LVTS 2015 tội phá rối an ninh trong luật hình sự việt nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh đắk lắk)

Có thể nhắc đến một số công trình nghiên cứu đáng chú ý sau: GS.TSKH Lê Văn Cảm chủ biên: "Bảo vệ ANQG, an ninh quốc tế và các quyền con người bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Y THÔNG KBUÔR

TỘI PHÁ RỐI AN NINH TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Văn Luyện

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Y THÔNG KBUÔR

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHÁ RỐI AN NINH TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 7

1.1 Khái niệm tội phá rối an ninh và ý nghĩa của việc quy định tội phạm này trong luật hình sự Việt Nam 7

1.1.1 Khái niệm tội phá rối an ninh 7

1.1.2 Ý nghĩa của việc ghi nhận tội phá rối an ninh trong luật hình sự Việt Nam 10

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật hình sự Việt Nam về tội phá rối an ninh 11

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 11

1.2.2 Tội phá rối an ninh trong pháp luật hình sự Việt Nam từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 23

1.3 Tìm hiểu quy định về tội phá rối an ninh trong pháp luật hình sự một số nước trên thế giới 29

1.3.1 Bộ luật hình sự Liên xô (cũ) 29

1.3.2 Bộ luật hình sự Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 32

1.3.3 Bộ luật hình sự của Nhật Bản 33

1.3.4 Bộ luật hình Thụy Điển 34

Kết luận Chương 1 37

Chương 2: TỘI PHÁ RỐI AN NINH TRONG LUẬT HÌNH SỰ NĂM

1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 38

2.1 Những dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội phá rối an ninh trong Bộ luật hình sự năm 1999 38

2.1.1 Khách thể của tội phạm 38

2.1.2 Mặt khách quan của tội phạm 38

2.1.3 Chủ thể của tội phạm 39

2.1.4 Mặt chủ quan của tội phạm 41

2.1.5 Hình phạt của tội phạm 42

2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật hình sự về tội phá rối an ninh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 42

2.2.1 Tổng quan tình hình tội phạm trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 42

2.2.2 Áp dụng các quy định của pháp luật hình sự về tội phá rối an ninh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 45

2.3.3 Những hạn chế, thiếu sót trong áp dụng các quy định pháp luật về tội phá rối an ninh 51

Kết luận Chương 2 52

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI PHÁ RỐI AN NINH 53

3.1 Dự báo tình hình tội phá rối an ninh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 53

3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về tội phá rối an ninh 55

3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng những quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội phá rối an ninh 60

3.3.1 Các lực lượng chức năng cần tham mưu cho tổ chức Đảng,

Chính quyền huy động quần chúng nhân dân chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, đấu tranh có hiệu quả đối với các hành

3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tội phá rối an ninh

và các âm mưu, phương thức thủ đoạ phạm tội phá rối an ninh 63 3.3.3 Nâng cao trình độ nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị và đạo đức cách

mạng của cán bộ tư pháp 65

KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANQG : An ninh Quốc gia

BLHS : Bộ luật hình sự

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đắk Lắk là một tỉnh miền núi, có vị trí hết sức quan trọng trên địa bàn chiến lược Tây Nguyên với diện tích 13.125km2, dân số khoảng 1,8 triệu người với 47 dân tộc anh em cùng sinh sống (trong đó dân tộc thiểu số chiếm khoảng 30%) Trong những năm qua, tình hình an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh diễn biến hết sức phức tạp; các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện “diễn biến hoà bình”, đẩy mạnh các hoạt động tác động, thâm nhập chuyển hóa nội

bộ, chống phá Đảng, Nhà nước, đồng thời hậu thuẫn, khuyến khích các tổ chức phản động tiến hành các hoạt động phá hoại trên địa bàn tỉnh Đáng chú

ý, những năm vừa qua, tổ chức phản động FULRO lưu vong thường xuyên liên lạc, móc nối, lôi kéo số cốt cán bên trong, chỉ đạo củng cố và phát triển lực lượng, tạo dựng “ngọn cờ”, khi có thời cơ thì tiến hành các hoạt động biểu tình, bạo loạn chính trị và vượt biên ồ ạt sang Campuchia với mục tiêu đòi thành lập “Nhà nước Đêga độc lập”

Hai vụ bạo động chính trị xảy ra năm 2001 và năm 2004 ở Tây Nguyên, trong đó có tỉnh Đắk Lắk là minh chứng cho sự tiềm ẩn phức tạp về

an ninh trật tự

Trong những năm qua, các cơ quan bảo vệ pháp luật đã tích cực đấu tranh ngăn chặn các hành vi kích động, lôi kéo, tụ tập nhiều người phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan, tổ chức… nhằm chống chính quyền nhân dân, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội phá rối an ninh nói riêng

Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay, cuộc đấu tranh phòng và chống tội phá rối an ninh càng được coi trọng Thực tiễn áp dụng những quy định của pháp luật hình sự về

tội phá rối an ninh cho thấy, còn có nhiều bất cập, vướng mắc, đòi hỏi khoa học luật hình sự phải nghiên cứu giải quyết Vì vậy, việc nghiên cứu sâu sắc những vấn đề lý luận về tội phá rối an ninh và thực trạng quá trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm này trong thực tiễn không những có ý nghĩa lý luận - thực tiễn và pháp lý quan trọng, mà còn là vấn đề mang tính cấp thiết cũng chưa có công trình khoa học nào đi sâu về tội phá rối an ninh trên địa bàn tỉnh

Đắk Lắk Đây cũng là lý do tôi chọn đề tài "Tội phá rối an ninh trong Luật

hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)" làm

luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về tội phá rối an ninh, mà chỉ có một số công trình nghiên cứu về các tội xâm phạm ANQG nói chung Có thể nhắc đến một số công trình nghiên cứu đáng chú ý

sau: GS.TSKH Lê Văn Cảm (chủ biên): "Bảo vệ ANQG, an ninh quốc tế và

các quyền con người bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bạch Thành Định: "Các tội xâm phạm ANQG trong luật hình sự Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học,

Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001; GS.TSKH Lê Cảm: "Những vấn đề lý

luận về bảo vệ ANQG bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền", Tạp chí Tòa án nhân dân, số 7, 2007; GS.TSKH Lê Cảm:

"Nhà nước pháp quyền trong việc bảo vệ ANQG, an ninh quốc tế và các quyền con người bằng pháp luật hình sự", Tạp chí kiểm sát; PGS.TS Kiều

Đình Thụ: "Các tội xâm phạm ANQG, lịch sử, thực trạng và phương hướng

hoàn thiện", Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 1994; "Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm hình sự đối với các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 1995); "Về các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG", Tạp chí Công an nhân dân, 1995

Ngoài ra, một số giáo trình do tập thể tác giả của các trường Đại học Luật, khoa Luật biên soạn phục vụ công tác giảng dạy và nghiên cứu trong các trường đại học có đề cập đến tội phá rối an ninh như: Giáo trình Luật hình

sự Việt Nam (tập 1), do GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006; Bình luận các tội phạm cụ thể của BLHS năm 1999,

do TS Uông Chu Lưu chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Bình luận khoa học BLHS năm 1999, do TS Trần Văn Luyện chủ biên, Nxb Công

an nhân dân

Tuy nhiên, các công trình nói trên mới chỉ dừng lại ở việc đề cập dấu hiệu cấu thành các tội xâm phạm ANQG nói chung, chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về tội phá rối an ninh, chưa có công trình nào tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng, cũng như chỉ ra các tồn tại, vướng mắc trong thực tế để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy phạm pháp luật về tội phạm này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một cách có hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn về tội phá rối an ninh theo luật hình sự Việt Nam, chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng quy định này trong thực tiễn, từ đó đề xuất hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng những quy định pháp luật hình sự đối với tội phạm này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, tác giả luận văn đặt cho mình các nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau:

- Về mặt lý luận: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung về tội

phá rối an ninh, ý nghĩa của việc ghi nhận tội phá rối an ninh trong luật hình sự Việt Nam

- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng

những quy định của pháp luật hình sự đối với tội phá rối an ninh, đồng thời phân tích những hạn chế, thiếu sót của thực tiễn áp dụng, đề xuất hoàn thiện pháp luật và đưa ra các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm này ở địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn tội phá rối

an ninh trong luật hình sự Việt Nam

Phạm vi luận văn nghiên cứu tội phá rối an ninh dưới góc độ pháp lý hình sự trên cơ sở số liệu thực tiễn ở địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 1999 đến năm 2014

