Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện cao phong, tỉnh hoà bình giai đoạn 2018 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỒ BÌNH GIAI ĐOẠN 2018-2022 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 7850103 Giáo viên hướng dẫn : TS Lê Hùng Chiến Sinh viên thực : Nguyễn Bình Dương Mã sinh viên : 1954070338 Lớp : K64 – QLĐĐ Khóa học : 2019 - 2023 Hà Nội – 2023 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Hùng Chiến theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo ln giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Xuân Mai, tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Bình Dương i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.5 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 2.1.8 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 2.1.9 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 2.1.10 Các trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 15 ii 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 17 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nước 17 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tỉnh Hòa Bình 18 2.3.3 Bài học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 20 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 22 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 22 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 22 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.4.2 Phương pháp so sánh 22 3.4.3 Phương pháp thống kê số liệu 22 3.4.4 Phương pháp phân tích tởng hợp, tài liệu, số liệu, xử lý thông tin 23 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 23 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Cao Phong 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Cao Phong 27 4.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội huyện Cao Phong 30 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cao Phong 31 4.2.TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN BỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN CAO PHONG 31 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Phong 31 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Phong 33 4.2.3 Tình hình biến động đất đai huyện Cao Phong 36 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP MỚI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG 38 iii 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN BÀN HUYỆN CAO PHONG GIAI ĐOẠN 2018-2022 40 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận theo loại đất địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 40 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2022 45 4.4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 45 4.4.4 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 46 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 48 4.5.1 Thuận lợi 48 4.5.2 Khó khăn 49 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HỤN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 49 4.6.1 Giải pháp nâng cao cơng tác đội ngũ địa 50 4.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 50 4.6.3 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đất đai 51 4.6.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai 51 4.6.5 Giải pháp khoa học công nghệ 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1 KẾT LUẬN 54 5.2 KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Kết cấp giấy chứng nhận nước năm 2021 18 Bảng 1.2: Kết cấp giấy chứng nhận tỉnh Hịa Bình đến hết năm 2022 19 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao năm 2022 33 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai năm 2022 so với năm 2015 36 Bảng 4.3 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất giai đoạn 2018-2022 41 Bảng 4.4 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2018-2022 42 Bảng 4.5 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2018-2022 44 Bảng 4.6 Kết cấp GCN QSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 20182022 45 Bảng 4.7 Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 47 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Cao Phong 24 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ/ĐKTK Quyết định đăng kí thống kê QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài ngun mơi trường QĐ-TTg Quyết định thủ tướng QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QH Quy hoạch QPPL Quy phạm pháp luật THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TN Tiếp nhận TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài nguyên môi trường TT-TCĐC Thông tư- Tổng cục địa UBND Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận Chính vậy, nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có nhu cầu cấp bở sung quyền sở hữu nhà ở, cấp đổi đo đạc lại đất có biến động hình thể đất, diện tích đất; cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất sử dụng nhu cầu tất yếu người sử dụng đất Trong năm gần đây, địa bàn huyện Cao Phong địa bàn có q trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội, dịch vụ thương mại phát triển nhanh Từ dẫn đến vấn đề chuyển dịch đất đai địa bàn phức tạp đa dạng Năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành Chỉ thị số số 18/CT-TTg tăng cường công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất Tuy nhiên, địa bàn huyện Cao Phong hệ thống hồ sơ địa cũ, khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất Khi người sử dụng đất thực quyền gặp khó khăn q trình thực quyền như: trạng sử dụng không phù hợp theo Giấy chứng nhận cấp, phải thực cấp đổi lại Giấy chứng nhận trước thực quyền Xuất phát từ thực tế lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Phong, tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2018-2022” làm khóa luận tốt nghiệp 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2018-2022; - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình; - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 1.3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra, thu thập, đánh giá giai đoạn 2018-2022 - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2018 – 2022 cho loại đất theo đối tượng sử dụng Thu Phong 182 180 28,63 28,25 Tây Phong 241 241 41,06 41,06 100,0% 100,0% Bắc Phong 192 189 29,79 29,22 98,4% 98,1% Nam Phong 246 243 37,87 37,42 98,8% 98,8% Bình Thanh 119 119 17,70 17,70 100,0% 100,0% Dũng Phong 223 223 36,62 36,62 100,0% 100,0% Thung Nai 169 168 28,42 28,28 99,4% 99,5% Hợp Phong 225 223 34,31 33,94 99,1% 98,9% Thạch Yên 136 135 23,54 23,40 99,3% 99,4% 10 TT Cao Phong 21 21 3,35 1754 1742 12 281,29 Tổng 98,9% 98,7% 3,35 100,0% 100,0% 279,24 99,3% 99,3% (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cao Phong, 2022) Qua bảng số liệu ta thấy kết cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 cấp 1742 GCN chiếm 99,3% số GCN cần cấp với tởng diện tích cấp 279,24ha chiếm 99,3% diện tích cần cấp GCN Cụ thể sau: + Có 4/10 xã, thị trấn đạt 100% tiêu cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp Trong đó, số giấy chứng nhận cấp nhiều xã Tây Phong, với 241 giấy diện tích 41,06ha, xã đồi núi, chủ yếu đồng bằng, người dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp + Các xã cịn lại đạt >95% tiêu cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp Một số diện tích chưa cấp giấy, đặc biệt xã Bắc Phong Nam Phong, xã trường hợp chưa cấp GCN, nhiều nguyên nhân khác b) Kết cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2018 - 2022 Như ta biết huyện Cao Phong huyện miền núi tỉnh Hịa Bình, tỷ lệ che phủ đạt 37% Kết cấp GCN QSDĐ đất lâm nghiệp địa bàn huyện thể cụ thể bảng 4.5 43 Bảng 4.5 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2018-2022 TT Diện tích Số GCN Diện tích Tỷ lệ số Tỷ lệ Số GCN Số GCN đất cần chưa GCN diện tích cần cấp cấp cấp cấp ( cấp GCN cấp cấp ( giấy) (giấy) theo giấy) (ha) (%) (%) trạng (ha) Tên xã Thu Phong 1357 1357 1677,71 1677,71 100,0 100,0% Tây Phong 1000 1000 1159,96 1159,96 100,0% 100,0% Bắc Phong 1224 1224 1401,92 1401,92 100,0% 100,0% Nam Phong 1095 1095 1348,04 1348,04 100,0% 100,0% Bình Thanh 1017 1017 1017,68 1017,68 100,0% 100,0% Dũng Phong 1598 1598 2069,25 2069,25 100,0% 100,0% Thung Nai 1010 1010 749,14 749,14 100,0% 100,0% Hợp Phong 1002 1002 830,29 830,29 100,0% 100,0% Thạch Yên 947 947 576,00 576,00 100,0% 100,0% 10 TT Cao Phong 0 0,00 0,00 Tổng 10250 10250 10829,99 10829,99 100,0% 100,0% (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cao Phong, 2022) Qua bảng số liệu ta thấy, đất lâm nghiệp tính từ năm 2000-2020 thực Nghị định số 672 phủ tiến hành giao đất giao rừng cho nhân dân quản lý, huyện Cao Phong đo đạc tiến hành cấp đởi đất theo Nghi định 02 phủ cấp phủ kín Huyện Giai đoạn 2018-2022 Huyện cấp 10250 GCN chiếm 100% tởng số giấy cần cấp với tởng diện tích cấp 10829,99 chiếm 100% diện tích cần cấp giấy Nhìn chung, việc cấp GCN cho đất lâm nghiệp đẩy mạnh tăng cường vòng năm qua Nhưng dự án cấp đất Nhà nước chưa xác số giấy chúng nhận đất lâm nghiệp bị sai lệch vị trí, hình thể so với sử dụng thực tế 44 Tuy nhiên việc cấp đất cho 10/10 xã, thị trấn, phủ kín tồn đồ huyện sai sót nên có đơn đề nghi giải tranh chấp đất đai đính giấy chứng nhận cho tồn huyện chưa xong 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2022 Dưới đạo UBND huyện Cao Phong, thời gian qua Phòng TNMT huyện Cao Phong phối hợp với Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Cao Phong tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân tồn địa bàn huyện Việc cấp GCN QSDĐ cho đối tượng sử dụng đất cụ thể sau: + Số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 13588 giấy với diện tích 18684 đạt tỷ lệ 99,2% diện tích cần cấp Số diện tích chưa cấp số hộ nằm quy hoạch, tự ý mở rộng trồng trọt chưa đồng ý quyền cấp chưa thực nghĩa vụ tài Vì vậy, gây cản trở cho cán địa q trình cấp giấy 4.4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 Bảng 4.6 Kết cấp GCN QSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 2018-2022 Diện Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ số GCN cấp (%) Tỷ lệ diện tích cấp (%) 55 2772,47 2756,58 96,8% 99,4% 1441 42 2083,32 2072,65 97,2% 99,5% 1524 57 2298,70 2282,12 96,4% 99,3% Tên xã Số GCN cần cấp (giấy) Số GCN cấp (giấy) Số GCN chưa cấp (giấy) Thu Phong 1741 1686 Tây Phong 1483 Bắc Phong 1581 T TT 45 tích đất cần cấp theo trạng (ha) T TT Tên xã Số GCN cần cấp (giấy) Số GCN cấp (giấy) Số GCN chưa cấp (giấy) Diện tích đất cần cấp theo trạng (ha) Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ số GCN cấp (%) Tỷ lệ diện tích cấp (%) Nam Phong 1491 1451 40 2243,34 2233,76 97,3% 99,6% Bình Thanh 1336 1291 45 1904,96 1893,67 96,6% 99,4% Dũng Phong 2110 2034 76 3011,28 2989,70 96,4% 99,3% Thung Nai 1470 1340 130 1590,78 1568,81 91,2% 98,6% Hợp Phong 1341 1305 36 1628,31 1619,47 97,3% 99,5% Thạch Yên 1323 1269 54 1215,42 1199,05 95,9% 98,7% 10 TT Cao Phong 288 247 41 68,18 85,8% 84,2% 14164 13588 576 18829,6 18684,0 95,9% 99,2% Tổng 80,99 (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cao Phong, 2022) Dựa vào bảng số liệu 4.6 ta thấy: + Tình hình cấp GCN QSDĐ thực đồng tồn huyện qua năm Nhưng nhìn chung tiến độ cấp GCN QSDĐ xã, thị trấn tương đối nhanh năm vừa qua Toàn huyện cấp 13588/14164 giấy đạt 95,9% số giấy cần cấp với tởng diện tích 18684.0 đạt 99,2% diện tích cần cấp giấy + Khơng có xã, thị trấn hồn thành 100% công tác cấp GCNQSDĐ 4.4.4 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 Bên cạnh trường hợp UBND huyện cấp GCN QSDĐ cịn có nhiều trường hợp chưa cấp GCN Bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ thể cụ thể bảng 4.7 sau: 46 Bảng 4.7 Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018-2022 TT Tên xã Số GCN chưa cấp (giấy) Diện tích chưa cấp GCN (ha) Tỷ lệ Số GCN chưa cấp (%) Thu Phong 55 15,89 3,2% Tây Phong 42 10,67 2,8% Bắc Phong 57 16,58 3,6% Nam Phong 40 9,57 2,7% Bình Thanh 45 11,28 3,4% Dũng Phong 76 21,57 3,6% Thung Nai 130 21,97 8,8% Hợp Phong 36 8,84 2,7% Thạch Yên 54 16,37 4,1% 10 TT Cao Phong 41 12,81 14,2% 576 145,54 4,1% Tởng (Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Cao Phong, 2022) Qua bảng 4.7 ta thấy hầu hết xã, thị trấn toàn huyện có vướng mắc, sai phạm cơng tác cấp GCN QSDĐ Tổng số GCN chưa cấp 576/14164 giấy chiếm 4,1% giai đoạn 2018-2022 Có số báo động xã chưa đề nâng cao vấn đề cấp giấy, người dân chưa hoàn thành nhanh đầy đủ nghĩa vụ tài Thêm số nguyên nhân làm chậm tiến độ trình cấp giấy như: lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền, chuyển mục đích sai quy hoạch, nằm quy hoạch hành lang cơng trình cơng cộng 47 + Có trường hợp hồ sơ tồn đọng năm qua năm khác chưa cấp giấy biên thẩm định hồ sơ không ghi ngày tháng, thiếu dấu xác nhận UBND xã, diện tích thời hạn sử dụng đất không loại giấy tờ.( ví dụ: Giấy xác nhận nguồn gốc biên kiểm tra thẩm định giấy xác nhận nguồn gốc chưa rõ ràng 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HÒA BÌNH 4.5.1 Thuận lợi Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2018 – 2022 có thuận lợi sau: - Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Cao Phong thường xuyên đạo sát sao, hướng dẫn cấp ngành, trực tiếp chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Cao Phong tích cực tìm hiểu, tập huấn văn Luật Đất đai mới, phổ biến đến cán địa cấp sở để tránh trường hợp lung túng giải hồ sơ theo Luật Đất đai - Bộ máy quản lý đất đai huyện Cao Phong, lực lượng cán trẻ có nhiệt huyết, có nhiều kinh nghiệm, nắm rõ tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện tạo sợi dây liên kết để thực tốt nhu cầu người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán nhiệt tình cơng việc, động, tích cực học hỏi nhằm phục vụ cơng tác quản lý đất đai có hiệu - Đã xây dựng đồ số, quản lý tốt hệ sở liệu đất đai, thiết lập đồng bộ, nhanh chóng - Trong năm qua, ban lãnh đạo UBND cán địa huyện Cao Phong liên tục có tởng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, tránh rườm rà, kéo dài thời gian đảm bảo theo quy trình 48 - Cơng tác cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng nhà nước, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân; giúp nhân dân sử dụng ởn định, lâu dài, yên tâm vào đầu tư sản xuất - Người dân nắm số sách đất đai, thủ tục đăng kí đất đai, băn pháp luật đất đai, cần thiết GCNQSDĐ giao dịch đất đai, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: truyền đài phát xã, buổi tun truyền trực tiếp với người dân,…từ trình độ hiểu biết người dân nâng cao, hiểu rõ tiến hành thủ tục kê khai đăng kí nhanh chóng 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Phong cịn tồn hạn chế khó khăn: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp Chính sách luật đất đai có nhiều thay đởi đời Luật Đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 nhiều văn khác qua nhiều thời - Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật - Bên cạnh việc giải hồ sơ đảm bảo thời gian cơng vụ cịn số hồ sơ xử lý chưa thực chuyên nghiệp Nguyên nhân số lượng tiếp nhận qua trung tâm giao dịch cửa nhiều, số lượng hồ sơ cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận lần đầu chủ yếu trường hợp vướng mắc, phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian để kiểm tra Bên cạnh cán cịn tham gia nhiều nhiệm vụ đột xuất tham gia đoàn niên, tham mưu giải kiến nghị cơng dân Trong số lượng CB, VC người lao động chưa đủ, công việc tải Mặt khác hồ sơ đất đai có quy định thời gian cụ thể, xử lý chậm vi phạm cơng vụ, xử lý kịp thời gian gian ngắn, khơng nắm rõ nghiệp vụ, khơng cẩn thận sốt xét hồ sơ kỹ đối mặt với rủi ro, sai sót, chí vi phạm pháp luật Đây sức ép mà cán bộ, VC, người lao động ngành phải đối mặt 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 49 4.6.1 Giải pháp nâng cao công tác đội ngũ địa Đội ngũ địa cấp người trực tiếp thực công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng chất lượng công việc quan tâm hàng đầu Tăng cường số lượng cán bộ, đảm bảo tiến độ xử lý hồ sơ kịp thời Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào cơng việc Như đưa chương trình hỗ trợ phần ngân sách xã cho cán tham gia khóa học ngắn hạn lớp hội thảo chuyên môn xã với công ty, tổ chức Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng người dân thiếu hiểu biết để thu lệ phí cấp GCNQSDĐ mức quy định, giao đất không với diện tích ghi GCN, giam hồ sơ người dân thời hạn cho phép 4.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra cấp GCNQSDĐ Số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng đến huyện Cao Phong, trường hợp phức tạp, khó giải Do vậy, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần địa bàn huyện Cao Phong tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực hiện.Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phương châm dễ làm trước khó làm sau; thơng báo, niêm yết công khai trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Nắm bắt kịp thời chủ trương, sách cấp trên, xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm, quý loại đất Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho đội ngũ cán để có hệ thống quản lý Nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn 50 Giải nhanh, dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất Giải triệt để trường hợp lấn, chiếm, bán trái thẩm quyền nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN 4.6.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai Chính sách pháp luật đất đai cần hồn thiện, thống nhất, ởn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn đọng vấn đề phát sinh - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Hiện nay, việc ứng dụng phần mềm hỗ trợ trở nên phổ biến cần thiết Cụ thể sử dụng phần mềm Vilis phục vụ việc cấp đổi, cấp GCNQSDĐ, thành lập hồ sơ địa chính; sử dụng phần mềm Microstation SE, Famis phục vụ lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất, loại đồ chuyên đề - Để công tác cấp GCNQSDĐ ngày hồn thiện xử lý kịp thời khó khăn thực tế, q trình triển khai thực cấp GCNQSDĐ cần có quan tâm cấp lãnh đạo, ban hành văn cụ thể 4.6.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai nhiều hình thức: thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh…để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Cán ngành cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, cán trẻ nhằm giúp cán địa nhanh chóng kịp thời cập nhật chủ trương, sách nhà nước thái độ ứng xử với người dân 4.6.5 Giải pháp khoa học công nghệ Đầu tư trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng như: máy vi tính, máy in, loại máy móc thiết bị phục vụ cho việc đo đạc thành lập đồ địa Cập nhật 51 ứng dụng phần mềm quản lý nhằm nâng cao số lượng chất lượng công tác đăng lý, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Cao Phong - Nâng cao trình độ dân trí, phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhượng theo trình tự pháp luật ban hành - Đề nghị UBND huyện thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Cần phải nhanh chóng giải hồ sơ tồn đọng từ năm cho người dân Kiểm tra, rà soát, phân loại lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý - Lập hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hịa - Cần bở sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã cơng tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, thẩm định hồ sơ - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSD Đất, giải dứt điểm tồn vướng mắc cơng tác giao đất rà sốt lại để cấp GCNQSD Đất cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Coi việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước 52 - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận qùn sử dụng đất huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2018-2022” rút số kết luận sau: Huyện Cao Phong huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Hồ Bình Năm 2022, ngành cộng đồng doanh nghiệp nhân dân huyện kết đạt vượt tiêu kế hoạch đề Đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện, quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tởng diện tích đất tự nhiên huyện Cao Phong tính đến 31/12/2022 25.568,37 ha, đó: - Đất nơng nghiệp 21.008,12 ha, chiếm 82.2% tởng diện tích tự nhiên; - Đất phi nông nghiệp 4.409,84 ha, chiếm 17.2% tởng diện tích tự nhiên; - Đất chưa sử dụng 150,41 ha, chiếm 0.66% diện tích tự nhiên; Biến động trạng sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2022 là: Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 628.52 ha; Đất chưa sử dụng chuyển 97.20 sang đất phi nông nghiệp Chủ yếu tăng vào đất thương mại dịch vụ sở hạ tầng Trong giai đoạn 2018-2022 toàn huyện cấp 13588/14164 giấy đạt 95.9% số giấy cần cấp với tổng diện tích 18684.0 đạt 99.2% diện tích cần cấp giấy Trong đó: Đất nơng nghiệp cấp số giấy là: 1742 GCN đạt 99.3% số GCN cần Đất Phi nông nghiệp cấp số giấy là: 1596 giấy đạt 76.4% số lượng giấy Số lượng GCN chưa cấp so với kế hoạch đặt 576 giấy đạt 4.1 % nguyên nhân chủ yếu sau: người dân chưa thực nghĩa vụ tài chính, cấp đất trái thẩm quyền, xã tập trung nguồn lực để thực công tác dồn điền đổi thửa, cơng tác cấp GCN chưa quyền xã coi trọng Nhìn chung năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày ổn định vào nề nếp Công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai, đặc biệt luật đất đai năm 2013 54 văn liên quan ngành, cấp quan tâm nâng cao rõ rệt nhận thức quan quản lý người sử dụng đất, góp phần tích cực việc chấp hành luật đất đai địa bàn huyện Cao Phong Từ kết đưa thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN QSD đất huyện Cao Phong Đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình Giải pháp về nâng cao công tác đội ngũ địa chính Giải pháp về tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai Giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai Giải pháp về đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai Giải pháp về khoa học công nghệ 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong Tôi có số kiến nghị sau: Số liệu quan số liệu lũy kế, tài liệu cấp giấy chứng nhận chủ yếu xoay quanh vấn đề cấp GCN thời gian tới cần quan tâm công tác cấp đổi GCN QSDĐ, công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên mơn cho đội ngũ cán địa cấp, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung Ương đến sở Đối với tất cán địa tồn huyện Cao Phong phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình cá nhân, tở chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai xảy tương đối nhiều Vì vậy, giải giấy tờ đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm 55 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2013 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ việc sửa đởi, bở sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai Thông tư 29/2014/TT-BTNMT về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 30/2014/TT-BTNMT về Quy định quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành chính nhà nước về đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 10 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 11 UBND huyện Cao Phong , Báo cáo về điều kiện tự nhiên huyện Cao Phong năm 2022 12 UBND huyện Cao Phong (2022), Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2022 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2023 13 UBND huyện Cao Phong, Kết thống kê đất đai năm 2015,2022 14 UBND huyện Cao Phong, bảng kết công tác cấp GCNQSDĐ qua các năm 2018, 2019, 2020, 2021,2022 15 (Bộ TN&MT, Tổng cục Quản lý đất đai/Hội nghị tổng kết công tác năm 2021 kế hoạch cơng tác năm 2022 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước)