Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại quần bình thủy trong bối cảnh đô thị hóa TP cần thơ

Dưới sự tác động của quá trình đô thị hóa, Quận Bình Thủy đang từng bước chuyển mình, phát triển mạnh mẽ nhưng bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều vấn đề đáng quan tâm như: tình trạng khiếu k

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Nguyễn Đức Nam

ii

LỜI CẢM ƠN

Đề tài nghiên cứu: “Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại Quận Bình Thủy trong bối cảnh đô thị hoá TP Cần Thơ”, được hoàn thành

với sự hướng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy cô, đồng thời với sự ủng

hộ, hỗ trợ, tham gia rất nhiệt tình của các cơ quan đoàn thể và người dân Quận Bình Thủy

Xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Tấn Nghiêm, người thầy đã tận tình hướng dẫn trong quá trình thực hiện đề tài này

Xin chân thành cám ơn Ban giám đốc Công an Thành phố Cần Thơ và Ban lãnh đạo Công an Quận Bình Thủy đã tạo mọi điều kiện thuận lợi về kinh phí và thời gian để tôi có thể hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND Quận Bình Thủy, cùng các ban ngành, đoàn thể, các cấp của quận đã tạo điều kiện, cũng như cung cấp thông tin, đóng góp những ý kiến quí báu Bên cạnh đó, tôi xin chân thành cám ơn nhân dân tại hai phường Trà Nóc và Trà An, Quận Bình Thủy

Xin cám ơn gia đình, bạn bè, các đồng chí đồng đội tại Công an Q Bình Thủy, đã hỗ trợ và góp ý trong quá trình thu thập số liệu và thực hiện đề tài

Học viên thực hiện

Nguyễn Đức Nam

iii

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về lao động và việc làm 4

1.1.2 Một số khái niệm cơ bản về thất nghiệp và người thất nghiệp 10

1.1.3 Một số khái niệm cơ bản về đô thị hóa 15

1.2 Thực tiễn vấn đề nghiên cứu 15

1.2.1 Tổng quan quá trình đô thị hóa ở Việt Nam 15

1.2.2 Các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam 16

1.2.3 Tình hình nghiên cứu, giải quyết vấn đề nghiên cứu 19

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31

2.1.1 Vị trí địa lý 31

2.1.2 Thuận lợi của quận Bình Thủy 32

2.1.3 Khó khăn hiện nay của quận Bình Thủy 33

2.1.4 Tài nguyên đất và khoáng sản 33

2.1.5 Tài nguyên khí hậu, nguồn nước 35

iv

2.1.6 Tiềm năng du lịch, thủy sản 35

2.1.7 Tiềm năng và thách thức 36

2.1.8 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 02 phường nghiên cứu của đề tài 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39

2.2.2 Phương pháp phân tích 40

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45

3.1 Đặc điểm lao động và việc làm trên địa bàn quận Bình Thủy năm 2010 45

3.1.1 Thực trạng về việc làm tại Quận Bình Thủy 45

3.1.2 Tình hình lao động tại địa bàn nghiên cứu 47

3.1.3 Chất lượng lao động tại địa bàn 48

3.1.4 Sự chuyển dịch lao động về trình độ chuyên môn kỹ thuật 59

3.1.5 Tính chất thu nhập và thay đổi việc làm của người lao động 60

3.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động dưới tác động đô thị hóa 65

3.2.1 Cơ cấu dân số phi nông nghiệp – nông nghiệp 66

3.2.2 Chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị 68

3.2.3 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại Quận Bình Thủy 69

3.3 Các chính sách ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động 70

3.3.1 Chính sách thu hút lao động 70

3.3.2 Chính sách đào tạo nghề 71

3.3.3 Chính sách quản lý, chăm lo đời sống cho lao động 75

3.3.4 Chính sách kêu gọi, khuyến khích đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp mới 78

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động 78

3.4.1 Thông tin chung về đối tượng nghiên cứu 78

3.4.2 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp 81

3.4.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quyết định chuyển đổi nghề nghiệp của lao động tại quận Bình Thủy 83

v

3.5 Giải pháp nhằm tạo cơ hội việc làm cho lao động quận Bình Thủy,

Thành phố Cần Thơ 92

3.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 92

3.5.2 Một số giải pháp được đề xuất 98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Cơ cấu đất đai tại quận Bình Thủy từ 2005-2010 34

3.1 Cơ cấu ngành nghề lao động tại Quận Bình Thủy 46

3.3 Tình hình dân số trong độ tuổi lao động tại địa phương 47 3.4 Trình độ học vấn của dân cư tại địa bàn nghiên cứu 49 3.5 Cơ cấu trình độ chuyên môn của người lao động 52 3.6 Mối quan hệ giữa ngành nghề và trình độ học vấn 54 3.7 Cơ cấu trình độ học vấn theo giới tính 55

3.12 Tỷ lệ thay đổi nghề nghiệp đối với trình độ chuyên môn 62

3.14 Cơ cấu dân số theo đất nông nghiệp và phi nông nghiệp tại

địa phương

67

3.17 Cơ cấu đất theo phường tại địa bàn nghiên cứu 70

3.20 Ngành nghề tham gia trước khi chuyển đổi 82

3.24 Kiểm định mối liên hệ giữa ngành nghề lao động có ảnh

hưởng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp

86

3.28 Kết quả mô hình hồi quy Binary Logistic 89

3.30 Phân tích SWOT về lao động về việc làm quận Bình Thủy 99

3.3 Cơ cấu trình độ học vấn theo cấp và giới tính 56

 SỰ CẤN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Quận Bình Thủy là một trong các Quận trung tâm của Thành phố Cần Thơ, hiện đang được rất nhiều sự quan tâm đầu tư của UBND Thành phố Cần Thơ Dưới sự tác động của quá trình đô thị hóa, Quận Bình Thủy đang từng bước chuyển mình, phát triển mạnh mẽ nhưng bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều vấn đề đáng quan tâm như: tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai, sự chuyển dịch cơ cấu lao động không đồng đều, lao động dư thừa, trình độ tay nghề lao động chưa cao dẫn đến các vấn đề về an ninh chính trị, trật tự an

toàn xã hội, Do đó, đề tài nghiên cứu “Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại Quận Bình Thủy trong bối cảnh đô thị hoá TP Cần Thơ” được

chọn nhằm nghiên cứu sự chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn Quận, nhằm tìm ra và đề xuất các chính sách phù hợp về lao động nhằm phát triển hợp lý nguồn nhân lực, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn trong bối cảnh đô thị hóa

 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

* Mục tiêu tổng quát

Đề tài tập trung phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động, xem xét, đánh giá các chính sách thu hút, phát triển nguồn nhân lực và các yếu tố

2

ảnh hưởng đến việc thay đổi ngành nghề từ nông nghiệp qua phi nông nghiệp của người lao động, từ đó đề xuất các chính sách hợp lý để quy hoạch, xây dựng và phát triển nguồn lực lao động tại quận Bình Thuỷ trong bối cảnh đô thị hoá

* Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu 1: Phân tích hiện trạng lao động tại địa bàn nghiên cứu Mục tiêu 2: Phân tích và đánh giá kết quả của các chính sách tác động đến quá trình chuyển dịch lao động

Mục tiêu 3: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thay đổi nghề nghiệp từ lĩnh vực nông nghiệp qua phi nông nghiệp của người lao động tại quận Bình Thuỷ giai đoạn 2005-2010

Mục tiêu 4: Đề xuất các chính sách để xây dựng và phát triển nguồn lực lao động cho địa phương

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu sẽ tập trung phỏng vấn

hộ gia đình trên địa bàn quận Bình Thủy nhằm tìm hiểu việc thay đổi ngành nghề của các thành viên trong hộ và sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ lĩnh vực nông nghiệp qua phi nông nghiệp của người lao động tại quận Bình Thuỷ

giai đoạn 2005-2010

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

+ Phạm vi về nội dung:

Đề tài tập trung phân tích thực trạng dịch chuyển cơ cấu lao động

và các yếu tố, chính sách ảnh hưởng đến việc thay đổi ngành nghề từ nông nghiệp qua phi nông nghiệp của người lao động, từ đó đề xuất các giải pháp hợp lý để xây dựng và phát triển nguồn lực lao động tại quận Bình Thủy trong

bối cảnh đô thị hoá

+ Phạm vi về không gian:

Quận Bình Thủy là một Quận thuần nông gồm 08 phường nhưng do Phường Trà Nóc và Phường Trà An là hai phường có vị trí gần Khu Công

3

nghiệp Trà Nóc 1 nên quá trình đô thị hóa và sự chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra mạnh mẽ và rõ nét nên đề tài chọn Phường Trà Nóc và Phường Trà An làm điểm nghiên cứu và nhân rộng ra cho toàn Quận

+ Phạm vi về thời gian: từ tháng 12/2011 – 4/2012

 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Đề tài nghiên cứu về thực tra ̣ng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn quận Bình Thủy, trong bối cảnh tiến trình đô thị hoá đang diễn ra trên địa bàn thành phố Cần Thơ nói chung và quận Bình Thủy nói riêng khá nhanh và mạnh mẽ Đô thị hoá tác động đến đời sống của người nông dân, tồn tại một

số vấn đề lớn là: diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, giảm dần làm người lao động nông thôn không còn đất canh tác, không kịp thích ứng với hoàn cảnh mới, người lao động nông thôn trình độ thấp và không có tay nghề nên kiếm việc làm khó khăn dẫn đến tình trạng thất nghiệp; một số ít lao động nông thôn có trình độ học vấn nhưng chưa được đào tạo bài bản, chưa có hệ thống, chưa quen với tác phong làm việc công nghiệp, chưa có sự hiểu biết một cách căn bản chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực lao động việc làm nên gặp khó khăn trong xin việc làm; vấn đề thất nghiệp, sự thiếu thốn vật chất có tác động tiêu cực đến cuộc sống ở địa bàn và các vùng lân cận… Do đó, cần phải tìm hiểu và có sự chuyển dịch lao động hợp lý, nâng cao chất lượng, trình độ lao động , từ đó có những chính sách phù hợp để giải quyết một cách triệt các vấn đề trên, tạo sự ổn định trong thu nhập lao động giữa các tầng lớp dân cư, góp phần phát triển cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật, ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Quận Bình Thủy Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đào tạo nguồn nhân lực, giải quyết vấn đề việc làm sau đào tạo và đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật…

4

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về lao động và việc làm

 Khái niệm lao động

Khái niệm về lao động có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng suy cho cùng, lao động là hoạt động đặc thù của con người, phân biệt con người với con vật và xã hội loài người và xã hội loài vật, bởi vì: Khác với con vật, lao động của con người là hoạt động có mục đích, có ý thức tác động vào thế giới tự nhiên nhằm cải biến những vật tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống của con người

Theo C.Mác “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên”

Ph.Ăng ghen viết: “Lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là nhưvậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng

ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân loài người”

Như vậy, có thể nói lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người, trong quá trình lao động con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể của mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào đối tượng lao động nhằm biến đổi nó phù hợp với nhu cầu của mình Nói cách khác, trong bất kỳ nền sản xuất xã hội nào, lao động bao giờ cũng là điều kiện để tồn tại và phát triển của xã hội

5

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động là sự tiêu dùng sức lao động trong hiện thực Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tọa ra các sản phẩm phục vụ cho các nhu cầu của đời sống XH Lao động là hoạt động đặc trưng nhất, là hoạt động sáng taọ của con người Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước

 Khái niệm về nguồn lao động

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo qui định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động

và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc doanh Việc qui định về độ tuổi lao động là khác nhau ở các nước, thậm chí khác nhau ở các giai đoạn của mỗi đất nước, điều

đó tuỳ thuộc vào trình độ phát triển nền kinh tế của các quốc gia Ở nước ta, theo quy định của Bộ luật Lao động (2002), độ tuổi lao động đối với nam từ 15-60 tuổi và nữ là từ 15-55 tuổi

Nguồn lao động luôn được xem xét trên hai mặt, biểu hiện đó là số lượng và chất lượng

Số lượng lao động: Là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động

có khả năng lao động gồm: Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình, không có nhu cầu việc làm và những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi quy định)

Chất lượng lao động: Cơ bản đánh giá ở trình độ chuyên môn, tay

nghề (trí lực) và sức khoẻ (thể lực) của người lao động

Lao động đang làm việc: là những người đang có việc làm để tạo ra thu nhập, thời gian làm việc chiếm nhiều thời gian nhất trong các công việc

 Khái niệm cơ cấu lao động

Cơ cấu lao động có thể hiểu là một phạm trù kinh tế tổng hợp, thể hiện

tỷ lệ của từng bộ phận lao động nào đó chiếm trong tổng số, hoặc thể hiện sự

so sánh của bộ phận lao động này so với bộ phận lao động khác

Cơ cấu lao động thường được dùng phổ biến là: Cơ cấu lao động phân theo thành thị, nông thôn; Cơ cấu lao động chia theo giới tính, độ tuổi; Cơ cấu lao động chia theo vùng kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo ngành kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo trình độ văn hoá, chuyên môn kỹ thuật; Cơ cấu lao động chia theo trình độ có việc làm, thất nghiệp ở thành thị; Cơ cấu lao động chia theo thành phần kinh tế

 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi về số lượng và chất lượng lao động trong một không gian và thời gian nhất định Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình phân phối, bố trí lao động theo những quy luật, những xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để tăng trưởng và phát triển

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi trong mối quan hệ giữa các

bộ phận hợp thành nguồn lực nhằm tạo ra một cơ cấu lao động mới phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

7

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi về lượng và chất các thành phần trong lực lượng lao động để tạo nên một cơ cấu mới Là sự chuyển dịch nguồn lao động từ ngành này sang ngành khác, từ khu vực này đến khu vực khác, sự thay đổi lao động giữa các nghề, giữa các cấp trình độ,

Chuyển dịch cơ cấu lao động: là sự thay đổi tăng, giảm của từng bộ phận trong tổng số lao động, theo một không gian và khoảng thời gian nào đó

Như vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động là một khái niệm nêu ra trong một không gian và thời gian nhất định, làm thay đổi chất lượng lao động Cơ cấu lao động được chuyển dịch tuỳ theo sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, phục vụ và đáp ứng cho chuyển dịch của cơ cấu kinh tế Ngoài ra, cơ cấu lao động được chuyển dịch nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự hấp dẫn của nghề nghiệp, điều kiện làm việc, hưởng thụ của ngành nghề mới

sẽ chuyển dịch sang làm việc; sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách cụ thể Tuy nhiên, khi cơ cấu lao động được chuyển dịch thuận lợi, lại tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế thuận lợi và đòi hỏi phải chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu lao động chính là sự vận động chuyển hoá từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu lao động mới phù hợp hơn với quá trình phát triển kinh tế xã hội và trình độ phát triển nguồn lực của đất nước Sự chuyển hoá này luôn diễn ra theo qui luật phát triển không ngừng của xã hội

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước việc xác định dịch chuyển cơ cấu chất lượng lao động là vấn đề hết sức cấp thiết và quan trọng Công nghiệp hoá hiện đạo hoá đất nước là đưa đất nước từ tình trạng lạc hậu với nền kinh tế tự cung tự cấp, chủ yếu dựa vào nông nghiệp là chủ yếu sang nền kinh tế mở với thế mạnh là công nghiệp và dịch vụ Để thực hiện được cần phải có một đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao, do

đó cần thực hiện chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động , nâng cao trình độ

Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện, là tiền đề cho chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động phù hợp sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, làm cho nền kinh tế đi lên ngược lại cơ cấu kinh tế không hợp lý

sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế

 Khái niệm về việc làm

Việc làm là mối quan tâm số một của người lao động và giải quyết việc làm là công việc quan trọng của tất cả các quốc gia Cuộc sống của bản thân và gia đình người lao động phụ thuộc rất lớn vào việc làm của họ Sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng gắn liền với tính hiệu quả của chính sách giải quyết việc làm Với tầm quan trọng như vậy, việc làm được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế, xã hội học, lịch sử Khi nghiên cứu dưới góc độ lịch sử thì việc làm liên quan đến phương thức lao động kiếm sống của con người và xã hội loài người Các nhà kinh tế coi sức lao động thông qua quá trình thực hiện việc làm của người lao động là yếu tố quan trọng của đầu vào sản xuất và xem xét vấn đề thu nhập của người lao động từ việc làm

9

Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (Quốc doanh, tập thể) Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp Đối với mỗi người lao động, được làm việc gắn với từng công việc cụ thể không chỉ để tồn tại mà còn là sự hoàn thiện bản thân Đối với xã hội, việc làm là tạo ra của cải vật chất và các dịch vụ cho tăng trưởng kinh tế và phát triển

xã hội Tuy nhiên, hiểu đúng thế nào là việc làm thì không phải ai cũng hiểu như nhau Điều 13, Bộ luật Lao động của nước CHXHCN Việt Nam qui định:

"Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn

cấm gọi là việc làm"

Như vậy, việc làm phải bao gồm các tiêu chí sau:

- Đây là một hoặc các hoạt động của con người

- Hoạt động này phải là hoạt động có ích

- Phải tạo ra thu nhập một cách trực tiếp (đối với cá nhân) hoặc gián tiếp (tạo ra thu nhập cho gia đình hoặc cho xã hội)

- Không bị pháp luật cấm

Các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm:

- Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

- Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình, nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó

Phân loại theo thời gian làm việc

- Toàn thời gian: Là một định nghĩa chỉ một công việc làm 8 tiếng mỗi ngày, hoặc theo giờ hành chính 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày trong tuần

- Bán thời gian: Là một định nghĩa mô tả công việc làm không đủ thời gian giờ hành chính quy định của nhà nước 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày mỗi

 Khái niệm về người có việc làm

Theo cách hiểu chung nhất, người có việc làm là những người làm việc

và được trả tiền công, lợi nhuận, hoặc được thanh toán bằng hiện vật, hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình nhưng không được nhận tiền công hoặc hiện vật cho những công việc đó

Có thể người có việc làm thành 2 nhóm:

- Nhóm có việc làm và đang làm việc: là những người thực tế đang làm việc được trả công hoặc tạo ra lợi nhuận hoặc làm việc vì lợi ích gia đình, không có trả công

- Nhóm có việc làm nhưng hiện không làm việc: gồm những người có việc làm có tính chất thường xuyên nhưng tạm thời nghỉ làm việc vì các lý do như nghỉ phép, nghỉ ốm hoặc các lý do cá nhân khác được thừa nhận

Ngoài ra, cũng cần hiểu thêm về người có việc làm ổn định và việc làm tạm thời:

+ Người có việc làm ổn định là người thường xuyên làm một hoặc một

số công việc trong một khoảng thời gian nhất định trong năm

+ Người có việc làm tạm thời là người làm công việc có tính thời vụ, vụ việc hoặc không liên tục, trong một thời gian ngắn trong năm

1.1.2 Một số khái niệm cơ bản về thất nghiệp và người thất nghiệp

 Khái niệm về thất nghiệp

Thất nghiệp hiểu đơn giản là không hoặc chưa có việc làm, là hiện tượng mất thu nhập do không có khả năng tìm việc làm trong khi người lao động còn trong độ tuổi

11

Theo Samuelson – một trong số các nhà kinh tế học hiện đại đã đưa ra

lý thuyết mới về thất nghiệp: “Đó là hiện tượng người có năng lực lao động

không có cơ hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Và trong nền kinh tế thị trường, luôn luôn tồn tại một bộ phận người lao động bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào khả năng giải quyết việc làm của Chính phủ và sự đấu tranh của giới thợ đối với giới chủ”

Các quan điểm khác nhau đúng theo những cách khác nhau đã góp phần đưa ra một cái nhìn toàn diện về thất nghiệp

Tại Điều 20 Công ước số 102 (1952) của tổ chức lao động Quốc tế

(gọi tắt là ILO) về Quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội định nghĩa: “Thất

nghiệp là sự ngừng thu nhập do không có khả năng tìm được một việc làm thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc, theo định nghĩa này để xác định tình trạng thất nghiệp cần hai điều kiện

“có khả năng làm việc” và “sẵn sàng làm việc”; sau đó Công ước số 168 (1988)

bổ sung thêm vào định nghĩa này khái niệm “tích cực tìm kiếm việc làm”

Tại hội nghị Quốc tế về thống kê lao động lần thứ 13 tại Genevơ năm

1982 về Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp, thiếu việc

làm đã thống nhất đưa ra khái niệm về thất nghiệp như sau: “Thất nghiệp bao

gồm toàn bộ số người ở độ tuổi quy định trong thời gian điều tra có khả năng làm việc, không có việc làm và đang đi tìm kiếm việc làm”

Từ định nghĩa về thất nghiệp, ILO đã đưa ra bốn tiêu chí cơ bản để xác định “người thất nghiệp” đó là: trong độ tuổi lao động; có khả năng lao động đang không có việc làm, đang đi tìm việc làm Nhìn chung, các tiêu chí này mang tính khái quát cao, đã được nhiều nước tán thành và lấy làm cơ sở

để vận dụng tại quốc gia mình khi đưa ra những khái niệm về người thất nghiệp Ví dụ như: Trong Luật bảo hiểm thất nghiệp ở CHLB Đức (1969)

định nghĩa: “Người thất nghiệp là người lao động tạm thời không có quan hệ

12

lao động hoặc chỉ thực hiện công tác ngắn hạn” Ở Trung Quốc người thất

nghiệp là: “Người trong độ tuổi lao động, có sức lao động, mong muốn tìm

việc nhưng không có việc” Ở Pháp, người thất nghiệp “là người không có việc làm, có điều kiện làm việc và đang tìm việc làm”

Một số nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam đã đưa ra những khái niệm

về thất nghiệp như: “Thất nghiệp là hiện tượng mà người có sức lao động, có

nghề, muốn đi làm việc, không có việc làm và đã đăng ký ở cơ quan có thẩm quyền” (Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lao động –Thương binh và Xã

hội) “Thất nghiệp là tình trạng trong đó người có sức lao động trong độ tuổi

lao động không có việc làm và đang cần tìm một việc làm có trả công” (Đề tài

khoa học cấp Bộ (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội) năm 1996)

Việc đưa ra một khái niệm hoàn chỉnh về “người thất nghiệp” là rất quan trọng, từ đây sẽ tạo một cơ sở chung giúp cơ quan Nhà nước có những thống kê chính xác về tình trạng thất nghiệp, và đề ra những chính sách khắc phục tình trạng thất nghiệp và những hậu quả của nó phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia Ở Việt Nam từ khi chuyển đổi nên kinh tế sang

cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, thuật ngữ “thất nghiệp” được

đề cập đến trong những văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước ta (khởi đầu là Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII) và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, giai đoạn 2010 - 2020

 Phân loại thất nghiệp

Xét về nguồn gốc thất nghiệp có thể chia thành:

- Thất nghiệp tự nhiên: Là loại thất nghiệp khi có một tỷ lệ nhất định

số lao động ở trong tình trạng không có việc làm

- Thất nghiệp tạm thời: Là loại thất nghiệp phát sinh do sự di chuyển

không ngừng của ngành lao động giữa các vùng, giữa các loại công việc hoặc giữa các giai đoạn khác nhau của cuộc sống

13

- Thất nghiệp cơ cấu: Là loại thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối

giữa cầu-cung lao động trong một ngành hoặc một vùng nào đó

- Thất nghiệp chu kỳ: Là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị

tổng sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giá trị sản xuất giảm dần, hầu hết các nhà sản xuất giảm sản lượng cầu đối với các đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằm khuyến khích tăng cầu thường mang lại kết quả tích cực

Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp có thể chia thành:

- Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền công nào

đó người lao động không muốn làm việc vì lý do cá nhân nào đó (di chuyển, sinh con) thất nghiệp loại này thường gắn với thất nghiệp tạm thời

- Thất nghiệp không tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền

công nào đó người lao động chấp nhận nhưng vẫn không được làm việc do kinh tế suy thoái, cung về lao động lớn hơn cầu về lao động

Ngoài thất nghiệp hữu hình bao gồm thất nghiệp tự nguyện và không

tự nguyện còn tồn tại thất nghiệp trá hình:

- Thất nghiệp trá hình: Là hiện tượng xuất hiện khi người lao động

được sử dụng ở dưới mức khả năng mà bình thường người lao động sẵn sàng làm việc Hiện tượng này xảy ra khi năng suất lao động của một ngành nào đó thấp Thất nghiệp loại này thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động

Xét theo hình thức thất nghiệp có thể chia thành :

- Thất nghiệp theo giới tính: Là loại thất nghiệp của lao động nam

(hoặc nữ)

- Thất nghiệp chia theo lứa tuổi: Là loại thất nghiệp của một lứa

tuổi nào đó trong tổng số lực lượng lao động

14

- Thất nghiệp chia theo vùng lãnh thổ: Là hiện tượng thất nghiệp xảy ra

thuộc vùng lãnh thổ (thành thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi )

- Thất nghiệp chia theo ngành nghề: Là loại thất nghiệp xảy ra ở một

Người thất nghiệp là người mà trong khoảng thời gian quan sát (1 tuần,

1 tháng hoặc 1 năm ) đã không làm đủ số giờ tối thiểu qui định và có nhu cầu làm việc mới

Người thất nghiệp chỉ là khái niệm tương đối Ở nước ta, người thất nghiệp trong độ tuổi lao động là người lao động trong độ tuổi lao động (15-55 đối với nữ), (15-60 đối với nam) có khả năng lao động không có việc làm, đang đi tìm việc làm và có đăng ký tìm việc theo qui định

Những ai không làm việc nhưng không phải là người thất nghiệp? Đây

là vấn đề hiện nay đang còn tranh luận Tuy nhiên, theo pháp luật Việt Nam, những người không làm việc nhưng lại không phải là người thất nghiệp, thực chất là những người không thuộc lực lượng lao động Đó là những người thuộc các nhóm sau:

+ Học sinh, sinh viên trong các trường học

+ Người nội trợ (những người chỉ làm công việc gia đình như chăm sóc trẻ, nấu nướng )

+ Người trong độ tuổi lao động nhưng không còn khả năng lao động + Người nghỉ hưu đang hưởng lương của hệ thống bảo hiểm xã hội + Còn khả năng lao động nhưng không có nhu cầu làm việc

15

1.1.3 Một số khái niệm cơ bản về đô thị hóa

Đô thị hóa là sự mở rộng của đô thị, tính theo phần trăm giữa số dân đô thị hay diện tích đô thị trên tổng số dân hay diện tích của một vùng hay khu vực Nó cũng có thể tính theo tỉ lệ gia tăng của hai yếu tố đó theo thời gian Nếu tính theo cách đầu thì nó gọi là mức độ đô thị hoá; còn theo cách thứ hai,

nó có tên là tốc độ đô thị hoá

Ảnh hưởng của đô thị hóa

- Đô thị hóa có ảnh hưởng sâu sắc tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Đô thị hóa cũng tác động mạnh lên sự phát triển kinh tế xã hội của vùng và cả nước

- Đô thị hóa có ảnh hưởng sâu sắc tới an sinh xã hội-trật tự an toàn xã hội

1.2 Thực tiễn vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Tổng quan quá trình đô thị hóa ở Việt Nam

Từ năm 1990 các đô thị Việt Nam bắt đầu phát triển, lúc đó cả nước mới có khoảng 500 đô thị lớn nhỏ (tỷ lệ đô thị hoá vào khoảng 17-18%), đến năm 2000 con số này lên 649 và năm 2003 là 656 đô thị Tính đến năm 2007,

cả nước đã có 729 đô thị bao gồm 2 đô thị đặc biệt: TP Hồ Chí Minh, Hà Nội;

4 đô thị loại 1: Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, và Huế; 13 đô thị loại 2; 36 đô thị loại 3; 39 đô thị loại 4 và 635 đô thị loại 5 (đạt tỷ lệ đô thị hoá xấp xỉ 27%) Tỷ lệ dân số đô thị hiện nay dưới 40%, theo quy hoạch phát triển đến năm 2010 tỷ lệ đó sẽ đạt 56-60%, đến năm 2020 là 80%

Bộ Xây dựng dự báo tỷ lệ đô thị hóa của Việt Nam vào năm 2020 sẽ đạt khoảng 40%, tương đương với số dân cư sinh sống tại đô thị chiếm trên 45

Nếu đạt tỉ lệ 100m2/người, Việt Nam cần có khoảng 450.000 ha đất đô thị nhưng hiện nay, diện tích đất đô thị chỉ đạt quy mô 105.000 ha Với tốc độ phát triển đô thị và dân số đô thị như vậy, Việt Nam sẽ phải đối mặt với ngày càng nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh từ quá trình đô thị hóa

16

1.2.2 Các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam

Vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị dẫn đến mật độ dân số ở thành thị tăng cao, tình trạng thất học, thất nghiệp và phân hoá giàu nghèo, vấn đề nhà ở và quản lý trật tự an toàn xã hội ở đô thị, vấn đề ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước

* Đô thị hóa, phát triển đô thị Cần Thơ

Chặng đường 10 năm từ năm 1999 - 2009 là một giai đoạn hết sức ý nghĩa đối với sự nghiệp phát triển đô thị tại Cần Thơ Đây được xem là giai đoạn bản lề tạo cơ sở để Cần Thơ tiếp tục phát triển nhanh hơn, xa hơn

Từ năm 2002, tốc độ đô thị hóa của TP Cần Thơ rất nhanh, từ 32% năm 2000 đến nay là 52,5% Sự phát triển của đô thị theo quy hoạch đã từng bước làm thay đổi bộ mặt của đô thị, đặc biệt làm thay đổi nhận thức của người dân không chỉ trong việc tuân thủ quy hoạch, xây dựng mà còn giúp người dân cảm nhận được các giá trị về môi trường, giá trị của đô thị phát triển có định hướng

Hiện nay, quá trình đô thị hóa của Cần Thơ chưa có những ảnh hưởng lớn đến diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa Đô thị phát triển chủ yếu theo hướng cải tạo khai thác và lấp đầy khu vực nội thị hiện hữu tại các khu đất chưa sử dụng hoặc chưa khai thác hiệu quả

Cũng như các đô thị trên phạm vi cả nước, những năm qua quá trình phát triển đô thị của Cần Thơ luôn phải giải quyết nhiều vấn đề tồn tại về đất đai, GPMB, giải quyết lợi ích của người dân, chuyển đổi và ổn định công ăn việc làm của người dân trong khu vực triển khai dự án

Từ thực tiễn 10 năm phát triển đô thị, cần có những định hướng và giải pháp phù hợp để sự phát triển đô thị trong những năm tiếp theo mang tính bền vững

Về kinh tế, với xuất phát điểm khá thấp, các đô thị vùng ĐBSCL rất cần một sự đột phá lớn trong phát triển kinh tế trong đó rõ ràng cần có sự

17

phát triển đồng bộ và hỗ trợ lẫn nhau giữa nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ Khi đã có nền kinh tế vững chắc thì quá trình xây dựng đô thị bền vững sẽ có nhiều thuận lợi hơn, ở đây không có nghĩa là phải phát triển kinh tế bằng mọi giá và bỏ qua các vấn đề bền vững khác

Việc khai thác sử dụng đất phải được xem xét để có tính hiệu quả cao nhất, tránh đô thị hóa tràn lan, hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp Tuy nhiên không thể tránh được việc chuyển đổi một phần khu vực nông nghiệp trở thành đô thị đối với các đô thị đang bắt đầu giai đoạn phát triển như TP Cần Thơ

Về môi trường, TP quan tâm đến việc giữ gìn cảnh quan sông rạch tự nhiên, cây xanh đô thị và sử dụng năng lượng trong đô thị trên cơ sở đó, các

dự án, đồ án quy hoạch đều phải đảm bảo và vượt chỉ tiêu đất cây xanh theo quy định Các con kênh rạch luôn được cân nhắc xem xét về việc giữ lại cải tạo hay lấp đi Đây là vấn đề chung của các đô thị vùng ĐBSCL, nơi hệ thống sông rạch vừa là không gian cảnh quan vừa là hệ thống giao thông cực kỳ quan trọng vừa là nguồn nước, nguồn sống của rất nhiều cư dân vùng đồng bằng sông Cửu Long

Đô thị chính là trung tâm sử dụng năng lượng lớn, trong đó năng lượng

sử dụng trong giao thông chiếm tỷ lệ quan trọng và là nguyên nhân chính trong vấn đề ô nhiễm của đô thị hiện nay Vì vậy quy hoạch phát triển đô thị cần xem xét rất kỹ về hệ thống giao thông, bán kính phục vụ hợp lý, tăng cường hệ thống giao thông công cộng để tiết kiệm được thời gian và phương tiện di chuyển Cũng như phát triển đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật để sớm hoàn chỉnh hệ thống thu gom, xử lý rác, nước thải

* Tình hình đô thị hóa Q Bình Thủy

Một trong những vấn đề cấp bách của đô thị hoá là yêu cầu xây dựng nhanh, trong khi khối lượng công tác xây dựng rất lớn, đặc biệt là hệ thống

18

kết cấu hạ tầng Vì vậy, phát triển một cách đồng bộ cả về kinh tế xã hội, xây dựng một cách đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị là yêu cầu cấp bách và được đặt lên hàng đầu Lâu nay ở Việt Nam nói chung, ở TP Cần Thơ nói riêng do chưa có quy hoạch đồng bộ, nên xây dựng, đặc biệt là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thường không đồng bộ, làm cho hiệu quả xây dựng và

sử dụng các công trình xây dựng không cao

Quận Bình Thuỷ tuy có lịch sử phát triển đô thị khá lâu, nhưng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị vẫn phát triển chưa cao Bộ mặt đô thị chưa thực

sự tạo sức hấp dẫn thu hút các hoạt động dịch vụ, bao gồm dịch vụ thương mại, dịch vụ du lịch và các dịch vụ tài chính, ngân hàng… Trong những năm tới, tiềm năng cho hoạt động công nghiệp giảm dần, các hoạt động nông nghiệp bị thu hẹp, bước chuyển biến trong phát triển kinh tế của quận trông chờ vào sự phát triển của các ngành công nghiệp và dịch vụ Muốn các ngành kinh tế, đặc biệt là dịch vụ phát triển, việc phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu

hạ tầng đô thị có vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, để đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phải có nguồn vốn lớn, phải phát huy vai trò quản lý nhà nước và đặc biệt phải được sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân trong quận

So với một số quận mới của thành phố Cần Thơ, quận Bình Thuỷ có những điều kiện thuận lợi hơn do là Quận trung tâm của TP Cần Thơ, cơ sở vật chất hạ tầng sẵn có, có những điều kiện thuận lợi trong việc giải phóng mặt bằng, có những yếu tố thuận lợi cho việc huy động và phát huy các nguồn vốn xây dựng cơ bản Vì vậy trong xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, mạng lưới giao thông đô thị triển khai xây dựng nhanh, có nhiều thuận lợi Do đó, những năm gần đây tốc độ đô thị hóa của Q Bình Thủy tăng nhanh, đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống kết cấu hạ tầng, các bước triển khai hợp lý, các công trình được xây dựng nhanh đưa vào hoạt động có hiệu quả

19

1.2.3 Tình hình nghiên cứu, giải quyết vấn đề nghiên cứu

1.2.3.1 Trên thế giới

a) Kinh nghiệm của Trung Quốc:

Trung Quốc là nước dẫn đầu thế giới về dân số và lao động Tính đến năm 1993, Trung Quốc có gần 1,2 tỷ người, trong đó có 74% lao động sống

và làm việc ở nông thôn, với 60% lao động nông nghiệp và 40% lao động làm trong khu vực công nghiệp và dịch vụ

Để có được cơ cấu lao động như vậy Trung Quốc đã tiến hành cải cách

hệ thông quản lý lao động để chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước từ năm 1978 Nó bao gồm cải cách hệ thống sắp xếp lao động, Sử dụng lao động tại các xí nghiệp, kế hoạch hoá lao động Trung Quốc đã thực hiện đường lối “Kết hợp cả 3 khu vực” trong lĩnh vực sắp xếp việc làm Nội dung của việc kết hợp cả 3 khu vực là: chuyển từ đường lối sắp xếp việc làm dựa vào xí nghiệp quốc doanh là duy nhất sang

mở rộng các kênh sắp xếp việc làm khu vực nhà nước, tập thể và cá thể Đường lối sắp xếp việc làm này được phát triển mạnh ở thành phố và nông thôn Trung Quốc đã có một thời kỳ mất cân đối nghiêm trọng giữa cơ cấu lao động với cơ cấu kinh tế Điều này thể hiện rõ ở tỷ lệ lao động làm dịch vụ và hai ngành công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ

Ví dụ: Sau hơn 1/4 thế kỷ, từ lúc cách mạng Trung Quốc thành công,

tỷ lệ lao động dịch vụ lẽ ra phải tăng lên thì lại giảm đi Đến năm 1975 tỷ lệ này chỉ còn là 12,5% Cũng như vậy đến năm 1978 tỷ lệ lao động công nghiệp nặng lên tới 26,6% lao động công nghiệp Nhận ra sự mất cân đối này, Trung Quốc uốn nắn lại đường lối phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm cho cơ cấu kinh

tế phù hợp với cơ cấu lao động và việc làm

Trong chiến lược thay đổi cơ cấu này, Trung Quốc đã thực hiện liên tục, đồng bộ các chính sách sau đây:

20

+ Thay đổi lại cơ cấu giáo dục đào tạo, chú trọng đào tạo nhằm nâng cao chất lượng lao động, thay đổi cơ cấu giáo dục sao cho phù hợp với mục tiêu phát triển các ngành nghề kinh tế Đồng thời đầu tư thích đáng nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục cho tương lai

+ Do tình hình di chuyển dân cư từ nông thôn ra đô thị lớn một cách lộn xộn, Chính phủ Trung Quốc đã có chính sách phân bố lại lao động dân cư

để hạn chế sự gia tăng tối đa dân số tại các đô thị lớn, phát triển các đô thị vừa

và nhỏ, kiểm soát tối đa dòng di chuyển nông thôn ra thành thị

+ Triển khai xây dựng các thị trấn nông thôn, phát triển công nghiệp tại các thị trấn để thu hút lao động nông thôn, giải quyết và phát triển các ngành nghề truyền thống nhằm thu hút và sử dụng lao động tại chỗ

+ Xây dựng và phát triển các đặc khu kinh tế tại các huyện nhằm một mặt công nghiệp hoá nông thôn, mặt khác thu hút lao động nông thôn vào làm việc

+ Cùng với việc làm thiết thực đó Trung Quốc còn đưa ra bộ luật riêng cho người lao động, tạo cho người lao động biết được quyền lợi và nghĩa vụ của mình giúp cho họ yên tâm làm việc tạo nên năng suất lao động cao

Trước các chính sách về việc làm và lao động đã tạo cho Trung Quốc

có được sự chuyển dịch lao động trong các ngành nghề, và tạo ra được đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn cao phục vụ tốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước

Những kết quả ngoạn mục về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc đạt được trong những năm đổi mới vừa qua đều gắn với bước đi của công nghiệp nông thôn Từ thực tiễn phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn Trung Quốc thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

21

- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chính sách đa dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, thực hiện phi tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp thông qua áp dụng hình thức khoán sản phẩm, nhờ đó khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất cả nông nghiệp và mở các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai: Nhà nước tăng thu mua giá nông sản một cách hợp lý, giảm giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, qua đó tăng sức mua của người nông dân, tăng mạnh cầu cho các hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ở nông thôn Cùng với chính sách khuyến khích phát triển sản xuất đa dạng hoá theo hướng sản xuất những sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp yêu cầu của thị trường đã có ảnh hưởng lớn đối với thu nhập trong khu vực nông thôn Theo kết quả điều tra cho thấy thu nhập thực

tế bình quân đầu người ở khu vực nông thôn đã tăng lên Chính sức mua trong khu vực nông thôn tăng nhanh chóng đã làm tăng cầu về các hàng hoá tiêu dùng từ hàng thực phẩm và hàng hoá thiết yếu sang tiêu dùng những sản phẩm có độ co dãn theo thu nhập cao hơn Tăng thu nhập và sức mua của người dân nông thôn đã tạo ra cầu cho các doanh nghiệp công nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao động

- Thứ ba: Tạo môi trường thuận lợi để công nghiệp phát triển

- Thứ tư: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phí giao dịch để huy động vốn và lao động cho công nghiệp nông thôn

- Thứ năm: Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh

nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước

b) Kinh nghiệm của các nước ASEAN:

Sự phát triển của các nước ASEAN trong 30 năm qua là kết quả của quá trình tìm tòi, thử nghiệm để cuối cùng tìm ra chiến lược phát triển và

22

chính sách kinh tế vĩ mô thích hợp với điều kiện trong và ngoài nước Tuy mỗi nước có chiến lược phát triển riêng nhưng mỗi quốc gia đều được dựa trên nền tảng là con người Chính vì thế họ đã có những chiến lược tận dụng tối đa nguồn lao động của mình, định hướng một cơ cấu lao động hợp lý Dưới đây là những kinh nghiệm chung trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu lao đông theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá của các nước này

Phát huy yếu tố con người - động lực của sự phát triển kinh tế xã hội Các nước ASEAN thường xuyên quan tâm đào tạo để tạo ra được cơ cấu lao động phục vụ tốt quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này được thể hiện như ở Thái Lan, sự nghiệp đào tạo ngành nghề đã trở thành một hệ thống phục vụ đắc lực cho nền kinh tế quốc dân Ngoài hệ thống đào tạo chính quy, chính phủ Thái Lan còn tổ chức ra nhiều trường kỹ thuật hỗn hợp để đào tạo cho thanh thiếu niên theo những khoá học ngắn hạn, đồng thời thành lập ở các địa phương những trung tâm đào tạo nghề

 Kinh nghiệm của Singapore

Ở Singapore chủ yếu nhờ vào đội ngũ lao động được trải qua quá trình đào tạo cẩn thận, có tri thức chuyên môn và kỹ năng cao, mà Singapo từ những năm 60 đến đầu thập kỷ 80 đã giữ được tốc độ phát triển ở mức 9% Singapo chú trọng hợp tác với các công ty đa quốc gia hoặc chính phủ nước ngoài lập ra các trung tâm đào tạo nghề nghiệp, bồi dưỡng đào tạo chuyên môn mà nền công nghiệp mới phát triển của nước này đòi hỏi

- Chuyển mạnh nền kinh tế từ hướng nội sang hướng ngoại, nông nghiệp sang công nghiệp và xúc tiến dịch vụ qua các chính sách ưu tiên, coi

đó là động lực phát triển kinh tế giải quyết việc làm ở mỗi nước Cụ thể, các nước ASEAN đã kết hợp chặt chẽ việc phát triển nông ngiệp truyền thống, đồng thời phát triển các ngành công nghiệp tận dụng nguồn lao động dồi dào như dệt, may mặc, nhưng vẫn phát triển các ngành công ngiệp có hàm lượng kỹ thuật cao và đa dạng hoá thị trường xuất khẩu Nếu như ASEAN trước đây là chủ yếu xuất khẩu nguyên liệu thì những năm 80 đã chuyển sang

23

xuất khẩu thành phẩm kỹ thuật cao Đó chính là con đường cơ bản để các nước ASEAN sử dụng hợp lý nguồn lao động và tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

- Phát triển mạnh mẽ các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, thực tiễn những năm qua các nước ASEAN đã khẳng định rằng việc phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ trong công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, không những tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động mà còn góp phần chuyển dịch lao động ngay tại nông thôn, giảm bớt sự chuyển dịch từ nông thôn ra thành thị

 Kinh nghiệm của Malaysia

Malaysia có diện tích tự nhiên 329,8 nghìn km2, dân số 22,2 triệu người (vào năm 1998), mật độ dân số thưa, chưa đến 70 người /km2 Hiện nay lao động đang được thu hút mạnh vào các ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, dịch vụ) nên sức ép về dân số/đất đai là không lớn Hiện nay Malaysia không đủ lao động nên phải nhập khẩu lao động từ nước ngoài, nhưng trong thời gian đầu của quá trình công nghiệp hoá, Malaysia đã phải giải quyết vấn

đề dư thừa lao động nông thôn như nhiều quốc gia khác Malaysia đã có kinh nghiệm tốt giải quyết lao động nông thôn làm biến nhanh tình trạng dư thừa lao động sang mức toàn dụng lao động và phải nhập thêm lao động từ nước ngoài Kinh nghiệm của Malaysia cho thấy:

- Thứ nhất: Thời gian đầu của quá trình CNH, Malaysia chú trọng phát triển nông nghiệp trong đó đặc biệt chú trọng tới phát triển cây công nghiệp dài ngày Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia tập trung phát triển công nghiệp chế biến, vừa giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp vừa quyết việc làm việc làm và thu nhập cho người nông dân

- Thứ hai: Khai phá những vùng đất mới để phát triển sản xuất nông nghiệp theo định hướng của Chính phủ để giải quyết việc làm mới cho lao

24

động dư thừa ngay trong khu vực nông thôn trong quá trình phát triển Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng và đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin, hướng dẫn khoa học kỹ thuật…để người dân ổn định cuộc sống, phát huy chủ động sáng tạo của người dân và đầu tư sản xuất có hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm giữa người dân và Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Thứ ba: Thu hút cả đầu tư trong nước và ngoài nước vào phát triển công nghiệp mà trước hết là công nghiệp chế biến nhằm giải quyết lao động

và chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ

Trong thời gian này, Malaysia thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài bằng các chính sách ưu đãi Bằng các biện pháp này Malaysia đã giải quyết được vấn đề:

+ Tạo việc làm cho số lao động dư thừa

+ Đào tạo công nhân nâng cao tay nghề và trình độ quản lý cho người lao động

+ Các công ty nước ngoài sẽ để lại cơ sở vật chất đáng kể khi hết thời hạn theo hợp đồng đã ký

- Thứ tư: Khi đất nền kinh tế đã đạt được mức toàn dụng lao động, Malaysia chuyển sang sử dụng nhiều vốn và khai thác công nghệ hiện đại, thực hiện sự quan hệ giữa nghiên cứu khoa học công nghệ và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ mới, cung cấp lao động đã qua đào tạo cho phát triển nôngnghiệp, công nghiệp, xây dựng nông thôn

Nhìn chung những kinh nghiệm của Trung Quốc và ASEAN là những bài học có ý nghĩa thiết thực đối với nước ta hiện nay

1.2.3.2 Tại Việt Nam

a) Kinh nghiệm của An Giang

Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp là một xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển, đặc biệt trong thời

25

kỳ CNH- HĐH Đây cũng là một tiêu chí mà chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đề ra Tuy nhiên thực hiện công việc này ở An Giang còn đối mặt với nhiều khó khăn

Khi chuyển dịch, cơ cấu lao động nông thôn sẽ được xem xét trên cả 2 mặt: cung lao động và cầu lao động Cơ cấu lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh hiện nay đang được chuyển dịch trên cơ sở phục vụ quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn và nâng cao đời sống cho nông dân

Để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, giảm tỷ

lệ lao động khu vực nông lâm, ngư nghiệp, tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, những năm qua, tỉnh An Giang ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp, kêu gọi vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp Đồng thời thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp tại các làng nghề; xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - làng nghề; đẩy mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển

Tuy vậy, vì An Giang là tỉnh nông nghiệp, đa số sống bằng nghề nông, trên 70% dân số sống tập trung ở khu vực nông thôn nên tỷ lệ lao động khu vực nông lâm ngư nghiệp còn khá cao Theo số liệu từ đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh An Giang, tính toàn tỉnh tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp chiếm 61,3%, trong khi đó bình quân chung của cả nước là 54% Theo quy định trong bộ tiêu chí nông thôn mới quy định đến năm 2015 tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực nông- lâm- ngư nghiệp ở các

xã vùng đồng bằng phải chiếm dưới 50%, các xã miền núi dưới 60% đến năm

2020 thì các xã vùng đồng bằng dưới 40% và các xã miền núi dưới 50% Để đạt được mục tiêu này, đòi hỏi tỉnh nỗ lực và phấn đấu rất lớn

26

Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động càng có ý nghĩa hơn khi tăng tỷ

lệ lao động phi nông nghiệp sẽ tác động đến quá trình chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, thay đổi tập quán sản xuất Cũng nhất thiết phải nhận thức rằng việc hạ thấp tỷ lệ lao động nông nghiệp không thể chỉ thực hiện bằng khẩu hiệu, không thể làm trong một ngày một bữa mà phải được thực hiện bằng hệ thống giải pháp từ nâng cao thu nhập cho nông dân, tổ chức lại sản xuất, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, mua bán nhỏ, chế biến nông sản làm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp… Bởi theo các nhà nghiên cứu thì chuyển dịch cơ cấu lao động tích cực có thể theo ba hướng cơ bản:

- Thứ nhất, chuyển dịch cơ cấu lao động giữa hai khu vực nông thôn và thành thị theo hướng tăng tỷ trọng lao động ở khu vực thành thị gắn với phát triển công nghiệp và dịch vụ

- Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành kinh tế theo hướng chuyển dịch lao động từ các ngành nông nghiệp - sang công nghiệp, xây dựng và dịch vụ

- Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành ở nông thôn theo hướng chuyển dịch lao động từ các ngành nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ở nông thôn

Để thực hiện được mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực đồng thời cũng là một mục tiêu trong xây dựng nông thôn mới các địa phương trong tỉnh đã và đang thực hiện nhiều giải pháp như đầu tư phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề, dịch vụ ở nông thôn nhằm kéo lao động từ khu vực nông nghiệp sang các lĩnh vực này; thực hiện tốt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nâng cao chất lượng lao động ở nông thôn cũng như đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao- đây được coi là giải pháp vừa có tính trước mắt vừa có tính lâu dài; đồng thời đẩy mạnh kêu gọi đầu tư nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ vào địa bàn nông thôn

27

Chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ tỷ lệ thuận với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cơ cấu lao động dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp sẽ tương ứng với cơ cấu kinh tế là công nghiệp- thương mại- dịch vụ và nông nghiệp chính vì vậy không chỉ lấy mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động ra soát xét mà cần giải pháp đồng bộ trong phát triển kinh tế, trong đầu tư, trong ứng dụng KHKT và chuyển giao công nghệ, trong nâng cao trình độ người lao động… Những công việc này sẽ là công cụ hữu hiệu thúc đẩy cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực

b) Kinh nghiệm của Vĩnh Long

Sau 20 năm tái lập tỉnh (1992 – 2012), nhờ khai thác lợi thế nguồn nguyên liệu và lực lượng lao động địa phương, công nghiệp tỉnh Vĩnh Long

đã có tốc độ tăng trưởng ổn định, bình quân 16%/năm, góp phần tạo thêm việc làm, thúc đẩy chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng tích cực, đặc biệt là chuyển dịch cơ cấu lao động ở vùng nông thôn Mục tiêu của Vĩnh Long từ nay đến năm 2020 là tạo điều kiện cho ngành công nghiệp có lợi thế phát triển ổn định, bền vững, đưa tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn này đạt từ 19,5% – 24%/năm Để thực hiện mục tiêu này, tỉnh Vĩnh Long tập trung đầu tư 5 ngành công nghiệp thế mạnh gồm: Công nghiệp chế biến nông – thủy sản, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng

và xuất khẩu, công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp hóa chất, phân bón

và công nghiệp cơ khí nông nghiệp, cơ khí đóng tàu Từ nay đến năm 2015, cùng với phát triển thêm 2 khu công nghiệp tập trung gắn với vùng chuyên canh nguyên liệu nông sản, thủy sản, tạo sức bật cho vùng kinh tế phía Nam sông Hậu, tỉnh Vĩnh Long tập trung phát triển mô hình “Đưa nghề về làng”, thu hút nguồn vốn đầu tư 1.754 tỷ đồng Theo đó, tỉnh phát triển thêm 13 cụm công nghiệp quy mô vừa trên địa bàn các huyện, mở rộng 17 làng nghề mới

và 9 làng nghề hiện có, nhưng chưa đạt tiêu chí làng nghề, nhằm cung ứng

28

nguyên liệu sơ chế cho khu công nghiệp tập trung Tỉnh chủ trương phát triển làng nghề gắn với vùng nguyên liệu ven các trục giao thông, nhằm thu hút lao động địa phương, giảm chi phí vận chuyển Để tạo nguồn nhân lực cung ứng cho các khu, cụm công nghiệp, tỉnh đẩy mạnh công tác khuyến công kết hợp với chương trình đào tạo nghề nông thôn, tổ chức dạy nghề, truyền nghề trực tiếp cho từ 700 – 900 lao động/năm Tỉnh cũng đẩy mạnh liên kết giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo nghề, trong đó chú trọng nhân lực cho các nghề truyền thống như: mộc, đan đát, may công nghiệp… gắn việc phát triển các cụm công nghiệp với chương trình xây dựng nông thôn mới Sau 20 năm tái lập (1992 – 2012), từ một tỉnh kinh tế thuần nông, tỉnh Vĩnh Long đã phát triển được 2 cụm công nghiệp và 1 tuyến công nghiệp, đưa tỷ trọng công nghiệp, xây dựng từ dưới 10% (năm 1992) tăng lên 16,24% Tỉnh đã khôi phục 23 làng nghề, phát triển mạnh các ngành tiểu thủ công nghiệp, góp phần thu hút lao động trong khu vực công nghiệp và xây dựng lên gần 12% Các ngành thế mạnh chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu công nghiệp của tỉnh là công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp hóa chất và dược liệu… được tỉnh tập trung đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất gắn với thị trường, nhờ vậy giá trị sản xuất công nghiệp tăng gấp

12 lần so với năm 1992, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động địa phương

c) Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp đang được coi là xu hướng

tất yếu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở các địa phương Xác

định rõ vấn đề này, tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang có nhiều chính sách, giải pháp

cụ thể để chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp, nhằm đạt mục tiêu trở thành

tỉnh công nghiệp vào năm 2015

Để đạt được mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp, Vĩnh Phúc đặt ra mục tiêu lớn, đến năm 2015 công nghiệp - xây dựng sẽ chiếm 62,7% trong cơ

29

cấu kinh tế, thương mại - dịch vụ chiếm 30,6%, nông-lâm-ngư nghiệp 6,7% Theo đó, tỉnh ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ; công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, đồ uống, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Kêu gọi vốn đầu tư vào các dự án chế biến thực phẩm, công nghiệp tiêu dùng

Đồng thời tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp tại các làng nghề; xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - làng nghề Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ phát triển công nghiệp Đẩy mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển, nhất là nhân lực có chất lượng để thu hút các dự án đầu tư công nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn

Điều này lý giải vì sao việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở Vĩnh Phúc đang diễn ra khá mạnh Bên cạnh đó, do trên địa bàn tỉnh đang hình thành hàng loạt các khu, cụm công nghiệp nên diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp Không còn đất sản xuất, dẫn đến lao động nông thôn thiếu việc làm, đồng thời xảy ra tình trạng dư thừa lao động và tất yếu dẫn đến yêu cầu phải chuyển đổi nghề Tuy nhiên, cơ cấu lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh vẫn tồn tại song song hai đặc điểm là truyền thống và hiện đại, trong

đó lao động truyền thống là chủ yếu, làm việc theo kinh nghiệm, cha truyền con nối nên hiệu quả kinh tế không cao Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến

sự phát triển kinh tế - xã hội

Để nâng cao hiệu quả chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực hiện theo 3 hướng chính:

- Giảm và sử dụng hiệu quả lao động nông nghiệp bằng cách chuyển từ lao động thuần nông, giản đơn cho năng suất thấp sang các công việc, ngành nghề, loại hình sản xuất có giá trị kinh tế cao như phát triển kinh tế trang trại

30

- Phát triển loại hình lao động phi nông nghiệp bằng cách đẩy mạnh đầu tư khuyến khích các hộ dân chuyển sang làm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ Trong đó, đặc biệt chú trọng tới việc bảo tồn duy trì và mở rộng các làng nghề truyền thống tại nông thôn - đây chính là khu vực thu hút và giải quyết việc làm cho nhiều lao động

- Đẩy mạnh nâng cao chất lượng lao động nông thôn thông qua công tác bồi dưỡng, nâng cao kiến thức cho nông dân, trang bị học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, hiểu biết thị trường cho lực lượng lao động nông thôn, đặc biệt là lao động chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp và dịch

vụ

Với những hướng đi trên, tin rằng đến năm 2020, tỉnh Vĩnh Phúc sẽ hoàn thành mục tiêu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tức là lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn giảm xuống còn 30% tổng số lực lượng lao

động trong xã hội, trong đó lao động qua đào tạo đạt trên 50%

31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Vị trí địa lý

Quận Bình Thủy được thành lập vào đầu năm 2004, khi thành phố Cần Thơ được chính thức tách khỏi tỉnh Cần Thơ và trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Ngày 02-01-2004, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 05/2004/NĐ-CP, về việc thành lập các quận Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, các huyện Phong Điền, Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh, Thốt Nốt và các xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương Theo đó, thành lập quận Bình Thủy trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân

số của các phường: Bình Thuỷ, An Thới, Trà Nóc và các xã: Long Hoà, Long Tuyền và Thới An Đông (thuộc thành phố Cần Thơ cũ); đổi các xã Long Hoà, Long Tuyền, Thới An Đông lần lượt thành các phường Long Hoà, Long Tuyền, Thới An Đông Quận Bình Thuỷ sau khi được thành lập có 6.877,69

ha diện tích tự nhiên và 86.279 nhân khẩu; có 6 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các phường: Bình Thủy, An Thới, Trà Nóc, Long Hoà, Long Tuyền, Thới An Đông

Ngày 06-11-2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 162/2007/NĐ-CP,

về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã, phường; thành lập xã, phường thuộc quận Bình Thủy, quận Ô Môn, huyện Thốt Nốt và huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ Theo đó, thành lập phường Bùi Hữu Nghĩa thuộc quận Bình Thuỷ trên cơ sở điều chỉnh 637,12 ha diện tích tự nhiên và 11.185 nhân khẩu của phường An Thới, thành lập phường Trà An thuộc quận Bình Thuỷ trên cơ sở điều chỉnh 565,67 ha diện tích tự nhiên và 5.339 nhân khẩu của phường Trà Nóc Sau khi điều chỉnh, quận Bình Thủy có 7.059,07 ha diện

32

tích tự nhiên với 97.051 nhân khẩu, có 8 đơn vị hành chính phường trực thuộc, bao gồm các phường: Trà Nóc, Trà An, An Thới, Bùi Hữu Nghĩa, Thới

An Đông, Bình Thủy, Long Tuyền, Long Hoà

Diện tích tự nhiên toàn Quận hiện nay là 7.068,23 ha, trong đó diện tích sản xuất phi nông nghiệp chiếm đa số Ngoài phần diện tích đất liền thổ, Quận còn có một phần đất thuộc các cồn trên sông Hậu

Địa bàn quận Bình Thuỷ trải dài trên các tuyến trục chính như Đường Cách mạng tháng 8, quốc lộ 91 và đường 918 Phía đông giáp tỉnh Vĩnh Long, tây giáp huyện Phong Điền, nam giáp quận Ninh Kiều và bắc giáp quận Ô Môn Trên địa bàn Quận có Bộ Tư lệnh Quân khu 9, Sân bay Trà Nóc, Cảng Cần Thơ, Khu công nghiệp, khu chế xuất Cần Thơ, Nhà máy điện Trà Nóc và nhiều đơn vị kinh doanh hoặc đơn vị sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau

2.1.2 Thuận lợi của quận Bình Thủy

Bình Thuỷ là một trong những Quận nằm ở khu vực trung tâm của TP Cần Thơ (Bình Thuỷ, Ninh Kiều, Cái Răng), có lịch sử phát triển và truyền thống lâu đời Đồng thời, Quận Bình Thuỷ còn là cầu nối, là khu vực giáp ranh giữa nông thôn và đô thị, giữa Quận với các huyện của Thành phố, giữa thành phố Cần Thơ với tỉnh Vĩnh Long, giữa khu vực trung tâm và khu vực cận trung tâm của thành phố

Quận Bình Thuỷ là đầu mối giao thông quan trọng của TP Cần Thơ và của Vùng Đồng bằng sông Cửu Long, là nơi giao thương của đường sông và cảng thuỷ, đường bộ, đường hàng không và sân bay, rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế;

Quận Bình Thuỷ là một trung tâm kinh tế quan trọng của TP Cần Thơ bao gồm kinh tế cảng, kinh tế vận tải và kho vận, kinh tế thuỷ sản, nhất là kinh tế công nghiệp (khu công nghiệp, khu chế xuất và nhiều cơ sở sản xuất