Giáo trình kỹ năng công chứng (NXB tư pháp 2010) lê thu hà, 475 trang

Hoằng Xuân Hoan Truởng Phòng cồng chứng sõi 2 ThS.. Tuấn Oạo Thanh ĩruởng Phỏng cồng chứng sồ 3 Thành phố Hà Nội Chuang 20; 24... PhẩmaaM M RM aranki^M Ram M aNHỮNG VẤN ĐÊ CHUNG... Trao

1052-201 o/cx B/03-388/TP

HỌC VIỆN T ư PHÁP GIỮ BẢN QUYỂN

ThS Hoằng Xuân Hoan Truởng Phòng cồng chứng sõi 2

ThS Lại Thị Bích Ngà Học viện ĩư pháp Chuang 1; 17; 18; 21

Đỗ Hùng Phong Pliòng công chúng sô 4

ĩhành phố Hô Chí Minh

Chuơng 16

ĨS Tuấn Oạo Thanh ĩruởng Phỏng cồng chứng sồ 3

Thành phố Hà Nội

Chuang 20; 24

LỜI NÓI ĐẤU

Đ ào tạo n g h iệ p vụ công chứng là m ột tron g n h ữ n g n h iệ m vụ quan trọ n g củ a Học viện T ư pháp Đê ph ục v ụ cho công tác đào tạo, năm 2003, Học viện T ư ph áp đã xu â t bẩn cuốn giáo trìn h K ỹ năng công ch ứ n g viên M ặ c dù mới x u ấ t bản lầ n đầu n h ư n g cuôn giáo trìn h này cũ ng đã n h ậ n được n h ữ n g ph ản hồi tích cực từ p h ía học v iê n các lớp đào tạo ng hiệp vụ công chứng, các g iả n g v iê n th a m gia g iản g dạy

và đặc biệt là các công ch ứ n g viên và n h ữ n g người là m công tác nghiên cứu

T u y n h iê n , từ đó đến n a y đã có rấ t n h iê u sự th a y đổi tro n g các quy đ ịn h p h á p lu ậ t liê n q u a n đến lĩn h vực công chứng L u ậ t Đ ấ t đai, Bộ lu ậ t D â n sự được sửa đôi, L u ậ t N h à ở, L u ậ t D o a n h n g h iệ p đượo b a n h à n h m ới và đặc b iệ t là với sự ra đời củ a L u ậ t C ô n g chứng, cho th ấ y đã đến lú c giáo t r ìn h cũ với nội d u n g được x â y dựng trê n cơ sở các văn b ả n p h áp lu ậ t cũ cầ n được th a y thê

N h ằ m đáp ứ ng nhu rầ u hoc tập, g ia n g d ạy củ a học v iê n và

g iả n g viên , H ọc v iệ n T ư p h á p đã tô chức b iê n soạn cuôn G iá o t r ìn h

K ỹ n ă n g công chứng lầ n th ứ h ai G iá o t r ìn h đã được x â y d ự n g với

nội d u n g và cơ cấu cho p h ù hợp với m ục đ ích , yêu cầ u đào tạo và

n h ữ n g th a y đổi củ a p h á p lu ậ t

G iá o t r ìn h gồm ba phần:

P h ầ n I N h ữ n g vấ n đê chung: G iớ i th iệ u n h ữ n g v ấ n đề cơ b ản

n h ấ t về công ch ứ n g v iê n và nghê công chứng;

P h ầ n II K ỹ n ă n g ch u n g vê công chứng: G iớ i th iệ u m ột cách hệ

th ô n g các k ỹ năng, n g h iệ p vụ cơ bán củ a C ô n g ch ứ n g v iê n k h i g iả i

q u yế t yêu cầu công ch ứ n g kê từ k h i tiế p n h ậ n hồ sơ đến k h i h o àn

tấ t th ủ tụ c k ý công ch ứ n g và đưa vào lư u trữ;

P h ầ n III K ỹ n ă n g công ch ứ n g m ột sô hợp đồng, giao d ịc h cụ

thể: G ió i th iệ u ch i tiế t q u y t r ìn h g iả i q u y ế t các lo ạ i việc công c h ứ n g phô b iế n th ư ờ n g gặp tro n g th ự c tiễn

G iá o t r ìn h được tậ p th ể tác g iả là C ô n g ch ứ n g viên , g iả n g v iê n , cán bộ n g h iê n cứu p h á p lu ậ t b iê n soạn trê n cơ sở v ậ n d ụ n g các q u y

đ ịn h của p h áp lu ậ t h iệ n h à n h và k in h n g h iệ m đúc r ú t từ th ự c tiễ n xét xử

L à giáo t r ìn h p h ụ c v ụ cho h ìn h th ứ c đào tạo nghê có n h iề u đặc

th ù ở V iệ t N a m , với nội d u n g liê n q u a n đến các v ấ n đê ph ứ c tạ p của p h á p lu ậ t, bao gồm cả lu ậ t nội d u n g và lu ậ t th ủ tục, nên g iá o

tr ìn h k h ô n g trá n h k h ỏ i th iế u sót C h ú n g tô i m ong đợi và c h â n

th à n h cảm ơn sự góp ý củ a b ạ n đọc để c h ấ t lư ợ n g cuôn sách n g à y càng h oàn th iệ n hơn

H à N ộ i, th á n g 1 1 /2 0 1 0

NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP

PhẩmaaM M RM aranki^M Ram M a

NHỮNG VẤN ĐÊ CHUNG

TỔNG QUAN VỂ NGHỂ CỐNG CHÚNG

N g h ề công ch ứ n g là m ột nghê có v a i trò đặc b iệ t q u a n trọ n g

tro n g xã hội V ớ i m ụ c đ ích tra n g bị cho học v iê n m ột cách tổn g q u á t

về lịc h sử h ìn h th à n h n g h ề công ch ứ n g trê n thê giới, các trư ờ n g

p h á i công c h ứ n g trê n th ê giới đê học v iê n đưa ra được đ á n h g iá của riê n g m ìn h vê' t ín h ưu v iệ t củ a từ n g trư ờ n g p h á i C h ư ơ n g n à y gồm các n ộ i d u n g cơ b ản sau: công ch ứ n g v iê n và nghê công ch ứ n g trê n thê giới; các trư ờ n g p h á i công ch ứ n g trê n th ê giới

L CÔNG C H Ú N G VIÊN V Ả NGH Ề CÔNG CH Ú N G T R ÊN T H Ẻ GIỚI

1 C á c hệ thống công chứng trên thê giới

T ừ trư ớ c tớ i n a y trê n thê giới lu ôn cù n g tồn tạ i 3 hệ th ô n g công

ch ứ n g, đó là hệ th ô n g công ch ứ n g L a t in h (L u ậ t viết), hệ th ô n g công ch ứ n g A n g lo - S a cx o n ( A n h - M ỹ ) và hệ th ô n g công c h ứ n g n h à nước bao cáp (C o le c tiv is te )

1.1 Hê th ô n g Công chửng La tin h

T ro n g hệ th ố n g công ch ứ n g L a tin h , các công ch ứ n g v iê n h o ạt động c h ịu ả n h hư ởng củ a lu ậ t L a M ã và p h á p lu ậ t củ a c h â u  u lụ c địa; nhờ sự đ ồng bộ n à y m à họ có th ể th ự c h à n h nghê gần giông

n h a u , tậ p hợp lạ i tro n g một “M á i n h à c h u n g ” VỚI tên g ọ i là L iê n

đ oàn công c h ứ n g L a t in h quôc tế, gồm công ch ứ n g củ a các nưốc ở

c h â u  u , c h â u M ỹ , c h â u P h i và ch â u Á C ô n g ch ứ n g L a t in h tồn tạ i

GIÁO TRÌNH KÝ NÀNG CỒNG CHÚNG

ở tấ t cả các nước th u ộ c C ộ n g đồng ch â u  u trừ Đ a n M ạ c h và V ư ơ n g quôc A n h

C ô n g ch ứ n g v iê n th ự c h iệ n t ạ i đ ấ t nưốc củ a m ìn h các ch ứ c

n ă n g giống n h ư các công ch ứ n g v iê n củ a P h á p ; ch ỉ có n h ữ n g k h á c

b iệ t ở th ể thứ c đào tạo, bổ n h iệ m h a y k h ả n ă n g có được h à n h ng h ê dưới h ìn h thứ c công tv ng hê n g h iệ p d â n sự h a v không, v ề q u y chế, các công ch ứ n g v iê n có q u y chê tư ơng đôi k h á c n h a u tù y theo từ n g nước H ầ u hết, đó là n h ữ n g ngư ời h à n h nghê tự do, họ được cơ

q u a n n h à nước có th ẩ m qu yền bô n h iệ m và k h ô n g được c h u y ê n

n h ư ợ n g h a y để th ừ a kê v ă n p h òn g củ a m ìn h , trừ ở P h á p và ở B ỉ

Đ ể g ia n h ậ p vào ng hê này, cầ n p h ả i theo học lu ậ t từ 3 đến 5 n ă m (bằng cao học lu ậ t hoặc b ằ n g cấp tương đương, ở I t a lia p h ả i có

b ằn g tiế n sỹ), th ờ i g ia n th ự c tậ p nghê tôi th iể u là từ 2 đến 3 năm

ở m ột sô nước, p h ả i qu a m ột k ỳ t h i (T ây B a n N h a , I ta lia , H y L ạ p ,

B ồ Đ ào N h a ), ở các nước đều có tổ chức nghê n g h iệ p được cấu trú c vói các H ộ i đồng tự q u ả n là m ột cơ q u a n cấp quôc g ia do p h á p lu ậ t

q u y đ ịn h (Italia) C á c công ch ứ n g v iê n có th ể liê n k ế t với n h a u nh ư

ỏ P h á p , Ita lia , H à L a n và cả ở T â y B a n N h a dưới h ìn h th ứ c công

và B ỉ, công ch ứ n g v iê n th ự c h iệ n g iá m đ ịn h và m ôi g iớ i về b ấ t động sản C á c công ch ứ n g v iê n ở H à L a n có v a i trò q u a n trọ n g là tư vấn cho d o an h ng hiệp T ro n g n h ữ n g lĩn h vực k h ô n g p h ả i là độc qu yền của m ìn h , các công ch ứ n g v iê n p h ả i cạ n h tra n h với các lu ậ t SƯ

ở các nước theo hệ L a tin h , công ch ứ n g v iê n được N h à nước

u ỷ th á c m ột p h ầ n q u yề n lự c và tra o cho con dấu riê n g có k h ắ c tên công ch ứ n g v iê n đó V ớ i tư cách là u ỷ v iê n công qu yền, công ch ứ n g

v iê n có n h iệ m v ụ cu n g cấp d ịch v ụ công, thê h iệ n ở việ c c h ín h họ được người đ ứ n g đầu N h à nước hoặc B ộ trư ơ n g T ư p h áp bố n h iệ m

Phấn เ. Nhung vấn dê chung

và được đặt dưới sự k iể m tra, g iá m sá t củ a các cơ q u a n n h à nước

có th ẩ m quyền V ớ i tư cách là người bảo vệ qu yền lợ i của các cá

C ô n g ch ứ n g v iê n là m ột chức d a n h tư p h á p r ấ t gần g ũ i với cuộc sông S ứ m ệnh củ a họ là g iú p m ọi người lự a ch ọn và đ ịn h đoạt tà i

sả n củ a m ìn h theo cách hợp lý n h ấ t, đồng th ờ i họ có n g h ĩa v ụ tư

v ấ n cho các bên giao kết hợp đồng m ột cách vô tư, k h ô n g th iê n vị;

lư u ý vê p h ạ m v i, các hệ quả, r ủ i ro m à hợp đồng có th ể đ ặ t ra để

bao vệ lợ i ích của tấ t cả các bên tro n g hợp đồng, d ù đó là bên b án

h a y bên m ua V ớ i n g h ĩa v ụ tư v ấ n này, công ch ứ n g v iê n k h ô n g ch ỉ

là m n h iệ m v ụ cù n g k ý vào hợp đồng, xác n h ậ n ý c h í củ a các bên tro n g hợp đồng, m à còn có n h iệ m v ụ g iú p đỡ các bên th ê h iệ n ý c h í

đó tro n g hợp đồng, lự a chọn các th ể th ứ c k ý k ế t hợp đồng p h ù hợp

tu ỳ th u ộ c vào m ục đ ích củ a hợp đồng, vào các qu y đ ịn h p h á p lu ậ t

áp clụng cho hợp đồng

C ô n g ch ứ n g v iê n có n h iệ m v ụ hoà g iả i sự b ấ t đồng về q u an

đ iể m của các bên tro n g quá t r ìn h soạn th ả o hợp đồng, để đảm bảo

sự côn g b ằn g tro n g hợp đồng, đảm bảo tôn trọ n g q u yề n lợ i c h ín h

đ ó n g củ a m ỗi bôn giao kết Y ê u cầ u vê hợp đồng công b ằ n g là m ột

y êu cầu rấ t q u a n trọ n g của công chứng D o vậy, công ch ứ n g v iê n

th ự c sự giữ v a i trò trọ n g tà i và tru n g g ia n hoà g iả i g iữ a các bên

H o ạ t động n à y n h ằ m m ục đ ích bảo vệ qu yền lợi cho các bên giao két là m cho qu an điểm củ a các bên x ích lạ i gần n h au , sớm đạt được sự th ô n g n h ấ t cao n g a y k h i k ý kết, trá n h x ả y ra t r a n h ch ấp hợp đồng sau này

•quản giữ t à i sản quốc g ia đó.

T h e o q u y đ ịn h củ a ph áp lu ậ t hoặc theo sự tự n g u yện củ a k h á c h hàng, công ch ứ n g v iê n đem lạ i cho các v ă n b ả n và hợp đồng t ín h x á c thực, có giá t r ị n h ư văn b ả n do các cơ q u a n công qu yền k h á c cấp, đảm bảo cho các hợp đồng m ột sự an toàn tro n g m ọi t ìn h h u ống,

h ạ n chê được đến m ức th ấ p n h ấ t n h ữ n g tra n h ch ấp d ân sự, là m

g iả m bót gán h n ặ n g quá tả i vê xé t xử củ a các Toà án C ô n g c h ứ n g

v iê n g iữ v a i trò q u a n trọ n g để đảm bảo t r ậ t tự p h á p lý, đó là v a i trò

bổ trợ tư p h á p n h ư m ột th ẩ m p h á n vê hợp đồng, n h ằ m p h òn g ng ừ a tra n h ch ấp (thẩm p h á n p h òn g ngừa) C h ín h v a i trò m an g t ín h c h ấ t

p h òn g ngừa n à y củ a công ch ứ n g v iê n là m ột ưu điểm tro n g hệ th ô n g

lu ậ t ch â u A u lụ c đ ịa so với hệ th ố n g lu ậ t A n h - M ỹ

C ô n g ch ứ n g v iê n k h ô n g c h ỉ là người có k iế n th ứ c t in h th ô n g

về p h á p lu ậ t m à còn p h ả i có đạo đức nghê n g h iệ p Sự tro n g sá n g

về đạo đức đòi hỏi ở họ k h ô n g c h ỉ lò n g tru n g th ự c m à cả t h á i độ

công m in h , vô tư, sự tôn trọ n g t r iệ t để các b í m ậ t củ a k h á c h hàng,

lò n g can đảm để dám c h ịu trá c h n h iệ m k h i đ ặ t b ú t k ý và đóng dấu vào hợp dồng

C ô n g ch ứ n g v iê n p h ả i tu â n th ủ m ột m ức p h í b ắ t buộc Đ ô i VỚI

n h ữ n g v ă n b ả n được d à n h riê n g cho hoạt động củ a công ch ứ n g viên , cả công ch ứ n g v iê n và k h á c h h à n g đều p h ả i tôn trọ n g mức

p h í do các cơ q u a n n h à nước đ ịn h ra M ứ c p h í n à y có ch ứ c n ă n g

p h â n p h ôi lạ i và tạo đ iề u k iệ n th u ậ n lợi cho n h ữ n g ngư ời nghèo tiế p cậ n p h á p lu ậ t và hư ởng d ịch v ụ công chứng C ô n g ch ứ n g viê n

p h ả i lậ p v ă n b ả n d ù cho đó là v ụ việc có g iá t r ị rấ t nhỏ, tiề n lệ p h í

ít, đó là m ột n g h ĩa v ụ g ắn ch ặ t với n h iệ m v ụ v ì lợ i íc h công c ủ a họ

H o ạ t động công c h ứ n g tro n g hệ th ô n g công ch ứ n g L a tin h được

N h à nước k iể m t r a ch ặ t chẽ M ọ i hoạt động được đ ặt dưới sự k iể m tra củ a B ộ T ư p h á p và các cơ q u an tư p h á p đ ịa phương C á c cơ

q u a n ch ứ c n ă n g củ a n h à nưỏc và tự q u ả n th ự c h iệ n việc th a n h tra

th ư ờn g n iê n và đột x u ấ t đôi VỚI kê toá n và các v ă n b ả n đã soạn thảo T ro n g trư ờ n g hợp có sự v i p h ạm p h á p lu ậ t h a y th iê u sót, các chê t à i có thể được áp dụng: đó là k h iể n trá ch , cả n h cáo, tạ m đ ìn h

ch ỉ hoặc b ị cách chức

S a u k h i n g h iê n cứu, p h â n tíc h các đặc điểm cơ b ản củ a hệ

th ố n g công ch ứ n g L a tin h , c h ú n g ta n h ậ n th ấ y tro n g hệ th ô n g n à y

có n h ữ n g ưu điểm , nhược điểm c h ín h sau đây:

ư u diêm:

T ín h qu yên lự c công được th ể h iệ n rõ th ô n g qua việc n h à nước

bô n h iệ m công ch ứ n g viên , tra o cho họ q u yề n lự c công và coi họ

n h ư công chức C ô n g ch ứ n g v iê n sử d ụ n g con dấu m a n g h ìn h quôc

h u y, đó là b iể u tư ợng củ a q u yề n lực n h à nước

Cơ chê tự c h ủ vê tà i c h ín h đã g iả m được g án h n ặ n g cho n h à nước, h u y động được ng uồn vôn cá n h â n để đầu tư p h á t triể n

P h ò n g C ô n g chứng, gắn trá c h n h iệ m cá n h â n VỚI việc m u a bảo

h iể m n g h ề n g h iệ p và bồi th ư ờ n g trá ch n h iệ m dân sự

L ệ p h í công ch ứ n g do n h ả nước q u y đ ịn h đã tạo cho m ọi công

d â n trê n toàn lã n h thố đểu được qu yề n b ìn h đ ả n g hưởng d ịch vụ công ch ứ n g với m ức lệ p h í n h ư nhau

V ă n bản công ch ứ n g là ch ứ n g cứ v iế t được lư u g iữ lâ u dài, có

g iá t r ị ch ứ n g cứ h iể n n h iê n và giá t r ị cưỡng chê th i h à n h , đem lạ i

k h á c h hàng, m à cả h iệ n trạ n g p h á p lý củ a tà i sản - đôi tư ợ n g c ủ a hợp đồng cho d ù nó đã được công bô n h ư thê nào.

N h ữ n g người giao k ế t hợp đồng lu ô n được bảo vệ lợ i íc h k h i có

sự h iệ n d iệ n củ a m ột ngư ời c h u y ê n n g h iệ p có t r ìn h độ, được n h à nưóc giao n h iệ m v ụ đem lạ i tín h xác th ự c cho các hợp đồng và đ ả m bảo sự a n to à n p h á p lý C ô n g ch ứ n g v iê n là người được ch ọ n ra từ

n h ữ n g ứ n g cử v iê n tố t n h ấ t, có n h ữ n g h iể u b iế t p h áp lý sâ u sắc,

h iể u b iế t xã h ộ i và n h ạ y cảm ng h ê ng hiệp

V iệ c tìm k iế m sự câ n b ằ n g củ a các thoả th u ậ n và xá c đ ịn h ý

c h í đ ích th ự c củ a các bên g iú p t rá n h x ả y ra các tra n h ch ấ p về sau

C ô n g ch ứ n g L a tin h công n h ậ n ưu thê củ a ch ứ n g cứ viết

Nhược điểm :

- T ín h h ìn h thứ c củ a hệ th ô n g lu ậ t v iế t là m cho n h iề u q u y đ ịn h

vê th ể th ứ c được đặt ra, buộc công ch ứ n g v iê n p h ả i h o à n t h à n h trước và sau k h i ký Đ iề u đó cầ n th ờ i g ia n và n h â n lực để th ự c h iệ n

m ột lo ạ t các tác n g h iệp, là m cho các yêu cầu công ch ứ n g ch ậ m được

g iả i quyết

- T h iế u tín h thực d ụ ng và m ềm dẻo đôi với nh ữ n g hợp đồng m à

nh ữ n g k h á ch h à n g là doanh nhân V ì công việc quá k ỹ càng tro n g thờ i gian d à i để đ ạt đến sự xác thực của một hợp đồng, các doanh n h â n có thể m ất đi cơ hội trong m ôi trư ờng thương m ại hoặc k in h doanh.

Ảnh hưởng của công chứ ng La tin h tron g thê giới h iền d a i

(i) T ổ chứ c

L iê n đoàn công ch ứ n g L a t in h quốc tê ( บ T N L ) là m ột tổ chứ c

p h i c h ín h ph ủ , được th à n h lậ p để cô vũ, hợp tác và p h á t t r iể n h o ạ t động công ch ứ n g trê n p h ạ m v i quốc tế, n h ằ m p h ố i hợp c h ặ t chẽ giữ a công ch ứ n g v iê n củ a các nước th à n h v iê n , bảo đảm u y t ín và

t ín h độc lập , đem lạ i sự p h ụ c v ụ tôt n h ấ t cho các cá n h â n và cộng đồng, liê n đoàn là người đ ạ i d iệ n cho sự th ố n g n h ấ t về ý c h í và tô chức củ a công ch ứ n g theo hệ L a tin h , đ ạ i d iệ n cho các c h u y ê n gia

GIÁO TRÌNH KỶ NÃNG CỒNG CHỨNG

Phấn/. Những vấn đê Chung

vê hợp đồng, các n h à tư vấn độc lậ p và k h ô n g th iê n vị, n h ữ n g người

th ừ a ủ y q u yề n củ ạ n h à nước đem lạ i cho các hợp đồng t ín h đ ích thực, sự a n to à n p h á p lý và qu yền tự do giao kết

T ạ i Đ ạ i h ộ i lầ n th ứ n h ấ t, k h a i m ạc n g à y 02/10/1948, L iê n đoàn được th à n h lậ p theo sán g k iế n củ a ông H ô x e n e g ri, C h ủ tịc h hội đồng công ch ứ n g th à n h phô B u e n ô t A ir e t - th ủ đô củ a A rg e n tim a

S a u đó, Đ ạ i h ộ i đồng của L iê n đoàn đã q u y ế t đ ịn h t r ụ sở củ a L iê n đoàn đ ặ t t ạ i t r ụ sở củ a th à n h phô N a m M ỹ này

- T u y ê n tru y ề n n h ữ n g n g u y ê n tắc c h iế u theo mô h ìn h L a tin h ;

- T ổ chức đ ạ i hội th ư ờ n g k ỳ của L iê n đoàn, bảo trợ các h ộ i n g h ị,

đ ạ i h ộ i công ch ứ n g tro n g k h u vực hoặc ỏ từ n g nước;

- N g h iê n cứu, hệ th ô n g hóa hoặc p h á p đ iể n hóa v ă n b ả n p h á p

lu ậ t về công chứng;

- T h à n h lậ p ra n h ữ n g p h òn g công ch ứ n g k ê t n g h ĩa g iữ a các

nư ốc th à n h viên ;

- X u â t b ả n tờ tạ p c h í củ a L iê n đoàn

M ộ t tro n g n h ữ n g m ục tiê u qu an trọ n g n h ấ t củ a L iê n đoàn là

t h iế t lập, d u y t r ì q u a n hệ vói công ch ứ n g đ a n g p h á t triể n ỏ m ột sô

GIÁO TRÌNH KỶ NĂNG CỒNG CHUNG

nước, với các công ch ứ n g v iê n củ a n h ữ n g nước ch ư a có thê chê côn g chứng, n h à m g iú p đỡ, hợp tác vê m ặ t tô ch ứ c đê ch u ẩ n b ị n h ữ n g

đ iể u k iệ n g ia n h ậ p L iê n đoàn Đ ồn g thời, L iê n đoàn có q u a n hệ v ớ i các tô chức, cơ q u a n củ a n h ữ n g nước k h ô n g có hệ th ố n g p h á p lu ậ t

k iể u L a t in h để cù n g hợp tác vì n h ữ n g lợi ích chung

( iii) C á c cơ q u a n củ a L iê n đ o àn

N g a y từ k h i m ối th à n h lập, L iê n đòàn đã có các cơ quan c h ín h sau:

- Đ ạ i hội đồng công ch ứ n g các nước th à n h viên;

Đ ạ i hội đồng họp th ư ờ n g k ỳ h a i lầ n tro n g m ỗi n h iệ m k ỳ dưới

sự ch ủ tọa củ a C h ủ tịc h L iê n đoàn và n g à y họp được th ô n g báo trư ớc 6 th án g N g o à i ra, có th ể họp b ấ t th ư ờ n g Đ ạ i h ộ i đồng theo sán g k iế n củ a C h ủ tịc h L iê n đoàn hoặc theo đê n g h ị củ a H ộ i đồng

th ư ờn g trự c, h a y đề n g h ị củ a ít n h ấ t 1/4 th à n h viên T ro n g trư ờ n g hợp này, n g à y họp p h ả i được th ô n g báo trư ớ c 60 ngày

T ro n g p h iê n họp Đ ạ i hội đồng, C h ủ tịch L iê n đoàn t rìn h bày bản báo cáo thực trạ n g của L iê n đoàn và th ô n g qua chương t r ìn h h à n h động củ a L iê n đoàn T ạ i p h iê n họp cuôi cù n g trước k h i k ế t th ú c

Phẩm. Những vấn dê chung

nh iệm kỳ, Đ ạ i hội đồng bầu cho n h iệ m k ỳ tiê p theo C h ủ tịch, các Phó ch ủ tịch T h ủ quỹ trong sô các th à n h viên hội đồng thư ờng trực, đồng thời b ầ u ra ban thư ký, theo đê n g h ị củ a H ộ i đồng mới Theo

đê n g hị củ a H ộ i đồng thường trực Đ ạ i hội đồng qu yết đ ịn h ngân sách cần th iế t cho hoạt động củ a L iê n đoàn và ấn đ ịn h mức đóng góp vào quỹ chung P h iê n họp thư ờng lệ củ a Đ ạ i hội đồng n h ằm thảo

lu ậ n và q u yế t đ ịn h việc gia n h ậ p L iê n đoàn củ a công chứng các nước

có đủ điêu k iệ n , theo đê nghị củ a H ộ i đồng thư ờn g trực

H ộ i đồng th ư ờn g trự c là cơ q u a n củ a L iê n đoàn có n h iệ m vụ xác d ịn h các hoạt động và th ự c h iệ n các q u yế t đ ịn h , H ộ i đồng

th ư ờn g trự c b an h à n h Đ iề u lệ củ a L iê n đoàn, th ô n g tin quôc tế,

th à n h lậ p cơ quan, ủy b an và xác đ ịn h p h ạ m v i h o ạt động, c h ỉ đ ịn h ngư ơi p h ụ trá c h từ n g lĩn h vực, đê n g h ị Đ ạ i h ộ i đồng bầu ra ban

lã n h đạo m ới củ a H ộ i đồng th ư ờ n g trực

C h ủ tịc h H ộ i đồng thư ờng trự c là C h ủ tịc h đoàn có n h iệ m vụ

t r iệ u tập và ch ủ t r ì các p h iê n họp củ a Đ ạ i hội đồng, củ a H ộ i đồng

th ư ờ n g 4 rự c, đồng th ờ i triệ u tậ p các p h iê n họp tổ chức theo k h u vực hoặc n h ữ n g p h iê n họp củ a các ủ y ban, tiể u ban, p h â n ban

H ộ i đồng k iể m tra tà i c h ín h được Đ ạ i h ộ i đồng bầu ra theo

n h iệ m k ỳ gồm 3 th à n h v iê n là công ch ứ n g v iê n đang h à n h nghề

H à n g năm , tro n g p h iê n họp đầu tiê n củ a H ộ i đồng thư ờn g trực,

H ộ i đồng k iể m tra tà i c h ín h p h ả i t r ìn h m ột b ả n báo cáo vê tà i

c h ín h và n g â n sách củ a L iê n đoàn, N g o à i ra, H ộ i đồng còn có

n h iệ m vụ k iê m tra, xác m in h n h ữ n g v ấ n đê liê n q u a n đến tà i c h ín h

do Đ ạ i hội đồng hoặc H ộ i đồng th ư òn g trự c giao cho

Đ ạ i h ộ i quốc tê công ch ứ n g hệ L a t in h ( C I N L ) được tổ chức 3

n ă m m ột lầ n với m ục đ ích cu n g cấp th ô n g t in và n g h iê n cứu, th ả o

lu ậ n n h ữ n g v ấ n đê m an g t ín h p h á p lý và n h ữ n g đê tà i liê n q u a n đến công ch ứ n g M ỗ i m ột th à n h v iê n được q u yề n cử m ột đoàn

th a m gia N g o à i ra, m ột công ch ứ n g v iê n th u ộ c m ọi th à n h v iê n

củ a L iê n đ oàn đều có q u yể n đ ă n g k ý th a m g ia Đ ạ i hội B a n tố

ch ứ c Đ ạ i h ộ i có th ê m ời thêm đ ạ i d ịộ n củ a các nước, các tổ chức

GIÁO TRÌNH KỸ NÃNG CÔNG CMÚN6

quôc tế, các giáo sư, các n h à n g h iê n cứ u VỚI tư cách là k h á c h m ờ i hoặc q u a n s á t viên

Đ ạ i h ội được tổ chứ c do m ột nước th à n h v iê n đ ăng cai, n ư ớ c

đ ứ n g ra tổ chức được H ộ i đồng th ư ờ n g trự c ch ọn tro n g sô n h ữ n g nước có đơn đăng ký

K h i m ói th à n h lập, L iê n đoàn c h ỉ có 20 nước th a m gia, đến n a y sô" th à n h v iê n đã lê n tới 62 nước, tro n g sô đó có 21 th à n h v iê n m ới được k ế t n ạ p tro n g vòn g 8 n ă m gần đây C á c nước th à n h v iê n ch ủ

y ếu tậ p tru n g ở ch â u âu, ch â u M ỹ L a tin h , các nưốc thuộc đ ịa cũ

củ a P h á p ở ch â u P h i R iê n g ở B á c M ỹ c h ỉ có h a i th à n h v iê n là v ù n g

Q uebec củ a C a n a d a và b an g L u is a n e của H o a K ỳ; ở ch â u á có 3 nước th a m g ia là N h ậ t B ả n , T r u n g H oa và T h ô N h ĩ K ỳ

Đ ầ u n ă m 199Õ, บ ỷ b a n hợp tác quốc tê đã n h ậ n và xét đ ơ n gia

n h ậ p L iê n đoàn công ch ứ n g quốc tê hệ L a t in h của công ch ứ n g liê n

đ ịn h tổ chức ở L a H a b a n a h a i cuộc hội th ả o từ 21 đến 25/3/1995 đê

b à n vê việc công ch ứ n g C u b a sẽ t á i n h ậ p L iê n đoàn sau g ầ n 40

n ă m v ắ n g bóng

Sự p h á t t r iể n h ù n g m ạ n h củ a hộ th ô n g công ch ứ n g L a tin h được th ể h iệ n qu a n h ữ n g ưu điểm h iể n n h iê n của nó so v ớ i hệ

th ô n g A n g lo -sa cxo n N h ữ n g ưu điểm đó được th ấ y rõ ở chỗ công

ch ứ n g v iê n h o ạt động vói tư cách cá n h â n vê m ặt tà i ch ín h , c h ịu trá c h n h iệ m vê h à n h v i công ch ứ n g đã th ự c h iện , họ h o ạt động

n h â n d a n h n h à nước, p h ụ c v ụ lợ i íc h công, tạo ra sự t in cậy v à an toà n p h áp lý cho các giao dịch , g iả m đến m ức th ấ p n h ấ t nlhững tra n h ch ấp về hợp đồng đã công chứng

P h ư ơ n g ch âm n g à n h công ch ứ n g tự tra n g t r ả i vê m ặt t à i c h ín h

đã k h ô n g n h ữ n g t r ú t bỏ được g án h n ặ n g cho n g ân sách n h à nưốc

mà ngược lạ i còn bố su n g cho n g ân sách th ô n g qu a việc nộp m ột khỏi lư ợ n g th u ê đ á n g kể củ a các công ch ứ n g v iê n và tạo điều k iệ n

đô n h à nước th u m ột k h ô i lư ợng th u ê trư ớc bạ rấ t lớn gắn liề n vối việc c h u y ể n q u y ế n sở hữ u b ấ t động sản

Trao đố/:

Anh chị hãy trinh bày hiếu biết cùa minh vé hệ thõng công chứng La tỉnh?

1.2 Hê th ố n g Công chứ ng A nglo - Sacxon

ở các nước tro n g hệ A n g lo -S a cx o n , th ể chê công ch ứ n g k h ô n g được t h iê t lập N h à nước k h ô n g th ừ a n h ậ n m ột th ể chê công chứng,

k h ô n g bổ n h iệ m m ột chức d a n h hoạt động công ch ứ n g ch u y ê n

n g h iệ p và c h u y ê n biệt, được tra n g bị m ột q u yề n n ă n g để th a y m ặt

nh à nước đem lạ i tín h xác th ự c cho n h ữ n g hợp đồng, vă n bản

C h ứ c n ă n g côn g ch ứ n g ở các nước theo hệ th ô n g n à y được giao cho lu ậ t รน', hộ tịc h v iê n hoặc cô v ấ n p h á p lý củ a n h à thờ thự c h iệ n theo p h ư ơng th ứ c k iể m n h iệ m Đó là n h ữ n g “công ch ứ n g v iê n ”

k h ô n g ch u y ê n b iệ t T rư ớc k h i được k iê m n h iệ m chức n ă n g công

ch ứ n g, họ p h ả i có th â m n iê n h à n h nghê lu ậ t sư th u ộc H iệ p hội

L u ậ t sư hoặc đã có m ột th ờ i g ia n là m hộ tịc h v iê n h a y cô v ấ n p h áp

lý củ a G iá o hội N g o à i ra, m ột sô n h â n v iê n n g oạ i giao và lã n h sự

cũ n g được giao th ẩ m q u yề n thự c h iệ n m ột sô việc công ch ứ n g ช nước ngoài C á c nưóc có công ch ứ n g theo mô h ìn h n à y gồm: V ư ơ n g quốc A n h các nước tro n g L iê n h iệ p A n h ; H oa K ỳ (trừ ban g

đ ịa đ iế m g ia o kết hợp đ ồ n g , g h i lạ i sự k iệ n p h á p lý h o ặc thoả th u ậ n

củ a các bên h o ặc ý c h í của ng ư ời yêu cầu công chứng, k h ô n g q u an

tâ m đến việc xác đ ịn h tìn h trạ n g p h á p lý củ a đôi tư ợng hợp đồng,

k h ô n g cầ n b iế t th o ả th u ậ n có t r á i p h á p lu ậ t, đạo đức xã hội h ay

GIÁO TRÌNH KỶ NĂNG CỔNG CHỨNG

kh ô n g , k h ô n g c h ịu trá c h n h iệ m nếu có điều k h o ả n nào đó tro n g hợp đồng b ấ t lợ i cho m ột bên hoặc gây th iệ t h ạ i cho người th ứ ba

T ro n g k h i thự c h iệ n công chứng, người th ự c h iệ n công c h ứ n g

k h ô n g có n g h ĩa vụ p h ả i tư v ấ n vô tư và là m câ n b ằ n g lợ i íc h củ a các bên; lu ậ t sư có th ê tư v ấ n th iê n v ị cho m ột bên nào đó hoặc có

th ể từ ch ối thự c h iệ n công ch ứ n g nếu th ấ y th ù lao k h ô n g th o ả đáng M ỗ i bên th a m g ia hợp đồng, được trợ g iú p bởi cô" v ấ n củ a

m ìn h , đều tìm k iế m lợi íc h riê n g củ a m ìn h m à k h ô n g cần q u a n tâ m

th ậ t sự tới th iệ t h ạ i củ a đôi phương D o vậy, n h ữ n g hợp đồng, v à n

b ả n được lậ p và ch ứ n g n h ậ n bởi n h ữ n g người k iê m thự c h iệ n công

ch ứ n g (như các lu ậ t sư, hộ tịc h v iê n hoặc cô v â n p h áp lý) m a n g lạ i

sự an toàn p h áp lý thấp, k h ô n g được coi là ch ứ n g cứ xác th ự c, h iể n

n h iê n trước T oà án, k h ô n g có g iá t r ị cưỡng chê t h i h à n h n h ư m ột

p h á n q u yế t củ a T oả án, v ă n b ả n công ch ứ n g c h ỉ được coi là n g u ồ n

ch ứ n g cứ trư ốc toà, v ẫ n cầ n p h ả i đ iể u tra xác m in h , có tỷ lệ t r a n h

ch ấ p x ả y ra n h iề u hơn so với các hệ th ố n g công ch ứ n g k h á c

H iệ n nay, tổ chức và h o ạt động củ a các lu ậ t sư theo hệ A n g lo -

sa xon (kiê m công ch ứ n g viên ) tro n g nền k in h tê h iệ n đ ạ i đ a n g đ ặ t

ra m ột yêu cầ u cả i cách theo hư ớng x íc h lạ i g ầ n k h u ô n m ẫ u công

ch ứ n g L a tin h T ro n g n h ữ n g nă m gần đây, các nưốc theo hệ th ô n g công ch ứ n g A n g lo -s a x o n đã cử đ ạ i d iệ n th a m dự Đ ạ i hội L iê n đoàn công ch ứ n g L a t in h quôc tế, th a m g ia các cuộc hội th ảo c ủ a L iê n đoàn; các b an g T e cxac và C a lip h o r n ia củ a H o a K ỳ, th à n h p h ố

L u â n Đ ôn của V ư ơ n g Q uốc A n h đã n h ậ n th ấ y sự ưu v iệ t củ a hộ công ch ứ n g L a t in h và đ a n g c h u ẩ n bị các đ iề u k iệ n đê th iế t lậ p thể chê công ch ứ n g theo mô h ìn h công ch ứ n g L a tin h

S a u k h i n g h iê n cứu, p h â n tíc h các đặc đ iể m cơ b ả n củ a hệ

th ô n g công ch ứ n g A n g lo -sacxon, ch ú n g ta n h ậ n th ấ y hệ th ố n g này

có n h ữ n g ưu điểm , nhược điểm c h ín h sa u đây:

ư u diêm:

- Cơ chê th ự c dụng, -rất m ềm dẻo, dễ th íc h ứ ng với các hoàn

c ả n h cụ th ể củ a từ n g hợp đồng, giao dịch;

- T r ìn h tự th ủ tụ c dơn g iá n , các n h u cầ u về công chứng, th ị thực n h a n h ch ón g được g iả i quyết N g ư ờ i yêu cầu công chứng, n h ấ t

là các d o a n h n h â n có th ể chớp được cơ hội k in h doanh;

- K íc h th íc h được tín h n ă n g động và q u y ề n tự q u yê t củ a các bên tro n g hợp đồng, giao dịch

Nhươc diêm:

- V a i trò củ a nh à nước tro n g qu àn lý các h o ạt động công ch ứ n g

rấ t mờ n h ạt N h à nước k h ô n g có m ột chê độ k iể m tra c h ặ t chẽ đôi với các h o ạ t động công chứng, cũ n g k h ô n g ấ n đ ịn h m ức lệ p h í m à

k h á ch h à n g p h ả i trả cho n h ữ n g người k iê m ch ứ c n ă n g công ch ứ n g viên; họ có q u yề n tự do thỏa th u ậ n với k h á c h h à n g về m ức th ù lao

áp d ụ n g cho m ỗi vụ việc công chứng;

- D ịc h v ụ p h á p lý được thự c h iệ n n h ư m ột sả n p h ẩ m đ ặ t dưới

lu ậ t ch ơi củ a th ị trư ờ n g áp đặt cho n h ữ n g người h o ạt động p h áp

lu ật; k h ô n g tạo ra sự b ìn h đ ắ n g vê q u yề n được hư ởng d ịch v ụ công giữ a ng ư ời g iầ u và người nghèo V iệ c giao k ế t các thỏa th u ậ n hợp đồng x u ấ t p h á t từ q u an hệ sức m ạ n h g iữ a các bên, k h ô n g có được

m ột g iả i p h á p cân b ằn g vê lợ i ích củ a các bên N g ư ờ i g ià u th ì x u ấ t

h iệ n với tư th ê là người áp đ ặ t q u a n điểm , ngư ời nghèo bao giờ

GIÁO TRÌNH KỸ NĂNG CÕNG CHÚNG

1.3 Hê thống công chứ ng nh à nước bao c ấ p ( C o lle c tiv is te)

H ệ th ô n g công ch ứ n g C o lle c tiv is te (hay còn gọi là hệ th ô n g công ch ứ n g n h à nưóc bao cấp) là m ột th ể chê công ch ứ n g được tố chức k h á c h ặ t chẽ, h o ạ t động c h u y ê n n g h iệ p b ằ n g sự bao c ấ p cù a

n h à nước th ô n g qua việc cấp n g â n sách h à n h c h ín h đê đ ầ u tư cơ sở

v ấ t ch ất, trả lư ơn g và h o ạ t động Tố chức công ch ứ n g là m ộ t lo ạ i

h ìn h cơ q u a n bổ trợ tư p h á p tro n g bộ m áy h à n h p h á p c ủ a C h ín h phủ C ô n g ch ứ n g v iê n và h ầ u hết n h â n v iê n đều là công ch ứ c, n h â n

v iê n n h à nước, hư ởng lư ơn g từ n g u ồ n n g â n sách quôc g ia và được

hư ởng m ọi chê độ c h ín h sách theo q u y chê công chức C ô n g c h ứ n g

v iê n được bổ n h iệ m để ch ứ n g n h ậ n hợp đồng và v ă n bản, g iú p đỡ

p h á p lý cho cá n h â n , tổ chức, đem lạ i tín h xá c thự c và tạo ra sự an toà n p h á p lý cho các giao dịch, p h òn g n g ừ a t ra n h chấp, v i p h ạ m

p h á p lu ậ t

N h à nưóc bảo đảm cơ sở v ậ t c h ấ t củ a P h ò n g C ô n g c h ứ n g n h ư trụ sở, phư ơng tiện , th iế t b ị v ă n phòng, k in h p h í h o ạ t đ ộng bao gồm cả q u ỹ lương C á c P h ò n g C ô n g ch ứ n g được đ ặt dư ới sự q u ả n

lý song trù n g trự c thuộc: vừ a đ ặ t dư ới sự q u ả n lý vê n g h iệ p vụ,

c h u y ê n m ôn củ a n h à nước tru n g ương (Bộ T ư pháp), vừ a đ ặ t dư ới

sự q u ả n lý của c h ín h q u yề n đ ịa p h ư ơng (Sở T ư p h á p hoặc T o à án

đ ịa phương) về b iê n chế, chê độ, c h ín h sách C ù n g với các P h ò n g

C ô n g ch ứ n g ch u y ê n trá ch , cơ q u a n h à n h c h ín h (huyện, xã, đặc

k h u , k h u tự trị ) đưđc giao th ự c h iệ n k iê m n h iệ m th ê m m ôt sô

v iệ c công ch ứ n g đơn g iả n ở n h ù n g nơi tậ p tr u n g d ân cư n h ư n g ch ư a

th à n h lậ p P h ò n g C ô n g ch ứ n g n h à nước N h â n v iê n n g o ạ i g ia o và

lã n h sự cũ n g được giao th ẩ m q u yề n th ự c h iệ n m ột sô v iệ c công

ch ứ n g ở nước ngoài;

ở các nước theo hệ th ô n g công ch ứ n g C o lle c tiv is te , công ch ứ n g

v iê n được tổ chức h à n h n g h ề dư ối h ìn h th ứ c P h ò n g C ô n g ch ứ n g

n h à nước; họ lậ p và ch ứ n g n h ậ n (a u th e n tific a tio n ) n h ữ n g hợp đồng, giao d ịch và lư u g iữ lâ u d à i các hợp đồng giao d ịc h đó, họ

đ iề u c h ỉn h các q u a n hệ về th ừ a kê dựa trê n n g u y ê n tắc tự n g u y ệ n

củ a n h ữ n g người hư ởng th ừ a kế C ô n g ch ứ n g v iê n vừ a là người

thảo hdp đồng, v ă n bản giao dịch, vừa là ng ư ời tư vấn, là ngư ời hợp pháp hoá các g iấ y tờ, đồng th ò i vừa là người xác n h ậ n (c e rtific a ­tion) b ả n sao, b ả n dịch, chữ k ý củ a k h á c h h à n g và xác n h ậ n m ột sô

sự k iệ n p h á p lý khác

Đ iể n h ìn h củ a hệ th ố n g n à y là công ch ứ n g củ a các nước tro n g

hệ th ô n g xã h ộ i ch ủ n g h ĩa cũ H ệ th ô n g công ch ứ n g n à y p h á t triể n

m ạn h n h ấ t vào n h ữ n g năm từ 1970 đến 1990 bao gồm công ch ứ n g

củ a L iê n b a n g C ộ n g hoà x ã hội ch ủ n g h ĩa X ô V iế t, C ộn g hoà B a

L a n , C ộ n g hoà d â n ch ủ Đ ức, B u n g a ri, H u n g g a ri, R u m a n i, C u Ba,

T ru n g Q uôc, V iệ t N am V a i trò của công ch ứ n g v iê n ở các nước

n à y b ị h ạ n ch ê bởi lu ậ t k h ô n g th ừ a n h ậ n q u y ề n sở hữ u tư n h â n đôi

vớ i m ột sô t à i sản, đặc b iệ t là đôi VỚI q u về n sở h ữ u đất đai P h á p

lu ậ t q u y đ ịn h h o ạt động củ a công ch ứ n g v iê n n h ằ m thự c h iệ n p h á p chê xã h ộ i ch ủ n g h ĩa , đặc b iệ t là n h ằ m bảo vê t à i sản xã h ộ i ch ủ

n g h ĩa và tà i sản cá nh ân

S a u k h i L iê n X ô bị sụp đố, hệ th ô n g xã h ộ i ch ủ n g h ĩa k h ô n g còn, hệ th ô n g công ch ứ n g C o le c tiv is te cũ n g d ầ n d ần bị th u hẹp và

đ a n g có n h ữ n g c ả i cách về th ể ch ế cho p h ù hợp với k in h tê t h ị trường, hư ón g theo mô h ìn h công ch ứ n g L a tin h

S a u k h i n g h iê n cứu, p h â n tích các đặc đ iể m cơ b ả n củ a hệ thôYig công c h ứ n g C o lle c tiv is te , ch ú n g ta n h ậ n th ấ y tro n g hệ th ô n g

n à y có n h ữ n g ưu điểm , nhược điểm c h ín h sa u đây:

ư u diêm :

- T ín h q u y ê n lự c công được thể h iệ n rấ t rõ th ô n g qua việc n h à nước bổ n h iệ m công chức tro n g biên chê là m công ch ứ n g viên ,

P h ò n g C ô n g ch ứ n g sử d ụ n g con dấu m an g h ìn h quốc huy, trụ sở và

p h ư ơ n g tiệ n là m việc là tà i sả n công;

- C ông ch ứ n g viên không cần có k h ả nà n g vê tà i c h ín h vẫn có thẻ dược bổ n h iệ m để h à n h nghê N gư ời m uốn được bô n h iệ m là m công

ch ứ n g v iê n c h ỉ cần đáp ứng được điều k iệ n và tiê u ch u ẩn vê đạo đức

n g h ề nghiệp, t rìn h độ ch uyên môn, k in h n g h iệ m công tác p h áp lu ật

Phân เ. Những v ấ n d ế chung

GIÁO TRÌNH KỶ NÀNG CỔNG CHÚNG

- V iệ c các cơ q u a n h à n h c h ín h đ ịa phương được C h ín h p h ủ g ia o

cho k iê m n h iệ m ch ứ n g th ự c các hợp đồng giao d ịch (k iê m n h iệ m công chứng) đã tạo ra d ịch v ụ gần vối n h â n d â n ở n h ữ n g nơi ch ư a

th à n h lậ p P h ò n g C ô n g chứng

- L ệ p h í công ch ứ n g do n h à nước quy đ ịn h và được th u nộp vào

n g ân sách n h à nước M ọ i công d â n trên toàn lã n h thô đêu được quyền b ìn h đẳng hưởng d ịch v ụ công chứng vối m ức lệ p h í n h ư n h au

- V ă n b ả n công ch ứ n g là ch ứ n g cứ v iế t được lư u giữ lâ u d ài, có

g iá t r ị t h i h à n h g iữ a các bên, đem lạ i an toà n cho các giao dịch , đảm bảo t ín h hợp ph áp , ph òn g n g ừ a tra n h ch ấ p và v i p h ạ m p h á p

lu ậ t, là m là n h m ạ n h hoá các q u a n hệ dân sự, k in h tế, th ư ơ n g m ại, góp p h ầ n vào sự p h á t tr iể n c h u n g củ a nền k in h tế

Nhược điếm:

- M ạ n g lư ớ i P h ò n g C ô n g c h ứ n g p h á t triể n qu á ch ậm k h ô n g đáp

ứ ng được n h u cầ u n g à y càn g tă n g củ a k in h tế th ị trư ờ n g do bị rà n g buộc về c h ỉ tiê u b iê n chê và k in h p h í đầu tư cơ sở v ấ t ch ất T h ê chê công ch ứ n g vừ a bó hẹp, vừ a t r ả i rộng, kh ô cứ n g với p h ư ơ ng th ứ c tô chức và h o ạ t động củ a các cơ q u a n n h à nước vừ a c h u y ê n n g h iệ p (P h ò n g C ô n g chứng) vừ a k iê m n h iệ m (ch ín h q u y ề n địa phương)

C ơ c h ế công ch ứ n g viên là công ch ứ c được n h à nước bao cấp

k h ô n g tạo ra đ ộng lực, s ự n ă n g đ ộ n g và sức s á n g tạo, họ d ễ có biêu

h iệ n lư ờ i học hỏi, th iế u cập n h ậ t h iể u biết p h á p lu ậ t, q u a n liê u , cứ a quyền, lã n g p h í củ a công, th iế u ỷ thứ c tiết kiệm

- H o ạ t động tác n g h iệ p củ a công ch ứ n g v iê n m a n g tín h k ỹ

th u ậ t k h á đơn giản, có n g h ĩa là họ c h ỉ thự c h iệ n việc ch ứ n g n h ậ n

t ín h xác thự c liê n q u a n đến t ín h hợp p h á p củ a hợp đồng, giao dịch, xác đ ịn h n ă n g lự c h à n h v i d ân sự, t ìn h trạ n g p h á p lý củ a tà i sản,

ý c h í củ a các bên k h ô n g t r á i vói p h á p lu ậ t và đạo đức xã hội và là người g h i chép vào sô n h ữ n g sự k iệ n đã thự c h iệ n , chưa đ ạ t tới k h ả

n ă n g th ự c h iệ n “ d ịch v ụ trọ n g ó i” là m tru n g g ia n hoà g iả i, tư vấn

đế câ n b ằ n g lợ i íc h củ a các bên

- C ô n g ch ứ n g v iê n ch ử n g n h ậ n v ă n b á n công ch ứ n g dựa trê n

cơ sở n h ữ n g g iấ y tờ do k h á c h h à n g x u ấ t t r ìn h hoặc nộp K h á c h

h à n g p h ả i tự m ìn h đi "gõ cửa các cơ q u a n ” để ch ứ n g m in h n h â n

th â n và t ìn h trạ n g p h áp lý củ a tà i sản;

- T r á n h n h iệ m dân sự củ a công ch ứ n g v iê n rấ t h ạ n chê đôi vói

n h ữ n g th iệ t h ạ i do họ gây ra k h i thự c h iệ n công chứng K h ô n g có

cơ chê đàm bảo trá ch n h iệ m nghê nghiệp

Trao dô):

Anh, chị hãy trinh bày hiếu biết cúa minh vê hệ thõng cõng chứng nhà nước bao cấp?

2 Hoạt động công chửng của một s ố nước trên th ế giới

2.1 Công chứng ở Công hòa P h á p

ở P h á p , công ch ứ n g là m ột nghề đã có từ thê k ỷ X II, nó t rả i qua sự th ă n g trầ m củ a n h iề u chê độ k h á c n h a u , qua n h iề u cuộc cách m ạ n g v à ch iế n tra n h N ă m 1803, c h ín h th ể B o n a p e rte đã cho

ra đời lu ậ t V en tose Đ â y là đạo lu ậ t đầu tiê n củ a P h á p vê tổ chức

v à h o ạ t động m an g tín h k ỹ th u ậ t cao m à m ột sô đ iề u k h o ả n cơ bản

củ a nó v ẫ n còn có h iệ u lự c đến n g ày nay S a u đó, L u ậ t n à y được sửa đối, bô su n g b ằn g P h á p lệ n h cả i cách công ch ứ n g n ă m 1945 và

n h iê u p h á p lệ n h khác

C ô n g ch ứ n g ch iế m vị t r í h à n g đầu tro n g sô các nghê lu ậ t ở

P h á p , d o an h th u củ a n g à n h C ông ch ứ n g đ ạ t 27 tỷ F F m ỗi năm ,

c h iế m k h o ả n g 45% tổng sô doanh th u củ a các ng h ề lu ậ t (lu ậ t sư,

tư vấn , th ừ a p h á t lạ i, bán đấu giá ) H iệ n có hơn 7.800 công ch ứ n g

v iê n , tro n g đó có k h o ả n g 1.200 công ch ứ n g v iê n nữ, sử d ụ n g hơn

43 000 n h â n v iê n n g h ĩa là có tấ t cả trê n 51.000 người là m việc tro n g n g à n h C ô n g ch ứ n g so với 32.000 tro n g n g àn h lu ậ t sư và17.000 tro n g n g àn h tư vấ n p h á p lu ật C ó k h o ả n g gần 4.5Õ0 ph òn g công ch ứ n g được p h â n bô trê n k h ắ p lã n h thô và gần 60% công

c h ứ n g h à n h nghề tro n g các h iệ p hội nghê n g h iệ p d ân sự H o ạ t

Phẩn L Những vấn đẽ chung

động công ch ứ n g ch ủ yếu tro n g lĩn h vực b ấ t động sản, h ô n n h â n và

g ia đ ìn h T u y n h iê n từ n h iê u n ă m nay, nó p h á t triể n k h á m ạ n h tro n g lĩn h vực lu ậ t k in h doanh, tư v ấ n p h á p lu ậ t C ô n g ch ứ n g ờ

C ộ n g hòa P h á p là m ột đ iể n h ìn h củ a công ch ứ n g hệ L a tin h

2.1.1 P h ạ m v i h o ạt đ ộ n g

K h ó m à liệ t kê h ế t n h ữ n g h o ạ t động công chứ ng, b ở i lẽ, n g à y

n a y n h u cầu của n h â n d â n rấ t đa d ạ n g và p h on g phú P h á p lu ậ t

ch ỉ q u y đ ịn h có t ín h n g u y ê n tắc về p h ạ m v i các v iệ c công chứng, đê

từ đó công ch ứ n g v iê n b ằ n g sự t in h v i, sá n g su ố t và n ội tâ m nghê

n g h iệ p m à ch ấp n h ậ n th ự c h iệ n hoặc từ ch ố i m ỗi yêu cầu củ a

Đ â y là lĩn h vực h o ạ t động m a n g t ín h tru y ề n th ô n g của công

ch ứ n g P h á p , càng n g ày cà n g th ư ờ n g x u y ê n hơn, phức tạ p hơn M ọ i

v ấ n đê liê n q u a n đến gia sản, cho dù q u an trọ n g n h iề u h a y ít, đều

có th ể có v a i trò của công ch ứ n g v iê n để xác n h ậ n hoặc q u y ề n sở hữ u

tà i sản, hoặc là sự q u ản lý t à i sả n (hợp đồng th u ê n h à, thuê đất,

th u ê m á y móc th iế t bị, đ ịn h giá tà i sản, kê k h a i, th u n h ậ p ) hoặc

đ ịn h đoạt tà i sản đó (m ua bán, tặ n g cho, di chúc, c h ia th ừ a

kê )-ở P h á p , công ch ứ n g v iê n là c h u y ê n g ia vê hôn n h â n và gia

đ ìn h : lậ p hôn ưóc, th a y đổi ch ế độ t à i sả n tro n g hôn n h â n , c h ia tà i

sả n ch u n g của vợ chồng k h i ly hôn hoặc sa u k h i chết C ô n g ch ứ n g

v iê n đưa ra lờ i k h u y ê n về cơ chê q u ả n lý tà i sản, đồng th ò i là người trọ n g t à i tru n g g ia n hỗ trợ tro n g n h iề u ch ủ đê k h á c n h a u trong

lu ậ t g ia đ ìn h và th ừ a kế N g o à i ra, công ch ứ n g v iê n còn có v a i trò

g iả i q u yế t n h ữ n g v ấ n để p h áp lý k h á c n h a u n h ư công n h ậ n cđn

n g o à i g iá th ú , con nuôi, đỡ đ ầ u

C ô n g ch ứ n g v iê n là ngư ời dự báo trư ớc n h ữ n g v ấ n đề liê n qu an

GIÁO TRÌNH KỶ NĂNG CÔNG CHỨNG

đên g ia đ ìn h , đưa ra n h ữ n g lời k h u y ê n th íc h hợp và hữ u íc h cho đương sự, bởi v ì sự p h á t t r iể n củ a p h on g tụ c tậ p q u á n và lu ậ t gia

d in h ở C ộ n g hòa P h á p đang có n h ữ n g b iế n ch u y ể n mới.

(ii) T ro n g lĩn h vực b át đ ộng sản

L ĩn h vực b ấ t động sán là lĩn h vực h o ạ t động q u a n trọ n g th ứ

h a i củ a n g à n h C ô n g chứng Đ â y là m ột lĩn h vực rấ t rộ n g lớn C ô n g

ch ứ n g v iê n được k h á c h h à n g yêu cầu ở m ọi m ức độ củ a h o ạt động

vê b ấ t động sản Đ ố i vói lĩn h vực x â y d ự n g th ì công ch ứ n g v iê n là

m ột c h u y ê n g ia đứ ng bên cạ n h việc m u a b á n đ ấ t đai, bên cạ n h các công ty m ôi giới bất động sản hoặc hội đ iề n đ ịa đô th ị Đ ô i với việc

k in h d o a n h b ấ t động sản, công ch ứ n g v iê n tạo nên că n cứ về sở

hử u, là m m ôi g iớ i đê ngư ời m ua và người b á n gặp n h a u , lậ p hợp đồng m u a b án th ô n g qua t ín dụng N g o à i ra, công ch ứ n g v iê n còn

th a m g ia vào việc q u ả n lý b ấ t động sản, họ c h ỉ d ẫ n cho đương sự

b iế t vê t r ị g iá củ a đ ấ t đ a i và n h à cửa th ô n g qua n h ữ n g ch u y ê n gia

g iá m đ ịn h theo m ặ t b ằ n g g iá t h ị trường

( iii) T ro n g lĩn h vực k in h d o a n h

T ro n g lĩn h vực này, lu ậ t ph áp c h ỉ q u y đ ịn h m ột v iệ c công

c h ứ n g b ắ t buộc là ch ứ n g n h ậ n việc k h a i vốn đê th à n h lậ p công ty Song, tro n g th ự c tế, công ch ứ n g v iê n đã tiế n h à n h n h iề u h o ạt động

k h á c do đương sự yêu cầu: ch ứ n g n h ậ n việc th à n h lậ p các tô chức

xã hội, lậ p các hợp đồng lao đông, hơp đồng th ư ơ n g m ại, hợp đồng cho thuê, tă n g vốn đ iề u lệ, như ợng vốn k in h doanh, g iá i th ể m ột công ty, m ột sô công ty nh ỏ th ậ m c h í còn yêu cầu công ch ứ n g

v iê n tư v ấ n cho việc tổ chức m ột p h iê n họp đ ạ i hội đồng hoặc lậ p

m ột b iê n bản cuộc họp

N ó i chung, công ch ứ n g v iê n th a m g ia vào lu ậ t k in h doan h ở cả

h a i lĩn h vực công n g h iệ p và nông nghiệp T u y n h iê n , các yêu cầu ở lĩn h vực nông n g h iệ p có p h ầ n n h iề u hơn bởi vì, ở m ột số công ty

cô n g n g h iệ p lớn, họ có n h ữ n g trợ lý lu ậ t riê n g , tro n g k h i đó, các công

tv n ô n g n g h iệ p có quv mô nhỏ hớn th ì công ch ứ n g v iê n là người tư

v ấ n c h ín h cho họ vê m ặ t lu ậ t p h áp cũ n g n h ư vê th u ê khóa

Phấn เ. Nlũrng vấn dè chung

GIÁO TRÌNH KỶ NĂNG CÔNG CHÚNG

(iu) T ro n g lĩn h vực tư vàn

T ư v ấ n pháp lu ậ t dần dần đã trở th à n h m ột hoạt động cơ b ả n củ a công ch ứ n g viên N g a y từ k h i ban h à n h lu ậ t Ventose, công ch ứ n g viên đã p h ả i là người đưa ra lời k h u y ê n vô tư cho các bên và là m cho các bên h iểu rõ ý n g h ĩa và h ậ u quả p h áp lý củ a hợp đồng Tòa á n đã

n h a n h chóng xác đ ịn h nội d u ng của n h iệ m vụ này và tro n g n h ữ n g

th ậ p k ỷ qua đã quy đ ịn h ph ạm v i k h á rộng lớn của n h iệ m vụ đư a ra lời k h u y ê n vô tư N h ư vậy, công ch ứ n g v iê n không ch ỉ ch ủ động ghi

n h ậ n ý c h í của các bên, m à còn p h ả i hỗ trợ cho các bên đê họ h ìn h

th à n h ý c h í lự a chọn thể thứ c và quyết đ ịn h cho hợp đồng của họ

T ư v ấ n là v iệ c p h â n tíc h n h ữ n g p h ư ơ n g tiệ n p h á p lý cầ n th iế t

để đ ạt được m ột m ục đ ích n h ấ t đ ịn h Đ ó là sự k iể m tra k ế t q u á củ a

m ột t ìn h huống, k iể m tra và đ á n h g iá các k h o ả n thuế, từ đó cỉưa ra

lò i k h u y ê n cho các đương sự đê họ đi đến m ột sự lự a chọn

2.1.2 C ô n g ch ứ n g viên

C ô n g ch ứ n g v iê n ở P h á p vừa là v iê n chức hoạt động n h â n d a n h

n h à nước, vừa h à n h nghê tự do, có n g h ĩa là người là m d ịch vụ, ngư ời tư v ấ n đáng t in cậ y củ a cá n h â n , công ty và tổ chức C ô n g

ch ứ n g v iê n là v iê n chức công có n h iệ m v ụ đem lạ i t ín h đ ích thự c cho các v ă n b ả n và hợp đồng củ a cá n h â n , tổ chức C ô n g c h ứ n g v iê n

c h ịu trá c h n h iệ m cá n h â n và th ự c h iệ n chức nă n g củ a m ìn h m ột cách độc lậ p tro n g k h u ô n khổ’ m ột n g h ề tự do

T ín h h a i m ặ t củ a chức n ă n g công ch ứ n g là rấ t cơ bản:

- V ó i tư cách là v iê n chức công (ủy v iê n công quyên), công

ch ứ n g v iê n đem lạ i cho k h á c h h à n g m ột sự an toàn tro n g các q u a n

hệ vê hợp đồng, đem lạ i m ột tín h đ ích th ự c cho các v ă n b ản do

m ìn h lập , có giá t r ị n h ư n h ữ n g v ă n b ả n do các công lạ i k h á c lập

- V ớ i tư cách là người là m nghê tự do, công ch ứ n g v iê n hoạt động b ằ n g ng uồn k in h p h í tư n h â n , th iế t lậ p với k h á c h h à n g

n h ữ n g q u a n hệ riê n g và bảo đảm cho h o ạ t động củ a p h ò n g công

ch ứ n g có h iệ u q u ả và sự đa d ạn g hóa h o ạ t động củ a m ìn h

K h á i n iệ m v iê n chức công đã được xác đ ịn h ở Đ iề u 1 P h á p lệ n h ngày 02 th á n g 9 n ă m 1995, lấ y lạ i gần n h ư n g u y ê n vă n đ ịn h n g h ĩa tro n g L u ậ t 25 V e n to se năm 1803:

C ô n g ch ứ n g viên là viên ch ứ c công (o fficie r p u b lic ) được n h à nước bô n h iệ m đê lậ p văn b án và hơp đ ồ n g do p h á p lu ậ t q u y đ ịn h

p h ả i công ch ứ n g hoặc do k h á ch h à n g tự ng uyện yêu cầu, đem lạ i tín h đ íc h thự c cho các văn b án và hợp đ ồ n g đó, có g iá t r ị n h ư văn

b ả n củ a cơ q u a n công quyển đê đ ả m bảo c h ín h xá c n g ày tháng, năm , lư u tr ữ lả u d à i và cấp các bàn sao công ch ứ n g từ b ản gốc.

V ớ i tư cách là người đem lạ i tin h đ ích th ự c cho vă n bản, đem

lạ i m ột h iệ u lự c ch ấ p h à n h riê n g biệt, công ch ứ n g v iê n có n h iệ m vụ

r ấ t n ặ n g nê tro n g hệ th ố n g các tô chức h o ạ t động vê lu ậ t p h á p củ a

P h á p C ô n g ch ứ n g v iê n là n h ữ n g người tư v ấ n cho các bên do lu ậ t

q u y đ ịn h và các bên có n g h ĩa v ụ tin tư ởng vào công ch ứ n g viên

C ô n g ch ứ n g v iê n k h ô n g ch í dem lạ i tín h đ ích thự c cho v ă n b ả n và hợp đồng, VỐI n iề m t in và căn cứ vữ n g chắc, lu ậ t p h á p đã giao cho

p h á p lý, tạo nén m ột phương tiẹ n lam bằn g ch ứ n g có h iệ u quả và

m ột t r ìn h tự c h ặ t chẽ vê lư u g iữ các v ă n bản

H iệ u lực củ a các văn bán công ch ứ n g tấ t n h iê n đòi hỏi các qu y

đ ịn h về th ể thứ c p h ả i được đ ặt ra và tôn trọng V ì vậy, m ọi công

c h ứ íìg viên , th ư k ý công ch ứ n g và n h ữ n g ngư ời đ a n g dự tu y ê n công

GIÁO ĨBÌNH KỶ NÃNG CÕNG CHƯNG

- Sự c h ín h xác vê ngày, th á n g , n ă m đ ịa điểm

C á c v ă n b ả n công ch ứ n g đem lạ i m ột n iề m tin ch ác c h ắ n về

n g à y th á n g đôi với các bên k h á c h hàn g , đôi với m ột người th ứ ba

v ì các v ă n b ả n sau k h i k ý n h ậ n đều được xác đ ịn h đ ú ng th ờ i g ia n ,

đ ịa điểm , được gh i vào sô cập n h ậ t và sô lư u d a n h m ục công ch ứ n g ,

do vậy, k h ô n g th ể đ á n h trá o hoặc th a y đổi sớm lên h a y lù i lạ i được

n g à y công chứng

- C ó g iá t r ị ch ứ n g cứ và h iệ u lự c ch ấ p h à n h nh ư m ột p h á n

q u y ế t củ a T òa án

N g a y sau k h i thự c h iệ n công chứng, v ă n b ả n công ch ứ n g đã có

h iệ u lự c th i h à n h n g a y gần n h ư là tu y ệ t đôi Đ ó là điểm cốt lõ i củ a

t ín h đ ích thự c, c h ỉ có v ă n b ả n công ch ứ n g m ới có được, v ă n b ả n công ch ứ n g được coi n h ư m ột p h á n q u y ế t củ a q u a n tòa

C ô n g ch ứ n g v iê n đóng v a i trò củ a m ột ngư ời đã tu y ê n thệ vói

n h ữ n g lờ i th ề rấ t th iê n g liê n g , cao thượng C a o th ư ợn g nên k h ô n g

th ể có n h ữ n g n g h i ngờ vê sự th iế u tru n g th ự c hoặc có n h ữ n g mờ

ám tro n g giao kết C ô n g ch ứ n g v iê n đã p h ả i đi sâu vào m ột q u á

t r ìn h là m việc că n g th ẳ n g , n ặ n g nê để trá n h n h ữ n g sa i sót cho dù

là nh ỏ n h ấ t D o vậy, m ột v ă n b ả n công ch ứ n g kh ó có th ê b ị p h á n bác, tro n g k h i đó n h ữ n g đ iề u k h o ả n củ a hợp đồng được k ý dưới hình: th ứ c tư ch ứ n g th ư dễ b ị bác bỏ trư ó c tòa

2.1.4 V a i trò củ a B ộ T ư p h á p tro n g công tác q u ả n lý hệ th ôn g công ch ứ n g

Về q u ả n lý n h à nước:

C h ư ơ n g ấ n - Bộ trư ở n g T ư p h á p được C h ín h phủ g ia o n h iệ m

v ụ q u ả n lý về m ặ t n h à nước đôi với toàn bộ tô chức và h o ạ t động

củ a n g à n h C ô n g chứng

C h ứ c năng, n h iệ m vụ củ a C h ư ở n g ấ n - B ộ T ư p h á p bao gồm :

- Đ ư a ra c h ín h sách hoạch đ ịn h và p h á t t r iể n công ch ứ n g toàn quôc bao gồm cả nưóc P h á p lụ c đ ịa và n h ữ n g m iể n đ ất h ả i ngoại;

- H ư ớ n g dẫn, k iê m tra v iệ c th i h à n h các v ă n b ản p h á p lu ậ t vê công chứng;

- T h ô n g qua Đ iề u lệ công ch ứ n g toà n quôc do H ộ i đồng công

ch ứ n g tô i cao đê nghị;

- B a n h à n h q u yết đ ịn h , th ô n g tư liê n q u a n đến n h ữ n g v ấ n đề

tổ chức, q u ả n lý và hoạt động công ch ứ n g và đào tạo công ch ứ n g

v iê n cũ n g n h ư th ư k ý công chứng;

- Q u a n hệ ph ôi hợp VỚI H ộ i đồng công ch ứ n g tối cao, vói V iệ n

C ô n g tô bên cạ n h các tòa á n (Tông b iệ n lý củ a T òa T h ư ợ n g th ẩ m ,

B iệ n lý củ a T ò a R ộn g quyền), với các trư ờ n g đ ạ i học và các tru n g

tâ m n g h iê n cứ u, tro n g công tác th ô n g tin , tư liệ u , đào tạo, n g h iê n

cứ u bô n h iệ m , k ỷ lu ậ t, th a n h tra

- V ụ q u ả n lý các n g à n h d â n sự và con d ấ u (D A C S ) là cơ q u an

c ủ a Bộ T ư p h á p th a m m ư u và c h u ẩ n bị m ọi n ộ i d u n g cần th iê t để

Bộ trư ở n g T ư p h á p hoàn th à n h n h ữ n g ch ứ c năng, n h iệ m vụ trên

Ve vấ n đề hoạch đ ịn h , p h ả n bô, th à n h lậ p các ph òn g công chứng:

T h e o đê n g h ị của H ộ i đồng công ch ứ n g tôi cao, Bộ trư ở n g T ư

p h á p q u y ế t đ ịn h n h ữ n g b iệ n p h á p đế p h â n bô m ột cách hợp lý n h ấ t các ph òn g công chứng, p h â n bô công ch ứ n g v iê n theo v ị t r í đ ịa lý và

m ậ t độ d ân sô và n h u cầu công ch ứ n g tro n g p h ạ m v i toàn lã n h thổ

V iệ c th à n h lập, d i ch u yển , xỏa bỏ m ột ph òn g công chứng, việc

th à n h lập, th a y đổi hoặc xóa bỏ m ột c h i n h á n h củ a ph òn g công

ch ứ n g, v iệ c c h ỉ đ ịn h nơi đ ặt t r ụ sở củ a ph òn g công ch ứ n g hoặc ch i

n h á n h đêu p h ả i được công bô b ằn g q u y ế t đ ịn h củ a C h ư ở n g ấ n - Bộ

