Đổi mới tổ chức cơ quan thi hành án (NXB tư pháp 2006) hoàng thọ khiêm, 378 trang

Hoạt động thi hành án dân sự là iĩnh vực hoạt động đòi hỏi sự quản lý tập trung thống nhất công tác tổ chức và có nhiều nội dung không thể phân cấp Hoạt động thi hành án là hoạt động man

LỜI GIỠI THIỆU

Thi hành án là hoạt động của Nhà nước nhằm đàm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án, bảo vệ quyền, lợi ích hỢp pháp của cá nhân, tổ chức

và lợi ích của Nhà nước Hoạt động thi hành án có hiệu quả là sự thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, của bản án, quyết định của Toà án nhân danh Nhà nước Mặc dù có tầm quan trọng như vậy, song thực tế không ít người, thậm chí không ít các cơ quan nhà nước chưa nhìn nhận đúng vị trí, vai trồ của công tác thi hành án nói chung và thi hành án dân

sự nói riêng, nên có nơi, có lúc hoạt động thi hành án dân sự ít được quan tâm, chú trọng, dẫn đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự chưa cao.

Với việc uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 nhằm thay thế Pháp lệnh thi hành án dân sự năm ĩ 993, Chính phủ han hành Nghị định sô'5 0 /2 0 0 5 /NĐ'CP ngày

11 tháng 4 năm 2005 về Cơ quan quản lý thi hành

án dân sự Có thể thấy, Cơ quan thi hành án dân sự

và cán bộ, công chức làm công tác thi hành ái dân

sự, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành

án bước đầu đã nhận được sự quan tâm, đánh giá đúng mức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp trong lĩnh vực thi hành án dân sự đang đặt ra ở nước ta hiện nay.

Đ ể đáp ứng yêu cầu về tài liệu chuyên môn, nghiệp

vụ cho các nhà quản lý, nghiên cứu cũng như ccc độc giả, Nhà xuất bản Tư pháp giới thiệu cuốn “Đổi mới tổ chức Cơ quan thỉ hành ón” của nhÓTi tác giả đã và đang lầm công tác quản lý hoạt độr.g thi hành án.

Cuốn sách được chia làm hai phần:

Phần thứ nhất giới thiệu một số quan điểm cn bản đặc trưng, vai trò và công tác quản lý nhà nước ìề thi hành án dân sự;

Phần thứ hai tập hỢp một sô'văn bản hướng dẫn

về tổ chức quản lý thi hành án dân sự và các văi bàn khác có liên quan.

Hy vọng cuốn sách sẽ là tài liệu đ ể các nhà quản

lý, các độc giả trong và ngoài ngành tham khảo, trao

đổi đ ể góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam.t •

Trân trọng giới thiệu cùng bạn đọcỉ

Tháng 4 ¡2006

NHÀ XUẤT BẲN Tư PHÁP

Phần ttuĩ nhất

NHỮNG VẤN ĐỀ CO BẲN

VỂ TỔ CHỨC CO QUAN THI HÀNH ÁN

1 VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN Sự

1 Đối vói các hoạt động tư pháp khác

Hoạt động tư pháp của Nhà nước ta bao gồm bôn loại hoạt động chính, đó là: hoạt động đỉểu tra, truy tô", xét

xử vì thi hành án Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử là nhữig hoạt động hết sức vất vả, phức tạp và tôn kém, song những hoạt động đó có thể chỉ là con số không nếu nhưbản án, quyết định của Toà án chỉ tồn tại trên giấy

mà Ihông được đưa ra để thi hành trên thực tế Chính

vì vếy, hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án dân 5ự nói riêng là hoạt động không thể thiếu nhằm biến kết tuả hoạt động của các cơ quan tô' tụng trước đó trở thàrh hiện thực, trả lại sự công bằng của pháp luật.

Ngoài ý nghĩa và vai trò đối vối các hoạt động tô'

11

Đổi mới tổ chức Cd quan thi hành án

tụng nêu trên, hoạt động thi hành án dân sự còn có ý nghĩa rất to lón đổi với việc xác định rõ tính hiệu quả hoạt động xét xử của cđ quan Toà án Trước hết, thông qua hoạt động của Cđ quan thi hành án dân sự có thể đánh giá đưdc phần nào hiệu quả hoạt động của cơ quan Toà án Bỏi vi nếu bản án tuyên mà đúng với bản chất, hiện thực khách quan, có lý, có tình thì chắc chắn khi thi hành án, Cơ quan thi hành án sẽ không gặp phải sự kháng cự quyết liệt của các bên đương sự Thực tiễn cho thấy, rất nhiều trường hỢp đương sự không tự nguyện thi hành, hoặc gửi đớn khiếu nại, tố cáo đi nhiều nơi không phải vì Cơ quan thi hành án làm sai mà chủ yếu

vì không đồng tình với quyết định của Toà án nên cố tình trì hoãn để có điều kiện thời gian khiếu nại lên Toà

án cấp trên nhằm làm thay đổi nội dung của bản án Ngoài ra, một sô'bản án tuyên nhưng không có tính khả thi, không chỉ đơn thuần là gây khó khăn cho hoạt động của Cơ quan thi hành án mà còn thể hiện năng lực, hiệu quả hoạt động của Toà án chưa cao Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thi hành án, các cơ quan thi hành án cũng phát hiện ra rất nhiều trưồng hđp phán quyết của Toà án không đúng sự thật hoặc không phù hỢp với thực tế khách quan Chính vì vậy, điểm 3 Mục IV Thông

tư liên ngành sô" 981-TTLN ngày 21 tháng 9 năm 1993 của Bộ Tư pháp - Toà án nhân dân tôi cao - Viện kiểm

sát rhân dân tối cao hưống dẫn thực hiện một sô" quy địnhcủâ Pháp lệnh thi hành án dân sự đã quy định:

Khi la quyết định thi hành án hoặc trong quá trình thi hành án, nếu Cơ quan thi hành án phát hiện thấy bản

án, ạiyết định được thi hành có sai lầm, thi có quyền kiến nghị với người có thẩm quyền theo quy định của pháf luật tố tụng xét xử lại bản án, quyết định đó.

bộ rỉiân dân Chính vì vậy, hoạt động thi hành án có

hiệuquả sẽ không còn tạo ra “mảnh đất màu mõ' để cho

các 7hần tử phản động lợi dụng, đồng thòi góp phần củng cấ lòng tin của nhân dân đôi vói đưòng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.

ỉ Đối vdi sự phát triển của nển kỉnh tế thị trường 7ói chủ trương phát triển nền kinh tế thị trưòng

13

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

định hưóng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta đã từng bưốc thiết lập một khung pháp lý và thể chế nhằm tạo

ra một “sđn chơi công bằng và bình đáng’' cho mọi tổ

chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế cùng có

cơ hội như nhau trong sản xuất, kinh doanh Song cũng chính do sự phát triển của nền kinh tế thị trưòng

mà các tranh chấp dân sự, kỉnh tê cũng tất yếu nảy sinh và ngày càng phức tạp Bên cạnh các yêu cầu giải quyết kịp thòi, đúng đắn các tranh chấp nảy sinh, thì vấn đề thi hành các phán quyết của Toà án, của Trọng tài ngày càng có ý nghĩa thiết thực trong việc lập lại trật tự kỷ cương, góp phần tạo nên môi trường sông lành mạnh, an toàn cho mọi ngưòi an cư lạc nghiệp, hăng hái công tác, phát minh sáng tạo, phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết tốt các mốỉ quan hệ trong hành lang pháp luật Đe thực hiện được các yêu cầu đó thì việc hoạt động thi hành án có hiệu quả, một mặt bảo đảm việc thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước, thể hiện sự tôn trọng của xã hội, của công dân đối vói các phán quyết của Toà án nhân danh Nhà nưóc, mặt khác khi trật tự pháp luật bị phá võ thì pháp luật phải

có cơ chế phục hồi một cách hiệu quả nhằm khôi phục lại quyền và lợi ích hỢp pháp của các bên bị xâm phạm, trong trưòng hỢp đó hoạt động thi hành án sẽ là khâu then chốt để đảm bảo tính hiệu quả của cơ chê phục

hồi đó Ngoài ra, nếu bảo vệ quyền và lợi ích hỢp pháp của các chủ thể trong xã hội một cách hữu hiệu sẽ là nhân tố làm lành mạnh hóa các quan hệ thị trưồng, trong đó, hoạt động thi hành án nắm giữ khâu quyết định dựa trên phán quyết, quyết định có hiệu lực pháp

lý của cơ quan tư pháp và cơ quan tài phán Pháp luật được coi là công cụ hữu hiệu để thúc đẩy sự phát triển các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong nền kinh tế thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trưòng, pháp luật nắm giữ vai trò điều hòa quan trọng, đảm bảo sự thông nhất và cân bằng giữa yêu cầu tăng trưỏng kinh

tế và trật tự, công bằng xã hội, tôn trọng các quyền, lợi ích hỢp pháp của công dân Vối vai trò này thì hoạt động thi hành án được coi là biện pháp đảm bảo công

lý Các phán quyết, quyết định của Tòa án phải được triển khai có hiệu quả thực sự trên thực tế, ngăn chặn

và răn đe các hành vi vượt quá giói hạn mà pháp luật cho phép, vì lợi ích kinh tế và lợi ích cá nhân, bất chấp pháp luật để thực hiện Hoạt động thi hành án sẽ là công cụ trực tiếp để bảo vệ quyển và lợi ích của công dân khi bị xâm phạm*^\

Phần thứ nhất Nhữhg vấn đề cơ bản vể tô chức

Xem TS Đặng Vũ Huân: Một sốyêu cầu từ nền kỉnh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa đổi với công tác thi hành

ấn, Tạp chí dân chủ và pháp luật, Số 2 năm 2003, tr 34.

15

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành ản

4 Đối với quá trinh hội nhập kỉnh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế được xem là quá trình tham dự vào sự phân công lao động quốc tế, hợp tác kinh tế, cạnh tranh mở rộng thị trưòng từ nội địa sang khu vực và toàn cầu Trong quá trình này, các quốc gia tác động qua lại vói nhau, đồng thòi cũng phụ thuộc nhau về lợi ích Do đó mà tất yếu phải cùng nhau để bàn bạc thảo luận để rồi hình thành nên

những ''luật chơi chung" Sự thành bại của mỗi quốc

gia trong quá trình hội nhập quốc tế không chỉ phụ thuộc vào các giải pháp kinh tế mà đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, trong đó có cả vấn đề hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nưóc, pháp luật nhằm đáp ứng các yêu cầu của thòi đại.

Trong hội nhập quôc tế, có thế nói chưa bao giò các quan hệ quốc tế song phương, đa phương cừng với sự gia tăng của các nguyên tắc ứng xử, các điều ưốc quôc

tế lại được các bên quan tâm và đặc biệt chú trọng như trong giai đoạn hiện nay Các quan hệ quốc tế không chỉ còn đđn giản bởi các quan hệ ngoại giao mà còn được đảm bảo bồi các quan hệ, cớ chế và các chế định pháp lý tương ứng Cùng với các điều ưốc quốc tế thì vai trò của các bộ luật ứng xử cũng trỏ nên hết súc quan trọng đổỉ vối việc điều chỉnh các lĩnh vực quan

trọng của đòi sốhg quốc tế ở cấp độ này, các nguyên tắc pháp lý trong tổ chức hoạt động của các tổ chức quốc tế đóng vai trò là các cơ sở pháp luật không chỉ cho các quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện các hiệp ưốc quốc tế đa phương, mà còn là các tiêu chí để xác lập các cd chê giải quyết các xung đột pháp lý giữa các quốc gia thành viên, các tổ chức quốc tế Nền kinh

tế Việt Nam đang trên con đường phát triển và chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trưòng định hưóng xã hội chủ nghĩa, chúng ta đã có nhiểu nỗ lực về mọi mặt, trong đó có sự nỗ lực to lớn trong công tác ỉập pháp, lập quy, vấn đề thi hành pháp luật và bảo vệ pháp luật Chúng ta phải loại bỏ những tư tưổng áp đặt, chủ quan dựa trên cơ sở thực hiện bởi các mệnh lệnh hành chính mà không trên cơ sở pháp luật, phán quyết của Toà án Hoạt động thi hành án có hiệu quả

sẽ như một đảm bảo để tạo ra lòng tin và lôi kéo các nhà đầu tư nưốc ngoài đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam trong trưòng hđp có phát sinh tranh chấp mà có liên quan đến hoạt động thi hành án.

II NHCNG ĐẶC TRUNG cơ BẢN CỦA THI HÀNH

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

định trực tiếp đến quyền và lợi ích của các bên có liên quan, đảm bảo tính thực thi của các bản án, quyết định của Toà án vậy, có thể nêu ra một sô' đặc triftig cơ bản của thi hành án dân sự như sau:

1 Hoạt động thi hành án dân sự có tính độc lập tương đối

Đây là một trong những đặc trưng cđ bản của

hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động thi hành

án dân sự nói riêng Tính độc lập trong hoạt động thi hành án dân sự ồ đây được hiểu • trên cơ sỏ nội dung bản án, quyết định của Toà án và theo đúng quy định của pháp ỉuật, chịu trách nhiệm trưóc pháp ỉuật Trong quá trình thi hành án, các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân, không được phép can thiệp ỉàm ảnh hưồng đến quá trình thi hành án như: làm cho việc thi hành án không đúng với quyết định của bản án, chậm thi hành án hoặc thi hành không đúng theo quy định của pháp luật Chỉ những ngưòi có thẩm quyền được quy định cụ thể của pháp luật thì mối có quyền hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ, trả lại đơn yêu cầu thi hành án.

Tuy nhiên, do hoạt động thi hành án quyết định trực tiếp trên thực tế đến quyển, lợi ích của các bên có

18

liên quan nên nhiều trường hỢp nếu đưđng sự không tự nguyện thi hành và cần thiết phải có sự cưõng chế để đảm bảo thi hành thì dễ ảnh hưỏng đến trật tự, an ninh chính trị ỏ địa phương nên cần phải có sự chỉ đạo của chính quyền địa phưdng, sự tham gia bảo vệ cưõng chế của cơ quan Công an Song phụ thuộc này của Cơ quan thi hành án cũng không có nghĩa là các cđ quan

có liên quan đến quá trình thi hành án có quyền can thiệp hoặc yêu cầu Cơ quan thi hành án làm trái nội dung của bản án, quyết định mà chỉ có tính chất hỗ trỢ, tạo điều kiện để việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án có hiệu quả hơn, nhanh hơn đồng thòi cũng phù hợp với tình hình an ninh chính trị địa phương.

2 Hlộu quả hoạt động thi hành án phụ thuộc chủ yếu vào val trò cá nhân Chấp hành viồn

Khác vối các hoạt động hành chính, hiệu quả hoạt động chủ yếu dựa trên cơ sở quyết định của ngưòi đứng đầu cơ quan hành chính, còn hoạt động thi hành

án dân sự lại dựa trên cơ sỏ chủ yếu các cá nhân Chấp hành viên Điều 12 Pháp lệnh thi hành án dân sự

nám 2004 quy định: “ Khi thực hiện nhiệm vụ của

mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án”

Phẩn thứ nhất Những vấn để cơ bản vể tổ chức

19

Đổi mới tể chức Cơ quan thi hành án

3 Hoạt động thi hành án dân sự đòi hỏi tính chính xác cao và không cho phép có sự sai sót

Hoạt động thi hành án là hoạt động đưa bản án, quyết định của Toà án vào thực thi trên thực tế, cho nên hoạt động thi hành án dân sự không cho phép các

cơ quan thi hành án có sai sót, vì nếu có sai sót sẽ rất khó, thậm chí có nhiều trường hỢp không thể khắc phục được Thực tê chứng minh, nhà đă bán, phá dõ, cho chuyển nhượng, thì khó có thể đưa nó trở lại tình trạng ban đầu Vì lẽ đó, đã không ít trường hỢp Chấp hành viên thi hành sai dẫn đến hậu quả không khắc phục được nên ngoài việc phải nhận các hình thức kỷ luật còn phải thực hiện trách nhiệm bồi thưòng thiệt hại theo quy định của pháp luật Để thi hành án được đúng và đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Toà án, thì Cờ quan thi hành án phải vận dụng rất nhiều các quy định của pháp luật Muốh tránh được những sai sót, một mặt đòi hỏi Chấp hành viên phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm vững pháp luật, bên cạnh đó phải có một cơ quan quản lý chuyên sâu về lĩnh vực pháp luật để tổ chức,

chỉ đạo, hướng dẫn Chấp hành viên và các cơ quan thi

hành án thực hiện đúng bản án và các quy định của pháp luật về thi hành án.

