Nghiên cứu lập kế hoạch sử dụng đất huyện lạc thủy tỉnh hòa bình giai đoạn 2016 2020

Điều đó chứng tỏ rằng, để việc sản xuất NLN có hiệu quả hay việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững nhất thiết phải có công tác QHSDĐ, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch, đị

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội,15 tháng 10 năm 2015

Tác giả

Vũ Thăng Long

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ khoa học lâm nghiệp khóa học 2013 – 2015, được sự đồng ý của Phòng đào tạo sau đại học – Trường Đại học Lâm nghiệp, tác giả thực hiện đề tài tốt nghiệp:

“Nghiên cứu lập Kế hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020”

Có được luận văn này, tá giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, các thầy cô trong Phòng đào tạo sau đại học, các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả hoàn thành luận văn này Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Vũ Nhâm người hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn tác giả

từ khi hình thành ý tưởng đến xây dựng đề cương, phương pháp luận, tìm tài liệu và có những chỉ dẫn khoa học quý báu trong suốt quá trình triển khai nghiên cứu và hoàn thành đề tài

Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện của Ban lãnh đạo và tập thể cán bộ huyện Lạc Thủy, Phòng Tài nguyên môi trường, Hạt Kiểm lâm,Chi cục thống kê huyện đối với tác giả trong quá trình thu thập số liệu ngoại nghiệp và hoàn thiện luận văn

Tác giả xin bày tỏ và gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành bản luận văn này

Mặc dù đã nỗ lực hết mình, nhưng do hạn chế về nhiều mặt, nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp và xin chân thành tiếp thu mọi ý kiến đóng góp đó

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, 15 tháng 10 năm 2015

Tác giả

Vũ Thăng Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Nhận thức chung 3

1.1.1 Nhận thức về quy hoạch nói chung 3

1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 3

1.2 Trên thế giới 4

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 4

1.2.2 Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 7

1.3 Ở Việt Nam 7

1.3.1 Thời kỳ trước những năm 1980 8

1.3.2.Thời kỳ 1981 - 1986 8

1.3.3 Thời kỳ 1987 - 1992 8

1.3.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến nay 8

1.4 Thảo luận 10

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 11

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 11

2.3 Nội dung nghiên cứu 12

2.4 Phương pháp nghiên cứu 12

2.4.1 Quan điểm phương pháp luận tiếp cận nghiên cứu 12

2.4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 12

Chương 3 ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 16

3.1 Điều kiện tự nhiên 16

3.1.1 Vị trí địa lý 16

3.1.2 Địa hình, địa mạo 16

3.1.3 Khí hậu 17

3.1.4 Thuỷ văn 18

3.1.5 Các nguồn tài nguyên 18

3.1.5.1 Tài nguyên đất 18

3.1.5.2 Tài nguyên nước 20

3.1.5.3 Tài nguyên rừng 20

3.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản và nguyên vật liệu xây dựng 21

3.1.5.5 Tài nguyên nhân văn 21

3.1.5.6 Tài nguyên du lịch 22

3.1.5.7 Hiện trạng môi trường 22

3.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 24

3.2.1 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 24

3.2.1.1 Dân số 24

3.2.1.2 Lao động, việc làm 24

3.2.1.3 Thu nhập 25

3.2.2 Về kinh tế 25

3.2.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 25

3.2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 26

3.2.3 Cơ sở hạ tầng 27

3.2.3.1 Giao thông 27

3.2.3.2 Thủy lợi 27

3.2.4 Văn hóa- xã hội 28

3.2.4.1 Giáo dục- đào tạo 28

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 Tình hình quản lý đất đai 30

4.1.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1993 30

4.1.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai 2003 31

4.1.3 Từ khi có Luật Đất đai 2013 36

4.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất 37

4.2.1 Hiện trạng sử dụng các loại đất 37

4.2.1.1 Diện tích phân theo các đơn vị hành chính 37

4.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo các mục đích sử dụng 37

4.2.2 Biến động các loại đất theo mục đích sử dụng 44

4.3 Thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 46

4.3.1.Diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội 46

4.3.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo từng năm kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011 - 2015) 50

4.3.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo từng năm 51

4.4 Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng 53

4.4.1 Đánh giá tiềm năng đất đai 53

4.4.1.1 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp- lâm nghiệp 53

4.4.1.2.Đánh giá tiềm năng đất đai để phát triển công nghiệp, đô

thị, xây dựng khu dân cư nông thôn 53

4.4.1.3 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ phát triển du lịch 54

4.4.1.4 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và phát triển cơ sở hạ tầng 55

4.4.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2036 (20 năm) 55

4.4.2.1.Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 20 năm tới và giai đoạn tiếp theo 55

4.4.2.2 Quan điểm sử dụng đất 56

4.4.2.3 Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới và giai đoạn tiếp theo 57

4.5 Lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2020 58

4.5.1 Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 58

4.5.2 Khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 60

4.5.3 Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng 60

4.5.3.1 Diện tích các loại đất đã được cấp trênphân bổ 60

4.5.3.2 Diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương 61

4.5.3.3.Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép trong kỳ quy hoạch 63

4.5.3.4 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch 63

4.5.4 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội 63

4.5.4.1 Đánh giá tác động về kinh tế 63

4.5.4.2 Đánh giá tác động về xã hội 64

4.6 Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2020 64

4.6.1 Các giải pháp về chính sách 64

4.6.2 Các giải pháp về nguồn vốn đầu tư 65

4.6.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 65

4.6.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 66

4.6.5 Giải pháp tổ chức thực hiện 66

KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 68

1 Kết luận 68

2 Tồn tại 70

3 Khuyến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

NQ- CP Nghị quyết chính phủ

QĐ -Ttg Quyết định thủ tướng chính phủ QHLN Quy hoạch lâm nghiệp

QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐLN Quy hoạch sử dụng đất lâm

nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành chính năm

Bảng 4.4 Thống kê diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu

phát triển kinh tế - xã hội

47

Bảng 4.5 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép

theo từng năm kế hoạch sử dụng đất

Bảng 4.8 Diện tích các loại đất để phân bổ cho nhu cầu phát

triển kinh tế- xã hội

62

ĐẶT VẤN ĐỀ

Quy hoạch sử dụng đất giữ vai trò quan trọng như là công cụ để đánh

giá thực trạng của đất đai khi được sử dụng cho mục đích riêng biệt (FAO,

1976), hay như là một phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm năng sử

dụng của đất (Van Diepen và ctv., 1988) Do đó có thể định nghĩa: “Quy

hoạch sử dụng đất đai là sự đánh giá tiềm năng đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong sử dụng đất và những điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa sử dụng đất tốt nhất Đồng thời quy hoạch sử dụng đất cũng là chọn lọc và đưa vào thực hành những sử dụng đất đai đó mà nó phải phù hợp với yêu cầu cần thiết của con người về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai” Quy hoạch sử dụng đất có thể triển khai theo quy

mô cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh, cấp huyện hay cấp xã và luôn hướng tới đảm bảo quản lý bền vững

Do đặc điểm Việt Nam có địa hình đa dạng, phức tạp, phân hóa mạnh, cùng với nền kinh tế xã hội và nhu cầu người dân trong nền kinh tế thị trường cũng hết sức phong phú nên việc QHSDĐ cho các cấp quản lý, các đơn vị sản xuất kinh doanh ngày càng trở thành một đòi hỏi thực tế khách quan QHSDĐ

là tiền đề vững chắc cho bất kì giải pháp nào nhằm phát huy đồng thời những tiềm năng to lớn, cực kỳ đa dạng tài nguyên rừng và các điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội khác góp phần vào việc phát triển bền vững ở địa phương và quốc gia Điều đó chứng tỏ rằng, để việc sản xuất NLN có hiệu quả hay việc

sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững nhất thiết phải có công tác QHSDĐ, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch, định hướng trước khi các hoạt động sản xuất kinh doanh NLN khác diễn ra.Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước ta đã hoàn thiện công tác quy hoach sử dụng đất cấp vĩ mô, vi mô đã được áp dụng trên những địa bàn nông thôn miền núi và đưa ra một số chính sách như giao quyền sử dụng đất lâu dài cho người dân, đầu tư tiền vốn, kỹ thuật cho phát triển nông lâm nghiệp thông qua các chương trình, mục tiêu dự