GIÁO TRÌNH KỸ NÀNG CỔNG CHÚNG

T ro n g thự c tế, m ột người đã có b ằ n g h à n h ng h ê công c h ứ n g và

có đủ các điêu k iệ n k h á c do lu ậ t yêu cầu, song họ ch ư a thê được B ộ

T ư p h áp bổ n h iệ m công ch ứ n g v iê n m ột cách dễ d à n g và n h a n h

ch óng k h á c h ẳ n với m ột sô nghề tư n h â n k h á c (lu ậ t sư k iể m toán, bác sỹ, dược sỹ ) M ộ t mặ4, do sô lư ợn g ph òn g công ch ứ n g r ấ t h ạ n chê, m ặt k h á c do yêu cầu tu y ể n ch ọn k ỹ lư õ n g và n g h iê m n g ặ t, n ê n

họ c h ỉ bổ n h iệ m tro n g m ột sô t ìn h h u ố n g và C h ư ở n g ấ n - B ộ T ư

ph áp có v a i trò q u a n lý n h à nước rấ t q u a n trọ n g tro n g v iệ c bổ

n h iệ m và p h â n bô công ch ứ n g viên

Đ ố i với việc bổ n h iệ m công ch ứ n g v iê n cho n h ữ n g p h ò n g bị

k h u y ế t (do bị ch ế t hoặc b ị cách chức) hoặc do n h ữ n g p h ò n g mới được th à n h lậ p thêm , th ì B ộ trư ở n g T ư p h á p c h ỉ có thể xem xé t và

bổ n h iệ m sau k h i đã có ý k iế n củ a p h òn g q u ả n lý công ch ứ n g cấp

t ỉn h và H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực, và theo đê n g h ị c ủ a ban

g iá m k h ả o k ỳ t h i tu y ể n công ch ứ n g viên

2.1.5 C á c cơ q u a n tự q u ả n công ch ứ n g

N h ữ n g cơ qu an qu ản lý công ch ứ n g được th à n h lập theo điều lệ công ch ứ n g toàn quốc bao gồm: 85 phòng q u ả n lý công ch ứ n g cấp tỉn h , 33 hội đồng công ch ứ n g k h u vực và H ộ i đồng công ch ứ n g tôi cao

+ P h ò n g q u ả n lý công ch ứ n g cấp tỉn h (C h a m b re des n o ta rie s)

M ỗ i phòng q u ả n lý công ch ứ n g cấp t ỉn h bao gồm từ 5 đến 21 công ch ứ n g v iê n đ a n g h à n h nghề, và có thê lê n đến 27 ngư ời đòi với m ột tậ p đoàn công ch ứ n g v iê n vượt quá 180 người, nếu p h iê n họp Đ ạ i hội đồng th ấ y cầ n th iế t C á c th à n h v iê n củ a ph òn g quản

lý công c h ứ n g cấp tỉn h được bầu với n h iệ m k ỳ là 3 n ă m tro n g p h iê n họp của Đ ạ i h ộ i đồng và b ầu lạ i m ới 1/3 th à n h v iê n h à n g năm

N h ữ n g th à n h v iê n mới hết n h iệ m k ỳ ch i có th ể được b ầu lạ i sau đó một năm M ộ t n ử a tro n g tổng sô th à n h v iê n củ a p h òn g q u ả n ly được chọn tro n g sô công ch ứ n g v iê n đã h à n h n g h ề ít n h ấ t là 5 năm , hoặc 1/3 sô công ch ứ n g v iê n tro n g d a n h sách theo th â m n iên , 1/3 chọn tro n g sô" công ch ứ n g v iê n còn lạ i

-+ H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực

H ội đồng công ch ứ n g k h u vực là m ột cơ q u a n tư q u ả n công

c h ứ n ị v ì lợ i ích công, được th à n h lậ p đê đ ạ i d iệ n q u yề n lợ i cho tấ t

cả công ch ứ n g v iê n h o ạt động tro n g p h ạ m v i th ẩ m q u yề n củ a m ỗi

T òa T h ư ợ n g th ẩ m tro n g toàn lã n h thố quốc g ia củ a nước P h á p lụ c

đ ịa cũng n h ư các m iề n h ả i ngoại

H ội đồng công ch ứ n g k h u vực đã và đ a n g đóng v a i trò m ới trong v iệ c tạo ra và p h á t triể n các v ù n g k in h tế, m à theo đó H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực trở th à n h người đ ạ i d iệ n c h ín h th ứ c cho

n g à n.1 C ô n g chứng T ro n g k h u ô n khô p h á p lu ậ t c h ặ t chẽ, H ộ i đồng công ะh ứ n g k h u vực là m ột tro n g n h ữ n g cơ q u a n ch ủ yếu củ a đ ịa phương k h ô n g ng ừ n g có á n h hưởng đến đời sông k in h tê k h u vực

M ỗi H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực, dựa trê n Đ iề u lệ công chứ n* toà n quốc, đã b an h à n h điểu lệ riê n g củ a k h u vực tro n g

p h ạrr v i đ ịa h ạ t củ a T òa T h ư ợ n g th ẩ m , q u y đ ịn h các chức n ă n g

n h iộ n v ụ củ a hội đồng, v a i trò củ a C h ủ tịc h và chức n ă n g n h iệ m

vụ của các th à n h v iê n khác

+ H ộ i đồng công ch ứ n g tôi cao

H ội đồng công ch ứ n g tôi cao gồm các đ ạ i d iệ n củ a các H ộ i đồng

cô n g :hứng k h u vực M ỗ i H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực b ầ u m ột

đ ạ i d)ận; riê n g k h u vực A ix - E n - P ro ve n ce, k h u vực R e n n e s và H ộ i

đ ồ n g :ông ch ứ n g k h u vực P a r is vì có sô th à n h v iê n trê n 18 người,

n ê n dược bầu 2 đ ạ i diện

Các th à n h v iê n củ a H ộ i đồng công ch ứ n g tôi cao h o ạ t động

Phần i Những vấn dê chung

GIÁO TRĨNH KỶ NĂNG CÔNG CHÚNG

k h ô n g k iê m n h iệ m với chức n ă n g củ a các th à n h v iê n củ a H ộ i đồng công ch ứ n g k h u vực và p h òn g q u ả n lý cấp tỉn h

C h ứ c năng, n h iệ m v ụ củ a H ộ i đồng công ch ứ n g tôi cao được

q u y đ ịn h n h ằ m cả i th iệ n q u a n hệ p h á p lý và tìn h h ìn h k in h tế,

th u ê k h ó a của xã h ộ i P h áp

S ơ ĐỔ TỔ CHỨC, Q UẢN LÝ CÔNG CH Ủ N G ở CỘNG H Ò A PH ÁP

2.2 Công chứng ở T r u n g Quốc

2.2.1 C ả i cách công ch ứ n g ở T ru n g Quốc:

T rư ớ c n ă m 1982, ở T ru n g Q uốc k h ô n g tồn tạ i m ột thế chê công chứng, các việc công ch ứ n g đều do các cơ q u a n h à n h c h ín h đảm nhiệm T rư ớ c t ìn h h ìn h đó n g ày 13/4/1982, H ộ i đồng Q uôc v ụ đã ban h à n h Q u y chê tạ m thòi vê C ôn g ch ứ n g n h à nước Q u y đ ịn h n à y được x â y d ự n g n h ằ m th à n h lậ p và hoàn c h ỉn h hệ th ô n g P h ò n g

C ông ch ứ n g N h à nưóc thự c h iệ n chức n ă n g công chứng, trê n cơ sở yêu cầ u củ a người yêu cầu công chứng, ch ứ n g n h ậ n theo q u y đ ịn h của p h á p lu ậ t vê tín h xác thự c và tín h hợp p h á p của các v ă n bản

h a y sự k iệ n p h á p lý qu an trọng, từ đó bảo vệ lợi ích công cộng, quyền và lợi ích c h ín h đáng về n h â n th â n cũ n g nh ư tà i sản củ a công dân , bảo vệ hệ th ố n g p h áp lu ậ t xã h ộ i ch ủ n g h ĩa, n g ă n ngừa tra n h ch ấ p và h ạ n chê k h iê u kiệ n P h ò n g C ô n g ch ứ n g là cơ q u an

n h à nước thự c h iệ n chức n ă n g công chứng T h ô n g qu a các h oạt động công chứng, P h ò n g C ôn g ch ứ n g th ự c h iệ n chức n ă n g hướng

d ãn n h â n d â n tu â n theo ph áp lu ậ t, góp p h ầ n bảo vệ hệ th ổ n g p h áp

lu ậ t xã h ộ i c h ủ ng hĩa

Q u y chê tạm th ờ i ngày 13/4/1982 vê C ô n g ch ứ n g N h à nước đã cho ra đời công ch ứ n g T ru n g Q uốc theo mô h ìn h công ch ứ n g

C o lle c tiv is te do N h à nước bao cấp, g iồ n g n h ư ở L iê n X ô trước đây

và ở V iệ t N a m h iệ n nay V ă n b á n n à y đã đề cập đến m ột sô n g u yên tắc r ấ t cơ b ả n củ a công ch ứ n g L a tin h , đây là n h ữ n g yếu tô" qu an trọn g, là m tiề n đê cho việc cá i cách công ch ứ n g T ru n g Q uốc theo

mô h ìn h công ch ứ n g L a tin h

N g a y tro n g th ờ i k ỳ xây dự ng và p h á t tr iể n th ể chê công ch ứ n g

N h à nước, công ch ứ n g viên T ru n g Q uôc đã được tậ p hợp xu n g

q u a n h H iệ p hội công ch ứ n g toàn quốc (th à n h lậ p ngày 29/3/1990)

Đ â y là m ột H ộ i nghê n g h iệp độc lập , đ ạ i d iệ n cho tiế n g nói và

q u yể n lợ i củ a toàn n g à n h công ch ứ n g T r u n g Quôc, có tư cách ph áp

n h àn , có Đ iế u lệ hoạt động

T ừ k h i th iế t lập thể chê công chứng vào năm 1982, công chứng

Phàn เ. Những vấn dê chung

GIÁO TRÌNH KỶ NĂNG CÕNG CHỨNG

T ru n g Quõc đã có một sự phát triể n đáng kể trên các lĩn h vực trong quá trìn h xây dựng nền k in h tế, xã hội và trao đôi hợp tác với nước ngoài

T ro n g k ỳ họp toàn th ể lầ n th ứ 3 củ a Đ ạ i h ộ i lầ n th ứ 14 và k ỳ họp toà n th ể củ a Đ ạ i h ộ i lầ n th ứ 15, Đ ả n g C ộ n g sản T r u n g Quốc

đã đưa ra đ ịn h hướng: cầ n p h ả i đ ẩ y n h a n h tốc độ c ả i cách và p h á t triể n củ a công tác công chứng, x â y d ự n g và h o à n th iệ n t h ế chê công

ch ứ n g đê đ á p ứ ng các yêu cầu củ a nền k in h tế t h ị trường, triể n k h a i

đ ầ y đ ủ v a i trò p h ụ c vụ, ch ứ n g thự c và g iá m sá t các p h ò n g công chứng, th ú c đ ẩ y n g à n h công ch ứ n g củ a T ru n g Q uốc tro n g m ột g ia i

đ o ạ n p h á t triể n mới T h ự c h iệ n ch ủ trư ơ n g củ a Đ á n g C ô n g sản

T ru n g Q uôc, n g à y 31/7/2000, H ộ i đồng Q uốc v ụ đã phê c h u ẩ n N g h ị

q u yế t về các g iả i p h áp c ả i cách sâu rộ n g hoạt động công chứng Đó

là m ột ch ư ơ n g t r ìn h có h iệ u lự c p h á p lu ậ t đ ịn h hướng v iệ c xã hội hóa công ch ứ n g T ru n g Q uôc đến n ă m 2010

N h iệ m v ụ q u a n trọ n g trư ớ c tiê n là xác đ ịn h n h ữ n g q u a n điểm

ch ủ đạo và m ục tiê u cả i cách công chứng Đ ể th ự c h iệ n c h ủ trư ơ n g

củ a Đ ả n g C ộ n g sản T ru n g Q uôc, cầ n p h ả i g iả i phóng các quan

n iệ m lỗ i th ờ i về công chứng, nỗ lự c h iệ n th ự c hóa đến n ă m 2010 việc th iế t lậ p m ột thê chê công ch ứ n g p h ù hợp với hệ th ô n g k in h tê

th ị trư ờ n g xã h ộ i chủ n g h ĩa m a n g b ả n sắc T ru n g Q uốc với 5 m ục tiêu cụ thê n h ư sau:

- X â y dự ng để sớm b a n h à n h L u ậ t C ô n g ch ứ n g củ a nước Cộng hòa n h â n d á n T ru n g H oa, g iả i q u yê t toàn bộ các vâ n dê vê bảo dàm tín h hợp p h á p củ a n g à n h công chứng, xác đ ịn h rõ hệ q u ả ph áp lý

củ a các v ă n b ả n được công ch ứ n g và quy chê p h á p lý c ủ a ng ành công chứng, h o à n th iệ n các lu ậ t liê n q u a n đến lĩn h vực công chứng;

- H iệ n th ự c hóa tro n g th ờ i g ia n sóm n h ấ t việc x â y d ự n g thê chê công ch ứ n g p h ù hợp vổi các yêu cầu củ a nền k in h tê t h ị trư ờ n g xã

h ộ i ch ủ n g hĩa;

- M ở rộ n g lĩn h vực h o ạ t động công chứng, trấ n c h ỉn h và cải

th iệ n p h on g cách và p h ư ơng p h á p là m việc, tr iể n k h a i tấ t cả các

lĩn h vực công ch ứ n g và cu n g cấp các d ịc h v ụ công ch ứ n g tốt n h ấ t cho xã hội;

- P h á t tr iể n m ột cách ch ủ động và th ậ n trọ n g n g à n h công chứng, k h ô n g n g ừ n g n â n g cao ch ấ t lư ợn g củ a n g àn h , nỗ lự c xâ y

d ự n g n g à n h công ch ứ n g vữ ng v à n g vê c h ín h tr ị, đ ú ng đắn về ph on g cách, có n ă n g lự c nghê ng hiệp, ch ấ t lư ợng tốt, h iệ u quả cao, đến

n ă m 2010 tă n g gấp 4 lầ n sô lư ợn g công ch ứ n g v iê n có đủ k iế n thứ c

về c h ín h trị, p h á p lý, k in h tế, kh o a học và n g oạ i ngữ;

- H o à n th iệ n chê độ kết hợp giữ a q u ả n lý n h à nước v ĩ mô củ a

các cơ quan hàn h chính tư pháp VỚI sự quản lý nghê nghiệp của

H iệ p h ộ i công ch ứ n g v iê n dưới ch ế độ tự q u ả n công chứng

2.2.2 C ô n g ch ứ n g viên

T ừ năm 1982 đến cuối năm 2001, sô lư ợn g công ch ứ n g v iê n ở

T r u n g Q uốc đã đ ạt tới 12.956 p h â n bô k h ắ p 32 tỉn h , 2861 h u y ệ n

và hơ n 20.000 n h â n v iê n là m việc tro n g 3.194 P h ò n g C ôn g chứng

C ó 2 lo ạ i công ch ứ n g viên: công ch ứ n g v iê n là công chức n h ả nước h à n h nghê tạ i t ạ i P h ò n g C ô n g ch ứ n g n h ư m ột “cơ q u a n h à n h

c h ín h ” và công ch ứ n g v iê n h à n h nghê t ạ i P h ò n g C ô n g ch ứ n g n h ư

m ộ t “ th ể n h â n d â n sự

C á c công ch ứ n g v iê n với tư cách là các lu ậ t gia ch u y ê n n g h iệ p

d á m n h iệ m các chức n ă n g công củ a n h à nước được tra n g bị các yếu

tô cơ b ả n n h ư ý thứ c c h ín h t r ị vữ n g vàng, đạo đức tốt, g ià u k iế n

th ứ c p h á p lý và k in h n g h iệ m xã hội, họ được tu y ể n chọn th ô n g qua

k ỳ t h i tuyển K ỳ th i tu y ê n (ỉược mở ra đôi với toàn xã hội, cho cả

n h ữ n g người đang là m việc tạ i P h ò n g C ô n g ch ứ n g và cho cả n h ữ n g

n g ư ờ i tự do V iệ c th ự c h iệ n k ỳ th i do Bộ T ư p h á p tô chức dưới h ìn h

th ứ c th ô n g n h ấ t

C ô n g ch ứ n g v iê n p h á i có g iấ y phép h à n h nghề G iấ y phép h à n h

n g h ê củ a công ch ứ n g v iê n do Bộ T ư p h áp cấp dưới h ìn h thứ c th ôn g

n h ấ t cho n h ữ n g người đã qua được k ỳ th i h a y k iể m tra và đáp ứng

đủ tiê u ch u ẩ n của nghê sau k h i đã theo học m ột khóa đào tạo nghề

Phẩn /. Nhũng vấn dê chung

GIÁO TRÌNH KỸ NÂNG CÔNG CHỨNG

n g h iệ p tro n g một năm và tậ p sự tro n g các P h ò n g C ôn g ch ứ n g

n g h i với chê độ k in h tê t h ị trư ờ n g ở T ru n g Quốc V iệ c c ả i cách công

ch ứ n g p h ả i thự c h iệ n theo cách thứ c và lộ t r ìn h sau:

- C á c P h ò n g C ô n g ch ứ n g theo h ìn h thứ c cơ q u an h à n h c h ín h

h iệ n n a y p h ả i ch u y ể n tro n g th ò i g ia n n h a n h n h ấ t san g h ìn h th ứ c

m ột th ể n h â n dân sự C á c P h ò n g C ô n g ch ứ n g được chuyển đ ố i từ

n a y sẽ là các thê n h â n d â n sự v i lợ i íc h công và k h ô n g m a n g tín h thư ơng m ạ i, đ ả m n h iệ m các chức n ă n g công chứng, h o ạt đ ộ n g tự chủ, c h ịu trá ch n h iệ m độc lập , uận h à n h theo quy lu ậ t củ a th ị trư ờ n g và c h ế độ tự qu ản T ừ n ă m 2000, đã ch ấm dứt việc th à n h

lậ p P h ò n g C ô n g ch ứ n g theo h ìn h th ứ c cơ q u a n h à n h ch ín h , c h i cho phép th à n h lập P h ò n g C ô n g ch ứ n g là th ể n h â n dân sự

- T ro n g th ờ i g ia n quá dộ củ a sự c ả i cách, các P h ò n g C o n g

ch ứ n g ở các v ù n g xa và k h ó k h ă n h a y có th u n h ậ p nghê n g h iệ p

theo đ ầu người tro n g 3 n ă m gần n h ấ t dưới 30000 n h â n dân tệ, th ì

có thê tạm th ờ i d u y t r ì q u y chê cơ q u a n h à n h c h ín h , n h ư n g p h á i được q u ả n lý và h o ạt động theo thê thứ c cơ q u a n dân sự (chê độ tự tra n g t r ả i vê tà i ch ín h )

- Bộ T ư p h áp có n h iệ m v ụ rà soát và xác đ ịn h 2 n ă m m ột lần ,

th ô n g n h ấ t với các cơ q u a n có liê n q u a n tù y theo tìn h h ìn h p h á t

tr iể n k in h tê th ị trư ờ n g và n h u cầ u củ a các d ịch vụ công ch ứ n g đế hoạch đ ịn h p h á t triể n và p h â n bô các P h ò n g C ô n g chứng P h ạ m vi

đ ịa h ạ t h o ạt dộng củ a các P h ò n g C ô n g ch ứ n g là p h ạ m v i theo lã n h

th ổ hoặc tù y theo mức độ p h á t triể n k in h tê củ a vùng , sô dân, tìn h

t r ạ n g giao th ô n g và n h u cầu thự c tê vê các d ịch v ụ công chứng

- C á c cơ q u a n vê n h â n sự, t à i c h ín h và th u ê p h ả i hỗ trợ m ột

cá ch tíc h cực qu á t r ìn h cải cách n g à n h công chứng C á c cơ q u a n

n à y p h á i k h ẩ n trư ơ n g phê c h u ẩ n n h â n sự củ a các P h ò n g C ô n g

c h ứ n g s a u k h i đã k iể m tra và n h a n h ch óng ch u y ể n cho họ n h ữ n g

ch i p h í cần th iê t tù y theo kê hoạch p h á t tr iể n cơ q u a n công ch ứ n g

và n h u cầ u th ự c tê củ a công tác công chứng, áp d ụ n g với họ m ột

c h ín h sách tà i c h ín h và thuê th u ậ n lợi p h ù hợp để đảm bảo sự

c h u y ể n đôi củ a các P h ò n g C ôn g ch ứ n g và sự h o ạ t động b ìn h th ư ờn g

củ a các P h ò n g C ô n g ch ứ n g m ới dược th à n h lập C h ê độ n h â n sự

h à n h c h ín h củ củ a các P h ò n g C ô n g ch ứ n g đã c h u y ể n đổi th à n h th ể

n h â n d â n sự sẽ p h ả i được sửa đổi k h ô n g có n g oạ i lệ th à n h chê độ

n h â n sự d â n sự N h ữ n g người thuộc b iê n chê h à n h c h ín h cũ m à

k h ô n g m u ôn tiế p tục theo nghê công ch ứ n g tro n g các P h ò n g C ô n g

c h ứ n g sẽ được ch u y ê n sang m ột vị t r í k h á c tro n g các cơ q u a n h à n h

c h ín h tư p h áp cù n g cấp theo n h ữ n g b iệ n p h á p có liê n q u a n qua quá

t r ìn h cả i cách các cơ q u an h à n h ch ín h C á c b iệ n p h á p về tà i c h ín h

và th u ê đôi với các P h ò n g C ô n g ch ứ n g c h u y ể n đổi và đôi với các

P h o n g C ô n g ch ứ n g mới được th à n h lậ p dược q u y đ ịn h rõ bởi các cơ

q u a n có liê n quan

Trao đổi:

Anh, chị hãy dưa ra dánh gia cua ban thản vé những ưu diêm, nhược diêm của

từng tiệ thõng công chứng trẽn thế giới?

II C Ô N G C H Ử N G V I Ê N V À N G H Ề C Ô N G C H Ứ N G ở V I Ệ T N A M

C á c h m ạn g T h á n g 8 th à n h công, bộ m áy n h à nước thự c dân

p h o n g k iế n bị đập tan, cù n g VỚI việc x â y d ự n g bộ m áy n h à nước

k iê u m ới, n g ày 01/10/1945 C h ín h q u yê n cách m ạn g đã bô n h iệ m

m ộ t công ch ứ n g v iê n là người V iệ t N a m t ạ i H à N ộ i, tiế p sau đó,

Phẩn I. N hw g vấn đê chung

GIÁO TRÌNH KỸ NĂNG CÕNG CHỨNG

N h à nước ta b a n h à n h s ắ c lệ n h sô 5 9 /S L n g à y 15/11/1945 “ấn đ ịn h

th ể lệ th ị thự o các g iấ y tò” và s ắ c lệ n h sô 8 5 /S L n g à y 29/02/1952

q u y đ ịn h “th ể lệ trư óc bạ vê việc m ua, bán, cho, đổi n h à cửa, ru ộ n g

đ ấ t” T h e o h a i s ắ c lệ n h này, m ột sô việc ch ứ n g n h ậ n các g iấ y tờ giao cho u ỷ b a n k h á n g c h iế n h à n h c h ín h (nay là Ư ỷ b a n n h â n dân) các cấp th ự c hiện

Đ ể đáp ứ ng yêu cầu củ a công cuộc đổi m ới toàn d iệ n , c ă n cứ vào các q u y đ ịn h tạ i N g h ị đ ịn h sô 1 4 3 /H Đ B T n g ày 22/11/1981 c ủ a

H ộ i đồng B ộ trư ở n g (nay là C h ín h phủ) q u y đ ịn h chức n ă n g , n h iệ m

vụ, q u yề n h ạ n và tô chức tư pháp, n g a y sau k h i b ắt đầu công cuộc đổi mới, h o ạ t động công c h ứ n g ở V iệ t N a m đã được t r iể n k h a i, n g à y 10/10/1987 B ộ T ư p h á p đã ra T h ô n g tư sô Õ 7 4 /Q L T P K vê công

ch ứ n g n h à nước C ô n g tác công ch ứ n g củ a Ư ỷ b a n n h â n d â n các đ ịa phư ơng được c ả i tiế n và n â n g cao c h ấ t lư ợng, đồng th ờ i t h à n h lậ p

ph òn g công ch ứ n g n h à nước tạ i th à n h phô H à N ộ i, th à n h ph ô H ồ

C h í M in h và m ột sô tỉn h , th à n h phô k h á c có n h u cầ u lớn về công

ch ứ n g và có đủ đ iề u k iệ n cần th iế t S a u m ấ y ch ụ c n ă m k h ô n g tổ chức hoạt động công chứng, th ì đ â y là bước cầ n th iế t để đúc rú t

n h ữ n g k in h n g h iệ m tiế p tụ c từ n g bước x â y dự ng tổ ch ứ c và h o ạ t động công ch ứ n g ở nước ta

N g à y 27/02/1991, H ộ i đồng B ộ T rư ở n g (nay là C h ín h p h ủ ) đã

b an h à n h N g h ị đ ịn h sô 4 5 / H Đ B T vê tổ chức và h o ạ t động công

ch ứ n g n h à nước V iệ c b a n h à n h N g h ị đ ịn h đã đ ặt ra cơ sỏ p h á p lý cần th iế t cho các h o ạ t động công ch ứ n g là m ột chức n ă n g n h à nưốc

r ấ t cầ n th iế t tro n g cơ chê th ị trư ờ n g có sự q u ả n lý c ủ a N h à nước