4 Hoạt động thí hành án là hoạt dông phúc tạp đòi hỏí phải có một cơ chếgiẳi quyết liên ngành ở trung Udng

Thực tế cho thấy, có nhiều vụ việc vưống mắc ngay trong nội dung bản án hoặc có những vấn đề thực tiễn đặt ra trong quá trình thi hành án mà các văn bản pháp luật chưa đề cập đến nhưng lại cần phải được giải quyết ngay do việc thi hành án quá phức tạp, có liên quan đến nhiều địa phương nên Thủ tưống Chính phủ đã phải thành lập Ban chỉ đạo Thi hành án trung ương do Phó Thủ tưóng làm Trưỏng ban Tất cả những vấn đề thực tiễn đó đã đặt ra một

cơ chế, muốh giải quyết đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi của các bên thì không thể để tình trạng các địa phương tự giải quyết mà phải giải quyết bằng Nghị quyết liên ngành ở trung ương Chính vì vậy, Chỉ thị sô' 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 của Thủ tưóng Chính phủ về việc táng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự đã chỉ thị Bộ Tư pháp phối hỢp với Toà án nhân dân tốỉ cao, nhà nưốc khác tổ chức giao ban để kịp thòi rút kinh nghiệm Hàng năm có kế hoạch kiểm tra liên ngành về công tác thi hành án trong toàn quốc.

Phần thứ nhất Những vấn đề cơ bản về tổ chức

21

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

5 Hoạt động thi hành án dân sự là iĩnh vực hoạt động đòi hỏi sự quản lý tập trung thống nhất công tác

tổ chức và có nhiều nội dung không thể phân cấp

Hoạt động thi hành án là hoạt động mang tính quyền lực nhà nưốc, quyết định trực tiếp đến quyền cơ bản của công dân, đảm bảo về pháp chê thông nhất ỏ hiệu lực của bản án, nên đòi hỏi hoạt động của Cd quan thi hành án phải có tính độc lập tương đôl Chính vì vậy, pháp luật quy định Chấp hành viên có thể sử dụng ngay quyền lực đưỢc pháp luật quy định

để buộc tất cả các chủ thể có nghĩa vụ (cho dù người

đó là ai, vối chức vụ quyền hạn phải thực hiện nghĩa vụ của mình theo bản án, quyết định của Toà

án đã tuyên Trong quá trình thi hành án Chấp hành viên chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ Muốn thực hiện được yêu cầu đó thì phải có một cơ chế hợp lý để Chấp hành viên có thể có được tính độc lập tưdng đôl trong hoạt động của mình, tránh bị chi phối hoặc bị điều chỉnh bởi nguyên tắc mệnh lệnh hành chính làm cho việc thực hiện các bản án, quyết định của Toà án và các quyết định khác thiếu khách quan, gây thiệt hại đến quyển, lợi ích hđp' pháp của các bên trong thi hành án.

6 Hoạt động thỉ hành án không có sự phân biệt đối xử

Bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào (cho dù cá

nhân đó giữ cương vị lãnh đạo nào, cơ quan nhà nưóc,

tổ chức đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, ) nếu có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án nào đó mà Tòa án đã tuyên thì đều phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án bình đẳng như nhau Đặc điểm này có liên quan trực tiếp đến việc xác định cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy hoạt động của các cớ quan thi hành án.

7 Đẳm bảo hiệu lực chung của bản án, quyết định của Toà án và các quyết định khác

Cũng như các hoạt động khác (điều tra, truy tô' xét xử), hoạt động thi hành án cũng là hoạt động mang tính quyền lực chung, thống nhất trong phạm

vi toàn quốc Một bản án, quyết định có hiệu lực của Toà án sẽ không thể thi hành ở mỗi địa phương, mỗi đơn vị hành chính khác nhau thì có mỗi kiểu khác nhau mà chỉ có thể thực hiện theo một nguyên tắc thống nhất và có hiệu lực chung trong toàn quốc đốỉ với bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có liên quan Đây cũng chính là yêu cầu chung của nguyên tắc xây

Phẩn thứ nhất Những vấn đề cơ bẳn về tổ chức

23

Đổi mới tổ chức Cd quan thì hành án

dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân đã được quy định trong Hiến pháp nước ta Thể hiện rõ nhất của đặc trưng này chính ỉà cơ chế uỷ thác thi hành án mà hiện nay các cơ quan thi hành án đã, đang và sẽ tiếp tục thực hiện.

hoà quy định Ban tư pháp xã có quyền “thi hành

những mệnh lệnh của Thẩm phán cấp trên" bao gồm

các bản án, quyết định của Toà án sắc lệnh số 130 ngày 19 tháng 7 năm 1946 của Chủ tịch Chính phủ

Việt Nam dân chủ cộng hoà quy định: “Trong các xã,

thị xã, hoặc khu phố, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và thư ký đều chịu trách nhiệm thỉ hành những lệnh, mệnh lệnh hoặc án của các Toà án Bản án ấy sẽ tuỳ từng việc, chỉ định một nhân viên đ ể giao cho việc thỉ hành lệnh, mệnh lệnh hoặc án"; “ơ những nơi nào đã có Thừa

25

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành én

phát lại riêng thì đương sự có quyền nhờ Thừa phát lại riêng thỉ hành mệnh lệnh”.

Có thể nói, ngay từ những năm đầu của chính quyền cách mạng, mặc dù phải đưđng đầu vói rất nhiều khó khăn, song trong các hoạt động của cơ quan

Tư pháp Chính phủ vẫn không ngừng quan tâm đến việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, quản lý công tác thi hành án dân sự.♦

Năm 1960, Luật tổ chức Toà án được ban hành quy định:

“Tại các Toà án nhân dân địa phương có nhân viên Chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành những bản án và quyết định dân sự, những khoản xử về bồi thường và tài sản trong các bản án, quyết định hinh sự'.

‘“Việt Nam quốc dân công báo năm 1950.

Ngày 13/10/1972, Chánh án Toà án nhân dân tôì cao đã ra Quyết định sô" 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên Tên gọi Chấp hành viên ra đời và tồn tại từ đó cho đến nay.

Đến năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân sự đưỢc ban hành Đây là văn bản pháp lý quan trọng tạo cơ sỏ cho việc tăng cường, hoàn thiện về tổ chức

và hoạt động thi hành án dân sự Trên cơ sỏ đó, Quy chế Chấp hành viên đã được ban hành kèm theo Nghị định sôT 68/HĐBT ngày 06/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Theo Pháp lệnh thi hành án và quy chê Chấp hành viên, thì chỉ có Chấp hành viên là ngưòi được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của Toà án Với việc ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự, cơ chế thi hành án đã có bước thay đổi cơ bản.

Nhìn lại cơ chế quản lý công tác thi hành án trong lịch sử có thể thấy, có thòi điểm việc quản lý công tác thi hành án do Bộ Tư pháp đảm nhiệm, có thồi điểm việc quản lý công tác thi hành án do Toà án nhân dân các cấp đảm nhiệm Sự chưa thống nhất trong việc tìm ra một cơ chê quản lý thi hành án dân sự kéo dài trong nhiều năm đã phần nào làm ảnh hưỏng đến hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự ỏ nưốc ta, do

Phần thứ nhất Những vấn đề cơ bản vể tổ chức

27

Đổi mdi tổ chức Cơ quan thi hành án

đó, luôn là mốỉ quan tâm của dư luận và toàn xã hội Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng của công tác thi hành án dân sự nên tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội Khoá IX đã có Nghị quyết về việc chuyển giao công tác thi hành án từ Toà án nhân dân các cấp sang các cơ quan của Chính phủ.

Những nội dung trên cho thấy công tác quản lý thi hành án dân sự có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của Cơ quan thi hành án nói riêng và

tổ chức bộ máy nhà nưóc nói chung.

n NHIỆM VỤ, QUYỂN HẠN CỦA CÁC c ơ QUAN TRONG QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN sự, c ơ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN s ự VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THI HÀNH ÁN

1 Các cơ quan có thẩm quyển chung

1.1 Chính phủ

Từ tháng 6 năm 1993 trỏ về trưóc, nhiệm vụ thi hành án dần sự do Toà án nhân dân các cấp đảm

nhiệm, còn nhiệm vụ quản lý kinh phi, cán hộ, công

chức, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và uỷ ban nhân dân cấp huyện đảm nhiệm Tại kỳ họp thứ nhất ngày 06/10/1992,

Quốc hội Khóa IX đã ban hành Nghị quyết về việc bàn giao công tác thi hành án dân sự từ Toà án nhân dân các cấp sang các cơ quan Chính phủ, đồng thời, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 được ban hành làm• • •

cơ sỏ cho việc xây dựng hệ thổhg cơ quan thi hành án

và hình thành cơ chế quản lý nhà nưóc về công tác thi hành án dân sự và tổ chức thi hành án dân sự.

Qua hơn mười năm, nhiệm vụ thi hành án dân sự ngày càng trỏ nên nặng nề Trước đây, trong cơ chế tập trung, bao cấp, các tranh chấp kinh tế được giải quyết theo thủ tục trọng tài kinh tế nhà nưốc, các tranh chấp dân sự thường nhỏ, tính chất ít phức tạp, phạm vi công tác thi hành án chủ yếu là tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự, hôn nhân gia đình và phần dân sự trong bản án hình sự Bên cạnh những mặt năng động, tích cực do nền kinh tế thị trưòng mang lại, thì đồng thòi mặt trái của cd chế thị trưòng cũng đã bộc lộ và tác động đến mọi mặt của đòi sống xã hội Tình trạng vi phạm pháp luật, tranh châp kinh tế, dân sự không ngừng gia tăng, số ỉượng

vụ việc mà Toà án nhân dân các cấp phải giải quyết ngày một nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày càng lón, tính chất ngày càng phức tạp Hđn nữa, từ năm 1993 đến nay, Cơ quan thi hành án tiếp

Phần thứ nhất Nhữhg vấn để cơ bản về tổ chức

29

Đổi mớí tổ chức Cơ quan thi hành án

tục được giao thêm nhiệm vụ tổ chức thi hành nhiều loại việc mói (thi hành các bản án, quyết định về kinh

tế, lao động, hành chính, quyết định tuyên bô' phá sản; quyết định công nhận và cho thi hành bản án, quyết định của toà án, trọng tài nưốc ngoài ) Chính

vì vậy, nhiệm vụ của các cơ quan thi hành án dân sự

từ năm 1993 đến nay có sự thay đổi rất căn bản, cả vê' tính chất, quy mô, sô" lượng cũng như tính phức tạp.

1.1.1 Nhiệm vụ, quyển hạn của Chính phủ giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2004

Theo quy định tại Điều 10 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 về quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự và tổ chức việc thi hành án dân sự thì

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nitóc về công tác thi hành án dân sự trong cổ nước Bộ Tư pháp giúp Chính phù quàn lý nhả nước về công tác thi hành án dân sự và tổ chức việc thi hành án dân sự Trong phạm vi trách nhiệm của mình, Bộ Tư pháp có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây :

- Giúp Chính phủ chuẩn bị các dự án luật,

dự án pháp lệnh và các dự án khác về công tác thi hành án dân sự;

Phần thứ nhất Những vấn đề cơ bản về tổ chức.

- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện công

tác thi hành án dân sự; trực tiếp quản lý hệ thống cơ quan thi hành án dân sự; quyết định việc thành lập, giải thể các cơ quan thi hành án dân sự;

■ Thực hiện thanh tra nhà nước về công tác thi hành án dân sự;

- Quản lý công tác đào tạo cán bộ và thực

hiện chế độ, chính sách đổi với Chấp hành viên

và cán bộ làm công tác thi hành án dân sự;

- Quản lý cơ sở vật chất - kỹ thuật, kinh

phí, phương tiện cần thiết cho công tác thi hành án dân sự.

1.1.2 Nhỉệm vụ, quyền hạn của Chính phủ glal đoạn từ năm 2004 đến nay

Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 được ban hành chủ yếu nhằm giải quyết án tồn đọng và chỉ tập trung chính vào việc giải quyết những vấn đề mang tính thủ tục đã giữ nguyên về cơ bản các quy định về

tổ chức, quản lý thi hành án dân 8ự như Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 về quản lý thi hành án dân sự, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 quy định Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý nhà nưóc về

31

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

thi hành án dân sự trong phạm vi cả nưóc (tương tự như khoản 1 Điều 10 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993) Cụ thể theo quy định tại Điều 57 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 thì:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nưốc vê' thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước.

- Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý nhà nưóc về thi hành án dân sự Trong phạm vi trách nhiệm của

mình, Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Ban hành hoặc trinh cơ quan có thẩm

quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thi hành án dân sự-

+ Quản lý về tổ chức, cán hộ các cơ quan thi hành án dân sự;

+ Hướng dẫn nghiệp vụ, chỉ đạo, kiểm tra,

thanh tra công tác thi hành án dân sự; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án;

+ Thực hiện chế độ khen thường, kỷ luật

đối với Chấp hành viên, công chức lầm công tác thi hành án;

+ Đào tạo, hồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp

hành viên, công chức làm công tác thi hành án;

+ Bảo đảm cơ sở vật chất - kỹ thuật, kinh

phí, phương tiện cần thiết cho công tác thi hành án dân sự;

+ Hợp tác quốc tế về thi hành án.

Phẩn thứ nhất Nhũng vấn đề cơ bản về tổ chức

• Bộ Quốc phòng phối hỢp với Bộ Tư pháp giúp

Chính phủ quản lý nhà nưóc về công tác thi hành án dân sự trong quân đội theo quy định của Chính phủ.

1 2 Nhiệm vụ, quyển hạn của uỷban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

1.2.1 Nhiệm vụ, quyển hạn của uỷ ban nhân dân cấp tinh

a Nhiệm vụ, quyền hạn của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ năm 1993 đến năm 2004

Theo quy định tại Điểu 10 Pháp lệnh thi hành án

dân sự năm 1993 thì uỷ ban nhân dân tỉnh, thành

p hố trực thuộc trung ương thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự ở địa phương theo quy định của Chính phủ.

Đối với việc quản lý công tác thi hành án ỏ địa phương, pháp luật quy định úy ban nhân dân cấp tỉnh

và ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan được giao

33

3.ĐMTC-A

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

thực hiện việc quản lý về mặt Nhà nưóc đối vối công tác thi hành án ỏ địa phưdng mình Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nưóc vể thi hành án lại chưa được

cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật nên vấn đề này đang nổi lên nhiều ý kiến khác nhau như nội dung quản lý, phạm vi quản lý, trách nhiệm quản lý, mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý ỏ trung ương và địa phương như thế nào, Chính do chưa được quy định

cụ thể, đầy đủ về cơ chế quản lý, nội dang quản lý nhà nước trong hoạt động thi hành án nên 10 năm qua việc quản lý công tác thi hành án đã thực sự có nhiều bất hỢp lý dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc đùn đẩy làm hạn chế rất nhiều đến hiệu quả của công tác này Bất cập này thể hiện rất rõ trong quá trình giải quyết các vụ án Một vụ án cần cưõng chế, cđ quan thi hành

án làm báo cáo vói cđ quan tư pháp để thốhg nhất vỏi các ngành xây dựng phường án bảo vệ Sau khi nhận báo cáo, cơ quan tư pháp lại làm báo cáo vối ưỷ ban nhân dân cùng cấp xin ý kiến chỉ đạo Đồng chí Chủ tịch nhận đưỢc Công văn ghi vào góc Công văn: “ựỷ

ban nhân dân tỉnh giao cho Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thi hành đúng pháp luật" Nhận được văn bản trên Giám đốc Sở Tư pháp ghi xuốhg phía dưới;

“Chuyên Phòng thi hành án thực hiện như ý kiến chỉ đạo của đồng chí Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh".

34

Quy trình giải quyết công việc như vậy hoàn toàn không phù hợp vói yêu cầu cải cách hành chính hiện nay, khi mà chúng ta đang phấn đấu theo tinh thần

“mộí cửa, một dấu" đế tăng thêm hiệu quả trong công

tác, bớt đi những phiền hà không cần thiết Cũng chính tính chất trung gian đó nên việc báo cáo vối úy ban nhân dân cùng cấp hoặc lãnh đạo cơ quan tư pháp cấp trên đôi lúc không đầy đủ, có khi không chính xác, kịp thòi nên rất khó cho việc chỉ đạo, lãnh đạo về công tác thi hành án của các cơ quan có thẩm quyền.

b Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ năm 2004 đến nay

Trên cơ sở các quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993, khắc phục những hạn chế vướng mắc trong quản lý thi hành án dân sự thòi gian qua, khoản 4 Điều 94 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân năm 2003 tiếp tục quy định: Trong thi hành pháp luật, ưỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện

tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án tại địa phương theo quy định của pháp luật Còn Pháp lệnh thi hành

án dân sự năm 2004 đã có một bước tiến mỏi trong phân cấp quản lý thi hành án dân sự Nội dung quản

lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đã được cụ thể hoá

Phẩn thứ nhất Những vấn đề cơ bản về tổ chức

35

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

thêm một bước Để khắc phục những hạn chế bất cập trong các quy định về quản lý nhà nưóc của chính quyền các cấp đốỉ với công tác thi hành án, khoản 1 Điều 58 Pháp lệnh thi hành án dân sự nám 20Ó4 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cũng như trách nhiệm của

ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện trong việc quản

lý thi hành án dân sự ở địa phương.

- uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phô" trục thuộc trung ương (sau đây gọi chung là ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh) có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Chỉ đạo việc thực hiện kế hoạch công tác

thi hành án dân sự, yêu cầu Cơ quan thỉ hành

án dân sự báo cáo công tác thi hành án dân

sự ờ địa phương;

+ Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành các

vụ án lớn, phức tạp ảnh hường đến tinh hình

an ninh, chính trị ở địa phương;

+ Chỉ đạo uỷ ban nhân dân cấp dưới, Cơ

quan thi hành án, các cơ quan chuyên môn phối hợp với các đoàn thể liên quan trên địa bàn trong công tác thi hành án;

+ Yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự tổ chức kiểm tra, thanh tra; chỉ đạo các cơ quan chức

năng phối AọỊ9 kiểm tra, thanh tra công tác thi hành án dân sự ở địa phương;

+ Quyết định khen thưởng và phối hợp với

Bộ Tư pháp trong việc khen thưởng tập thể,

cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự ở địa phương;

+ Chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tô

cáo về thi hành án dân sự ở địa phương theo quy định của pháp luật.

Theo tinh thần này, việc quản lý Cơ quan thi hành

án dân sự được kết hỢp giữa quản lý theo ngành của

Bộ Tư pháp và quản lý theo lãnh thổ của uỷ ban nhân dân cừng cấp Quy định này xuất phát từ đặc thù của thi hành án - vừa mang tính chất của hoạt động tô^ tụng tư pháp, vừa có những yếu tố của hành chính tư pháp, vừa đảm bảo tính độc lập của Cơ quan thi hành án và Chấp hành viên, vừa đảm bảo không

Phần thứ nhất Những vấn đề cơ bản vể tổ chức

37

Đổi mới tổ chức Cơ quan thí hành án

tách ròi sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương.

1.2.2 Nhiệm vụ, quyển hạn của ủy ban nhân dân cấp huyện

a Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân cấp huyện từ năm 1993 đến năm 2004

Cũng như ủy ban nhân dân cấp tỉnh, theo quy định tại Điều 10 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm

1993 thì uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành

phô' thuộc tỉnh thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự ở địa phương theo quy định của Chính phủ Quy định này dẫn đến nhiều bất

cập trong quản lý chỉ đạo thi hành án.

b Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân cấp huyện từ năm 2004 đến nay

Phát huy những kết quả đạt được, khắc phục những hạn chê bất cập trong quản lý thi hành án dân sự khoản 4 Điểu 106 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: Trong thi hành pháp luật, uỷ ban nhân dân huyện thực hiện tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án tại địa phương theo quy định của pháp luật Còn khoản 1 Điều 58 Pháp lệnh thi

hành án dân sự năm 2004 quy định uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phô' thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là uỷ ban nhân dân cấp huyện), trong phạm vi địa phương mình có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây;

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy

định tại điểm a, điểm b, điểm c, điểm d và điểm h của khoản 2 Điều này;

• Có ý kiến hằng văn bản về việc hổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thù trường, Phó Thủ trường Cơ quan thi hành án cấp huyện;

- Quyết định khen thưởng hoặc đề nghị

các cơ quan có thẩm quyền khen thường tập thể, cá nhăn có thành tích trong công tác thi hành án dân sự;

• Chỉ đạo uỷ ban nhân đản cấp xã hỗ trỢ

Cơ quan thi hành án dân sự trong việc thi hành án; đôn đốc thi hành những vụ việc theo quy định tại Điều 8 của Pháp lệnh này.

1.3 Nhiệm vụ, quyển hạn của ủy ban nhân dần cốp

xã trong thi hành án ơân sự

Sau khi nhận chuyển giao đôn đốic thi hành các bản án, quyết định theo thẩm quyền, hầu hết Uỷ ban

Phẩn thứ nhất Những vân để cơ bản về tổ chức

39

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

nhân dân cấp xã đã tiến hành nhiều biện pháp để đôn đốc thi hành án Tính đến ngày 31/12/2004, các cơ quan thi hành án (61 địa phương báo cáo đến 31/12/2004 và

02 địa phương báo cáo đến 31/3/2004 là Cao Bằng, Bình Phưốc) đã chuyển giao 181.347 việc, vói tổng sô" phải thu 37 tỷ 981 triệu 131 nghìn đồng; ưỷ ban nhân dân cấp xã đã đôn đốc thi hành đạt kết quả về sô' việc

và tiển cụ thê như sau:♦

a Kết quả về sô'việc:

Đã đôn đốc thi hành xong 97.501 việc, đạt 53,76% trên sô" việc đã chuyển giao, trong đó:

- Thi hành xong hoàn toàn 71.885 việc (73,72%);

- Thi hành đều 6.355 việc (0, 65%);

- Sô" việc thi hành dang dỏ 19.219 việc (19,78%).

b Kết quả về tiền:

Đã thu được 14 tỷ 518 triệu 894 nghìn đồng, đạt 38,22% (trong đó tiền án phí; 8 tỷ 206 triệu 957 nghìn đồng), tiền phạt: 734 triệu 337 nghìn đồng, thu cho cơ quan và tổ chức xã hội; 132 triệu 399 nghìn đồng, thu cho công dân 5 tỷ 436 triệu 201 nghìn đồng.

Sô' tiền đã chi trả hoặc nộp cho ngân sách: 13 tỷ

900 triệu 500 nghìn đồng, đạt 95,74% (trong đó Cơ

quan thi hành án chi trả hoặc nộp cho ngân sách: 5 tỷ

400 triệu 051 nghìn đồng, sô" tiền đã thu chưa giải quyết: 868 triệu 977 nghìn đồng)

Nhiều Uỷ ban nhân dân cấp xã đã đôn đốc thi hành

án đạt kết quả 100% sô" lượng án nhận chuyển giao,

thu được sô" lượng tiền khá lớn, ví dụ: Uỷ ban nhân

dân phưòng Quang Trung, thị xã Hà Đông, tỉnh Hà Tây thi hành xong 53 vụ, vối sô' tiền thu được là 5.899.750 đồng; xã Đức Chính, huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi thi hành xong 21/21 việc, thu được 2.567.000 đồng, xã Phổ Nhơn, huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi thi hành xong 8/8 việc, thu được 2.264.000 đồng (đạt 100%); xã Tà Nung, thành phô'Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng thi hành xong 6/6 việc; xã Tân Khánh Hoà, huyện Kiến Lương, tỉnh Kiên Giang đạt 100%; xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, tỉnh Hà Tây đã thi hành xong 21/28 vụ (đạt tỷ lệ 75%), thu đưẹte 2.697.000 đồng/4.562.000 đồng (đạt tỷ lệ 59%); xã Ngọc Lương, huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình thi hành xong 24/38 việc, thu được 4.396.290 đồng/6.804.091 đồng

Bên cạnh kết quả đạt được, thì việc giao cho Uỷ ban nhân dân xã, phường thực hiện đôn đốc thi hành đốì vối loại việc có giá trị dưới õOO.OOOđồng cũng gặp những khó khăn, tồn tại nhất định:

Phắn thứ nhất Những vấn đề cơ bản về tổ chức

41

Đổi mới tổ chức Cơ quan thi hành án

Sốlượng việc thi hành án có giá trị dưới 500.000 đồng chưa thi hành được chiếm tỷ lệ tương đối lớn

Trong tổng sô' vụ việc thi hành án có giá trị dưới 500.000 đồng đã chuyển giao cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thì sô" vụ việc chưa thi hành vẫn còn chiếm tỷ

lệ cao Tình trạng án tồn đọng này có khó khăn khách quan do ngưòi phải thi hành án không có điều kiện thi hành, nhưng cũng có nguyên nhân chủ quan do sự thiếu tích cực của những ngưòi trực tiếp tham gia đôn đốc việc thi hành án, Có nđi, uỷ ban nhân dân nhận quyết định chuyển giao nhưng không thụ lý, đôn đốc thi hành án; có nơi cán bộ tư pháp cấp xã ngại va chạm, nể nang, chưa tích cực thực hiện việc đôn đốc thi hành án.

Bên cạnh các nguyên nhân nêu trên thì cũng có nguyên nhân là do một số uỷ ban nhân dân, cán bộ tư pháp cấp xã chưa thực sự chủ động, tích cực, thực hiện chưa đúng quy định trong việc trực tiếp đôn đốc thi hành án đã được chuyển giao, Việc áp dụng nghiệp

vụ thi hành án dân sự trong quá trình trực tiếp đôn đốc thi hành án của ưỷ ban nhân dân cấp xã còn nhiều hạn chế.

Biên chế cán bộ, cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động

còn nhiều eo hẹp Thực tế hiện tại 01 cán bộ tư pháp