5 Cơ sở lý lý luận và Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận của luận văn là dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác

- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về đấu tranh phòng, chống về tội phạm nói chung, quan điểm của Đảng và Nhà nước về đấu tranh chống tội phạm trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền tại Việt Nam

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể của khoa học luật hình sự và tội phạm học như: phương pháp thống kê hình sự, phương pháp phân tích và so sánh, phương pháp tổng hợp, đồng thời, việc nghiên cứu đề tài còn dựa vào các văn bản pháp luật của nhà nước và những giải thích thống nhất có tính chất chỉ đạo thực tiễn xét xử thuộc lĩnh vực pháp luật hình sự của Tòa án nhân dân tối cao, các cơ quan bảo vệ pháp luật ở trung ương có liên quan đến tội phá rối an ninh, những số liệu thống kê, tổng kết hằng năm trong các báo cáo của ngành Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tối cao và địa phương, các tài liệu vụ án hình sự trong thực tiễn xét

xử trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, cũng như thông tin trên mạng Internet

Trong quá trình nghiên cứu các phương pháp này được vận dụng một

6 Đóng góp khoa học của Luận văn

Đây là công trình chuyên khảo đầu tiên trong khoa học luật hình sự Việt Nam nghiên cứu tương đối đầy đủ và có hệ thống những vấn đề lý luận

và thực tiễn áp dụng đối với tội phá rối an ninh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học Trong luận văn này, tác giả luận văn đã giải quyết về mặt lý luận một số vấn đề sau:

- Nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống và toàn diện những vấn

đề lý luận chung về tội phá rối an ninh

- Phân tích những quy định cụ thể của BLHS Việt Nam năm 1999 về tội phá rối an ninh với những tình tiết định tội, định khung giảm nhẹ, đồng thời nghiên cứu so sánh với pháp luật hình sự một số nước trên thế giới để đưa ra những kết luận khoa học về việc tiếp tục hoàn thiện tội phạm này trong BLHS năm 1999

- Trên cơ sở phân tích thực tiễn áp dụng, luận văn đã đề xuất hoàn thiện

và đưa ra các giải pháp cụ thể trong việc nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phá rối an ninh để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

7 Ý nghĩa của luận văn

Trong phạm vi của mình, đề tài là một công trình nghiên cứu vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa về mặt thực tiễn đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tội phá rối an ninh ở Việt Nam

- Về mặt lý luận: Đây là công trình nghiên cứu chuyên khảo đồng bộ

đầu tiên nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống và toàn diện những vấn đề lý luận và thực tiễn về tội phá rối an ninh ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học Luận văn cung cấp các luận cứ khoa học nhằm góp phần hoàn thiện quy định tại Điều 89 BLHS năm 1999, đồng thời nó có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học pháp lý hình sự

- Về mặt thực tiễn: từ những khó khăn, vướng mắc mà thực tiễn áp

dụng pháp luật đang gặp phải, những đề xuất giải pháp nêu trong luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phá rối an ninh nói riêng Đồng thời cũng đưa ra các kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật hình sự về tội phá rối an ninh ở khía cạnh lập pháp, cũng như việc áp dụng chúng trong thực tiễn Ngoài ra, đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các lực lượng tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm này ở Việt Nam

Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, luật gia, cán bộ thực tiễn và các sinh viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành tư pháp hình sự Nó còn là tài liệu tham khảo cho công tác lập pháp và hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự trong việc đấu tranh phòng và chống tội phạm, cũng như công tác giáo dục, cải tạo

người phạm tội ở nước ta hiện nay

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về tội phá rối an ninh trong luật hình

sự Việt Nam

Chương 2: Tội phá rối an ninh trong BLHS năm 1999 và thực tiễn

áp dụng

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả việc

áp dụng những quy định của pháp luật hình sự Việt Nam

về tội phá rối an ninh

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHÁ RỐI AN NINH

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm tội phá rối an ninh và ý nghĩa của việc quy định tội phạm này trong luật hình sự Việt Nam

1.1.1 Khái niệm tội phá rối an ninh

1.1.1.1 Khái niệm các tội xâm phạm an ninh quốc gia

Tội phá rối an ninh thuộc nhóm các tội xâm phạm ANQG, được quy định trong Chương XI, chương đầu tiên Phần các tội phạm của BLHS năm

1999 Các tội phạm này xâm phạm sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ

xã hội chủ nghĩa và Nhà nước CHXHCN Việt Nam; sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Đây là những quan hệ xã hội có tầm quan trọng đặc biệt, bảo đảm sự tồn tại và phát triển của các quan hệ xã hội khác Với đặc điểm đó, việc điều tra, truy tố, xét

xử vụ án hình sự về các tội xâm phạm ANQG gặp nhiều khó khăn; những người tiến hành tố tụng phải đối mặt với rất nhiều áp lực [6, tr 220]

Từ những năm 70 của thế kỷ 20, thuật ngữ “ANQG” đã bắt đầu xuất hiện trong các sách báo nghiệp vụ của ngành Công an Các tác giả cuốn Từ điển nghiệp vụ do Bộ Công an xuất bản năm 1977, đã lần đầu tiên đưa ra khái niệm ANQG: ANQG là sự yên ổn về chính trị và trật tự xã hội trong phạm vi quản lý một Nhà nước, để bảo đảm chống xâm lược và chống mọi hành vi gây rối, phá loại, lật đổ Trong các văn bản pháp luật được Nhà nước ta ban hành thời kỳ này, thuật ngữ “ANQG” được ghi nhận tại Điều 36 Luật Tổ chức Tòa

án nhân dân ngày 13/7/1982 Tuy nhiên, trước khi Luật An ninh quốc gia năm

2004 ra đời, khái niệm ANQG chưa được một văn bản pháp luật nào của Nhà nước ta đề cập, làm rõ Lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp, Luật An ninh quốc

gia năm 2004 đã đưa ra khái niệm ANQG tại Điều 3 “ANQG là sự ổn định,

phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước CHXHCN Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” Khái niệm này gồm 2 bộ phận cấu thành: Bộ phận thứ nhất:

“Sự ổn định phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước CHXHCN Việt Nam” và bộ phận cấu thành thứ hai: “Sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” ANQG sẽ

không được bảo đảm nếu bất cứ bộ phận cấu thành nào bị vi phạm Việc xác định một cách đầy đủ và chính xác nội hàm khái niệm ANQG tại điều luật này

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quy định giới hạn các hành vi xâm phạm ANQG, tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các biện pháp bảo vệ ANQG, đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm ANQG có hiệu quả [6, tr 220, 221]

Trên cơ sở khái niệm trên, có thể đưa ra khái niệm các tội xâm phạm

ANQG như sau: Các tội xâm phạm ANQG là những hành vi đặc biệt nguy

hiểm cho xã hội, do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện với lỗi cố ý trực tiếp, xâm phạm sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước CHXHCN Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc

Đối với các tội xâm phạm ANQG, Chương I BLHS năm 1985 có hai mục: Mục A gồm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG, là những hành vi phạm tội có mục đích chống chính quyền nhân dân; Mục B gồm các tội, tuy có liên quan đến ANQG, nhưng không có mục đích chống chính quyền nhân dân Gộp cả hai mục, chương này có đến 29 tội xâm phạm ANQG Trong tình hình mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay, quy định trên không còn phù hợp nữa, mà phải xác định rõ những tội phạm có thể làm suy yếu hoặc trực tiếp lật đổ chính quyền, thì để lại chương “Các tội phạm

ANQG”, còn các tội khác, tuy có liên quan đến ANQG, nhưng không có mục đích chống chính quyền nhân dân, thì đưa vào các chương khác cho phù hợp

và cũng để tránh luận điệu phản động xuyên tạc cho rằng, ở Việt Nam có rất nhiều người phạm tội xâm phạm ANQG

Sửa đổi theo hướng trên, Chương XI BLHS năm 1999 quy định các tội xâm phạm ANQG, gồm 14 tội từ Điều 78 đến Điều 91 (bỏ Điều 86 – các tội chống phá Nhà nước xã hội chủ nghĩa anh em), cụ thể là: Tội phản bội Tổ quốc (Điều 78); Tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân (Điều 79); Tội gián điệp (Điều 80); Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ (Điều 81); Tội bạo loạn (Điều 82); Tội hoạt động phỉ (Điều 83); Tội khủng bố (Điều 84); Tội phá hoại cơ sở vật chất - kỹ thuật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 85); Tội phá hoại việc thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội (Điều 86); Tội phá hoại chính sách đoàn kết (Điều 87); Tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 88); Tội phá rối an ninh (Điều 89); Tội chống phá trại giam (Điều 90); Tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngoài nhằm chống chính quyền nhân dân (Điều 91)