án quốc gia

Cơ sở pháp lý để tiến hành quy hoạch sử dụng đất là các đạo luật Ở Việt Nam có Luật Đất đai ban hành năm 2003 trên cơ sở sửa đổi của các luật đât đai đã ban hành trước đây Tuy vậy, do yêu cầu mới trong quản lý sử dụng đất trong nước và để phù hợp với thông lệ quản lý đất đai trên thế giới mà Việt nam đang gia nhập sâu rộng, năm 2013 Luật Đất đai tiếp tục được sửa đổi và Quốc hội ban hành

Huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình đã tiến hành Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 trên cơ sở dựa vào Luật Đất đai 2003 và đã thực hiện Kế hoạch sử dụng ðất giai ðoạn ðầu 2011-2015.Trong những năm gần đây kinh tế

- xã hội của huyện đang có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, làm thay đổi nhu cầu

sử dụng đất cho các ngành các lĩnh vực, trong khi nguồn tài nguyên đất đai có hạn Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020 cần phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đây là hành lang pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất, làm cơ sở cho việc giao, cấp đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy các dự án đầu tư; xây dựng phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo hài hòa mối quan hệ giữa các đối tượng sử dụng đất với giữ vững an ninh, chính trị cũng như bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan trên địa bàn huyện Để đảm bảo và duy trì được tính pháp lý phù hợp với Luật Đất đai năm 2013, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2, 2016-2020 của huyện cần được tiến hành phúc tra, điều chỉnh và cụ thể hóa nội dung sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 Xuất phát từ những yêu

cầu về mặt lý luận và thực tiễn như vậy tôi tiến hành thực hiện đề tài “Nghiên cứu lập Kế hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020” đã được đăng ký và là cơ sở xây dựng luận án thạc sĩ

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung

1.1.1 Nhận thức về quy hoạch nói chung

- Khái niệm về quy hoạch:

+ Quy hoạch là một tiến trình để đạt tới mục đích, nhiệm vụ thực hiện với các giải pháp rõ ràng theo thời gian và không gian nhất định; thể hiện một

lộ trình tăng trưởng và phát triển trong một không gian cụ thể, thời gian xác định của một loại hình quy hoạch nhất định

+ Quy hoạch đưa ra một mục đích tổng thể, mục tiêu cụ thể, kịch bản phát triển và các giải pháp về cả số lượng và chất lượng trong việc phát huy tiềm năng, lợi thế trong một phạm vi nhất định và theo thời gian xác định dựa trên sự phân tích các nguồn lực và điều kiện đặt trong xu thế phát triển chung

Như vậy quy hoạch nói chung là một hoạt động định hướng nhằm sắp xếp, bố trí tổ chức các hoạt động không gian và thời gian một cách hợp lý vào thời điểm hiện tại và phù hợp với mục tiêu trong tương lai

1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất

- Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế xã hội đặc thù Đây là một hoạt động khoa học vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tính chất đặc trưng, từ đó đưa ra giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định Cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngàn, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên xã hội một cách tiết kiệm, khoa học hợp lý và có hiệu quả cao

Về bản chất đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất QHSDĐ không chỉ nằm ở khía cạnh kỹ thuật, pháp lý, mà nó còn nằm bên trong việc

tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt gắn chặt với phát triển kinh tế xã hội Nó được thể hiện ở 3 tính chất:

+ Pháp chế: Đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất theo đúng pháp luật như xác định về mục đích sử dụng

+ Kỹ thuật: Công tác điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật

+ Kinh tế: Nhằm khai thác và có hiệu quả cao tiềm năng của đất

Như vậy : “ QHSDĐ là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất Nhà nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo

vệ môi trường ”

- Khái niệm về kế hoạch sử dụng đất:

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Như vậy kế hoạch sử dụng đất nhằm thực hiện và cụ thể quy định trong quá trình phát triển kinh tế, phát triển bền vững nguồn tài nguyên đất

1.2 Trên thế giới

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất

Công trình nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất đã được quan tâm từ thế kỷ 19 Các công trình nghiên cứu trên lĩnh vực này liên tục phát triển cả

về mặt số lượng lẫn chất lượng Và đã đạt được những thành tựu quan trọng

về phân loại đất và xây dựng bản đồ đất, được sử dụng làm cơ sở cho việc tăng năng suất và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả Các công trình

nghiên cứu về QHSDĐ đều xuất phát từ nhu cầu đòi hỏi thực tế khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu ngày một tăng của xã hội

Tại Mỹ, bang Wiscosin đã ra đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, tiếp theo là xây dựng kế hoạch sử dụng đất đầu tiên cho vùng Oneide của Wiscosin, kế hoạch này đã xác định các diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nông nghiệp và nghỉ ngơi giải trí Năm 1966 Hội đất học và Hội nông dân học

Mỹ cho ra đời chuyên khảo về hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng quy hoạch sử dụng đất

Tại Đức tác giả Haber năm 1972 đã xuất bản tài liệu “ Khái niệm về sử dụng đất khác nhau ’’ và đây được coi là lý thuyết sinh thái về quy hoạch sử dụng đất dựa trên quan điểm về mối quan hệ hợp lý giữa tính đa dạng của hệ sinh thái cũng như sự ổn định của chúng với năng suất và khả năng điều chỉnh

Hiện nay có rất nhiều tài liêu nghiên cứu định nghĩa về QHSDĐ khác nhau, từ đó đưa đến những việc phát triển quan điểm và phương pháp được sử dụng trong QHSDĐ cũng khác nhau

Theo Dent (1988; 1993) [22]: QHSDĐ như là phương tiện giúp cho lãnh đạo quyết định sử dụng đất đai như thế nào thông qua việc đánh giá có

hệ thống cho việc chọn mẫu hình trong sử dụng đất đai, mà trong sự chọn lựa này sẽ đáp ứng với những mục tiêu riêng biệt, và từ đó hình thành nên chính sách và chương trình cho sử dụng đất đai

Một định nghĩa khác của Fresco và ctv., (1992) [24], QHSDĐ như là dạng hình của quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt nhất về đất đai trên quan điểm chấp nhận những mục tiêu, và những cơ hội về môi trường, xã hội và những vấn đề hạn chế khác

Theo Mohammed (1999), những từ vựng kết hợp với những định nghĩa

về QHSDĐ là hầu hết đều đồng ý chú trọng và giải đoán những hoạt động

như là một tiến trình xây dựng quyết định cấp cao Do đó QHSDĐ, trong một thời gian dài với quyết định từ trên xuống nên cho kết quả là nhà quy hoạch bảo người dân phải làm những gì Trong phương pháp tổng hợp và người sử dụng đất đai là trung tâm (UNCED, 1992; trong FAO, 1993) đã đổi lại định nghĩa về QHSDĐ như sau QHSDĐ là một tiến trình xây dựng những quyết định để đưa đến những hành động trong việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp những cái có lợi bền vững nhất (FAO, 1995) [23]Với cái nhìn về quan điểm khả năng bền vững thì chức năng của QHSDĐ là hướng dẫn sự quyết định trong sử dụng đất đai để làm sao trong nguồn tài nguyên đó được khai thác có lợi cho con người, nhưng đồng thời cũng được bảo vệ cho tương lai Cung cấp những thông tin tốt liên quan đến nhu cầu và sự chấp nhận của người dân, tiềm năng thực tại của nguồn tài nguyên và những tác động đến môi trường có thể có của những sự lựa chọn là một yêu cầu đầu tiên cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công Ở đây đánh giá đất đai giữ vai trò quan trọng như là công cụ để đánh giá thực trạng của đất đai khi được sử dụng cho mục đích riêng biệt (FAO, 1976) [25], hay như là một phương pháp

