tác động xấu đến môi trường Tuy nhiên, thành phố đơn cực có mật độ cao gây áp lực lên môi trường tự nhiên toàn thành phố Đất nông nghiệp, chức phục vụ cho sản xuất nông nghiệp có chức bảo vệ môi trường, cân nước, vành đai xanh giữ khí hậu mát mẻ cho khu vực trung tâm thành phố; đặc biệt quan trọng bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu (Sở Tài nguyên Môi trường, 2013) Thành phố không cần nỗ lực việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề Từ luận điểm trên, khuyến khích mật độ cao bán kính 15km từ trung tâm thành phố Cần có nghiên cứu cụ thể cho khu vực, đối tượng có nhu cầu sống mật độ thấp Bên cạnh cần xem xét yếu tố địa chất công trình tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng Khuyến khích sử dụng đất hỗn hợp, mặt cung cấp việc làm không gian công cộng, cửa hàng, … khu dân cư, mặt khác tạo hiệu việc giảm chiều dài chuyến Định hướng xây dựng siêu thị lớn, trường đại học, trung tâm nghiên cứu, bệnh viện sang trung tâm phụ thành phố để tạo động lực cho việc sớm hình thành trung tâm Áp dụng mô hình TOD dọc tuyến metro Phát triển giao thông công cộng đồng thời hạn chế phương tiện giao thông cá nhân đặc biệt xe ô tô điều kiện tiên để đảm bảo phát triển thành phố tương lai Tài liệu tham khảo Huỳnh Thế Du, 2012 The transformation of Ho Chi Minh City: Issuses in managing growth Harvard University Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Dự thảo Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn 2011 – 2015, Thành phố Hồ Chí Minh Behar C 2012 Satellite cities, a good planning tool? Bertaud A 2001 Metropolis :A Measure of the Spatial Organization of Large Cities Bertaud A 2004 The spatial organization of cities: deliberate outcome or unforeseen consequence? Intitute of Urban and Regional Development University of California at Berkeley OECD 2012 Compact city policies: a comparative assessment UN HABITAT 2010 The state of Asia cities 10 Three master plans approved in 1993, 1998 and 2010 oriented urban space development of Ho Chi Minh city in the future with appropriate policies and programs However, the growth of million people city have faced challenges in planning implementation This article analyses space structure of Ho Chi Minh City through time, analyses principles of urban space development; and finally, considers the city government acts on restructuring the city space in the next ten years The orientation of polycentric city since the master plans in 1998 and 2010 has been still unclear while the city keeps its strong monocentric structure supported by radial road and metro systems There are no evidence for the weakness of the city CBD The feasibility of Tay Bac urban area as a new satellite city established from 2004 should be examined for the fact that after a decade, many projects in slow progress have directly affected farmers’ life in a vast farmland 11 View publication stats ...TÁI CẤU TRÚC KHÔNG GIAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ths KTS Nguyễn Mai Anh Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh Từ sau ngày giải phóng thống đất nước, thành phố Hồ Chí Minh trải... quyền thành phố lên việc tái cấu trúc không gian thành phố giai đoạn 10 năm Cấu trúc không gian đô thị thành phố giai đoạn 2000 – 2010 Đồ án Quy hoạch tổng mặt xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đến... cấu trúc không gian thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tác giả Chuyên đề thuộc Đề án Tái cấu trúc kinh tế thành phố giai đoạn 2013-2020 Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh thực thành