1.1.1.2 Khái niệm tội phá rối an ninh

Mặc dù BLHS năm 1999 không ghi nhận định nghĩa pháp lý của tội

phá rối an ninh, nhưng khái niệm này có thể được hiểu là bất kỳ hành vi nào (được liệt kê tại điều luật đã nêu) xâm phạm hoặc đe dọa xâm phạm đến an

ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhằm chống chính quyền nhân dân (nhưng chưa đến

mức bạo loạn) theo quan điểm của nhà làm luật [9, tr.79]

Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định tội phá rối an ninh tại Điều 89:

Điều 89 Tội phá rối an ninh

1 Người nào nhằm chống chính quyền nhân dân mà kích động, lôi kéo, tụ tập nhiều người phá rối an ninh, chống người thi

hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan, tổ chức, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 82 của Bộ luật này, thì bị phạt

tù từ năm năm đến mười lăm năm

2 Người đồng phạm khác thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Nói cách khác, phá rối an ninh là hành vi kích động, lôi kéo, tụ tập nhiều người phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước hay tổ chức xã hội, nhằm chống chính quyền nhân dân

- Chống người thi hành công vụ: là hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng

vũ lực hoặc dùng thủ đoạn khác cản trở người thi hành công vụ thực hiện công vụ của họ hoặc ép buộc họ thực hiện hành vi trái pháp luật

Người đang thi hành công vụ phải là người thi hành một công vụ hợp pháp, mọi thủ tục, trình tự thi hành phải bảo đảm đúng pháp luật Nếu người thi hành công vụ thực hiện hành vi trái pháp luật và bị xâm hại thì hành vi của người có hành vi bị xâm hại không phải là hành vi chống người thi hành công vụ Người đang thi hành công vụ là người đã bắt đầu thực hiện nhiệm

vụ và chưa kết thúc, nếu chưa bắt đầu hoặc đã kết thúc nhiệm vụ thì không thuộc trường hợp thi hành công vụ Do vậy, tội phạm này chỉ bảo vệ những người thực hiện nhiệm vụ công, còn trường hợp công chức thực hiện công việc vì lợi ích hoặc động cơ cá nhân thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của tội phạm này

- Cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội là hành

vi gây khó khăn cho cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình

- Khái niệm “chính quyền nhân dân” được hiểu trong Điều luật này là

hệ thống chính quyền của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.2 Ý nghĩa của việc ghi nhận tội phá rối an ninh trong luật hình

sự Việt Nam

đây là thời điểm đất nước đã thống nhất và đang trong quá trình xây dựng cơ

sở hạ tầng, thực hiện công cuộc xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa Trước thời điểm năm 1985, giống như hành vi bạo loạn, hành vi phá rối an ninh cũng được thực hiện dưới hình thức đồng phạm, công khai đối mặt với chính quyền, song khác với hành vi bạo loạn, hành vi phá rối an ninh không manh tính chất bạo lực vũ trang

Việc ghi nhận tội phá rối an ninh trong luật hình sự Việt Nam, cụ thể là BLHS năm 1985 và BLHS năm 1999 có ý nghĩa:

- Xử lý (bao gồm: bắt giam, điều tra, truy tố, xét xử…) đúng người, đúng tội đối với các hành vi xâm phạm ANQG;

- Tránh trường hợp bỏ lọt tội phạm đối với những đối tượng thực hiện các hành vi cấu thành tội phạm nhưng chưa được quy định trong pháp luật hình sự

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật hình

sự Việt Nam về tội phá rối an ninh

Quá trình nghiên cứu về các tội phạm xâm phạm ANQG cho thấy, đây

là các tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, có những dấu hiệu pháp lý gần nhau

Vì vậy, việc phân tích lịch sử hình thành và phát triển của các quy phạm pháp luật hình sự về tội phá rối an ninh sẽ được lồng ghép vào việc phân tích đối với các tội xâm phạm ANQG để có được bước tranh tổng quan về sự hình thành và phát triển của nhóm tội phạm này

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

Trong hơn nửa thế kỷ xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ở Việt Nam, kể từ tháng Tám năm 1945 đến nay đã khẳng định nhiệm vụ bảo

vệ ANQG và đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm ANQG là vấn đề có tính quy luật để Nhà nước kiểu mới tồn tại và phát triển Trong cuộc đấu tranh

này, pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng là hình thức ghi nhận của Nhà nước về các nhu cầu khách quan bảo vệ và phát triển các thành quả cách mạng do nhân dân tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng Nghiên cứu lịch

sử pháp luật hình sự không thể tách rời nghiên cứu nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn cụ thể cũng như các quan hệ xã hội được pháp luật hình sự ghi nhận bảo vệ, càng không thể thoát ly các đặc điểm về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của từng thời kỳ lịch sử mà trong đó các văn bản pháp luật hình

sự được ban hành Pháp luật hình sự luôn luôn thể hiện hai mặt cơ bản: trước hết đó là sự kết tinh những giá trị phổ biến, những kinh nghiệm về đấu tranh phòng chống tội phạm của các giai đoạn, thời kỳ trước đó và tại giai đoạn nó được ban hành; mặt khác, pháp luật hình sự được ban hành để bảo vệ lợi ích giai cấp và trật tự xã hội theo quan điểm của giai cấp thống trị Do vậy, cả hai mặt đó đều phải được nghiên cứu đồng thời để rút ra những giá trị hợp lý nhằm kế thừa và phát triển [3, tr.11]

Nghiên cứu lịch sử lập pháp hình sự trên cơ sở những quan điểm nêu trên, chúng ta mới thấy rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ của pháp luật hình sự trong từng giai đoạn lịch sử, mới có thể hiểu đầy đủ, đúng đắn nội dung của các quy phạm và chính sách hình sự của nhà nước Lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam về các tội xâm phạm ANQG từ năm 1945 đến trước khi pháp điển hóa hình sự năm 1985, chia thành các giai đoạn sau:

1.2.1.1 Giai đoạn năm 1945 đến 1960

Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, lần đầu tiên trong lịch sử, nhân dân ta thực sự trở thành chủ nhân của đất nước và làm chủ vận mệnh của mình Ngay từ những ngày chính quyền còn đang “trứng nước”, ở miền Bắc, nhân dân ra phải chống chọi với hậu quả của nạn đói, do chính sách vơ vét đến kiệt quệ của Nhật – Pháp và hậu quả của lụt lội gây ra, mặt khác phải đối phó với 20 vạn quân Tưởng và bè lũ tay sai lợi dụng

danh nghĩa đồng minh hòng thực hiện âm mưu thủ tiêu chính quyền cách mạng;

ở miền Nam, thực dân Anh và quân đội Pháp kéo đến chiếm lại Nam Bộ, mưu toan dùng địa bàn này làm bàn đạp chiếm lại toàn bộ nước ta [3, tr.12]

Trước âm mưu thâm độc của kẻ thù, nhiệm vụ hàng đầu của toàn dân ta

là sử dụng mọi lực lượng, biện pháp và hình thức đấu tranh để bảo vệ chính quyền cách mạng còn non trẻ, chống lại những âm mưu đen tối của kẻ thù bên trong và các thế lực đế quốc Xét trên phương diện pháp luật hình sự, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định các tội xâm phạm ANQG được Nhà nước ta rất chú trọng và luôn luôn có những bổ sung kịp thời trước những đòi hỏi khách quan của tình hình và nhiệm vụ chung của sự nghiệp cách mạng Có thể thấy nhận xét này qua tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật hình sự được ban hành trong giai đoạn này

Ngay trong tháng chín năm 1945, lực lượng Liêm phóng đã kịp thời tham mưu cho Đảng, Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 08 ngày 05/9/1945 về giải tán những đảng phái phản động Sắc lệnh nêu rõ: “Xét theo các cuộc điều tra của Ty Liêm phóng Bắc Bộ, Đại việt quốc gia xã hội đảng đã tư thông với ngoại quốc để mưu những việc có hại cho sự độc lập của quốc gia và nền kinh

tế Việt Nam, nên giải tán Đại Việt quốc gia xã hội đảng và Đại Việt quốc dân đảng Nếu hai đảng ấy còn tiếp tục hoạt động thì những người can phạm sẽ bị đem ra Tòa án chiếu luật nghiêm trị” Ngày 12/9/1945, Chủ tịch Chính phủ ra Sắc lệnh số 30 giải tán Việt Nam hưng quốc thanh niên và Việt Nam ái quốc thanh niên Sắc lệnh số 08 và Sắc lệnh số 30 là cơ sở pháp lý đầu tiên cho phép trấn áp các đối tượng và các đảng phái phản động Ngay sau khi Sắc lệnh được ban hành, lực lượng Liêm phóng, Quốc gia tự vệ đã tổ chức trừng trị những tên đầu sỏ, đưa đi an trí những tên nguy hiểm Ngày 09/9/1945, ta

đã trấn áp vụ bạo loạn ở Cần Thơ do bọn phản động lợi dụng Đạo Hòa Hảo cầm đầu Các địa phương khác trên toàn quốc cũng trấn áp mạnh các phần tử

và các tổ chức phản động, làm mất chỗ dựa xã hội của các thế lực thù địch núp dưới danh nghĩa Đồng minh kéo vào nước ta hòng thủ tiêu các thành quả cách mạng mà nhân dân ta vừa giành được

Sắc lệnh số 06 ngày 05/9/1945 được ban hành cấm nhân dân Việt Nam không được đăng lính, bán thực phẩm, dẫn đường, liên lạc làm tay sai cho quân đội Pháp đã quy định kẻ nào trái lệnh sẽ bị Tòa án quân sự nghiêm trị Liền sau đó, Sắc lệnh số 31 được ban hành ngày 13/9/1945 đã quy định buộc phải khai trình các cuộc biểu tình trước 24 giờ với Ủy ban nhân dân để tránh những sự bất trắc có thể ảnh hưởng đáng tiếc đến việc nội trị hay ngoại giao, chống lại việc bọn phản động Việt Nam quốc dân đảng dùng tiền thuê lưu manh tạo ra các cuộc biểu tình chống Chính phủ

Việc ban hành các Sắc lệnh trên phản ánh yêu cầu cấp bách của cuộc đấu tranh chống thù trong giặc ngoài, bảo vệ nền độc lập tự do mới giành được

Ngày 25/11/1945, trong Chỉ thị kháng chiến cứu quốc, Đảng ta đã chỉ

rõ nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân trong giai đoạn này là: “Củng cố chính

quyền, chống thực dân Pháp xâm lược, bài trừ nội phản, cải thiện đời sống nhân dân”

Để thực hiện nhiệm vụ đó, trong hoàn cảnh đang gặp muôn vàn khó khăn, Nhà nước ta đã quan tâm và coi trọng xây dựng cơ sở pháp lý cho việc trấn áp kẻ thù Trên cơ sở rút kinh nghiệm hoạt động của các Tòa án quân sự

từ tháng 9/1945, Chủ tịch Chính phủ đã ra Sắc lệnh số 21 quy định: “Tòa án

quân sự xét xử tất cả những người nào phạm một việc gì sau hay trước ngày 19/8/1945 có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Điều 8 của Sắc lệnh này đã quy định cụ thể:

Tòa án quân sự có thể tuyên án: 1- Tha bổng; 2- Tịch thu một phần hay tất cả tài sản; 3- Phạt tù từ 1 năm đến 10 năm; 4- Phạt khổ sai từ 5 năm đến 20 năm; 5- Xử tử Tòa án có thể vừa tuyên phạt

giam hay phạt tử hình, vừa xử tịch thu một phần hay tất cả tài sản của tội nhân…

Sắc lệnh số 21 này cho thấy: nhằm bảo vệ các thành quả cách mạng, Nhà nước đã cho phép vận dụng nguyên tắc hồi tố để trừng phạt những tên tay sai đắc lực nhất của thực dân Pháp, phát xít Nhật đã có những hành vi phá hoại nghiêm trọng sự nghiệp đấu tranh giành tự do và độc lập của dân tộc ta Quy định thêm hình phạt khổ sai thực chất là hình phạt tù từ 5 năm đến 20 năm để việc quyết định hình phạt được linh hoạt phù hợp vời từng đối tượng cụ thể

Đi đối với việc trấn áp bọn việt gian phản động, Nhà nước ta đã ban hành một loạt Sắc lệnh quy định việc trừng trị những hành vi xâm phạm nghiêm trọng nền kinh tế, tài chính, trật tự, trị an xã hội Ngày 09/10/1945, Sắc lệnh số 45 về cấm xuất khẩu thóc gạo được ban hành; Điều 1 của Sắc

lệnh quy định: “Từ ngày ký Sắc lệnh này cho đến khi có lệnh mới, khắp toàn

cõi Việt Nam, cấm hẳn việc xuất cảng ra ngoại quốc thóc, gạo, ngô, đỗ hoặc các chế phẩm thuộc về ngũ cốc”

Tiếp sau đó, ngày 25/02/1946, Nhà nước ban hành tiếp Sắc lệnh số 26

về trừng trị tội phá hoại công sản, Điều 1 quy định:

Sẽ bị phạt từ 2 năm đến 10 năm tù và có thể bị xử tử những ngời phạm trong những tội sau đây, bất cứ chính phạm hay tòng phạm: 1 Cố ý phá hoại một phần hay toàn thể các cầu cống, kênh hay sông đào, vận hà, nông giang thuộc công ích, đường xe lửa và những kiến trúc thuộc về xe lửa, cùng các đường giao thông công hay đường bộ hay đường thủy, đê đập, các công sở kho tàng hoặc các nhà máy điện, máy nước; 2 Cố ý hủy hoại hoặc ăn trộm các dây điện thoại hay điện tín cùng các cột dây điện và dây thép; 3 Đặt ở các nơi nói trên cơ giới, khí cụ dùng để giết ngời hay tác liệt

1.2.1.2 Giai đoạn 1960 - 1975

Trước yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ hậu phương miền bắc XHCN đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm Trong thời kỳ này, ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hình sự quy định việc trừng trị các tội xâm phạm ANQG, Ủy ban thường vụ Quốc hội còn ban hành Nghị quyết số 49 ngày 20/5/1961 về việc tập trung, giáo dục những phần tử phản cách mạng ngoan

cố có hành động phương hại đến an ninh chung, nhưng xét không cần đưa ra Tòa án nhân dân để xử phạt Việc giáo dục, cải tạo những phần tử này được thực hiện theo phương châm kết hợp lao động với giáo dục chính trị, cải tạo

tư tưởng để trở thành người lương thiện

Năm 1964, đế quốc Mỹ tiến hành chiến tranh phá hoại miền Bắc, tăng cường các hoạt động tình báo, gián điệp, chiến tranh tâm lý nhằm thực hiện chính sách xâm lược Trước những âm mưu, phương thức, thủ đoạn chống phá cách mạng mới của bọn phản động, những văn bản quy phạm pháp luật hình sự quy định các tội xâm phạm an ninh đã bộc lộ rõ những nhược điểm nhất định, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này trong giai đoạn mới Vào thời điểm quyết liệt của cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Lệnh công bố ngày 30/10/1967 Nghiên cứu Pháp lệnh này, chúng ta có thể rút ra một số nhận xét sau đây [3, tr.27]:

Một là, sự ra đời của Pháp lệnh này là một sự kiện pháp lý quan trọng

trong đời sống pháp luật nước ta Nó là công cụ sắc bén để tăng cường chuyên chính đối với kẻ thù của nhân dân ta Nội dung Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng là sự phát triển có kế thừa và hoàn thiện một bước quan trọng các quy định về cấu thành tội phạm của các tội xâm phạm ANQG và hình

Hai là, khái niệm “mục đích phản cách mạng” được sử dụng, thay thế

khái niệm “mục đích phản quốc” trong Sắc lệnh số 33 và khái niệm “mục đích phá hoại” trong Sắc lệnh số 267 Lần đầu tiên, Pháp lệnh nêu lên khái niệm tội phản cách mạng tại Điều 1:

Tội phản cách mạng là tội chống lại Tổ quốc, chống lại chính quyền dân chủ nhân dân, phá hoại công cuộc cải tạo XHCN và xây dựng XHCN, phá hoại quốc phòng, phá hoại sự nghiệp chống Mỹ cứu nước, bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam, thực hiện hòa bình thống nhất nước nhà…

Cần chú ý rằng, về mặt pháp lý, tội phản cách mạng là một thể thống nhất giữa ý thức và hành động của người phạm tội chống lại cách mạng

Do đó, quá trình điều tra, truy tố, xét xử phải làm rõ mục đích của kẻ phạm tội, nó là yếu tố cần thiết, không thể thiếu được, về mặt chủ quan của người phạm tội Xác định rõ mục đích của người phạm tội là cơ sở để phân biệt hành vi phản cách mạng với hành vi không phản cách mạng (như phân biệt phản tuyên truyền, phao tin đồn nhảm gây hoang mang trong quần chúng vì mục đích phản cách mạng với phản tuyên truyền, phao tin đồn thất thiệt vì

tư lợi, vì giác ngộ kém…)

Ba là, căn cứ vào khách thể trực tiếp bị xâm hại, Pháp lệnh đã quy định

15 loại tội phản cách mạng Việc các tội phạm đó đều có tiêu đề về tội danh và được mô tả rõ ràng, chặt chẽ cho thấy đây là một bước tiến lớn về mặt kỹ thuật lập pháp Các cấu thành tội phạm cơ bản, cấu thành tội phạm tăng nặng, cấu thành tội phạm giảm nhẹ được quy định cụ thể đối với một số tội tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội đã thực hiện Ngoài ra, Pháp lệnh này còn có quy định mang tính nguyên tắc chung của chính sách hình sự mở ra một giai đoạn phát triển mới của pháp luật hình sự Việt Nam

Các tội trong Pháp lệnh được sắp xếp dựa vào tính chất và mức độ nghiêm trọng cho xã hội của hành vi và có thể được chia thành hai nhóm:

- Nhóm tội trực tiếp xâm phạm an ninh đối nội, đối ngoại của Nhà nước bao gồm 07 tội được quy định từ Điều 3 đến Điều 9 của Pháp lệnh Đó là các tội: 1-Tội phản quốc (Điều 3); 2-Tội âm mưu lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân (Điều 4); 3-Tội gián điệp (Điều 5); 4-Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ (Điều 6); 5-Tội bạo loạn (Điều 7); 6-Tội hoạt động phỉ (Điều 8); 7-Tội trốn theo địch hoặc vì mục đích phản cách mạng mà trốn ra nước ngoài (Điều 9)

- Nhóm tội làm suy yếu chính quyền, chế độ, kinh tế, văn hóa, xã hội gồm 07 tội được quy định từ Điều 10 đến Điều 16 của Pháp lệnh Đó là các tội: 1-Tội giết người, đánh người, gây thương tích, bắt giữ người, dọa giết người vì mục đích phản cách mạng (Điều 10); 2-Tội phá hoại (Điều 11); 3-Tội phá hoại khối đại đoàn kế toàn dân (Điều 12); 4-Tội chống lại hoặc phá hoại việc thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước (Điều 13); 5-Tội phá rối trật tự, an ninh (Điều 14); 6-Tội tuyên truyền phản cách mạng (Điều 15); 7-Tội phá trại giam, đánh cướp can phạm, tổ chức vượt trại giam, trốn tù (Điều 16)

Ngoài hai nhóm tội trên, Pháp lệnh còn quy định một tội liên quan đến phản cách mạng, đó là tội che dấu phần tử phản cách mạng

Về hình phạt, đây là nhóm tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nên Pháp lệnh quy định hình phạt rất nghiêm khắc Trong 14 tội có 12 tội quy định hình phạt cao nhất là tử hình Ngoài hình phạt phụ quản chế đã có trong các văn bản quy phạm pháp luật hình sự trước kia, Pháp lệnh quy định thêm hai hình phạt phụ mới là cư trú bắt buộc hoặc cấm cư trú Nội dung hình phạt phụ tước quyền lợi của công dân được quy định cụ thể ở Điều 18, bao gồm:

Ngoài ra, những người bị xử phạt về tội phản cách mạng có thể bị tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản

Nguyên tắc phân hóa trong xét xử cũng đã được thể hiện rõ trong Pháp lệnh Pháp lệnh đã quy định những trường hợp cần xử phạt nặng (Điều 13) là:

- Làm thiệt hại trực tiếp đến cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đến

sự nghiệp quốc phòng

- Lợi dụng hoàn cảnh chiến tranh, nơi có chiến sự, có thiên tai hoặc có những khó khăn khác để thực hiện tội phản cách mạng

- Hoạt động phản cách mạng có tổ chức

- Lợi dụng chức quyền để hoạt động phản cách mạng

- Dùng thủ đoạn cực kỳ gian ác; phương pháp đặc biệt nguy hiểm để tiền hành tội phản cách mạng

- Hành động phạm tội đã gây hậu quả nghiêm trọng

- Kẻ phạm tội trước đây đã có án phản cách mạng hoặc các tội ác với nhân dân

Pháp lệnh cũng quy định rõ những trường hợp giảm nhẹ hình phạt hoặc miễn hình phạt tại Điều 20 như sau:

- Có âm mưu phạm tội, nhưng đã tự nguyện không thực hiện tội phạm

- Tội phạm chưa bị phát giác mà thành thật tự thú, khai rõ những âm mưu và hành động của mình và của đồng bọn

- Cố ý không thi hành đầy đủ hoặc khuyên bảo đồng bọn không thi hành đầy đủ âm mưu của bọn cầm đầu phản cách mạng

- Có những hành động làm giảm bớt tác hại của tội phạm

- Phạm tội vì bị ép buộc, bị lừa phỉnh và việc làm chưa gây thiệt hại lớn

- Bị bắt, nhưng trước khi bị xét xử đã tỏ ra thành thật hối cải, lập công chuộc tội

Căn cứ vào yêu cầu của công tác đấu tranh chống phản cách mạng,

nguyên tắc tương tự vẫn tiếp tục được áp dụng Trong Pháp lệnh này, một quan điểm mới có ý nghĩa rất lớn về mặt chính trị và pháp lý là mọi âm mưu phạm tội và hành động phạm tội đều bị trừng trị Quy định này xuất phát từ điều kiện lịch sử cụ thể của nước ta trong thời kỳ đó, thể hiện rõ tinh thần chủ động phòng, chống các hành vi phản cách mạng ngay từ khi còn là mầm mống, manh nha Trong Pháp lệnh còn thể hiện nguyên tắc nhất quán nghiêm trị bọn chủ mưu, bọn cầm đầu, bọn ngoan cố chống lại cách mạng, khoan hồng đối với những người bị ép buộc, bị lừa phỉnh, lầm đường và những người thật thà khai báo, giảm nhẹ hoặc miễn hình phạt cho những người lập công, chuộc tội

Ở miền Nam, vì hoàn cảnh chiến tranh ác liệt, nên các văn bản quy phạm pháp luật nói chung, các văn bản quy phạm pháp luật hình sự nói riêng của chính quyền cách mạng được ban hành không nhiều Đáng chú ý, Nghị định số 02/NĐ/75 do Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam ban hành ngày 15/3/1975 tạo cơ sở pháp lý để trừng trị bọn ngụy quân, ngụy quyền lấn chiếm vùng giải phòng, bảo vệ các vùng kiểm soát của chính quyền cách mạng Tiếp theo đó, chính quyền cách mạng ban hành tiếp chính sách 7 điểm ngày 25/3/1975 đối với binh lính, sĩ quan và nhân viên ngụy quyền Đây là văn bản pháp lý phục vụ việc cải tạo ngụy quân, ngụy quyền sau này

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hình sự được ban hành trong giai đoạn 1960-1975, chúng ta có nhận xét như sau [3, tr 36]:

Thứ nhất, nếu như trong giai đoạn 1945-1960, các văn bản pháp luật

hình sự quy định các tội xâm phạm ANQG còn tản mạn và chưa đầy đủ thì

ở giai đoạn này, các tội xâm phạm ANQG đã được tổng kết và được quy định đầy đủ trong một văn bản quy phạm pháp luật hình sự có giá trị pháp

lý cao là Pháp lệnh

Thứ hai, Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng là kết quả của sự

tổng kết kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm ANQG từ Cách mạng tháng Tám cho đến năm 1967 Chính sách hình sự đối với các tội phản cách mạng được quy định trong Pháp lệnh này rõ ràng, toàn diện hơn so với các văn bản quy phạm pháp luật hình sự trước đó

Thứ ba, kỹ thuật lập pháp hình sự ở giai đoạn này đã có bước tiến bộ

lớn so với giai đoạn trước Lần đầu tiên khái niệm tội phản cách mạng đã được quy định với nội hàm cụ thể Các tội phạm đều có tiêu đề về tội danh với các khung hình phạt tương ứng và được mô tả rõ ràng, chặt chẽ

Thứ tư, các văn bản quy phạm pháp luật hình sự do chính quyền cách

mạng ở miền Nam ban hành đã đáp ứng được các yêu cầu của cách mạng nhưng còn tản mạn, giá trị pháp lý chưa cao

1.2.1.3 Giai đoạn 1975 - 1985

Với thắng lợi mùa xuân năm 1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, cuộc cách mạng dân chủ nhân dân đã hoàn thành trong cả nước Tuy nhiên, ở miền Nam bọn phản động trong ngụy quân, ngụy quyền cũ, bọn gián điệp, tư sản mại bản, địa chủ phong kiến tiếp tục chống đối cách mạng quyết liệt Nhằm bảo vệ chính quyền cách mạng, giữ vững an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội ở nửa đất nước mới được giải phóng, ngày 15/3/1976, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã ban hành Sắc luật

số 03/SL/76 quy định các tội phạm và hình phạt để trấn áp bọn phản cách mạng Qua nghiên cứu cho thấy [3, tr.35, 36]:

Thứ nhất, Sắc luật này là sự kế thừa kỹ thuật lập pháp hình sự trong

Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng năm 1967 nhưng đã có sự sáng tạo cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của các vùng mới giải phóng

Thứ hai, do tính chất cấp bách của cuộc đấu tranh chống bọn phản

cách mạng, nên tội phá rối an ninh được quy định trong Sắc luật còn mang

tính chất khái quát cao, còn ban hành thông tư hướng dẫn quy định rất cụ thể, dễ áp dụng

Thứ ba, chính sách hình sự trong giai đoạn này mang tính phân hóa cao

độ, tập trung đấu tranh, trừng trị các phần tử ngoan cố, chống đối cách mạng

và khoan hồng cho những người lầm đường có nguồn gốc xuất thâm là nhân dân lao động

Ngày 25/4/1976, nhân dân ta tiến hành tổng tuyển cử bầu đại biểu Quốc hội chung của các nước Từ cuối tháng 6 năm 1976, Quốc hội họp kỳ đầu, đây

là kỳ họp hoàn thành thống nhất nước nhà về mặt Nhà nước Nghị quyết ngày 02/7/1976 của Quốc hội quyết định đổi tên nước ta là CHXHCN Việt Nam

Từ đó đến khi ban hành BLHS năm 1985, cơ sở pháp lý đấu tranh phòng, chống các tội phản cách mạng chủ yếu dựa trên Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng ngày 30/10/1967

Như vậy, qua phân tích lịch sử lập pháp hình sự quy định các tội xâm phạm ANQG từ năm 1945 đến năm 1985 cho thấy, pháp luật hình sự Việt Nam đã không ngừng phát triển, từng bước được hoàn thiện, bám sát và phục

vụ các nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam Các bước bổ sung, sửa đổi các tội xâm phạm ANQG luôn được phát triển trong chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước Lịch sử lập pháp hình sự ở nước ta đã chỉ ra rằng, ở các giai đoạn cách mạng khác nhau, tên gọi các tội xâm phạm an ninh có sự thay đổi (từ

“những người phạm một việc gì… có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa…”, tội xâm phạm an toàn nhà nước về đối nội và đối ngoại; tội âm mưu và hành động phá hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã, của nhân dân và cản trở việc thực hiện chính sách kế hoạch nhà nước đến tội phản cách mạng) nhưng tính chất của các tội đó không thay đổi, theo

đó, chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đấu tranh

phòng, chống các tội phạm đó luôn mang tính nhất quán và thích ứng với nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng [3, tr.39]

1.2.2 Tội phá rối an ninh trong pháp luật hình sự Việt Nam từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình

sự năm 1999

Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Cách mạng Việt Nam bước sang thời kỳ mới, thời kỳ cả nước độc lập, thống nhất và tiến lên chủ nghĩa xã hội Do tình hình và nhiệm vụ của đất nước có sự thay đổi, cho nên các văn bản pháp luật hình sự cũ cũng cần được thay đổi cho phù hợp với tình hình mới Năm 1985, BLHS được ban hành thay thế các văn bản pháp luật hình sự đơn hành trước đó Việc ban hành BLHS năm 1985 đánh dấu bước tiến bộ lớn trong hoạt động lập pháp hình sự của Nhà nước ta, thể hiện sự phát triển liên tục, có kế thừa kinh nghiệm quý báu của nhiều năm phát triển luật hình sự Việt Nam

Trong BLHS năm 1985, Chương I – Các tội xâm phạm ANQG được chia thành hai nhóm: các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG được quy định tại Mục A và các tội xâm phạm ANQG được quy định tại Mục B Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG gồm 14 tội được quy định từ Điều

72 đến Điều 85 Các tội xâm phạm ANQG vì không có mục đích chống chính quyền nhân dân nên không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài

Điều 83 BLHS năm 1985 quy định tội phá rối an ninh thể hiện ở hành

vi tụ tập, lôi kéo, kích động nhiều người phá rối an ninh chung, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội với mục đích chống chính quyền nhân dân

Giống như tội bạo loạn (Điều 76), tội phá rối an ninh cũng được thực hiện dưới hình thức đồng phạm, công khai đối mặt với chính quyền, song khác với tội bạo loạn, tội phá rối an ninh không manh tính chất bạo lực vũ trang

Điều 76 BLHS năm 1985 quy định, tội bạo loạn là hành vi vũ trang hay dùng bạo lực có tổ chức chống chính quyền nhân dân Theo tinh thần điều luật, tội bạo loạn là một tội thực hiện dưới hình thức đồng phạm Trong một

vụ bạo loạn, có những người giữ vai trò tổ chức cầm đầu, chỉ huy và có những người tham gia Hành vi vũ trang chống chính quyền hay bạo lực có tổ chức diễn ra một cách công khai, biểu hiện cụ thể như đánh chiếm công sở, trụ sở của các tổ chức chính trị - xã hội, đốt phá tài sản, cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Với những hành vi như vậy, tội bạo loạn xâm phạm đến sự vững mạnh của chính quyền nhân dân và trật tự xã hội chung

Nghiên cứu BLHS năm 1985 về các tội xâm phạm ANQG cho thấy [3, tr.45]:

Thứ nhất, đây là BLHS đầu tiên của nước ta ra đời trên cơ sở tổng kết

thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, các tội xâm phạm đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG nói riêng So với Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng và Sắc luật số 03/SL/76, Bộ luật đã kế thừa được kinh nghiệm lập pháp hình sự của các văn bản quy phạm pháp luật hình sự được ban hành trước khi pháp điển hóa, là sự tổng kết kinh nghiệm, chính sách hình

sự đấu tranh phòng, chống các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG và kinh nghiệm lập pháp hình sự của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây Đồng thời, đánh giá, dự báo được diễn biến của tội phạm trong thời gian tới

Thứ hai, để phù hợp với tình hình và nhiệm vụ cách mạng trong giai

đoạn mới, dấu hiệu mục đích “phản cách mạng” được thay bằng mục đích

“chống chính quyền nhân dân” và trên cơ sở mục đích này để phân biệt nhóm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG với nhóm các tội xâm phạm ANQG khác

Thứ ba, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam, nguyên

tắc quốc tế vô sản đã được ghi nhận trong các nhóm tội đặc biệt nguy hiểm

Thứ tư, tội che giấu phần tử phản cách mạng đã được đưa vào tội che

giấu tội phạm nói chung cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới Hành vi che giấu nếu có mục đích chống chính quyền nhân dân hoặc có hứa hẹn trước, hoặc biết và chấp nhận mục đích chống chính quyền nhân dân của người phạm tội thì đồng phạm với tội phạm đó

Trải qua 15 năm thi hành với bốn lần sửa đổi, bổ sung, BLHS năm

1985 với vị trí rất quan trọng trong hệ thống pháp luật nước ta, đã thực sự là một trong những công cụ sắc bén của Nhà nước để bảo vệ thành quả của cách mạng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, BLHS năm 1985 đã bộc lộ một số mặt hạn chế, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới Mặt khác, do đã qua bốn lần sửa đổi, bổ sung nên BLHS năm 1985 không còn là một tổng thể những quy định thống nhất, đồng bộ và có nhiều điểm bất hợp lý Chính vì vậy, việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung bộ luật này một cách toàn diện nhằm kịp thời thể chế hóa chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ra trong giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận thức và áp dụng bộ luật một cách thống nhất là yêu cầu bức xúc được đặt ra

Đối với các tội xâm phạm ANQG, Chương I BLHS năm 1985 có hai mục: Mục A gồm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG là những hành vi phạm tội có mục đích chống chính quyền nhân dân và Mục B gồm các tội tuy cũng xâm phạm ANQG nhưng không có mục đích chống chính quyền nhân dân, gộp cả hai mục, chương này có đến 29 tội xâm phạm ANQG theo nghĩa rộng Trong tình hình mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay, quy định trên không còn phù hợp nữa Cần xác định những tội phạm đích thực nguy

hiểm cho ANQG, có thể làm suy yếu hoặc trực tiếp lật đổ chính quyển, thì để lại ở chương “các tội xâm phạm ANQG”, còn các tội khác, tuy có liên quan đến an ninh, nhưng không có mục đích chống Nhà nước, chống chế độ thì đưa vào các chương khác cho phù hợp và cũng để tránh luận điệu phản động xuyên tạc cho rằng, ở Việt Nam có rất nhiều người phạm tội xâm phạm ANQG Sửa đổi theo hướng trên, Chương XI BLHS năm 1999 quy định các tội xâm phạm ANQG gồm 14 tội từ Điều 78 đến Điều 91 (bỏ Điều 86 – các tội chống Nhà nước XHCN anh em) Có bốn tội được giữ nguyên như BLHS năm 1985 về tội danh, nội dung cấu thành tội phạm, hình phạt và cách thể hiện Đó là tội phản bội Tổ quốc được quy định ở Điều 78; tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân được quy định tại Điều 79; tội bạo loạn được quy định tại Điều 82; tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngoài nhằm chống chính quyền nhân dân được quy định tại Điều 91

Có mười tội có sự sửa đổi, bổ sung nhất định về tội danh, nội dung cấu thành, cách thể hiện hoặc hình phạt; cụ thể là:

- Về Tội gián điệp (Điều 80), BLHS năm 1999 đã bổ sung vào điểm

c khoản 1 cụm từ “nhằm mục đích” để xác định rõ hơn ý thức chống chính quyền nhân dân của người phạm tội trong trường hợp họ có hành vi cung cấp hoặc thu thập nhằm cung cấp bí mật nhà nước và tin tức, tài liệu khác cho nước ngoài để nước ngoài sử dụng chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Qua đó, giúp cho việc phân biệt tội gián điệp với một số hành vi phạm tội khác như cố ý làm lộ bí mật nhà nước, vô ý làm lộ bí mật nhà nước, làm mất tài liệu bí mật nhà nước Về kỹ thuật, BLHS năm 1999 đã sửa đoạn “cung cấp tài liệu không thuộc bí mật nhà nước” thuộc điểm c khoản 1 thành “cung cấp tin tức, tài liệu khác” cho gọn hơn và tránh sự thắc mắc, hiểu sai về tình tiết cụ thể này

- Về Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ (Điều 81), BLHS năm 1999 đã

sửa đoạn “phá hoại an ninh lãnh thổ” trong cấu thành cơ bản của tội này theo quy định của BLHS năm 1985 thành “nhằm gây phương hại cho an ninh lãnh thổ”, để phân biệt với các hành vi phá hoại được quy định ở các điều khác BLHS năm 1999 đã bỏ hình phạt tử hình đối với tội này để phù hợp với việc sửa đổi nêu trên và phù hợp với chủ trương của Nhà nước ta nhằm xây dựng đường biên giới chung hòa bình với các nước láng giềng

- Về Tội hoạt động phỉ (Điều 83), BLHS năm 1999 đã bỏ đoạn “và chống nhân dân” trong cấu thành cơ bản của tội này mà BLHS năm 1985 đã quy định, để phù hợp với khách thể loại của Chương này Theo đó, những trường hợp giết người, cướp phá tài sản không nhằm chống chính quyền nhân dân thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tương ứng được quy định ở các chương khác Về kỹ thuật, BLHS năm 1999 đã chuyển đoạn “nhằm chống chính quyền nhân dân” lên trước đoạn mô tả hành vi phạm tội để nhấn mạnh dấu hiệu mục đích phạm tội trong cấu thành cơ bản của tội này

- Về Tội khủng bố (Điều 84), BLHS năm 1999 chỉ sửa đổi một số vấn

đề về kỹ thuật, đó là: chuyển đoạn “nhằm chống chính quyền nhân dân” lên trước đoạn mô tả hành vi phạm tội để nhấn mạnh dấu hiệu mục đích phạm tội trong cấu thành cơ bản của tội này, đồng thời sửa đoạn “nhân viên nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội hoặc công dân” thành “cán bộ, công chức hoặc công dân” cho phù hợp với các quy định khác của hệ thống pháp luật hiện hành

- Về Tội phá hoại cơ sở vật chất, kỹ thuật của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Điều 85), BLHS năm 1999 đã sửa đổi từ “XHCN” trong tội danh

và trong nội dung cấu thành cơ bản (khoản 1) thành “nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” nhằm xác định rõ hơn khách thể của tội phạm

- Về Tội phá hoại việc thực hiện chính sách kinh tế - xã hội (Điều 86), BLHS năm 1999 đã loại bỏ những đối tượng của tội phạm không còn phù hợp với thực tiễn hiện nay, đó là “các quy định của Nhà nước về cải

tạo xã hội chủ nghĩa đối với công thương nghiệp tư doanh, tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp và nông nghiệp…” Đồng thời, sửa đổi đoạn “phá hoại việc thực hiện kế hoạch nhà nước về kinh tế - xã hội” trong cấu thành

cơ bản khoản 1 “phá hoại việc thực hiện chính sách kinh tế - xã hội” để bao quát hơn đối tượng của tội phạm

- Về Tội phá hoại chính sách đoàn kết (Điều 87), BLHS năm 1999 sửa đổi từ “miệt thị” thuộc điểm b khoản 1 thành “kỳ thị” cho phù hợp với quy định tại Điều 5 Hiến pháp năm 1992: “… nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc”

- Về Tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Điều 88), BLHS năm 1999 đã sửa đổi từ “chế độ XHCN” trong tội danh theo quy định của BLHS năm 1985 thành “Nhà nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam” với nội hàm xác định: khách thể ở đây là Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trong cấu thành cơ bản của tội này có một số nội dung được sửa đổi, bổ sung như sau:

+ Sửa cụm từ “nhằm chống chính quyền nhân dân” thành “nhằm chống Nhà nước CHXHCN Việt Nam” cho phù hợp với tội danh;

+ Sửa từ “chế độ XHCN” trong điểm a khoản 1 thành “chính quyền nhân dân” cho phù hợp với hướng sửa đổi nêu trên và bổ sung từ “phỉ báng” cho đầy đủ, phù hợp với hành vi thực tế;

+ Sửa từ “chế độ XHCN” trong điểm c khoản 1 thành “Nhà nước CHXHCN Việt Nam” theo hướng sửa đổi chung

- Về Tội phá rối an ninh (Điều 89), BLHS năm 1999 chỉ sửa đổi về

kỹ thuật, cụ thể là: sửa cụm từ “cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội” thành “cơ quan, tổ chức” và bổ sung đoạn “nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 82 của Bộ luật này (Tội bạo loạn)” để xác định rõ hơn giới hạn của tội này

- Về Tội chống phá trại giam (Điều 90), BLHS năm 1999 không quy định hình phạt tử hình đối với tội này do chính sách hình sự mới của Nhà nước ta Trong trường hợp người thực hiện tội phạm này mà gây thiệt hại

về người hoặc tài sản hoặc gây bạo loạn… thì bị truy cứu trách nhiệm hình

sự thêm tội khác, mà tội đó đã được BLHS quy định hình phạt cao nhất là

tử hình BLHS năm 1999 còn hạ mức tối đa của hình phạt tù đối với khoản

2 từ mười hai năm xuống còn mười năm để cân đối với việc điều chỉnh hình phạt tại khoản 1

1.3 Tìm hiểu quy định về tội phá rối an ninh trong pháp luật hình

sự một số nước trên thế giới

1.3.1 Bộ luật hình sự Liên xô (cũ)

Nghiên cứu luật hình sự một số nước trên thế giới như Liên Xô (cũ), CHND Trung Hoa, Nhật Bản, Thụy Điển… cho thấy, mặc dù không có quy phạm định nghĩa về các tội xâm phạm ANQG, nhưng luật hình sự các nước đều xác định độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, sự tồn tại của chế độ nhà nước được quy định trong Hiến pháp là cách khách thể có tầm quan trọng đặc biệt được luật hình sự bảo vệ, các tội xâm phạm ANQG là những hành vi xâm hại đến những quan hệ ấy [3, tr.51]

Trách nhiệm hình sự đối với các tội quốc sự đặc biệt nguy hiểm đã được quy định trong luật về trách nhiệm hình sự đối với các tội quốc sự do Xô viết tối cao Liên Xô (cũ) thông qua ngày 25/12/1958 Trong BLHS năm 1960 của nước Cộng hòa XHCN Xô viết, các tội quốc sự đặc biệt nguy hiểm gồm

10 tội được quy định từ Điều 64 đến Điều 73 Đó là các tội phản bội Tổ quốc (Điều 64), tội gián điệp (Điều 65), tội khủng bố (Điều 66), tội khủng bố chống lại đại diện nước ngoài (Điều 67), tội phá hoại (Điều 68), tội phá hoại ngầm (Điều 69), tội tuyên truyền và cổ động chống Liên Xô (Điều 70), tội tuyên truyền chiến tranh (Điều 71), tội hoạt động nhằm thành lập tổ chức nhằm thực

hiện các tội quốc sự đặc biệt nguy hiểm (Điều 72), các tội quốc sự đặc biệt nguy hiểm chống Nhà nước của nhân dân lao động khác (Điều 73) Công dân Liên Xô cấu kết với nước ngoài thì dù thực hiện bất cứ hành vi nào xâm hại đến Tổ quốc, đều được xem là tội phản bội Tổ quốc Tính chất nguy hiểm của

nó được biểu hiện ở chỗ, chính các hành vi phản bội Tổ quốc đã hỗ trợ trực tiếp cho các mưu đồ xâm lược của các nước đế quốc trong hoạt động phá hoại chống Liên Xô, cho nên tội phản bội Tổ quốc được coi là tội phạm nghiêm trọng nhất Theo quan điểm này, chủ thể của tội gián điệp chỉ có thể là người nước ngoài, không có quốc tịch Nếu công dân Liên Xô hoạt động gián điệp thì định tội danh là phản bội Tổ quốc ở hình thức gián điệp

Trường hợp công dân Liên Xô thu thập và chuyển giao những tài liệu khác cho nước ngoài, thì không định tội danh là tội phản bội Tổ quốc ở hình thức gián điệp, mà tùy từng trường hợp cụ thể định tội danh là tội phản bội Tổ quốc ở hình thức giúp nước ngoài tiến hành các hoạt động thù địch chống Liên Xô hay tội tuyên truyền và cổ động chống Liên Xô…

Tội khủng bổ, theo quan niệm của luật hình sự Liên Xô (cũ) là hành vi giết hại đại diện chính quyền, các nhà hoạt động nhà nước và xã hội, nhân dân hoặc gây thương tích nặng cho họ bằng bất cứ thủ đoạn nào với mục đích phá hoại hoặc làm suy yếu chính quyền Xô viết Như vậy, khác với luật hình sự Việt Nam, các hành vi bắt giữ, đe dọa giết hại đại diện chính quyền, các hoạt động nhà nước và xã hội, nhân dân với mục đích chống chính quyền không được coi là hành vi khủng bố

Về tội phá hoại, khác với quan niệm của luật hình sự Việt Nam, chủ thể của tội phá hoại có thể là công dân Liên Xô, người nước ngoài, người không

có quốc tích Trường hợp công dân Liên Xô hoạt động gián điệp cho cơ quan tình báo nước ngoài, thực hiện hành vi phá hoại thì định tội danh hai tội: Tội phản bội Tổ quốc ở hình thức giúp nước ngoài tiến hành hoạt động thù địch

Sau khi Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu bị sụp đổ, ngày 24/5/1996, Đuma quốc gia Liên bang Nga đã thông qua BLHS mới Trong đó, các giá trị pháp lý cơ bản của luật hình sự Liên Xô cũ vẫn tiếp tục được kế thừa, nhưng các tội quốc sự đặc biệt nguy hiểm được thay thế bởi tên gọi các tội phạm chống cơ sở chế độ Hiến pháp và ANQG ANQG cùng với an ninh cá nhân và

an ninh xã hội được quan niệm là các bộ phận cấu thành của an ninh nói chung Khách thể loại của những tội phạm này là cơ sở chế độ Hiến pháp của Liên bang Nga, được quy định ở Chương I Hiến pháp Liên bang Nga Tội phản bội Nhà nước được quy định Điều 275 có nhiều điểm khác so với tội phản bội Tổ quốc được quy định ở Điều 64 BLHS CHXHCN Liên bang Xô Viết năm 1960:

Thứ nhất, khách thể trực tiếp của tội này là an ninh đối ngoại và khả năng phòng thủ của Liên bang Nga (bỏ những thuật ngữ có tính tư tưởng)

Thứ hai, trong cấu thành tội phạm các tội phản bội nhà nước không quy định hành vi trốn đi nước ngoài hoặc từ chối không trở về đất nước là dấu hiệu phạm tội cho phù hợp với Hiến pháp và Tuyên bố của Liên bang Nga về

tự do và quyền con người

Điều 278 BLHS Liên bang Nga năm 1996 quy định tội dùng vũ lực chiếm chính quyền là hành vi dùng vũ lực chiếm chính quyền, dùng vũ lực giữ chính quyền trái với quy định của Hiến pháp, cũng như việc dùng vũ lực làm thay đổi chế độ Hiến pháp của Liên bang Nga Trong BLHS năm 1960, hành vi này được xác định là tội phản bội Tổ quốc ở hình thức âm mưu chiếm chính quyền

Điều 277 BLHS năm 1996 của Liên bang Nga quy định về tội xâm hại đến tính mạng của những nhà hoạt động nhà nước và xã hội So với tội khủng

bố được quy định trong BLHS năm 1960 của CHXHCN Xô viết, mặt khách quan của cấu thành tội phạm này được giới hạn hơn (bỏ quy định gây thương

tích nặng đối với các nhà hoạt động nhà nước và xã hội); mục đích phá hoại hoặc làm suy yếu chính quyền Xô viết được thay thế bằng dấu hiệu mục đích nhằm làm chấm dứt hoạt động chính trị của người bị hại

1.3.2 Bộ luật hình sự Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

BLHS năm 1979 của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định các tội phản cách mạng trong Chương I Phần các tội phạm Điều 90 của Bộ luật này

quy định: “Những hành vi nhằm lật đổ chính quyền chuyên chính vô sản và

chế độ XHCN, làm hại nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đều tội phản cách mạng” [2, tr.31] Các tội phản cách mạng được quy định từ Điều 91

đến Điều 102 nhưng không quy định tội danh Tuy nhiên, nghiên cứu cấu thành tội phạm được quy định trong từng điều luật cho thấy, dấu hiệu pháp

lý được nêu ra cũng tương tự với một số tội danh trong BLHS nước ta Ví dụ: Điều 91 của BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định:

“Hành vi cấu kết với nước ngoài, âm mưu gây nguy hại cho chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an toàn của Tổ quốc thì bị phạt tù chung thân hoặc tù từ mười năm trở lên” [2, tr.31] Có thể nói tổng hợp các dấu hiệu pháp lý quy

định trong điều này tương tự như tội phản bội Tổ quốc trong BLHS năm

1985 cũng như BLHS năm 1999 của nước ta

Trong BLHS năm 1997 của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, nhóm các tội phản cách mạng đã được thay thế bởi tên gọi mới là các tội xâm phạm ANQG và được quy định ở Chương I từ Điều 102 đến Điều 113 Nghiên cứu nhóm các tội phạm này có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

Thứ nhất, luật không nêu tội danh mà chỉ quy định hành vi phạm tội

xâm phạm ANQG Ví dụ: Điều 102 quy định “Người nào có hành vi cấu kết

với nước ngoài xâm phạm đến chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thì bị phạt tù từ 10 năm trở lên hoặc tù chung thân” [2, tr.7]