để giải nghĩa hay dự đoán tiềm năng sử dụng của đất đai (Van Diepen và ctv., 1988) [26] Do đó có thể định nghĩa:

Thay đổi trong sử dụng đất đai và những điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa sử dụng đất đai tốt nhất Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai cũng là chọn lọc và đưa vào thực hành những sử dụng đất đai đó mà nó phải phù hợp với yêu cầu cần thiết của con người về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai

Do đó, trong quy hoạch cho thấy:

- Những sự cần thiết phải thay đổi,

- Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý,

- Những cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác nhau trong

các trường hợp cụ thể khác nhau

Các loại sử dụng đất đai bao gồm: đất ở, nông nghiệp (thủy sản, chăn nuôi,…) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên và du lịch đều phải được phân chia một cách cụ thể theo thời gian được quy định Do đó trong quy hoạch sử dụng đất đai phải cung cấp những hướng dẫn cụ thể để có thể giúp cho các nhà quyết định có thể chọn lựa trong các trường hợp có sự mâu thuẩn giữa đất nông nghiệp và phát triển đô thị hay công nghiệp hóa bằng cách là chỉ ra các vùng đất đai nào có giá trị nhất cho đất nông nghiệp và nông thôn mà không nên sử dụng cho các mục đích khác

1.2.2.Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức lấy ý

kiến nhân dân Sauk hi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân Chính quyền các cấp có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó Nhà nước có chính bảo đảm tính khả thi của quy hoạch,

ví dụ: hỗ trợ đối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự được hỗ trợ đời sống…

Ở Thụy Điển, quá trình lập quy hoạch quốc gia gồm hai bước Bước

đầu tiên tiến hành nghiên cứu về nhu cấu sử dụng đất từ các hộ, ngành, khu vực, chính quyền địa phương và chính quyền Trung ương, đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đất ưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất Bước thứ hai là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này gửi cho Chính phủ và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp có xung đột giữa lợi ích khu vực hoặc địa phương

1.3 Ở Việt Nam

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chỉ đạo một cách sát sao bằng các văn bản pháp luật và được xem

như là một luận chứng cho việc phát triển nền kinh tế đất nước Điều ngày được thể hiện qua các giai đoạn sau:

1.3.1 Thời kỳ trước những năm 1980

- Thời kỳ này, nước ta mới thống nhất, đang chú trọng khắc phục hậu quả chiến tranh, quy hoạch sử dụng đất chưa được coi trọng Tuy nhiên đến cuối năm 1978 các phương án phân vùng nông - lâm nghiệp và chế biến nông

- lâm sản của 7 vùng kinh tế ở tất cả các tỉnh đã được lập kế hoạch và được Chính Phủ phê duyệt Thời kỳ này, Chính Phủ chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông - lâm nghiệp phục vụ cho phát triển nông - lâm nghiệp, còn các loại đất khác chưa được đề cập tới Hạn chế của thời kỳ này là thiếu số liệu điều tra cơ bản về đất đai, tính khả thi của các phương án còn thấp vì chưa tính được khả năng đầu tư

1.3.2.Thời kỳ 1981 - 1986

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã chỉ ra: “Xúc tiến công tác điều tra

cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)

Kết quả trong tài liệu quy hoạch sử dụng đất chỉ đề cập từ cấp tỉnh trở lên và chưa đề cập đến cấp xã

1.3.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến nay

Tháng 7 năm 1993 luật đất đai sửa đổi được công bố

Từ năm 1993 đến nay, Tổng cục địa Chính đã triển khai quy hoạch đất

đai toàn quốc giai đoạn 2006 - 2020 Dự án quy hoạch được Chính Phủ thông qua và Quốc hội phê chuẩn Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của bộ, ngành, tỉnh

Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Điều 21 quy định nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23 quy định về nội dung chủ yếu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25 quy định rõ cả 4 cấp hành chính trong cả nước phảo lập quy hoạch sử dụng đất Điều 26 quy định về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 29 thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Ngày 01/7/2004 Luật đất đai mới chính thức có hiệu lực Luật quy định

rõ về công tác quản lý đất đai, trong đó nêu rõ nội dung, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất

Ngày 01/11/2004 Chính Phủ ban hành nghị định số 181/2004/NĐ-CP

về việc thi hành luật đất đai

Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thông tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

Luật đất đai năm 2013 đã sửa đổi 10 điều trên cơ sở Luật đất đai 2003

để đáp ứng được yêu cầu mới trong phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

Trong đó tại Mục 4 điều 39 của luật đã chỉ ra rằng nội dung kế hoạch

sử dụng đất cấp huyện, bao gồm:

- Rà soát, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước

- Xác định diện tích các loại đất, bao gồm diện tích đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xă trong năm kế hoạch

- Xác định diện tích các công trình, dự án sử dụng đất vào các mục đích quy định tại các Điều 59, Điều 60 và Điều 61 của Luật này để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã

- Xác định diện tích các loại đấtcần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép quy định tại các điểm a,b,c và đ khoản 1 Điều 56

của luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã

về tầm quan trọng của việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn, nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để thực hiện mục tiêu cơ bản của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016- 2020 là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời tăng cường bảo

vệ, cải thiện môi trường sinh thái Việc QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất của huyện phải đảm bảo tính phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

xã hội của tỉnh, của huyện và các quy hoạch chuyên ngành khác Đồng thời đảm bảo tính kế thừa của những quy hoạch kỳ trước đã và đang được thực hiện trên địa bàn huyện

Lạc Thủy là huyện được giao nhiệm vụ thực hiện một phần nội dung phát triển kinh tế xã hội Đời sống của người dân trong huyện hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, chưa tận dụng hết khả năng, tiềm năng tài nguyên một cách hiệu quả, hợp lý Trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng đất cũ và các biến động trong quản lý đất của huyện và những thông tin có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất trong tổng quan sẽ là những căn cứ quan trọng để tiến hành quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất huyện

Với hy vọng nghiên cứu này sẽ góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện bền vững, do vậy chúng tôi đi sâu tìm hiểu và đề xuất những nội dung

cơ bản lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2020 của huyên Lạc Thủy

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát: Lập được Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn

2016-2020 của huyện Lạc Thủy phù hợp với Luật Đất đai 2013

- Mục tiêu cụ thể:

+ Đánh giá được hiện trạng sử dụng đất huyện Lạc Thủy giai đoạn 2011-2015

+ Lập được Kế hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2020

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Các văn bản, tài, liệu có liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy giai đoạn 2011-2020

+ Toàn bộ diện tích tự nhiên của Huyện đã được xác định để phân bổ cho các mục đích, đối tượng sử dụng Các ý tưởng không gian ngoài ranh giới hành chính của Huyện sẽ được ghi nhận và cập nhật nhưng không được phân tích, tính toán trong chu chuyển đất đai của Huyện giai đoạn 2016-2020

2.3 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài nghiên cứu các nội dung sau: 1) Hiện trạng sử dụng đất huyện Lạc Thủy

- Tình hình quản lý đất đai

- Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất

- Thực hiện Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015

2) Lập Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020

- Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng

- Lập Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020

- Giải pháp thực hiện Kế hoach sử dụng đất giai đoạn 2016-2020

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Quan điểm phương pháp luận tiếp cận nghiên cứu

Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống và vi mô từ dưới lên

- Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống là: Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện và các ngành của tỉnh, Huyện có liên quan hoặc có tác động đến việc sử dụng đất trên địa bàn Huyện

- Tiếp cận vi mô từ dưới lên là: Căn cứ vào nhu cầu, kế hoạch sử dụng đất đai các xã, thị trấn, của các phòng, ban ngành trong Huyện để tổng hợp, chỉnh lý, soát xét thành quy hoạch sử dụng đất của Huyện

