Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện yên châu tỉnh sơn la

Tuy nhiên, trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng cũng như trong quản lý sử dụng rừng còn nhiều tồn tại và bất cập nảy sinh: Rừng và đất lâm nghiệp đã được giao, khoán ổn định lâu dài

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Nguyễn Thị Bảo Lâm

Hà Nội - 2010

MỞ ĐẦU

Yên Châu là huyện miền núi, biên giới về phía Đông của tỉnh Sơn La Trong những năm qua kinh tế đồi rừng trên địa bàn huyện đã có bước phát triển, đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế xã hội và cải thiện môi trường sinh thái của huyện nói riêng, của tỉnh nói chung Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, được sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước bằng các chương trình dự

án, công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng của huyện từng bước được cải thiện, độ che phủ của rừng tăng - Góp phần nâng độ che phủ rừng chung của tỉnh đạt 42,08% năm

Tuy nhiên, trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng cũng như trong quản lý sử dụng rừng còn nhiều tồn tại và bất cập nảy sinh: Rừng và đất lâm nghiệp đã được giao, khoán ổn định lâu dài theo quy định của Nhà nước nhưng sử dụng còn kém hiệu quả; năng suất, chất lượng rừng không cao; tình trạng khai thác rừng trái phép, sâu bệnh hại rừng chưa được ngăn chặn triệt để; quy hoạch 3 loại rừng đã thực hiện song chưa sát với thực tế của địa phương; việc sử dụng rừng chưa đúng mục đích, không theo quy hoạch; hiện tượng lấn chiếm, mua bán, chuyển nhượng đất rừng trái phép còn xảy ra Những tồn tại và bất cập này làm cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng gặp nhiều khó khăn, giá trị đích thực của rừng chưa được khai thác và sử dụng hiệu quả

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế quốc dân với nhiều lĩnh vực hoạt động, muốn kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp

và sử dụng bền vững tài nguyên rừng thì nhất thiết phải coi trọng công tác lập quy hoạch và kế hoạch sản xuất lâm nghiệp Việc nghiên cứu, quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La nhằm bố cục hợp lý về mặt không gian tài nguyên rừng và bố trí cân đối các hạng mục sản xuất kinh

doanh, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch, định hướng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm sản cho nền kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phương, cho xuất khẩu và cho đời sống nhân dân, đồng thời phát huy những tác dụng có lợi khác của rừng là việc làm hết sức cần thiết Để có những cơ

sở, luận cứ góp phần quy hoạch phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, nhằm quản lý, bảo vệ chặt chẽ,

sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá, phục vụ cho mục tiêu phát triển

kinh tế - xã hội của huyện Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quy hoạch phát

triển lâm nghiệp huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUY HOẠCH LÂM NGHIỆP

1.1 Trên Thế giới

Quy hoạch lâm nghiệp là một bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn và nằm trong quy hoạch vùng Chính vì vậy công tác quy hoạch lâm nghiệp cần có sự phối hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển nông thôn nhằm tránh sự chồng chéo quy hoạch sau đè lên quy hoạch trước, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành và tuân thủ theo nguyên tắc, định hướng của Quy hoạch vùng Nói chung quy hoạch chính là tổ chức không gian và thời gian cho phát triển kinh tế, xã hội, môi trường hoặc cho một ngành, một lĩnh vực sản xuất trong từng giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn tại, phát triển thì nhất thiết phải tiến hành quy hoạch, sắp xếp một cách hợp lý, trong đó công tác điều tra cơ bản phục vụ cho quy hoạch phải đi trước một bước

1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ của một số nước trên thế giới

1.1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Pháp

Theo quan điểm chung của hệ thống các mô hình quy hoạch vùng M.Thénevin (M Pierre Thénevin), một chuyên gia thống kê đã giới thiệu một

số mô hình quy hoạch vùng được áp dụng thành công miền Tây Nam nước

cộng hoà Côte d’ivoire

Trong mô hình quy hoạch vùng này, người ta đã nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với các ràng buộc trong nội vùng, có quan

hệ với các vùng khác và với nước ngoài Thực chất mô hình là một bài toán

quy hoạch tuyến tính có cấu trúc:

a) Các hoạt động sản xuất

- Sản xuất nông nghiệp theo các phương thức trồng trọt gia đình và trồng trọt công nghiệp với các mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình

và cổ điển (truyền thống)

- Hoạt động khai thác rừng

- Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, dịch vụ thương mại

b) Nhân lực theo các dạng thuê thời vụ, các loại lao động nông nghiệp, lâm nghiệp

c) Cân đối xuất nhập, thu chi và các cân đối khác vào ràng buộc về diện tích đất, về nhân lực, về tiêu thụ lương thực

Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm của xã hội theo phương pháp mô hình hoá trong điều kiện thực tiễn của vùng, so sánh với vùng xung quanh và nước ngoài

1.1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari trước đây

a) Mục đích của quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari

- Sử dụng một cách hiệu quả nhất lãnh thổ của đất nước

- Bố trí hợp lý các hoạt động của con người nhằm đảm bảo tái sản xuất

mở rộng

- Xây dựng đồng bộ môi trường sống

- Quy hoạch lãnh thổ đất nước được phân thành các vùng:

+ Lãnh thổ là môi trường thiên nhiên phải bảo vệ

+ Lãnh thổ thiên nhiên không có nông thôn, sự tác động của con người vào đây rất ít

+ Lãnh thổ là môi trường thiên nhiên có mạng lưới nông thôn, có sự can thiệp vừa phải của con người, thuận lợi cho nghỉ mát

+ Lãnh thổ là môi trường nông nghiệp không có mạng lưới nông thôn nhưng có sự tác động của con người

+ Lãnh thổ là môi trường nông nghiệp có mạng lưới nông thôn và sự

can thiệp vừa phải của con người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

+ Lãnh thổ là môi trường công nghiệp với sự can thiệp tích cực của con người

Trên cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ cả nước, tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng và quy hoạch lãnh thổ địa phương Trên cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, bao gồm các vùng lớn ranh giới bằng một tỉnh hoặc lớn hơn một tỉnh Nhiệm vụ khảo sát quy hoạch lãnh thổ vùng, trong đó có quy hoạch vùng nông nghiệp là sự bố trí đúng đắn và hợp lý các hoạt động khác trên lãnh thổ vùng, sử dụng một cách có hiệu quả nhất là nguồn tài nguyên thiên nhiên, liên hiệp với các môi trường sống, hoàn thiện mạng lưới nông thôn

b) Nội dung của quy hoạch vùng lãnh thổ

Đồ án quy hoạch lãnh thổ địa phương là thể hiện quy hoạch chi tiết các liên hiệp nông - công nghiệp và liên hiệp công - nông nghiệp và giải quyết các vấn đề sau

- Cụ thể hoá và chuyên môn hoá sản xuất nông nghiệp

- Phối hợp hợp lý sản xuất nông nghiệp và công nghiệp với mục đích liên kết dọc

- Xây dựng các mạng lưới công trình phục vụ lợi ích công cộng và sản xuất

- Tổ chức đúng đắn mạng lưới khu dân cư và phục vụ công cộng liên hợp trong phạm vi hệ thống nông thôn

- Bảo vệ môi trường thiên nhiên và tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân lao động ăn, ở, nghỉ ngơi

1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật

và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất một cách đày đủ, hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối lại quỹ đất Tổ chức sử dụng đất như

một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ môi trường

- Về bản chất: đất đai là đối tượng của mối quan hệ sản xuất, quy hoạch

sử dụng đất không chỉ nằm ở khía cạnh kỹ thuật hay hình thức pháp lý mà nó nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội và nó được thể hiện ở ba tính chất

+ Pháp chế: đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất theo đúng pháp luật như xác định về mục đích chuyển quyền sử dụng đất

+ Kỹ thuật: công tác điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật

+ Kinh tế: nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả tiềm năng của đất

- Về nguyên tắc:

+ Chấp hành quyền sở hữu của Nhà nước về đất đai, củng cố và hoàn thiện đơn vị sử dụng đất

+ Sử dụng tài nguyên đất vì lợi ích của nền kinh tế Quốc dân nói chung

và từng ngành nói riêng, trong đó ưu tiên cho ngành nông nghiệp

+ Tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh thổ để thực hiện những nhiệm vụ

kế hoạch của Nhà nước, của riêng ngành nông nghiệp và từng đơn vị sản xuất

cụ thể

+ Tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh thổ để nâng cao hiệu quả trên cơ

sở các phương thức quản lý kinh tế tiên tiến để nâng cao độ màu mỡ của đất, nâng cao trình độ canh tác và hiệu quả sử dụng máy móc

+ Sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất, bảo vệ thiên nhiên

+ Khi quy hoạch sử dụng đất phải tính đến các điều kiện tự nhiên, kinh

tế xã hội của từng vùng, từng đơn vị, xí nghiệp xử dụng đất

1.1.3 Quy hoạch lâm nghiệp

Sự phát triển của quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với sự phát triển kinh tế tư bản chủ nghĩa Do công nghiệp và giao thông vận tải phát triển nên khối lượng gỗ yêu cầu ngày càng tăng Sản xuất gỗ đã tách khỏi nền kinh tế địa phương của phong kiến và bước vào thời đại kinh tế hàng hoá tư bản chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp đã không còn bó hẹp trong việc sản xuất gỗ đơn thuần mà cần phải có ngay những lý luận và biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho các chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh về lý luận quy hoạch lâm nghiệp

và điều chế rừng đã được hình thành trong hoàn cảnh như vậy

Đầu thế kỷ 18, phạm vi quy hoạch lâm nghiệp mới chỉ giải quyết việc

“khoanh khu chặt luôn chuyển”, có nghĩa là đem trữ lượng hoặc diện tích tài nguyên rừng đem chia đều cho từng năm của chu kỳ khai thác và tiến hành khoanh khu chặt luôn chuyển theo trữ lượng hoặc diện tích Phương thức này phục vụ cho phương thức kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn

Sau cách mạng công nghiệp, vào thế kỷ 19 phương thức kinh doanh rừng chồi được thay bằng phương thức kinh doanh hạt với chu kỳ khai thác

dài Và phương thức “Khoanh khu chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức “Chia đều” của Hatig đã chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng

và cũng lấy đó khống chế lượng chặt hàng năm

Sau đó phương pháp "Bình quân thu hoạch" ra đời, quan điểm phương pháp này là giữ đều mức thu hoạch trong chu kì khai thác hiện tại, đồng thời vẫn đảm bảo thu hoạch được liên tục trong chu kì sau Và đến cuối thế kỉ 19, xuất hiện phương pháp “lâm phần kinh tế” của Judeich, phương pháp này khác với phương pháp “bình quân thu hoạch” về căn bản, Judeich cho rằng những lâm phần nào đảm bảo thu hoạch được nhiều tiền nhất sẽ được đưa vào diện khai thác Hai phương pháp “Bình quân thu hoạch” và “lâm phần kinh tế” chính là tiền đề của hai phương pháp tổ chức kinh doanh và tổ chức rừng khác nhau

Phương pháp “Bình quân thu hoạch” và sau này là phương pháp “Cấp tuổi” chịu ảnh hưởng của “lý luận rừng tiêu chuẩn”, có nghĩa là rừng phải có kết cấu tiêu chuẩn về tuổi cũng như về diện tích và trữ lượng, vị trí và đưa các cấp tuổi cao vào diện tích khai thác Hiện nay, phương pháp kinh doanh rừng được dùng phổ biến ở các nước có tài nguyên rừng phong phú Còn phương pháp “lâm phần kinh tế” và hiện nay là phương pháp “lâm phần” không căn

cứ vào tuổi rừng mà dựa vào đặc điểm cụ thể của mỗi lâm phần tiến hành phân tích, xác định sản lượng và biện pháp kinh doanh, phương thức điều chế rừng Cũng từ phương pháp này còn phát triển thành “phương pháp kinh

doanh lô” và “phương pháp kiểm tra”

1.2 Ở Việt Nam

1.2.1 Quy hoạch vùng

Trong quá trình xây dựng nền kinh tế, đã quy hoạch các vùng chuyên canh lúa ở vùng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long, các vùng rau thực phẩm cho các thành phố lớn, các vùng cây công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng bông Thuận Hải, vùng đay Hải Hưng, vùng thuốc lá Quảng An - Cao Bằng, Ba Vì - Hà Sơn Bình, Hữu Lũng - Lạng Sơn, Nho Quan - Hà Nam Ninh, vùng mía Vạn Điểm, Việt Trì, Sông Lam, Quảng Ngãi Các vùng cây công nghiệp dài ngày (lâu năm): Vùng cao su Sông Bé, Đồng Nai, Buôn Hồ - Đắc Lắc, Chư Par - Gia Lai Kon Tum, vùng cà phê Krông Búc, Krông Bách - Đắc Lắc, Chư Pả, Ninh Đức - Gia Lai Kon Tum (Hợp tác với Liên Xô trước đây, Cộng hoà dân chủ Đức, Tiệp Khắc, Bungari) vùng chè ở Hoàng Liên Sơn, Mộc Châu, Bắc Thái, Vĩnh Phú, Hà Tuyên, Lâm Đồng, Gia Lai Kon Tum, vùng dâu tằm Bảo Lộc - Lâm Đồng

1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chỉ đạo một cách sát sao bằng các văn bản pháp luật và được xem

như là một luận chứng cho việc phát triển nền kinh tế đất nước Điều ngày được thể hiện qua các giai đoạn sau:

1.2.2.1 Thời kỳ trước những năm 1980

- Thời kỳ này, nước ta mới thống nhất, đang chú trọng khắc phục hậu quả chiến tranh, quy hoạch sử dụng đất chưa được coi trọng Tuy nhiên đến cuối năm 1978 các phương án phân vùng nông - lâm nghiệp và chế biến nông

- lâm sản của 7 vùng kinh tế ở tất cả các tỉnh đã được lập kế hoạch và được Chính Phủ phê duyệt Thời kỳ này, Chính Phủ chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông - lâm nghiệp phục vụ cho phát triển nông - lâm nghiệp, còn các loại đất khác chưa được đề cập tới Hạn chế của thời kỳ này là thiếu số liệu điều tra cơ bản về đất đai, tính khả thi của các phương án còn thấp vì chưa tính được khả năng đầu tư

1.2.2.2 Thời kỳ 1981 - 1986

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã chỉ ra: “Xúc tiến công tác điều tra

cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)

Kết quả trong tài liệu quy hoạch sử dụng đất chỉ đề cập từ cấp tỉnh trở lên và chưa đề cập đến cấp xã

1.2.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến nay

Tháng 7 năm 1993 luật đất đai sửa đổi được công bố

Từ năm 1993 đến nay, Tổng cục địa Chính đã triển khai quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 2006 - 2020 Dự án quy hoạch được Chính Phủ thông qua và Quốc hội phê chuẩn Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của bộ, ngành, tỉnh

Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Điều 21 quy định nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23 quy định về nội dung chủ yếu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25 quy định rõ cả 4 cấp hành chính trong cả nước phải lập quy hoạch sử dụng đất Điều 26 quy định về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 29 thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Ngày 01/7/2004 Luật đất đai mới chính thức có hiệu lực Luật quy định

rõ về công tác quản lý đất đai, trong đó nêu rõ nội dung, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất

Ngày 01/11/2004 Chính Phủ ban hành nghị định số 181/2004/NĐ-CP

về việc thi hành luật đất đai

Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thông tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

1.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp

Quy hoạch lâm nghiệp áp dụng ở nước ta ngay từ thời kỳ Pháp thuộc, như việc xây dựng phương án điều chế rừng chồi, sản xuất củi Điều chế rừng Thông theo phương pháp hạt đều Đến năm 1955 - 1957, tiến hành sơ thám

và mô tả để ước lượng tài nguyên rừng Năm 1958 - 1959 tiến hành thống kê trữ lượng rừng miền Bắc Mãi đến năm 1960 - 1964, công tác quy hoạch mới

áp dụng ở miền Bắc Từ năm 1965 đến nay, lực lượng quy hoạch lâm nghiệp

ngày càng được tăng cường và mở rộng Viện điều tra quy hoạch rừng kết hợp chặt chẽ với lực lượng điều tra quy hoạch của Sở lâm nghiệp (nay là Sở Nông nghiệp và PTNT) không ngừng cải tiến phương pháp điều tra, quy hoạch của các nước ngoài cho phù hợp với trình độ và điều kiện tài nguyên rừng ở nước ta Tuy nhiên, so với lịch sử phát triển của các nước khác thì quy hoạch lâm nghiệp nước ta hình thành và phát triển muộn hơn nhiều Vì vậy những nghiên cứu cơ bản về kinh tế, xã hội, kỹ thuật và tài nguyên rừng làm

cơ sở cho công tác quy hoạch lâm nghiệp chưa được giải quyết, nên công tác này ở nước ta đang trong giai đoạn vừa tiến hành vừa nghiên cứu áp dụng [giáo trình QHLN]

Theo chiến lược phát triển lâm nghiệp Quốc gia giai đoạn 2006 - 2020

thì một trong những tồn tại mà Bộ Nông nghiệp và PTNT đánh giá là: “Công

tác quy hoạch nhất là quy hoạch dài hạn còn yếu và chậm đổi mới, chư kết hợp chặt chẽ với quy hoạch của các ngành khác, còn mang nặng tính bao cấp

và thiếu tính khả thi Chưa quy hoạch được 3 loại rừng hợp lý và chưa thiết lập được lâm phần ổn định trên thực địa ” Đây chính là nhiệm vụ nặng nề

và cấp bách đối với ngành lâm nghiệp ở nước ta hiện nay [Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020]

1.2.3.1 Đặc thù của công tác quy hoạch lâm nghiệp

Địa bàn của quy hoạch lâm nghiệp rất đa dạng, phong phú và vô cùng phức tạp từ vùng ven biển, trung du, núi cao, biên giới và hải đảo Thường có địa hình cao, độ dốc lớn và hiểm trở bị chia cắt bởi những ngọn núi cao, giao thông đi lại rất khó khăn và có nhiều ngành kinh tế đang hoạt động Mặt khác địa bàn vùng quy hoạch lâm nghiệp cũng là nơi cư trú của nhiều đồng bao dân tộc ít người sinh sống, trình độ dân trí thấp, còn nhiều hủ tục lạc hậu, kinh tế chậm phát triển, đời sống vật chất, tinh thần còn nhiều khó khăn, người dân bị

bó buộc trong hoàn cảnh với miếng ăn trước mắt Trong khi đó chu kỳ kinh

doanh cây lâm nghiệp ít nhất cũng từ 6 - 8 năm thậm chí 10 năm 20 năm và nhiều hơn thế Chính vì vậy mà người dân không chịu tự giác bỏ vốn ra trồng rừng chỉ khi biết chắc chắn sẽ có lợi

Mục tiêu của quy hoạch lâm nghiệp rất đa dạng như: quy hoạch rừng phòng hộ (phòng hộ đầu nguồn, ven biển, phòng hộ môi trường); quy hoạch rừng đặc dụng (các vườn quốc gia, các khu bảo tồn thiên nhiên, các khu di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh ) và quy hoạch phát triển rừng sản xuất

Về quy mô: công tác quy hoạch lâm nghiệp bao gồm cả tầm vĩ mô và

vi mô như: quy hoạch toàn quốc, từng vùng lãnh thổ, tỉnh, xí nghiệp, lâm trường Lực lượng tham gia làm công tác quy hoạch lâm nghiệp luôn phải lưu động, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn, khó khăn về mọi mặt Đội ngũ cán

bộ xây dựng phương án quy hoạch cũng rất đã dạng bao gồm cả lực lượng của trung ương và địa phương, thậm chí các ngành khác cũng có thể tham gia làm quy hoạch lâm nghiệp (công an, quân đội, nông nghiệp ) trong đó có một số

bộ phận được đào tạo bài bản qua các trường lớp, song phần lớn chỉ dựa vào kinh nghiệm hoạt động lâu năm trong ngành lâm nghiệp

1.2.3.2 Những yêu cầu của công tác quy hoạch lâm nghiệp phục vụ chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp nông thôn

Công tác quy hoạch lâm nghiệp được triển khai dựa trên những chủ trương, chính sách và định hướng phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước, chính quyền các cấp trên từng địa bàn cụ thể Với mỗi phương án quy hoạch lâm nghiệp phải đạt được:

- Hoạch định rõ ranh giới đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất do các ngành khác sử dụng Trong đó đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp được quan tâm hàng đầu vì là hai ngành chính sử dụng đất đai

- Xác định một số giải pháp đảm bảo thực hiện những nội dung quy hoạch

- Trên phần đất lâm nghiệp đã được xác định, ta tiến hành hoạch định lại 3 loại rừng (rừng phòng hộ, đặc dụng và sản xuất) Từ đó xác định các giải pháp lâm sinh thích hợp với từng loại rừng và đất rừng như: bảo vệ làm giàu rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên, trồng rừng, và thực hiện các biện pháp nông lâm kết hợp

- Tính toán nhu cầu đầu tư (chủ yếu là nhu cầu lao động, vật tư, thiết bị

và nhu cầu vốn) những nhu cầu này chủ yếu phục vụ cho công tác lập kế hoạch sản xuất ở những bước tiếp theo

- Đổi mới một số phương án quy hoạch có quy mô lớn và đề xuất các chương trình, dự án cần ưu tiên để triển khai và bước tiếp theo là lập dự án đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi

1.2.3.3 Các văn bản, chính sách Nhà nước liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp

- Hiến pháp Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nhà nước giao đất cho các

tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”

- Luật đất đai năm 2003 quy định rõ 3 loại đất: Đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng và 6 quyền sử dụng bao gồm: được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hưởng thành quả lao động, kết quả đầu

tư trên đất; hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo đất nông nghiệp; được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền

sử dụng đất hợp pháp của mình; khiếu nại, tố cáo khởi kiện về những hành vi

vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

- Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 phân định rõ 3 loại rừng: rừng phòng hộ, đặc dụng và sản xuất làm cơ sở cho quy hoạch lâm nghiệp Chỉ thị 38/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ về quy hoạch lại 3 loại rừng trên toàn quốc

- Quyết định số 61 quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ và quyết định số: 62 quy định về tiêu chí phân loại rừng đặc dụng

- Trong thời gian qua, công tác quy hoạch lâm nghiệp đã được triển khai trên toàn quốc ở nhiều cấp độ với những quy mô khác nhau phục vụ cho mục tiêu phát triển ngành Song căn cứ vào yêu cầu trong mỗi giai đoạn cụ thể, trong từng thời điểm, nguồn vốn và yêu cầu về mức độ kỹ thuật khác nhau mà nội dung các phương án quy hoạch, dự án đầu tư được điều chỉnh cho phù hợp

1.2.3.4 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp

1.2.3.4.1 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý, sản xuất kinh doanh

- Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý, sản xuất kinh doanh bao gồm: Quy hoạch tổng công ty lâm nghiệp, công ty lâm nghiệp, lâm trường, quy hoạch lâm nghiệp cho các đối tượng khác (quy hoạch các khu rừng phòng

hộ, đặc dụng, quy hoạch phát triển sản xuất nông lâm nghiệp cho các cộng đồng làng bản, trang trại lâm nghiệp và hộ gia đình) Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý sản xuất kinh doanh là khác nhau tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi đơn vị và thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất lâm nghiệp mà lựa chọn các nội dung quy hoạch cho phù hợp

1.2.3.4.2 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ

- Đất nước ta, các cấp quản lý lãnh thổ bao gồm các đơn vị quản lý hành chính từ toàn quốc tới tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), huyện (quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã) và xã (phường, thị trấn) Để phát triển, mỗi đơn vị đều phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển các ngành sản xuất và quy hoach dân cư, phát triển xã hội

- Ở những nơi có tiềm năng phát triển lâm nghiệp thì quy hoạch lâm nghiệp và một vấn đề quan trọng và cấp thiết, nó chính là cơ sở cho việc phát triển nghề rừng nói riêng và phát triển tổng thể kinh tế, xã hội nói chung trên địa bàn

Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc

- Là quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm giải quyết một số vấn đề bao gồm: xác định phương hướng, nhiệm vụ, chiến lược phát triển lâm nghiệp toàn quốc Quy hoach đất đai tài nguyên rừng theo các chức năng (phòng hộ, đặc dụng và sản xuất) Quy hoạch nuôi dưỡng, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng sẵn có Quy hoạch tái sinh rừng (trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên và có trồng bổ sung), thực hiện các biện pháp nông lâm kết hợp Quy hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Xác định tiến độ thực hiện

- Do đặc thù riêng và khác với ngành kinh tế khác nên thời hạn quy hoạch lâm nghiệp thường được thực hiện trong thời gian 10 năm và các nội dung quy hoạch được thực hiện tuỳ theo các vùng kinh tế lâm nghiệp

Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh

Nhằm: xác định nhiệm vụ, hướng phát triển trong phạm vi tỉnh trên căn cứ phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trên cơ sở quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc, tiến hành quy hoạch lâm nghiệp đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh theo 3 chức năng Rừng phòng hộ, đặc dụng và sản xuất Căn

cứ vào điều kiện đất đai tài nguyên rừng, đồng thời căn cứ nhu cầu phòng hộ

và các nhu cầu đặc biệt khác Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên rừng hiện có Quy hoạch tái sinh rừng (bao gồm trồng rừng và xúc tiến khoanh nuôi tái sinh tự nhiên rừng) thực hiện nông - lâm kết hợp Quy

hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch

tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, xác định tiến độ thực hiện

Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện

Ở những đối tượng có tiềm năng phát triển lâm nghiệp thì quy hoạch lâm nghiệp là một vấn đề quan trọng, làm cơ sở cho việc phát triển sản xuất nghề rừng nói riêng và góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung trên địa bàn Quy hoạch lâm nghiệp huyện đề cập giải quyết các vấn đề sau:

- Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện, căn cứ vào phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp của tỉnh và điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, đặc biệt là điều kiện tài nguyên rừng của huyện để xác định phương hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện

- Căn cứ vào phương hướng phát triển lâm nghiệp huyện và điều kiện đất đai tài nguyên rừng, nhu cầu phòng hộ và các nhu cầu đặc biệt khác, tiến hành quy hoạch đất lâm nghiệp trong huyện theo 3 chức năng: Sản xuất, phòng hộ và đặc dụng

- Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng, phát triển rừng hiện có

- Quy hoạch các biện pháp tái sinh rừng: Trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên Quy hoạch thực hiện nông lâm kết hợp và sản xuất hỗ trợ trên đất lâm nghiệp

- Quy hoạch khai thác lợi dụng lâm đặc sản, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ

- Quy hoạch tổ chức sản xuất lâm nghiệp, quy hoạch đất lâm nghiệp cho các thành phần kinh tế trong huyện, tổ chức phát triển lâm nghiệp xã hội

- Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải

- Xác định tiến độ thực hiện

Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cũng cần phải phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của từng tiểu vùng trong huyện

- Xác định tiến độ thực hiện: thường thời gian là 10 năm và phải phù hợp với phương hướng phát triển chung của từng tiểu vùng huyện

Theo chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020

“ Ngành Lâm nghiệp đã và đang thực hiện hoạt động quản lý và sản xuất trên diện tích đất lớn nhất trong các ngành kinh tế quốc dân” nhưng thực tế còn nhiều thách thức “Tầm quan trọng của ngành Lâm nghiệp chưa được đánh giá một cách đầy đủ, khách quan và công bằng nên ảnh hưởng đến việc hoạch định các chính sách đầu tư và phát triển ngành” Đây cũng là nhiệm vụ đặt ra cần được ngày càng hoàn thiện đối với ngành Nông nghiệp và PTNT

Các văn bản chính sách của Nhà nước đề cập đến quy hoạch phát triển lâm nghiệp thể hiện qua: Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Luật đất đai năm 2003 quy định rõ 3 nhóm đất với 6 quyền chung của người sử dụng đất, tuỳ theo từng loại đất và mục đích sử dụng mà được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm

2004 quy định về quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, phân định rõ 3 loại rừng Nghị định 23 về thi hành Luật Bảo

vệ và phát triển rừng, quy định về việc: quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; giao rừng, cho thuê rừng; thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; tổ chức quản lý rừng, bảo vệ rừng, phát triển rừng và sử dụng rừng đó là những cơ sở cho công tác quy hoạch lâm nghiệp

Khi lập quy hoạch sử dụng đất phải thu thập nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích của các đơn vị hành chính trực thuộc Trong quy hoạch sử dụng

đất của mỗi cấp phải thể hiện phương án phân bổ quỹ đất đối với diện tích thuộc nhiệm vụ quy hoạch của cấp mình

Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải đồng bộ với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất của địa phương

Tóm lại

- Trên thế giới: đi lên cùng với sự phát triển về kinh tế thì quy hoạch luôn phải đi trước một bước Quy hoạch phát triển lâm nghiệp cũng vậy, nó luôn đi theo phát triển kinh tế xã hội, nó đảm bảo và thể hiện được tầm nhìn của các nhà lãnh đạo trong việc phân vùng kinh tế và sử dụng một cách tối đa cũng như hiệu quả nhưng hài hoà giữa các vùng trong sự phát triển lâm nghiệp chung của đất nước

- Ở Việt Nam: đã tiến hành quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý, kinh doanh và quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ ở tầm vĩ

mô và vi mô Về nội dung là Quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp trên toàn quốc, xác định tiến độ thực hiện từng hạng mục làm cơ

sở cho việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp của các tỉnh

Đối với huyện Yên Châu đã xây dựng được quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010 và định hướng đến năm 2015, hàng năm đều tiến hành thống kê, theo dõi biến động các loại đất Đã có một số dự án lâm nghiệp triển khai thực hiện trên địa bàn huyện từ những năm 90 trở lại đây như: Dự án phát triển Lâm nghiệp xã hội Sông đà (GTZ); Dự án 327, chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng Tuy nhiên trong quá trình hoạt động sản xuất lâm nghiệp đã có nhiều biến đổi; nhiều tài liệu quy hoạch rừng qua quá trình sử dụng đã không còn phù hợp với thực tiễn khách quan và quy luật phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Mặt khác nữa là thực hiện Chỉ thị 38/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ về rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên toàn quốc và Quyết định 2955/QĐ-UBND ngày 17/12/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Sơn La thì đã có sự xáo trộn lớn trong sản xuất lâm nghiệp Với quy mô và tiêu chí tăng diện tích trồng rừng sản xuất và giảm diện tích trồng rừng phòng hộ

Từ thực trạng trên cho thấy việc nghiên cứu, tiến hành quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho huyện nhằm quản lý bảo vệ chặt chẽ, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên rừng quý giá của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La là việc làm hết sức cần thiết và phù hợp trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội hiện nay

Nó thể hiện được các phương án, các biện pháp quản lý, sản xuất, kinh doanh rừng, và là cơ sở, định hướng cho các chủ rừng tham khảo, sử dụng các phương án tối ưu áp dụng cho đơn vị mình

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp thực hiện

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là 50.915,2 ha rừng và đất lâm nghiệp huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội và nhân văn Một số văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai, chính sách phát triển lâm nghiệp, các cơ chế đã và đang thực hiện liên quan đến quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; Các mô hình, các chủ quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp

2.3.1 Hoạt động sản xuất lâm nghiệp và quy hoạch lâm nghiệp huyện Yên Châu

2.3.2 Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Yên Châu

2.3.2.1 Cơ sở pháp lý: Các luật, chính sách liên quan

2.3.2.2 Cơ sở về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh lâm nghiệp

- Tiềm năng sản xuất nông lâm nghiệp

- Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội và áp lực đối với sử dụng đất

2.3.2.3 Những dự báo cơ bản

- Sự gia tăng dân số

- Dự báo về nhu cầu phát triển tài nguyên rừng và môi trường

2.3.3 Đề xuất các nội dung cơ bản của quy hoạch lâm nghiệp huyện Yên Châu

2.3.3.1 Quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp huyện Yên Châu đến năm 2020

- Quan điểm

- Định hướng

2.3.3.2 Quy hoạch 3 loại rừng huyện Yên Châu Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất; phân ra theo các chủ quản lý

2.3.3.3 Quy hoạch các biện pháp quản lý 3 loại rừng: các giải pháp về

tổ chức, kỹ thuật, chính sách đối với rừng sản xuất, phòng hộ, đặc dụng

2.4 Phương pháp nghiên cứu

Kế thừa có chọn lọc các tài liệu

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, huyện

- Các thể chế, chính sách và quy định của tỉnh, huyện có liên quan

- Các chỉ tiêu, định mức kinh tế xã hội hiện hành

- Các số liệu về tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường

- Các loại bản đồ về hiện trạng sử dụng đất, quy hoạch 3 loại rừng, phân bố tài nguyên rừng Thu thập số liệu từ Dự án 661, chương trình rà soát qui hoạch lại 3 loại rừng theo chỉ thị 38/CT-CP của Chính Phủ

- Phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp chuyên gia

Xử lý những số liệu thông tin thu được

- Tính toán số liệu bằng phần mềm Microsoft Excel Soạn thảo trình bày luận văn bằng phần mềm Microsoft Word

- Số hoá và xây dựng bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch bằng phần mềm MapInfo 8.5

- Đánh giá hiệu quả kinh tế cho 1 ha trồng rừng một số loài cây trồng chính

Các chỉ tiêu kinh tế được tập hợp và tính toán bằng các hàm: NPV, BCR, BPV, CPV, IRR trong phần mềm Excel

0 ( 1 )

Trong đó:

NPV: là giá trị hiện tại thu nhập ròng (đồng)

Bt: là giá trị thu nhập ở năm thứ t (đồng)

Ct: là giá trị chi phí ở năm t (đồng)

I: là tỷ lệ chiết khấu hay lãi xuất (%)

t: là thời gian thực hiện các hoạt động sản xuất (năm)

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các mô hình kinh tế hay các phương thức canh tác, NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

- Tỷ lệ thu hồi nội bộ IRR: IRR là chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi

vốn đầu tư có kể đến yếu tố thời gian thông qua tính chiết khấu

IRR chính là tỷ lệ chiết khấu khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0, tức là khi

- Tỷ lệ thu nhập so với chi phí BCR

BCR sẽ là một hệ số sinh lãi thực tế, phản ánh chất lượng đầu tư và cho

biết mức thu nhập trên một đơn vị chi phí sản xuất

CPV BPV t

i Ct

t i

) 1 (

Trong đó:

BCR là tỷ suất thu nhập và chi phí (đồng/đồng)

BPV là giá trị hiện tại của thu nhập (đồng)

CPV là giá trị hiện tại của chi phí (đồng)

N là số đại lượng tham gia vào tính toán

Nếu mô hình nào hoặc phương thức canh tác nào có BCR >1 thì có

hiệu quả kinh tế BCR càng lớn thì hiệu quả càng cao, ngược lại BCR < 1 thì

kinh doanh không có hiệu quả

Chương 3 TÌNH HÌNH CƠ BẢN KHU VỰC ĐIỀU TRA

3.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Vị trí địa lý

Yên Châu là huyện miền núi, biên giới của tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La 64 km về phía Đông, cách thủ đô Hà Nội 256 km theo hướng tây bắc Có tổng diện tích tự nhiên là: 85.755 ha, chiếm 6% diện tích

tự nhiên của tỉnh Toạ độ địa lý từ 104010’ đến 104040’ kinh độ đông và từ

21007’ đến 21014’ Vĩ độ bắc

Ranh giới hành chính của huyện Yên Châu:

- Phía Bắc giáp huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La

- Phía Đông giáp huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La

- Phía Nam giáp nước cộng hoà DCND lào

- Phía Tây giáp huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La

Trên địa bàn huyện có tuyến quốc lộ số 6 và chạy xuyên suốt đại bàn huyện, đặc biệt có 17km đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Lào qua cửa khẩu Nà Cài tạo điều kiện cho Yên Châu thuận lợi trong giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội, tiếp thu các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến và khả năng thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, các nhân trong và ngoài tỉnh

3.1.2 Địa hình

Mang đặc điểm chung của vùng Tây Bắc, địa hình huyện nhìn chung khác phức tạp, chia cắt mạnh và phân thành 2 vùng rõ rệt (vùng lòng chảo Yên Châu và vùng cao biên giới)

- Vùng lòng chảo Yên Châu (khu vực quốc lộ 6) có 9/15 xã Đây là vùng đệm nằm xen giữa 2 cao nguyên Mộc Châu và cao nguyên Nà Sản của

tỉnh Sơn La Có địa hình thấp, chia cắt mạnh, độ cao trung bình 400m so với mặt nước biển

- Vùng Cao biên giới có 6/15 xã nằm ở độ cao trung bình 900 - 1.000 m

so với mặt nước biển Đây là vùng có khí hậu mát mẻ với kiểu địa hình phiêng bãi khá bằng phẳng nằm xen giữa các khe suối, dãy núi cao

3.1.3 Khí hậu thuỷ văn

Huyện Yên Châu nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng

ẩm mưa nhiều Tuy nhiên do các yếu tố về địa lý, địa hình, độ cao nên đã hình thành 2 tiểu vùng khí hậu khác biệt

- Vùng lòng chảo Yên Châu: khí hậu khô nóng chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam, có chế độ nhiệt, số ngày nắng cao, lượng mưa ít, nguồn nước tưới khó khăn

- Vùng cao biên giới: khí hậu mát, ẩm tuy nhiên vẫn bị hạn chế do thiếu nước sản xuất nông nghiệp vào mùa khô

Theo số liệu quan trắc của trạm khí tượng thuỷ văn huyện Yên Châu:

- Khí hậu phân làm 2 mùa rõ rệt

+ Mùa mưa từ tháng 5 - 10

+ Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa kho còn kèm theo rét đậm kéo dài

Tổng số giờ nắng trong năm 1.919 giờ/năm

Tổng lượng mưa trung bình 1042mm/năm, lượng mưa phân bố không đều giữa các tháng trong năm Tháng 12 có lượng mưa thấp nhất (7mm/tháng)

và lượng mưa cao nhất thường vào tháng 7 (205mm/tháng) tổng số trung bình

133 ngày mưa trong năm

thấp nhất 1,70C

- Độ ẩm trung bình 78,2%; độ ẩm thấp nhất 38,7%

- Gió: Chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông bắc từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau và gió mùa Tây nam khô nóng từ tháng 3 - 5

- Nhìn chung thời tiết, khí hậu của huyện Yên Châu tương đối khắc nghiệt, mùa mưa gây xói lở, lũ quét cục bộ gây ách tắc giao thông, ảnh hưởng giao thương hàng hoá giữa các vùng Mùa khô thường bị hạn hán, thiếu nước nghiêm trọng đặc biệt là ở khu vực vùng cao, biên giới, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Sự đang dạng của địa hình đã tạo nên nhiều tiểu vùng khí hậu trên địa bàn huyện cho phép sản xuất nông nghiệp đa dạng với nhiều loại cây trồng, vật nuôi hình thành nên những vùng sản xuất hang hoá quy mô lớn, tập trung Cụ thể số ngày, giờ nắng trong năm nhiều, tổng tích ôn cao ở vùng quốc lộ 6 là điều kiện thuận lợi cho phát triển cây lương thực, cây ăn quả nhiệt đới; khí hậu lạnh, độ ẩm ở vùng cao, biên giới thuận lợi cho phát triển cây trồng á nhiệt đới và chăn nuôi đại gia súc

Hệ thống thuỷ văn

- Do địa hình chia cắt mạnh tạo cho Yên Châu có một hệ thống suối, ao

hồ khá phong phú với các hệ thống suối chính như: suối Sập, suối Vạt vùng quốc lộ 6, suối Nậm Pàn ở vùng cao biên giới

- Hệ thống suối Sập: bắt nguồn chảy từ Mộc Châu và các nhánh suối khác đổ về như Huổi Tô Buông, Huổi Nà Ngà, suối Pàn và hợp với suối Vạt ở

xã Sập Vạt

- Hệ thống suối vạt: bắt nguồn từ dãy khau cạn thuộc xã Chiềng Đông

và các nhóm suối khác như Huổi Hịt, Huổi Lưu, Huổi Tủm

- Hệ thống suối Nậm Pàn: chảy qua xã Chiềng On, Yên Sơn, Phiêng Khoài theo hướng Tây Bắc đổ ra sông Đà (huyện Mai Sơn)

Nhìn chung sự phân bố của các hệ thống suối chính trên địa bàn huyện không đều, tập trung chủ yếu ở vùng quốc lộ 6 và một số xã biên giới như Chiềng

On, Yên Sơn Đa phần các suối trên địa bàn huyện đều ngắn, dốc, tiết diện

hẹp cộng với mật độ che phủ của thảm thực vật hạn chế nên lưu lượng nước thiếu ổn định, khả năng giữ nước còn hạn chế Về mùa mưa thường gây lũ quét, xói mòn, rửa trôi mạnh Mùa khô lưu lượng nước rất thấp, thậm chí nhiều con suối không còn nước

3.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

- Đất Feralit mùn vàng nhạt trên đá cát: 15.000 ha chiếm 17,9% tổng diện tích Phân bố chủ yếu ở xã Chiềng On và một số khu vực đất dốc thuộc vùng cao và biên giới Loại đất này thích hợp cho việc trồng các loại cây ngắn ngày và khoanh nuôi bảo vệ rừng

- Đất Feralit đỏ nâu trên đá biến chất: 22.409 ha, chiếm 24,4% tổng diện tích Đây là nhóm đất khá phổ biển trong huyện được phân bố khắp trên địa bàn, loại đất này thường có tầng đất dày, độ phì cao, tỷ lệ mùn lớn phù hợp với phát triển nhiều loại cây trồng

- Đất đỏ nâu trên đá vôi: 19.366 ha chiếm 23,1% tổng diện tích Loại đất này tập trung ở các xã vùng biên giới giáp cao nguyên Mộc Châu thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, khoanh nuôi bảo vệ rừng

- Đất vàng nâu trên đá phù sa cổ: 7.600 ha chiếm 9,1% tổng diện tích Phân bố dọc theo các hệ thống suối lớn, thích hợp cho các loại cây lượng thực, cây hàng năm

- Đất Feralit nâu vàng trên đá Macmaaxit: 17.300 ha chiếm 20,6% tổng diện tích Phân bố trên toàn huyện, thích hợp phát triển nhiều loài cây trồng

Hầu hết các loại đất ở huyện Yên Châu có độ dày tầng đất từ trung bình đến khá, thành phần cơ giới từ trung bình đến thịt nặng Tỷ lệ mùn và các chất dinh dưỡng từ trung bình đến khá, độ pH trùng bình từ 5,5 -6,0, nghèo Bazơ trao đổi, thiếu lân, kali, các chất dễ tiêu do quá trình xói mòn và rửa trôi mạnh Nhìn chung đất đai phần lớn thích hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp đa dạng Tuy nhiên do nguồn nước khó khăn và phần lớn đất đai có độ dốc lớn đã hạn chế đến khả năng khai thác, sử dụng quỹ đất có hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp cũng như các mục đích, dân sinh kinh tế khác

3.1.4.2 Tài nguyên nước

Nước phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của nhân dân trong vùng được lấy từ 2 nguồn: nước mặt và nước ngầm

- Nguồn nước mặt: được cung cấp bởi các suối bao gồm các hệ thống

(suối Sập, suối Vạt, suối Nậm Pàn ) Ngoài ra còn một số lượng lớn các ao,

hồ, đập chứa nước, kênh mương Tuy nhiên phần lớn mặt nước các sông suối đều thấp hơn mặt bằng đất canh tác và các khu dân cư khá lớn nên hạn chế đáng kể tới khả năng khai thác sử dụng vào sản xuất và đời sống Một số địa bàn có điều kiện về đất đai nhưng khó khăn về nguồn nước do đó chưa khai thác được đất đai một cách có hiệu quả

- Nguồn nước ngầm: về cụ thể chưa có công trình nghiên cứu, khảo sát

đầy đủ theo quy trình Tuy nhiên để đảm bảo có nước phục vụ sinh hoạt thì nhiều nơi người dân đã tiến hành đào giếng tìm kiếm nguồn nước sử dụng Trong một số năm trở lại đây, nguồn nước ngầm đã bị giảm đáng kể do thảm thực vật giảm mạnh, một số khu vực giếng đào đã bị cạn nước vào mùa khô

3.1.4.3 Tài nguyên rừng và thảm thực vật

Hiện tại toàn huyện có 44.026 ha diện tích đất lâm nghiệp có rừng Độ che phủ của rừng đạt 49,34% song phân bố không đồng đều giữa các khu vực trên địa bàn huyện, tập trung chủ yếu ở các xã vùng cao, biên giới (xã Mường

Lựm 65,96 %; Chiềng Tương 58,5% ) các xã vùng quốc lộ 6 mật độ che phủ khá thấp (xã Chiềng Sàng 30,48%; Thị trấn Yên Châu 25,51%)

3.1.4.4 Tài nguyên khoáng sản

Là một trong những địa bàn khá phong phú về tài nguyên khoáng sản như mỏ than bùn xã Mường Lựm với trữ lượng khoảng 1.000 vạn tấn; mỏ than Tô Pang có trữ lượng khoảng 100.000 tấn và mỏ quặng Ăngtimon Chiềng Tương

có trữ lượng khoảng 20.00 tấn Song tất cả các mỏ trên đều chưa được đầu tư khai thác

3.1.4.5 Tài nguyên nhân văn - cảnh quan môi trường

- Huyện Yên Châu là vùng đất cổ hình thành và phát triển sớm từ những năm thuộc thiên niên kỷ thứ nhất Là mảnh đất nằm giữa những mường lớn của người Thái như: Mường Sang (Mộc Châu), Mường Mụa (Mai Sơn) Người Thái Tây Bắc quen gọi vùng đất này là Mường Vạt (tên cổ xưa nhất của Yên Châu vào thế kỷ thứ XIII) Thời Trần gọi là Mường Việt, Trần Minh Tông sau khi đánh Ngư Hống đã đóng quân ở đây và gọi là phủ Thái Bình Đến đầu thời Lê, phủ Thái Bình được đổi thành Việt Châu Đến đời nhà Nguyễn, năm Minh Mệnh thứ 3 mới đổi Việt Châu thành Yên Châu và nằm trong tổng Lâm Thạch, thuộc phủ Gia Hưng Ngày 21 tháng 7 năm 1959, theo Quyết định số: 20-QĐ/TC của Uỷ ban hành chính khu tự trị Thái - Mèo đã chia lại địa dư Yên Châu bao gồm 13 xã Năm 1979, theo Quyết định của Chính Phủ, các xã dọc Sông Đà của Yên Châu thuộc về huyện Bắc Yên, một

số xã của huyện Mộc Châu xát nhập vào huyện Yên Châu, hiện nay Yên Châu

có 14 xã, 1 thị trấn tổng số 154 bản với cộng đồng các dân tộc gồm 6 anh em đoàn kết, gắn bó, chung sống từ lâu đời với những nét văn hoá đặc trưng riêng của mỗi dân tộc như: điệu múa xoè “au eo” của người Khơ Mú; hay “tiếng hát làm dâu” của người Mông; tài thêu thùa, đan lát của người Thái đã góp phần

không nhỏ cho kho tàng văn hoá của dân tộc và là tiền đề của việc phát triển

du lịch văn hoá của Yên Châu nói riêng và tỉnh Sơn La nói chung

- Là một huyện có khá nhiều cảnh quan hấp dẫn cho du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng như: Hồ Chiềng Khoi, mó nước nóng Chiềng Đông, tuyến du lịch sinh thái Na Pa - Sông Đà

3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

3.2.1 Dân số và lao động

Dân số: tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2008, toàn huyện có 66.300

người dân trong đó:

- Nam: 33.400 người chiếm 50,3%

Lao động: toàn huyện có khoảng 28.160 lao động, chiếm 42,7% dân số,

trong đó lao động phi nông nghiệp chiếm khoảng 15 % tổng số lao động tập trung chủ yếu ở các trung tâm xã, cụm xã, thị trấn, thị tứ lao động nông nghiệp vẫn là chủ yếu với khoảng 85% tổng số lao động Có thể nói nguồn lao động ở huyện là khá dồi dào, song do trình độ còn thấp và hạn chế chưa được

đào tạo và chưa đáp ứng được với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

3.2.2 Cơ sở hạ tầng

3.2.2.1 Giao thông:

- Mạng lưới giao thông của huyện trong những năm qua đã không ngừng phát triển Bình quân luân chuyển hành khách từ 450.000 - 500.000 người/km và khoảng 50.000 - 55.000 tấn hàng hoá Hiện tại trên địa bàn huyện có gần 500km đường giao thông, mật độ đường giao thông khoảng

qua địa bàn huyện dài 54 km đã được nâng cấp thành đường cấp III miền núi mặt đường rải be tông atphan; 02 tuyến tỉnh lộ: tỉnh lộ 103 (Tà Làng - Chờ Lồng) dài 49km và tỉnh lộ 103A (Chờ Lồng - Nà Cài) dài 24km đã được nâng cấp thành đường cấp 5; đây là 2 tuyến chiến lược Quốc phòng của tỉnh và cũng là đường chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của các xã vùng biên giới;

08 tuyến đường huyện lộ dài 89km, 4 km đường giao thông đô thị và 290 km đường giao thông xã Đến thời điểm này tất cả các xã đều có đường giao thông đến trung tâm xã

- Nhìn chung mạng lưới giao thông, phương tiện giao thông cơ bản mới chỉ đáp ứng được phần nào cho nhu cầu vận chuyển, lưu thông hàng hoá và đi lại của người dân trong vùng Phần lớn các tuyến đường đã bị xuống cấp, trong tương lai cần tiếp tục đầu tư, mở rộng và nâng cấp mặt đường thì mới đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện

3.2.2.2 Thuỷ lợi

Trong những năm gần đây hệ thống thuỷ lợi đã được Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng Toàn huyện có 14 đập xây kiên cố, 43 phai, rọ thép, 87 phai gỗ và gần 150km kênh mương, cơ bản đã đáp ứng nước tưới cho diện tích gieo trồng lúa: vụ xuân 1.189 ha, vụ mùa 1.356 ha, kết hợp nuôi trồng

thuỷ sản và cung cấp nước sinh hoạt cho một bộ phận khá lớn dân cư khu vực nông thôn Tuy nhiên phần lớn là công trình tạm thời chiếm 80%, xây dựng không đồng bộ từ công trình đầu mối đến hệ thống kênh mương, lại bị tác động của yếu tố thiên nhiên, con người, đến nay hầu hết đã bị xuống cấp và chỉ phát huy được khoảng 70% năng lực thiết kế Mặt khác các công trình chỉ tập trung cho tưới lúa, trong khi nhu cầu nước tưới cho cây công nghiệp, cây

ăn quả hầu như chưa được đáp ứng

3.2.3 Văn hoá, giáo dục, y tế

3.2.3.1 Văn hoá - thể thao

Đến nay toàn huyện đã có 15 nhà văn hoá xã, 34 nhà văn hoá bản, 1 trạm truyền hình trung tâm, 4 trạm truyền hình khu vực, 1 trạm truyền thanh

cơ sở, 2 trạm truyền thanh khu vực, 2 đội chiếu phim lưu động, 18 đội thông tin lưu động, 180 đội văn nghệ quần chúng, 15 đội bóng chuyền, 130 đội thể thao và 22 câu lạc bộ sinh hoạt các loại tuy nhiên cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động văn nghệ, thể thao còn thiếu thốn, trong tương lai cần chú trọng nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, mở rộng quỹ đất đai đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động vui chơi giải trí của nhân dân ngày càng cao

3.2.3.2 Giáo dục - đào tạo

- Giáo dục mầm non: 16 trường công lập, 163 lớp, học tập trung ở 153 phòng học, 3.644 học sinh mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 154 thầy cô

- Tiểu học: 24 trường; 414 lớp; 456 phòng học 6.362 học sinh với 444 giáo viên tham gia giảng dạy Tỷ lệ huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 96,9 %

- Trung học cơ sở: 18 trường, 155 lớp; 177 phòng học 4.680 học sinh với 315 giáo viên tham gia giảng dạy Tỷ lệ huy động học sinh tốt nghiệp lớp

5 năm trước lên lớp 6 đạt 96,7%

- Trung học phổ thông: 2 trường, 40 lớp; 38 phòng học 1.698 học sinh với 83 giáo viên tham gia giảng dạy

- Giáo dục thường xuyên: tổng số học sinh các lớp học bổ túc văn hoá tại trung tâm giáo dục thường xuyên của huyện là 358 học viên 8 lớp học 45 lớp học nghề với 1.264 học viên

3.2.3.3 Y tế

Huyện có 1 bệnh viện (80 giường bệnh), 1 phòng khám khu vực (20 giường bệnh) và 15 trạm y tế xã, phường (75 giường bệnh) Số Bác sỹ của toàn huyện là 22 người, Y sỹ 59 người, Y tá 99 người và nữ hộ sinh 24 người

Nhìn chung hệ thống y tế tuy đã có mặt ở đầy đủ các xã song công tác y

tế còn gặp nhiều khó khăn, do địa bàn phức tạp, giao thông đi lại không thuận tiện, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, thiếu bác sỹ giỏi, khả năng chám chữa bệnh cho nhân dân chỉ dừng ở mức các bệnh thông thường Trong thời gian tới ngoài việc cần tập trung đầu tư chiều sâu, nâng cấp thiết bị y tế, tăng số lượng cán bộ y tế, bác sỹ, y sỹ nhằm đáp ứng hơn nữa khả năng khám, chữa bệnh cho nhân dân

3.3 Tình hình hoạt động sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn huyện 3.3.1 Tổ chức quản lý

- Hệ thống quản lý lâm nghiệp

+ Cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

+ Cấp huyện: Uỷ ban nhân dân huyện, hạt Kiểm lâm, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

+ Cấp xã: cán bộ chuyên trách lâm nghiệp xã

- Hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh

Hiện tại trên địa bàn huyện không có đơn vị trực tiếp làm công tác sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Có 01 ban quản lý dự án 661 của huyện thực hiện nhiệm vụ trồng và phát triển rừng theo chương trình 5 triệu ha rừng của Chính Phủ

3.3.2 Kết quả hoạt động lâm nghiệp

Huyện Yên Châu có tổng diện tích tự nhiên là 85.775 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp có rừng trên địa bàn huyện là 44.026,3 ha, diện tích đất chưa có rừng là 6.888,9 ha Trong những năm qua, phong trào trồng cây gây rừng đã đạt được nhiều kết quả tốt, đất trống, đồi trọc đã được phủ xanh bằng các loại cây trồng như thông mã vĩ, keo tai tượng, vối thuốc và xúc tiến khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, kết quả cụ thể ở bảng sau:

Bảng 3.1 Kết quả hoạt động lâm nghiệp giai đoạn 2005 - 2008

5 Khai thác củi Ste - - - -

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Sơn La năm 2008)

Tác động xã hội: Trong những năm qua, thực hiện chương trình trồng

mới 5 triệu ha rừng, ở các xã đã phát triển trồng rừng với loài cây chủ yếu là thông mã vĩ Chủ yếu vẫn là phát triển trồng rừng phòng hộ Rừng sản xuất chưa được quan tâm và quan tâm chưa đúng mức do nhiều lý do, nhưng chủ yếu vẫn là do người dân và các thành phần tham gia sản xuất lâm nghiệp không muốn bỏ tiền ra đầu tư vì thành quả phải sau ít nhất 6-7 năm mới cho sản phẩm (đối với cây mọc nhanh như keo, bạch đàn) trong khi đó người dân lại phải lo cho miếng ăn trước mắt Mặt khác do địa hình phức tạp, quy hoạch được khu đất rộng lớn để trồng rừng sản xuất là điều rất khó khăn và bị cản trở bởi những thủ tục lạc hậu Như vậy những mặt tích cực của tác động xã hội là không lớn và chủ yếu vẫn là thực hiện nhiệm vụ chính trị

Tác động môi trường: Song song với công tác trồng rừng thì công tác

bảo vệ rừng hiện còn và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên đã và đang được tăng cường nhanh chóng làm cho phục hồi vốn rừng nhanh Đến nay đa số người dân đã nhận thức được hậu quả của việc phá rừng bừa bãi mà chính họ phải gánh chịu điển hình là những khu rừng đầu nguồn bị phá dẫn tới thiếu nước nghiêm trọng, nên tình trạng phá rừng làm nương hoặc khai thác lâm sản trái phép đã giảm hẳn Sự tác động của trồng rừng phòng hộ đầu nguồn và bảo vệ rừng tốt đã giảm thiểu phần nào tác hại đến các yếu tố về môi trường, tuy nhiên mới chỉ là bước giảm thiểu chứ chưa có đột phá về bảo vệ môi trường

Về bảo tồn đa dạng sinh học: đối với một huyện chủ yếu là rừng nghèo

và đời sống của người dân bản địa nơi đây vẫn phụ thuộc vào rừng, thì vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học chưa được quan tâm chú ý và chưa có đầu tư chiều sâu

3.4 Đánh giá công tác quy hoạch lâm nghiệp huyện Yên Châu

3.4.1 Các loại quy hoạch lâm nghiệp

- Năm 1998 triển khai chỉ thị 10 của Thủ tướng Chính Phủ toàn bộ đất lâm nghiệp của huyện đã được giao cho người dân và cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho 15/15 xã của huyện

- Quy hoạch sử dụng đất trống, đồi trọc phục vụ cho các chương trình trồng rừng 327, 661 của Chính Phủ

3.4.2 Kết quả thực hiện công tác quy hoạch lâm nghiệp

- Năm 2005 thực hiện chỉ thị số 38/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ

về quy hoạch lại 3 loại rừng trên toàn quốc, huyện Yên Châu cũng được hưởng lợi từ công tác quy hoạch này Trên cơ sở tiềm năng đất đai, và hiện trạng rừng đã quy hoạch trên địa bàn huyện được 2 loại rừng là rừng phòng

hộ và rừng sản xuất

3.4.2.1 Đối với rừng phòng hộ

- Kết quả: trên cơ sở giao đất lâm nghiệp và cấp bìa đỏ cho người dân theo chỉ thị 10, thì diện tích rừng phòng hộ đã được giao khoán cho các hộ gia đình quản lý, bảo vệ gắn với sản xuất lâm nghiệp trên đất đai đã được giao với sự đầu tư của dự án 661 tại địa phương thì đã từng bước cải thiện và nâng cao độ che phủ của rừng, cải thiện môi trường sinh thái cho khu vực, đảm bảo

và duy trì nguồn nước cho các con suối lớn, đầu nguồn đủ nước tưới cho hàng nghìn ha đất nông nghiệp

Tham gia cải thiện đời sống nhân dân, củng cố cơ sở hạ tầng các vùng

dự án

- Tồn tại: việc phân cấp rừng phòng hộ trên địa bàn huyện còn phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của con người Quy hoạch mới chỉ dừng lại ở khâu hành chính giấy tờ, việc đóng mốc và phân định ranh giới giữa rừng phòng hộ với các loại rừng khác còn chưa thực hiện được, còn đan xen nhau gây khó khăn rất lớn cho việc tổ chức sản xuất lâm nghiệp và tạo ra nhiều trở ngại khó giải quyết trong công tác bảo vệ rừng

Công tác thực hiện trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh sinh rừng và bảo

vệ rừng trên địa bàn huyện bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đã từng bước nâng cao độ che phủ của rừng, tuy nhiên các dự án thực hiện mới chỉ chú trọng đến độ che phủ của rừng, chưa chú ý đến việc nâng cao chất lượng rừng, làm giàu rừng và nâng cao giá trị rừng bằng các loài cây bản địa của địa phương

3.4.2.2 Đối với rừng sản xuất

Với đặc thù của một huyện miền núi biên giới, địa hình chia cắt mạnh, vùng tập trung không đủ lớn để tạo ra được một vùng nguyên liệu cho sản xuất lâm nghiệp, chính vì vậy mà quy hoạch cho phát triển rừng sản xuất ở huyện còn ít với 6.668 ha nằm rải rác ở các khu vực và nặng về quy mô rừng, quy hoạch theo chỉ thị, nghị quyết của các cấp, chưa chú trọng đến thị trường

tiêu thụ, vùng nguyên liệu gắn với cơ sở sản xuất và chế biến Chưa coi trọng việc đầu tư công nghệ trong việc nâng cao năng xuất và sản lượng rừng

3.5 Đánh giá chung về tình cơ bản

3.5.1 Thuận lợi

- Huyện Yên Châu có vị trí địa lý khá thuận lợi, là cầu nối giữa 2 trung tâm kinh tế, công nghiệp trọng điểm của tỉnh (huyện Mộc Châu và Mai Sơn) Đặt biệt có 47 km đường biên giới giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào với các cửa khẩu Nà Cài, Lao Khô, Pom Khốc tạo điều kiện thuận lợi trong việc giao thương hàng hoá nội địa cũng như quốc tế

- Sự đa dạng của yếu tố địa hình, khí hậu tạo cho hệ thống cây trồng của huyện phát triển đa dạng (vùng lòng chảo Yên Châu thích hợp trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả đặc sản nhiệt đới; vùng cao biên giới thích hợp với các loại cây trồng á nhiệt đới, cây công nghiệp dài ngày ), cùng tài nguyên sinh học phong phú cho phép phát triển một nền sản xuất nông - lâm nghiệp đa dạng

- Nguồn tài nguyên khoáng sản tuy có trữ lượng không lớn song khá phong phú, đa dạng như than bùn, đá vôi, quặng Ăngtimon

- Điều kiện phát triển du lịch thuận lợi, có nhiều danh lam thắng cảnh như hồ Chiềng Khoi, mó nước nóng Chiềng Đông cùng với các địa bàn xung quanh tạo nên những tua du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái

- Là một trong những huyện có điều kiện tiếp nhận tái định cư thuỷ điện Sơn La lớn của tỉnh Đây là cơ hội vô cùng thuận lợi và cũng đặt ra nhiều thách thức Nắm bắt cơ hội này sẽ tạo ra những đột biến về tốc độ phát triển

cơ sở hạ tầng, đầy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội của huyện

3.5.2 Khó khăn