2.4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

1) Phương pháp kế thừa: Phân tích các tài liệu liên quan đến sử dụng

đất đã có trên địa bàn tỉnh, huyện và nội dung quy hoạch của các ngành đã và đang được xây dựng có liên quan đến việc sử dụng đất đai để rút ra quy luật phát triển, yêu cầu sử dụng đất của các ngành, biến động đất đai… các tài liệu này được cung cấp bới các ban, ngành chức năng trong Huyện, như: Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Kinh tế, Hạt Kiểm lâm….các tài liệu bảo đảm được tính cập nhật, chính thống và đủ đáp ứng cho yêu cầu quy hoạch sử dụng đất trong Huyện

2) Phương pháp phúc tra: Căn cứ vào các tài liệu đã kế thừa được và

các điểm thay đổi trong trong Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 xác định các nội dung cần phúc tra thực tế để bổ sung tài liệu số liệu đã thu thập được cũng như việc khoanh định sử dụng các loại đất Có 10 điểm thay đổi từ Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003, cụ thể là:

Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013, Luật này sẽ có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây là đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân

Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của Luật Đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003 Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 có một số đổi mới cơ bản như sau:

Một là,Luật Đất đai năm 2013 đã cụ thể hóa các quyền của Nhà nước

đối với đất; Đồng thời, Luật cũng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai…

Hai là,Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung những nội dung cơ bản trong

việc điều tra, đánh giá về tài nguyên đất đai, nhằm khắc phục bất cập hiện nay

mà Luật Đất đai năm 2003 còn tồn tại

Ba là, Luật quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung và mở

rộng dân chủ, công khai trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định về đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch

Bốn là, một trong những điểm mới quan trọng của Luật Đất đai năm

2013 vừa được Quốc hội thông qua là những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Năm là, Luật quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào

sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luận xấu trong xã hội

Sáu là, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải

theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất; bổ sung quy định về cơ quan xây dựng, cơ quan thẩm định giá đất,

vị trí của tư vấn giá đất trong việc xác định giá đất, thẩm định giá đất và việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể

Bảy là, Luật cũng quy định rõ ràng các đối tượng được Nhà nước

giao đất, cho thuê đất và điều kiện để triển khai thực hiện các dự án đầu tư để Nhà nước giao đất, cho thuêđất

Tám là, Luật quy định hoàn chỉnh hơn các chính sách đất đai đối với

khu vực nông nghiệp; hoàn thiện hơn quy định về chế độ sử dụng đất đối với

sử dụng cho khu công nghiệp, khu công nghệ cao và khu kinh tế; bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm, đáp ứng yêu cầu đặt ra của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chín là, Luật đã dành một chương để quy định về việc xây dựng hệ

thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất đai được công khai, minh bạch và đảm bảo dân chủ trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai của mọi người dân

Mười là, Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình,

cá nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn

3) Phương pháp chuyên gia: Tổ chức hội thảo, xin ý kiến các nhà lãnh

đạo, các cán bộ chuyên môn của tỉnh, huyện về : Đánh giá tiềm năng đất đai

và định hướng sử dụng Lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020

4) Phương pháp có sự tham gia: Tổ chức các hội nghị lập Kế hoạch

sử dụng đất (Hội nghị đánh giá hiện trạng sử dụng đất; Hội nghị lập kế hoạch

sơ bộ sử dụng đất và Hội nghị lập kế hoạch chính thức sử dụng đất) thành

phần là các đối tác có liên quan đến lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sử dụng đất, như: Đại diện các ban ngành quản lý nhà nước về đất đai; đại diện các tổ chức; đại diện các doanh nghiệp và đại diện các hộ gia đình trong Huyện

5) Phương pháp chồng ghép bản đồ và xử lý chồng lấn: Tất cả nhu

cầu sử dụng đất của các ngành được thể hiện trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ này được chồng ghép từ các loại bản đồ chuyên đề khác để trên cơ

sở đó phát hiện chồng lấn và bất hợp lý nhằm xử lý loại bỏ các chồng lấn và bất hợp lý đó

6) Phương pháp dự báo, tính toán: Căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh

tế, tăng trưởng dân số để tính toán nhu cầu sử dụng đất và bố trí quy hoạch theo quy chuẩn, định mức sử dụng đất của các cấp, các ngành

Chương 3 ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Vị trí địa lý

Lạc Thủy là huyện miền núi thuộc vùng Đông Nam của tỉnh Hòa Bình, phía Đông giáp 2 huyện Kim Bảng và Thanh Liêm của tỉnh Hà Nam, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên Thủy và huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình Phía Bắc tiếp giáp với huyện Kim Bôi và huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình Phía Nam tiếp giáp với huyện Nho Quan và Gia Viễn của tỉnh Ninh Bình

Diện tích tự nhiên của huyện là 31.495,35 ha, chiếm 6,96% diện tích của cả tỉnh (là huyện có diện tích tự nhiên tương đối nhỏ so với các huyện khác trong tỉnh) Huyện Lạc Thủy hiện có 15 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn Trung tâm huyện Lạc Thủy cách Hà Nội khoảng 80 Km về phía Nam Huyện có hệ thống đường giao thông thủy bộ khá thuận tiện; đường quốc lộ 21A chạy từ Sơn Tây xuống Xuân Mai qua vùng giáp ranh giữa Lương Sơn, Kim Bôi (Hòa Bình) với huyện Mỹ Đức (Hà Nội), chạy dọc theo huyện gặp đường quốc lộ 1A tại thành phố Phủ Lý (Hà Nam); đường 59 từ thị trấn Chi

Nê chạy xuống Nho Quan nối với đường chiến lược 12A Đặc biệt tuyến đường Hồ Chí Minh đi vào sử dụng là một con đường giao thông quan trọng hàng đầu của huyện Lạc thủy

3.1.2 Địa hình, địa mạo

a Địa hình

Địa hình huyện Lạc Thủy có tính chất đặc trưng trung chuyển giữa trung du và miền núi Phần lớn địa hình có hướng nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam với nhiều đồi đất nằm rải rác, các dãy núi đá vôi bao bọc xung quanh, xen lẫn các sông suối và những hồ đầm lớn hình thành các thung lũng

và tạo nên các đồng ruộng là nơi canh tác chủ yếu của huyện Độ dốc bình quân của huyện từ 200 đến 300 , độ cao tuyệt đối trung bình so với mực nước biển là 110m trong đó cao nhất là 480m và thấp nhất là 30m

b Địa mạo

Sông Bôi chạy dọc theo chiều dài của huyện cùng với các dãy núi đá vôi tạo nên vệt chia cắt địa hình lớn nhất, chia lãnh thổ của huyện thành hai vùng: Vùng trong và Vùng ngoài

3.1.3 Khí hậu

Lạc Thủy là một huyện giáp ranh giữa hai vùng miền núi và đồng bằng, hơn một nửa chu vi ranh giới của huyện tiếp giáp với vùng đồng bằng nên khí hậu của Lạc Thủy mang đặc trưng của cả hai vùng Độ ẩm trung bình năm khoảng 75 - 86%, cao nhất vào các tháng 7 và 8

- Gió mùa Tây Nam (gió Tín Phong), gió Đông Nam xuất hiện vào mùa

hè và thường gây mưa lớn và lũ lụt

b Nhiệt độ

Lạc Thủy có nền nhiệt độ tương đối ổn định ở mức trung bình Theo số liệu quan trắc của Trạm khí tượng Chi Nê cho thấy: Nhiệt độ trung bình năm khoảng 230C, cao nhất là 380C, thấp nhất là 10,20C Khí hậu Lạc Thuỷ lạnh nhất từ giữa tháng 11 năm trước đến tháng 2 năm sau

c Chế độ mưa

Cũng như mọi khu vực khác trong lãnh thổ phía Bắc, khí hậu Lạc Thuỷ mang nét đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa khá rõ rệt: mùa khô và mùa mưa Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10

Trong mùa mưa, lượng mưa tương đối cao: 1.681 mm, chủ yếu tập trung vào tháng 6 và 7 Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 năm trước và kết thúc

vào tháng 4 năm sau Lạc Thủy là một huyện giáp ranh giữa hai vùng miền núi và đồng bằng, hơn một nửa chu vi ranh giới của huyện tiếp giáp với vùng đồng bằng nên khí hậu của Lạc Thủy mang đặc trưng của cả hai vùng Độ ẩm trung bình năm khoảng 75 - 86%, cao nhất vào các tháng 7 và 8

- Sông Đập:Chiều dài của sông chảy trong địa phận huyện Lạc Thủy là 7 Km

- Sông Thanh Hà: Chiều dài sông chảy trong địa phận huyện Lạc Thủy

a) Nhóm đất đỏ vàng: Có diện tích 13.222 ha, chiếm 41,98% diện tích

tự nhiên trong đó bao gồm các loại đất:

- Đất đỏ vàng trên phiến thạnh sét: Có diện tích 8.759 ha, chiếm 31,03%

diện tích tự nhiên của huyện Đất thường có phản ứng rất chua, hàm lượng mùn

từ nghèo đến trung bình, có khả năng thích hợp với việc trồng cây lương thực như: Ngô, sắn; cây công nghiệp: Chè, trẩu…

- Đất nâu đỏ trên núi đá vôi: Có diện tích 875 ha, chiếm 2,98% diện tích

tự nhiên của huyện Đất hầu hết đã được đưa vào sử dụng triệt để, chủ yếu là trồng các loại cây lương thực như: Sắn, khoai, ngô, đậu…

- Đất vàng nhạt trên đá cát: Có diện tích 281 ha, chiếm 0,96% diện tích

tự nhiên của huyện Loại đất này có thể trồng rừng, trồng các loại cây như: Sắn, ngô khoai

- Đất nâu vàng trên phù sa cổ: Có diện tích 2.307 ha, chiếm 7,86% diện

tích tự nhiên của huyện

- Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa: Có diện tích tích 964 ha, chiếm

3,28% diện tích tự nhiên của huyện Loại đất này ngoài khả năng thích hợp với trồng lúa có thể trồng các loại cây trồng hàng năm khác như: Đậu, đỗ,…

b) Nhóm đất thung lũng và dốc tụ: Có diện tích 943 ha, chiếm 3,12%

diện tích tự nhiên, trong đó bao gồm các loại đất:

- Đất dốc tụ: Có diện tích 463 ha, chiếm 1,58% diện tích tự nhiên Loại

đất này do nguồn gốc hình thành ở những nơi ven đồi thấp, trung bình nên chỉ

có khả năng trồng lúa được 1 - 2 vụ

- Đất trên sản phẩm đá vôi: Có diện tích 297 ha, chiếm 1,01% diện tích

tự nhiên Loại đất này ngoài khả năng cấy lúa còn có thể trồng được các loại cây hàng năm khá: Lạc, đậu, vừng,…

- Đất thung lũng do ảnh hưởng của cacbornat: Có diện tích 183 ha,

chiếm 0,62% diện tích tự nhiên Đất này phân bố chủ yếu ở các vùng ven núi

đá, thành phần cơ giới thịt trung bình hoặc nặng, hàm lượng mùn cao, đạm tổng số khá

c) Nhóm đất xám bạc màu: Có diện tích 492 ha, chiếm 0,62% diện tích

tự nhiên Đất xám bạc màu là loại đất xấu, muốn cây trồng có năng suất cao cần có biện pháp thâm canh cải tạo thích hợp

d) Nhóm đất phù sa: Có diện tích 1.150 ha, chiếm 3,92% diện tích tự nhiên, trong đó gồm các loại đất:

- Đất phù sa được bồi của sông Bôi: Có diện tích 1.040 ha, chiếm 3,54% diện tích tự nhiên Đây là loại đất tốt nhất trong huyện, thực tế trên loại đất này đã có nhiều công thức luân canh như: 2 lúa, 2 lúa + 1 màu, 1 lúa + 1 màu, đều phù hợp

- Đất phù sa ngòi suối: Có diện tích 114 ha, chiếm 0,38% diện tích tự nhiên Đất có tầng canh tác rất dày phù hợp với trồng lúa và trồng màu

3.1.5.2 Tài nguyên nước

a) Nước mặt

Lượng nước mặt của huyện nhìn chung khá dồi dào và đa dạng, bao gồm mạng lưới sông, suối và các hồ, đập chứa nước Mạng lưới sông ngòi huyện Lạc Thủy phân bố không đồng đều giữa các vùng gồm sông Bôi, sông Đập và sông Thanh Hà và trên 32 suối lớn, nhỏ

b) Nước ngầm

Hiện tại, tiềm năng nước dưới đất toàn huyện Lạc Thủy vẫn chưa được điều tra, đánh giá chi tiết Các nghiên cứu sơ bộ và đánh giá của các chuyên gia về địa vật lý thì ở Lạc Thủy có trữ lượng nước ngầm khá lớn

3.1.5.3 Tài nguyên rừng

Lạc Thủy là huyện có diện tích rừng và đất rừng lớn so với diện tích tự nhiên (chiếm trên 51,28%), đất đai phù hợp với nhiều loại cây có điều kiện phát triển hệ thống rừng phòng hộ và tạo các vùng rừng kinh tế hàng hoá có giá trị cao Lạc thủy có tổng quỹ đất lâm nghiệp là 16.152,23 ha, trong đó: Đất rừng sản xuất là 11.366,44 ha, chiếm 36,09% diện tích tự nhiên huyện, đất rừng phòng hộ là 4.785,79 ha, chiếm 15,20% diện tích tự nhiên của huyện

Theo số liệu điều tra rà soát 3 loại rừng năm 2007 thì tổng diện tích rừng tự nhiên của huyện có khoảng 9.331,1 ha, trong đó rừng gỗ lá rộng la 219,8 ha (rừng phục hồi rừng tự nhiên), rừng hỗn giao là 756,3 ha, còn lại phần lớn là rừng trên núi đá 8.355 ha Trong số này thì đa số được khoanh định vào rừng phòng hộ là 8.681,5 ha còn lại là rừng sản xuất 649,6 ha

Diện tích rừng trồng của huyện Lạc Thủy là 7.274,75 ha trong đó diện tích rừng trồng phòng hộ là 774,6 ha, diện tích rừng trồng sản xuất là 6.500,15

ha, chủ yếu là trồng keo, là loại cây gỗ mềm phù hợp với chất đất, có thời gian khai thác sớm và mang lại hiệu quả kinh tế cho người dân

Với nguồn tài nguyên rừng lớn, những năm gần đây phát triển lâm nghiệp đã mang lại giá trị kinh tế và môi trường không nhỏ cho huyện, đặc biệt là các xã xa trung tâm, tạo điều kiện ổn định đời sống và sản xuất cho một bộ phận lớn dân cư trong huyện Tuy nhiên cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ hơn và khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên này

3.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản và nguyên vật liệu xây dựng

Lạc Thủy là huyện có trữ lượng khoáng sản nhỏ, hoạt động khai thác chủ yếu là khai thác nguyên vật liệu xây dựng Hiện tại nguồn tài nguyên khoáng sản của huyện gồm có:

Than đá: Lạc Thủy có một số mỏ than đá đang được khai thác và sử dụng

như: Mỏ than ở xã Lạc Long, mỏ than ở xã Đồng Môn và mỏ than ở thị trấn Chi

Nê, mỗi năm khai thác được khoảng trên 2.000 tấn

Quặng Ăng-ti-mon và thủy ngân: Quặng này được khai thác ở xã An Bình nhưng trữ lượng không nhiều

Nguyên vật liệu xây dựng: Nguồn nguyên vật liệu xây dựng của huyện khá phong phú, hiện đang được khai thác chủ yếu là cát vàng, đá, sỏi

3.1.5.5 Tài nguyên nhân văn

Là mảnh đất vốn có lịch sử lâu đời, Lạc Thủy từ xưa đã có sự tồn tại của con người Địa bàn Lạc Thủy là nơi sớm có cư dân của người Lạc Việt đến sinh sống Những di chỉ khảo cổ chứng minh mảnh đất Lạc Thủy là cái nôi trong cộng đồng nền văn hóa Hòa Bình

Nằm trong nền văn hóa Hòa Bình, nhân dân huyện Lạc Thủy có những bản sắc văn hóa của đồng bào Mường Hòa đồng với công đồng dân tộc, nhân dân Lạc Thủy sớm có truyền thống dựng nước, giữ nước Vùng đất Lạc Thủy rất gần gũi gắn bó với công cuộc gây dựng vương nghiệp nước Đại Việt của Đinh Tiên Hoàng Ngày nay các truyền thống văn hóa tốt đẹp của người dân Lạc Thủy đã và đang được gìn giữ, phát triển góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

3.1.5.6 Tài nguyên du lịch

Lạc Thủy có nhiều di tích cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, nhiều công trình di tích lịch sử văn hóa, di tích khảo cổ và di tích cách mạng nổi tiếng Toàn huyện có 37 di tích, trong đó có 5 di tích đã được Bộ Văn hóa, Thể thao

và du lịch xếp hạng cấp quốc gia, 3 di tích xếp hạng cấp tỉnh, 15 di tích lịch

sử văn hóa và danh lam thắng cảnh được Uỷ ban nhân dân tỉnh ra quyết định bảo vệ; 15di tích, thắng cảnh khác đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch xếp hạng công nhận

3.1.5.7 Hiện trạng môi trường

a.Hiện trạng môi trường không khí

Lạc Thủy là một huyện miền núi với mật độ dân số khá thưa, tốc độ đô thị hóa cũng như công nghiệp hóa còn chậm, do vậy khu vực này có ít bị ô nhiễm không khí Mặt khác môi trường không khí trong khu vực được cải thiện từ những cánh rừng rộng lớn trên địa bàn

b Hiện trạng môi trường tiếng ồn

Trên địa bàn huyện Lạc Thủy có quốc lộ 21, đường Hồ Chí Minh chạy qua cùng với các đường tỉnh lộ khác, tuy nhiên với mật độ giao thông không lớn, các nhà máy xí nghiệp đều có quy mô tương đối nhỏ, vì vậy tình trạng ô nhiễm tiếng ồn của huyện là hầu như rất ít

c Hiện trạng môi trường nước mặt

Hoạt động sản xuất vật chất trên địa bàn huyện Lạc Thủy mấy năm gần có những chuyển biến đáng kể nhưng vẫn ở mức thấp, vì vậy mức độ gây ô nhiễm nguồn nước cũng chưa nghiêm trọng

Nguồn nước mặt ở Lạc Thủy chủ yếu là từ sông Bôi và các hồ đập trên địa bàn Nguồn nước mặt trên địa bàn được tạo thành bởi các suối chảy từ các vùng núi cao xuống, chất lượng nước khá tốt

d Hiện trạng môi trường nước dưới đất

Lượng nước ngầm ở huyện Lạc Thủy có trữ lượng tương đối dồi dào nhưng phân bố không đều, tập trung nhiều ở những vùng thấp trũng và rất ít ở những khu vực cao, núi đá Chất lượng nước ngầm ở đây tương đối tốt phần lớn thuộc loại nước mềm chưa bị ô nhiễm, có khả năng khai thác vả sủ dụng cho sản xuất và đời sống

e.Hiện trạng môi trường đất

Môi trường đất của huyện Lạc Thủy cũng ít bị ô nhiễm, tuy nhiên một

số khu vực cũng đã xuất hiện hiện tượng ô nhiễm môi trường đất ở mức độ nhẹ, do quá trình khai thác sử dụng đất không hợp lý trong sản xuất nông nghiệp như sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học, các hiện tượng sói mòn rửa trôi do chặt phá rừng, đốt nương làm rẫy,

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên

* Những thuận lợi, lợi thế:

Vị trí Lạc Thủy nằm tiếp giáp với các tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng như: Hà Nam, Ninh Bình và gần với một số huyện phía Nam của thủ đô Hà Nội; mặt khác có một số tuyến đường quốc lộ chạy qua: Quốc lộ 21 nối Hòa Bình với Hà Nam, Đường Hồ Chí Minh nên có điều kiện giao lưu phát triển kinh tế - xã hội

Có điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên đất đai thích hợp cho việc sản xuất nông lâm nghiệp (đặc biệt là lâm nghiệp và các loại cây công nghiệp lâu năm) Cung cấp nguyên liệu ổn định cho công nghiệp chế biến nông, lâm sản, tạo bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Tiềm năng phát triển nông nghiệp chủ yếu theo chiều sâu, trên cơ sở ứng dụng khoa học kỹ thuật (tăng năng suất và chất lượng cây trồng), và phát triển chăn nuôi đại gia súc: trâu, bò, dê, lợn và chăn muôi gia cầm Trong đó

có vùng trồng nguyên liệu tập trung phục vụ cho công nghiệp chế biến và

xuất khẩu

Diện tích đất đai có điều kiện để xây dựng các khu, cụm công nghiệp; nguyên liệu chủ yếu cho phát triển công nghiệp trước hết là sản phẩm nông lâm nghiệp, công nghiệp khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng như đá, cát, sỏi, gạch, công nghiệp xi măng và các loại liệu xây dựng khác Ngoài ra, huyện còn

có điều kiện phát triển công nghiệp khai thác mỏ với một số mỏ kim loại và mỏ than trên địa bàn, tiết kiệm chi phí cho phát triển nguồn nguyên liệu và chi phí giải phóng mặt bằng khi quy hoạch, xây dựng các công trình

* Những khó khăn hạn chế:

Địa hình đồi, núi cao chia cắt khá mạnh, nên việc đầu tư xây dựng (bao gồm cả duy tu, sửa chữa) cơ sở hạ tầng (đặc biệt là giao thông, thủy lợi, ) đòi hỏi chi phí lớn

Những yếu tố bất lợi của thiên nhiên như hạn hán, lũ lụt luôn là mối đe doạ cho sản xuất và đời sống của nhân dân, đặc biệt là các xã ở xa các tuyến giao thông, khi gặp mưa lũ dễ bị cô lập

3.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

3.2.1 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

3.2.1.1.Dân số

Số liệu thống kê năm 2010, dân số trung bình của huyện có 61.036

người, chiếm 7,7% dân số của tỉnh (là huyện có dân số đông thứ 5/11 huyện,

dân số của tỉnh(mật độ dân số của tỉnh 171,5 người/km2)

3.2.1.2.Lao động, việc làm

Lao động việc làm đã được các cấp các ngành quan tâm Giai đoạn

2005 - 2010 số lao động của huyện Lạc Thủy không ngừng tăng lên năm

2010 số người trong độ tuổi lao động của huyện là 36.850 người chiếm 60,37% dân số tăng so với năm 2006 là 9.955 người Tỷ lệ lao động làm việc

trong các ngành kinh tế cũng tăng theo từng năm kinh tế ngoài quốc doanh có

tỷ lệ lao động làm việc đông đảo theo thống kê năm 2010 là 30.144 người; gấp 11,1 lần so với số lao động trong khu vực nhà nước Tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp vẫn ở mức cao chiếm khoảng 76,0% lao động của huyện Lao động trong các ngành phi nông nghiệp có tăng nhưng vẫn còn chậm và không đều Lao động trong các ngành dịch vụ chiếm tỷ lệ cao hơn ngành công nghiệp và xây dựng Tỷ lệ lao động trong ngành dịch vụ chiếm khoảng 18,0% ngành công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 6,0% lao động

3.2.1.3 Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người của huyện đang dần từng bước nâng lên qua các năm Năm 2010 đạt 12,0 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 2,31 lần so với năm 2005 Công tác xóa đói giảm nghèo của huyện đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Đời sống của người dân nhất là đồng bào dân tộc thiểu số được cải thiện Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đến năm 2010 đã giảm xuống còn 10%

3.2.2 Về kinh tế

3.2.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong thời kỳ 2001-2005 kinh tế huyện Lạc Thủy tuy còn gặp nhiều khó khăn những cũng đã có những bước phát triển khá ổn định qua các năm Các ngành sản xuất phát triển khá toàn diện, các chỉ tiêu chủ yếu đều đạt và vượt, tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 11,82%/năm, trong đó: Nông, lâm, thủy sản tăng 3,50%, công nghiệp và xây dựng tăng 28,03%, thương mại

và dịch vụ tăng 22,74%

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thủy sản, tăng tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ, du lịch Năm 2005, giá trị nông, lâm, thủy sản là 94,23 tỷ đồng, tăng 14,90 tỷ đồng so với năn 2000; công nghiệp - xây dựng 33,50 tỷ đồng, tăng 23,76 tỷ đồng; thương mại và dịch vụ 77,22 tỷ đồng tăng 50,22 tỷ đồng (theo giá cố định

năm 1994)

Trong thời kỳ 2006-2010 kinh tế huyện có những chuyển biến đáng kể, tốc độ tăng trưởng bình quân trên 15,67%/năm, cao hơn mức bình quân chung của tỉnh ( 7,55%/năm) Tỷ trọng nghành công nghiệp - xây dựng từ 16,88% năm 2006 tăng lên 22,10% năm 2010; ngành thương mại - dịch vụ cũng tăng

tỷ trọng từ 36,19% năm 2006 lên 39,62% năm 2010; tỷ trọng nghành nông, lâm, thủy sản giảm mạnh từ 46,93% năm 2006 xuống 38,28% năm 2010

3.2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

Ngành nông nghiệp: Ngành nông nghiệp trong những năm qua vẫn

chiếm vị trí quan trọng trong kinh tế của huyện Trong thời kỳ 2000-2005 khu vực kinh tế nông nghiệp luôn là khu vực có giá trị sản xuất cao nhất chiếm gần 50% tỷ trọng của toàn ngành kinh tế

Thời kỳ 2006-2010 khu vực kinh tế nông nghiệp có sự giảm dần so với ngành dịch vụ, du lịch Tuy nhiên giá trị sản xuất nông nghiệp vẫn có sự tăng trưởng: Năm 2008 và 2010 có tốc độ tăng trưởng trên 8%/năm

Ngành công nghiệp: Giai đoạn 2006 - 2010 mặc dù phải khắc phục khó

khăn về biến động tăng giá vật tư, nguyên liệu và nguồn cung ứng điện không

ổn định, ngành công nghiệp – xây dựng vẫn phát triển, với tốc độ tăng trưởng

là 22,62% (giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trước, trong đó ngành xây dựng

cơ bản 26,70%/năm đóng góp lớn nhất vào tăng trưởng giá trị sản xuất toàn khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng) Năm 2010 giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng trên địa bàn huyện là 92,87 tỷ đồng, trong đó công nghiệp

là 32,00 tỷ đồng; xây dựng là 60,87 tỷ đồng

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tăng lên đáng kể, tuy nhiên chủ yếu

là các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ, dưới hình thức tổ hợp gia đình Công nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài chưa phát triển, vì vậy, công nghiệp chưa thực sự trở thành lĩnh vực quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện

Tổng giá trị sản xuất khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng của huyện năm 2010 đạt 92,87 tỷ đồng, tăng gấp 2,4 lần so với năm 2006 Giá trị sản

lượng, các sản phẩm chủ yếu của ngành sản xuất CN - TTCN hàng năm đều tăng

Ngành dịch vụ: Trong giai đoạn 2006-2010 ngành thương mại - dịch vụ

của huyện Lạc Thủy bắt đầu có sự khởi sắc, với tốc độ phát triển cao, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006-2010 là 17,43%/năm

Hoạt động du lịch của huyện đang có nhiều khởi sắc, các dự án du lịch

cũ và mới đang được đầu tư mở rộng và xây mới như khu du lịch Chùa Tiên, Hang Luồn,… Việc tuyên truyền và quảng bá du lịch được mở rộng, nhất là việc quảng bá du lịch Chùa Tiên xã Phú Lão, bước đầu thu hút được nhiều du khách trong và ngoài tỉnh Năm 2010 giá trị ngành thương mại – dịch vụ mang lại là 166.520 triệu đồng gấp 2,4 lần năm 2006

3.2.3 Cơ sở hạ tầng

3.2.3.1.Giao thông

Qua nhiều năm được đầu tư, nâng cấp, xây dựng, đến nay mạng lưới giao thông đường bộ của huyện đã dần được mở rộng và củng cố bao gồm các tuyến đường chính sau: Quốc lộ 21A: dài 23 km, đường Hồ Chí Minh: dài 14,06 km, Quốc lộ 12B : dài 3,3 km Trên địa bàn còn có 92,5 km đường trục

xã và hàng trăm km đường giao thông thôn xóm và nội đồng, phân bố ở tất cả các xã trong huyện

Huyện có 31 km đường thủy Năm 2010, phương tiện giao thông đường thủy trên địa bàn huyện gồm 90 phương tiện các loại

3.2.3.2 Thủy lợi

Các công trình thủy lợi trên địa bàn hiện có:

- Hồ chứa: 69 hồ chứa nước, trong đó hồ chứa nước có chiều cao đập

≥4 m là 27 công trình, còn lại là hồ chứa có chiều cao đập dưới 4 m

- Đập dâng: 4 công trình có ở các xã: Lạc Long, Cố Nghĩa, Phú Thành

(riêng Phú Thành có 2 đập)

- Trạm bơm: Toàn huyện có 10 công trình, trong đó có 7 trạm bơm cố định và 3 trạm bơm dã chiến.Ngoài ra ở các xã trong huyện đều có các đập

vừa và nhỏ để điều tiết tưới tiêu

3.2.4 Văn hóa- xã hội

3.2.4.1 Giáo dục- đào tạo

Trong những năm gần đây cơ sở vật chất cũng như chất lượng dạy và học của huyện Lạc Thủy có những bước tiến đáng kể Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên, đã nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 78 phòng học năm 2008, nâng số phòng học kiên cố của huyện lên 535/662 phòng; đạt 80,8%

Năm học 2009 - 2010 toàn huyện có 17 trường mầm non Số cháu đến trường ngày một tăng, năm học 2009 - 2010 có 3.546 cháu đến trường tăng

450 cháu so với năm học 2005 - 2006 Số giáo viên mẫu giáo cũng tăng từ

314 người năm học 2005 - 2006 lên 491 người năm học 2009 - 2010 Năm học 2009 - 2010 có 29 trường Tiểu học và Trung học cơ sở với 393 phòng học, có 218 lớp tiểu học và 119 lớp trung học cơ sở Năm học 2009 - 2010 có

04 trường Trung học phổ thông với 33 phòng học và 32 lớp học

3.2.4.2 Y tế

Huyện Lạc Thủy đang tích cực đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị y tế, chăm

lo đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ nhân viên y tế, nhằm thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng chống các loại bệnh dịch Năm 2010 toàn huyện có 04 bệnh viện và phòng khám đa khoa khu vực,

đã khám và điều trị cho 137.276 lượt người Năm 2010 số giường bệnh của các trạm y tế xã, thị trấn có 128 giường tăng 58 giường so với năm 2005

Số bác sĩ và bác sỹ có trình độ cao là 33 người, y sĩ và y tá có 110 người,

nữ hộ sinh 20 người, dược sỹ 20 người, bình quân đạt 6,5 bác sỹ/vạn dân

3.2.4.3 Văn hóa, thông tin, thể thao

Sự nghiệp văn hoá có bước phát triển góp phần nâng cao dân trí thông qua công tác giáo dục đào tạo truyền thông đại chúng, văn hoá văn nghệ đã

được cấp lãnh đạo thường xuyên quan tâm

Huyện có một nhà văn hóa trung tâm huyện với diện tích 500m2 với phòng khán giả 344 chỗ ngồi được xây dựng năm 2000, 119/147 nhà văn hóa thôn xóm đã được xây dựng

Huyện Lạc Thủy hiện có 1 sân vận động với diện tích 1500m2 xây dựng năm 2002 Tất cả các xã trong huyện đều có sân bóng đá bóng chuyền với 220 sân bãi tập luyện thể thao 100% các xã thị trấn đều có quy hoạch cho thể dục thể thao

Đánh giá chung về điều kiện kinh tế xã hội:

Lạc Thủy có nguồn nhân lực dồi dào với lực lượng trong độ tuổi có khả năng lao động năm 2010 chiếm 60 % so với dân số Trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo đã từng bước được nâng lên

* Khó khăn:

Là huyện miền núi, lại nằm sâu trong nội địa, xa các cửa khẩu, bến cảng, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn và xa các trung tâm kinh tế lớn nên việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài còn hạn chế Thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định, sức mua của dân cư thấp Việc giao lưu trao đổi hàng hoá với bên ngoài phải bằng đường bộ hoặc đường sông với chi phí vận tải lớn

Xuất phát điểm kinh tế của huyện còn thấp, chưa có sản phẩm nông nghiệp và công nghiệp mũi nhọn nên chưa có tích lũy về kinh tế để tái đầu tư

Dân số tăng nhanh, lực lượng lao động bổ sung hàng năm ở nông thôn chủ yếu tham gia vào sản xuất nông, lâm nghiệp, năng suất lao động còn thấp

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1.Tình hình quản lý đất đai

4.1.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Cũng như các huyện khác trước năm 1993, công tác Quản lý Nhà nước

về đất đai còn lỏng lẻo, chưa theo quy hoạch, phân cấp quản lý Nhà nước chưa rõ ràng, hệ thống cán bộ địa chính chưa đồng bộ nên việc sử dụng đất còn tuỳ tiện Mặt khác do đặc thù huyện miền núi có diện tích lớn, mật độ dân

số thấp, nhu cầu đất cho phát triển kinh tế - xã hội chưa cấp bách, do đó công tác quản lý Nhà nước về đất đai chưa được quan tâm đúng mức

Trong thời kỳ này công tác điều tra cơ bản chưa được tiến hành đồng

bộ, công tác đăng ký, thống kê đất đai, lập hồ sơ địa chính, theo dõi biến động đất đai của toàn huyện cũng như các xã qua các năm chưa được thực hiện thường xuyên, thiếu chính xác Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính còn nhiều hạn chế, chỉ đo đạc thành lập bản đồ giải thửa trong khu vực đất nông nghiệp, đất khu dân cư nông thôn Khu vực đất lâm nghiệp được khoanh bao trên bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ nhỏ và trung bình làm cơ sở để giao đất, giao rừng và cấp lâm bạ cho các tập thể và hộ gia đình

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chưa được tiến hành Công tác tuyên truyền Luật Đất đai và các chính sách về đất đai chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân Công tác giao đất cho các hộ gia đình còn tuỳ tiện Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích, giao đất sai thẩm quyền còn diễn ra và không được giải quyết kịp thời

Nhìn chung công tác Quản lý Nhà nước về đất đai thời kỳ trước năm

1993 còn nhiều hạn chế, bất cập đã gây ảnh hưởng đến tình hình ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của huyện

4.1.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai 2003

Từ khi có Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003 công tác Quản lý Nhà nước về đất đai đã từng bước đi vào nề nếp, hạn chế được các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lư và sử dụng đất trên địa bàn huyện Tình hình đó được thể hiện ở 12 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng

đất và tổ chức thực hiện

Căn cứ Luật Đất Đai năm 2003 và các văn bản dưới luật có liên quan, UBND huyện đã thực hiện tốt Luật và các văn bản dưới Luật về công tác quản lý đất đai, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, đất đai được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, đem lại hiệu quả cao

b Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thực hiện Nghị quyết số 31/NQ-CP ngày 14/7/2009 của Chính phủ về việc điều chỉnh 2.585,6 ha diện tích tự nhiên và 7.250 nhân khẩu của huyện Kim Bôi (bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của thị trấn Thanh

Hà và xã Thanh Nông) về huyện Lạc Thủy quản lý

Huyện Lạc Thủy có 31.995,11 ha diện tích tự nhiên và 60.624 nhân khẩu; có 15 đơn vị hành chính trực thuộc Địa giới hành chính của huyện và các xã, thị trấn đã được xác định và cắm mốc (đã cắm 40 mốc địa giới hành chính, trong đó mốc cấp tỉnh là 03, mốc cấp huyện là 06, mốc cấp xã là 31) Trên địa bàn huyện có 51 tuyến địa giới hành chính các cấp; trong đó trùng lên tuyến ĐGHC cấp tỉnh là 13 tuyến, trùng lên tuyến ĐGHC của huyện là 13 tuyến, tuyến cấp xã là 25 tuyến

Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính được đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật

c Công tác đo đạc , lập hồ sơ địa chính

- Tính đến ngày 01/11/2010 đã đo đạc đất lâm nghiệp theo quyết định 672/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ với tổng diện tích là 17.245,19 ha và

đã trình UBND huyện ra quyết định thu hồi và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 1.122 hộ với diện tích 1.199,95 ha

- Hoàn thiện việc đo đạc địa chính 1.600,29 ha đất các loại (trừ đất lâm nghiệp) của nông trường Sông Bôi theo văn bản số 2635/2007 của UBND tỉnh Hòa Bình

- Công tác đo đạc lập bản đồ và hồ sơ địa chính đối với huyện Lạc Thuỷ mới thực hiện ở thị trấn Chi Nê, thị trấn Thanh Hà; các xã còn lại chưa được đo đạc và lập bản đồ địa chính chính quy do vậy vẫn còn sử dụng một số bản đồ giải thửa 299, bản đồ theo Chỉ thị 10 về việc cấp đất nông nghiệp, bản

đồ 02 cấp đất lâm nghiệp và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho từng kỳ kiểm

kê vì vậy việc quản lý cũng gặp nhiều khó khăn

d Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch kỳ trước đã được thực hiện ở cả hai cấp (cấp huyện và cấp xã) Quy hoạch sử dụng đất kỳ trước đã góp phần phục

vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện và của tỉnh đến năm 2010

- Công tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 được triển khai theo quy định của pháp luật và sự chỉ đạo của UBND tỉnh

e Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Giao đất: Công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân được

thực hiện theo quy định của pháp luật Trong năm 2010 đã hướng dẫn cơ sở hoàn thiện hồ sơ xin chuyển mục đích cho các xã, thị trấn đang lập và hoàn thiện hồ sơ giao đất ở 15 đơn vị xã, thị trấn

Đã giao đất cho 165 đơn vị chủ sử dụng đất, đã hoàn thiện nghĩa vụ tài chính cho 27 đơn vị

- Thu hồi đất: Công tác thu hồi đất trong năm 2010 đã lập đầy đủ hồ sơ,

đúng quy trình, phù hợp quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt

f Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nhìn chung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những năm qua đã được các cấp ngành địa phương và người dân quan tâm, cụ thể như sau:

- Thực hiện thông tư liên tịch số 30/TTLB-BTN&MT –BTC giữa Bộ tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính Công tác luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính đúng thời gian, nhằm giải quyết kịp thời thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng khi thực hiện đủ nghĩa vụ tài chính với Nhà nước

- Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 814 trường hợp với 83,21 ha theo chế độ một cửa Trong đó:

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở được Uỷ ban nhân dân huyện tập trung tháo gỡ khó khăn và tăng cường nhân sự để tổ chức thực hiện đảm bảo theo chỉ tiêu kế hoạch Nhìn chung tiến

độ thực hiện có nhiều tiến bộ, cơ bản hoàn thành chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo kế hoạch

g Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Năm 2010 đã thực hiện kiểm kê đất đai theo chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai

và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010

Công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010

đã được hoàn thiện và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường