Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện bảo lạc, tỉnh cao bằng đến năm 2020 trên cơ sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển và tiềm năng, lợi thế so sánh

Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Liên hiệp quốc FAO đã thực hiện các giúp đỡ đối với các nước về phát triển lâm nghiệp, trong đó có các dự án quy hoạch tổng thể phát triển lâm nghiệp vù

ĐẶT VẤN ĐỀ

Quy hoạch Lâm nghiệp là tiền đề vững chắc cho bất kỳ giải pháp nào nhằm phát huy đồng thời những tiềm năng to lớn, cực kỳ đa dạng tài nguyên rừng và các điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khác, góp phần vào sự nghiệp phát triển bền vững ở địa phương và quốc gia Điều đó chứng tỏ rằng, để việc sản xuất kinh doanh rừng có hiệu quả hay sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững, nhất thiết cần phải có công tác quy hoạch lâm nghiệp Việc quy hoạch lâm nghiệp

và đất rừng hiệu quả là một trong nhưng công việc quan trọng cần được quan tâm của nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên rừng

và đất rừng đang là mục tiêu chiến lược của một nền lâm nghiệp bền vững Công tác quy hoạch lâm nghiệp cần phải được đi trước một bước, làm cơ sở việc lập kế hoạch, định hướng trước khi các hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp khác diễn ra

Một số chủ trương chính sách đổi mới của Nhà nước gần đây như Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995; Chương trình 327; Quyết định 661/QĐ - TTg ngày 29/07/1998; Quyết định số 245/1998/QĐ - TTg, Nghị định 163/CP ngày 16/11/1999; Luật Đất đai (sửa đổi năm 2003); Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (sửa đổi năm 2004); Chỉ thị 38/2005/CT - TTg ngày 05/12/2005; Quyết định số 61/2005/

QĐ - BNN ngày 12/10/2005; Quyết định số 62/2005/ QĐ - BNN ngày 12/10/2005

đã tác động một cách sâu sắc đến công tác quy hoạch lâm nghiệp Đặc biệt Nghị định 92 năm 2006 và 04 năm 2008 do Thủ tướng Chính phủ ban hành là công cụ quan trọng để quản lý công tác quy hoạch

Bảo Lạc là một huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Tây của tỉnh Cao Bằng, trung tâm thị trấn Bảo Lạc cách thị xã Cao Bằng 128 km theo đường Quốc lộ 34 Địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, phần lớn địa hình cao và dốc, có diện tích tự nhiên là 91.926 ha, song diện tích đất lâm nghiệp chiếm tới 84.501 ha bằng 91,92% diện tích tự nhiên của huyện Do vậy, kinh tế lâm nghiệp giữ vị trí quan trọng trong hoạt động kinh tế xã hội tuy nhiên đến nay chưa thực hiện quy hoạch tổng thể Vì vậy, cần tiến hành quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc nhằm góp phần tăng thu

nhập, cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện xóa đói giảm nghèo và đưa kinh tế xã hội miền núi phát triển hòa nhập với tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ những quan điểm và tình hình nêu trên, tôi tiến hành thực hiện

đề tài: “ Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 trên cơ sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển và tiềm năng, lợi thế so sánh”

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên thế giới

1.1.1 Khái niệm, phân loại, phân cấp quy hoạch

a Khái niệm quy hoạch

Tiếng Anh, quy hoạch là Planning; tiếng Pháp, quy hoạch là Plannification; tiếng Nga, quy hoạch là Планирование; tiếng Đức, quy hoạch là Plalung; và tiếng Trung Quốc, quy hoạch là 规划

Trong 5 ngôn ngữ chính trên thế giới, nghiên cứu trong tài liệu và trao đổi thực tế với chuyên gia thấy rằng, khái niệm quy hoạch được nêu ra có nội hàm được trình bày theo 2 cách như sau:

- Thứ nhất: Là một tiến trình đạt tới mục đích với các nhiệm vụ, phương

hướng và giải pháp rõ ràng theo thời gian, chú trọng tương lai gần và trên không gian xác định của một loại hình Quy hoạch nhất định Đó là bản đồ lộ trình về tăng trưởng, phát triển tại một không gian cụ thể theo thời gian xác định của loại hình quy hoạch nhất định

- Thứ hai: Quy hoạch giúp đưa ra mục đích tổng thể, mục tiêu cụ thể, kịch

bản phát triển và phương hướng, các giải pháp về cả số lượng và chất lượng trong việc phát huy tiềm năng, lợi thế tại một phạm vi nhất định và theo thời gian xác định dựa trên phân tích, đánh giá các nguồn lực và điều kiện, đặt trong xu thế phát triển chung

b Nội dung quy hoạch

Quy hoạch không thể được hiểu như một công việc đơn giản mà là sản phẩm của tư duy lý trí, là công trình khoa học, gắn liền với thực tiễn sau khi nghiên cứu thận trọng, sâu sắc một cách rộng rãi các nội dung về điều kiện, nguồn lực, xu thế phát triển và dự báo với lựa chọn kịch bản phát triển, đưa ra mục tiêu, phương hướng, giải pháp phát triển cùng bước đi cụ thể

Tuy nhiên, có thể tóm tắt thành mười một công việc quan trọng được nêu ra phía dưới đều nằm nội dung cơ bản của công việc quy hoạch Không phải 11 nội dung này được xếp đặt theo thứ tự trước trong việc nghiên cứu hay xây dựng đề án quy hoạch Mười một nội dung chuyên môn cơ bản công tác quy hoạch đó là:

1 Yêu cầu gì và làm thế nào để đạt được chúng;

2 Xác định các nội dung hoạt động chính trong quy hoạch;

3 Đánh giá tình hình chung thời gian đã qua theo giai đoạn;

4 Xác định các cơ hội, thuận lợi và thiếu xót, lỗ hổng;

5 Xây dựng kịch bản và lựa chọn kịch bản phát triển;

6 Đưa ra mục tiêu tổng quát cần đạt được rõ ràng;

7 Quyết định yêu cầu về tài chính;

8 Trọng tâm vào các giải pháp chiến lược quan trọng;

9 Điều gì sẽ nằm trong kế hoạch và kết cấu ra sao;

10 Chiến lược hay kế hoạch hành động thực thi quy hoạch;

11.Thẩm định quy hoạch và giám sát, đánh giá

Điều này trên thực tế cho thấy không phải các nước và các nhà khoa học đều thống nhất và đều làm 11 nội dung này như nhau Hơn nữa, việc để 11 nội dung nêu trên bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn trong nghiên cứu và trong từng bản quy hoạch cụ thể lại càng không phải dễ dàng

Hiện nay, trên thực tế của các nước phát triển thường xử dụng thuật ngữ

“Quy hoạch chiến lược” theo đó nghiên cứu một số nội dung phát triển kinh tế trong khoảng 20, thậm trí 50 năm trên cơ sở tính toán sử dụng các nguồn lực tài nguyên

và đưa ra phương án tăng trưởng, phát triển chung theo mục tiêu lựa chọn với cơ chế, chính sách thích hợp theo thời gian và không gian xác định

c Phân loại, phân cấp quy hoạch

- Thứ nhất là phân loại quy hoạch: Theo định nghĩa và nội dung nêu trên,

quy hoạch cần được phân loại rõ ràng để nghiên cứu, xây dựng và quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện như sau:

+ Quy hoạch kiến trúc, Quy hoạch kinh doanh

+ Quy hoạch tổng thể, Quy hoạch điện năng

+ Quy hoạch kiến trúc xí nghiệp; Quy hoạch sản phẩm

+ Quy hoạch đất đai, Quy hoạch Nông lâm ngư nghiệp

+ Quy hoạch gia đình; Quy hoạch tài chính

+ Quy hoạch cơ sở hạ tầng; Quy hoạch tài nguyên

+ Quy hoạch chiến lược; Quy hoạch đô thị v.v

+ Quy hoạch khu kinh tế tự do; Quy hoạch khu kinh tế cửa khẩu v.v

- Thứ hai là phân cấp quy hoạch: Theo định nghĩa và nội dung nêu trên, quy

hoạch cần được phân cấp rõ ràng để nghiên cứu, xây dựng và quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện:

+ Quy hoạch ở cấp quốc gia (quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm ) + Quy hoạch ở cấp vùng (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch ở cấp tỉnh (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch ở cấp huyện (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch ở cấp xã (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) Nếu chúng ta làm bài toán tổ hợp đơn thuần giữa loại hình quy hoạch và cấp bậc quy hoạch, sẽ thấy nhiều thể loại quy hoạch với các cấp bậc khác nhau Tính tổng lại sẽ thấy rất nhiều dự án/đề án quy hoạch, thật khó hình dung nổi ngay đối với chuyên gia quy hoạch Dưới đây là ma trận minh họa để nói lên nhiều loại quy hoạch ứng với cấp bậc quy hoạch khác nhau

Bảng 1.1: Ma trận ước tính tổng số các dự án quy hoạch

Cấp bậc quy hoạch

Loại hình quy hoạch quốc gia QH cấp QH cấp vùng QH cấp tỉnh QH cấp huyện QH cấp xã

Như vậy, vấn đề đặt ra là mỗi quốc gia phải xây dựng hành lang pháp lý đối với quy hoạch như luật quy hoạch, văn bản dưới luật và hướng dẫn kỹ thuật Hành lang pháp lý này phải lô gíc chặt chẽ và phải rõ ràng, minh bạch thấy rõ cái chung đồng thời phản ánh được cái riêng, trong đó có quy định những loại hình và cấp bậc

cụ thể cần làm quy hoạch Có như thế thì mới quản lý được công tác phức tạp này

và quy hoạch mới đảm bảo chất lượng, hợp lý, hạ được giá thành

Thực tế, đối với các nước đang phát triển, các nước thuộc khối XHCN trước kia và một số nước đang chuyển đổi hiện nay, đề cập đến công tác quy hoạch trên

11 nội dung nêu trên lại phải cụ thể, chi tiết Tuy nhiên, hiện nay một số nước tư bản phát triển lại làm quy hoạch hay quy hoạch chiến lược (Việt Nam chưa có hành lang pháp lý) Điểm khác biệt cơ bản của 2 loại hình này là quy hoạch chiến lược có

tầm nhìn dài hơn, tập trung vào giải quyết các nội dung then chốt, ít hơn nhiều các chỉ tiêu cụ thể và giải pháp cũng được thể hiện gọn gàng, có tính tổng quát hơn

Ngày nay, việc làm thế nào và làm nó bằng công cụ gì để có được kết quả tốt đối với 11 nội dung này trong các đề án quy hoạch và theo các loại hình, cấp bậc

quy hoạch cụ thể là thể hiện trình độ, đẳng cấp và bản lĩnh của các nhà chuyên môn

quy hoạch Còn việc quản lý trên 11 nội dung này và cũng theo từng loại hình, cấp

bậc quy hoạch sẽ chứng tỏ trình độ và bản lĩnh của nhà quản lý quy hoạch

Quy hoạch là công việc phức tạp, mang tính chất đa ngành vì nó dựa trên cơ

sở khoa học và thực tế của nhiều ngành kinh tế xã hội khác nhau Dưới đây là những loại hình quy hoạch cụ thể như sau:

- Quy hoạch tổng thể, đây là loại hình quy hoạch phức tạp nhất vì nó phải giải quyết nhiều nội dung cùng những mong ước tổng thể, đan xen giữa các ngành trên 1 vùng nhất định và theo thời gian nhất định

- Quy hoạch ngành, đây là loại hình quy hoạch xét tính toàn diện không phức tạp như quy hoạch tổng thể về nội dung khá giống loại trên nhưng chuyên sâu ngành hơn Quy hoạch ngành lâm nghiệp thuộc loại quy hoạch này

- Quy hoạch đô thị, nông thôn, đây là loại hình quy hoạch mang tính chất như quy hoạch ngành, có tính chuyên sâu hơn vì sự tập trung cao độ các hoạt động của xã hội và vì tính nghệ thuật cao

- Quy hoạch sản phẩm, đây là loại hình quy hoạch giải quyết các vấn đề cụ thể đối với phát triển một loại hàng hoá nào đó Đối với loại hình quy hoạch này cần đi sâu hơn vào lợi thế cạnh tranh và thị trường tiêu thụ, chuỗi giá trị

1.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp

Sự phát triển của quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội trên thế giới Do công nghiệp và giao thông vận tải phát triển và yêu cầu khối lượng hàng hoá lâm sản ngày càng tăng Thực tế sản xuất lâm nghiệp đã không còn

bó hẹp trong việc sản xuất gỗ đơn thuần mà cần phải có ngay những lý luận và biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận càng cao và lâu dài cho các chủ rừng

Tại châu các nước đông Âu trước kia, quy hoạch ngành lâm nghiệp được đẩy mạnh giảng dạy, nghiên cứu và thực hiện, đặc biệt là Liên Xô cũ và Cộng hoà Dân chủ Đức Bên cạnh đó, tại các nước tư bản cũng quan tâm nghiên cứu và thực hiện trên thực tế như Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức, Ca Na Đa, Mỹ v.v

Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Liên hiệp quốc (FAO) đã thực hiện các giúp đỡ đối với các nước về phát triển lâm nghiệp, trong đó có các dự án quy hoạch tổng thể phát triển lâm nghiệp vùng hay dự án quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp v.v Những đóng góp này làm cho công tác quy hoạch lâm nghiệp trên thế giới ngày càng hoàn thiên và phù hợp với thực tế hơn

1.2 Ở Việt Nam

1.2.1 Quy hoạch lâm nghiệp

Quy hoạch lâm nghiệp nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các

Bộ ngành cùng các địa phương Trong giáo trình giảng dạy tại trường Đại học Lâm nghiệp đã giảng dạy môn quy hoạch lâm nghiệp Công tác giảng dạy và nghiên cứu

về quy hoạch lâm nghiệp đang từng bước hoàn thiện về phương pháp và bộ công cụ thực hiện để nâng cao chất lượng và tính khả thi công việc này Trên thực tế, đầu những năm 1960 đáng kể nhất là công trình quy hoạch lâm nghiệp khu sông Hiếu với sự trợ giúp của chuyên gia Trung Quốc; quy hoạch khu nguyên liệu gỗ trụ mỏ Quảng Ninh do chuyên gia Cộng hoà Dân chủ Đức giúp đỡ Sau đó một loạt các phương án quy hoạch lâm trường quốc doanh được xây dựng và thông qua như lâm trường Hữu Lũng (Lạng Sơn), lâm trường sông Mã v.v Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để ngành lâm nghiệp từng bước đi vào hoạt động nề nếp, phát huy được vai trò, vị trí của mình

Đến đầu năm 1970, chuyên gia Thụy Điển đã giúp Việt Nam quy hoạch và xây dựng khu nguyên liệu giấy tại một số tỉnh vùng Trung tâm (nay là Tuyên Quang, Yên Bái, Hà Giang, Thái Nguyên) Khi miền nam giải phòng, thống nhất đất nước, Bộ Lâm nghiệp đã tăng cường lực lượng lớn từ miền Bắc vào Nam để phát triển lâm nghiệp Một trong những việc làm quan trọng nhất lúc đó là điều tra và quy hoạch lâm nghiệp Nhờ vậy mà một số khu lâm nghiệp đã hình thành như khu

lâm nghiệp Kon Hà Nừng, khu lâm nghiệp EA Súp, khu lâm nghiệp Gia Nghĩa và nhiều lâm trường

Những năm 80 của thế kỷ 20, chức năng và vai trò của rừng thay đổi nhiều nên việc quy hoạch phát triển rừng sản xuất, quy hoạch xây dừng rừng phòng hộ và quy hoạch rừng đặc dụng được quan tâm hơn Vì vậy, một loạt các lâm trường, các khu bảo tồn thiên nhiên như vường quốc gia và khu rừng phòng hộ ra đời Đóng góp vào sự thành công này phải kể đến công lao của các nhà quy hoạch lâm nghiệp

và sự quan tâm đúng mức của chính quyền các cấp

Viện Điều tra Quy hoạch rừng được thành lập từ đầu năm 1960, là lực lượng chính cùng với các địa phương thực hiện các công trình quy hoạch lâm nghiệp Viện này cũng đã nỗ lực cùng với sự trợ giúp của chuyên gia quốc tế và các Bộ ngành từng bước hoàn chỉnh chính sách và quy trình đối với công việc phức tạp này Tuy nhiên, so với lịch sử phát triển của các nước thì QHLN ở nước ta hình thành và phát triển muộn hơn rất nhiều Vì vậy, những nghiên cứu cơ bản về quy hoạch ngành lâm nghiệp, lâm sinh và kinh tế, xã hội làm cơ sở cho công tác QHLN chưa được giải quyết thấu đáo nên công tác này ở trong tình trạng vừa làm vừa nghiên cứu

Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 - 2020 đã nêu một

trong những tồn tại của ngành là “Công tác quy hoạch nhất là quy hoạch dài hạn còn yếu và chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch của các ngành khác, còn mang nặng tính bao cấp và thiếu tính khả thi Chưa quy hoạch 3 loại rừng hợp lý và chưa thiết lập được lâm phần ổn định trên thực địa ” Đây cũng là nhiệm vụ đặt ra

cần ngày được hoàn thiện hơn đối với ngành Lâm nghiệp, trong đó có quy hoạch

Các văn bản, chính sách của Nhà nước đề cập đến quy hoạch phát triển lâm nghiệp thể hiện qua: Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (sửa

đổi năm 1992) khẳng định ''Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài''

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng cũng xác định rõ công tác quy hoạch và việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp, cụ thể là quy hoạch 3 loại rừng là đặc biệt quan

trọng và cần được thực hiện Luật đất đai cũng xác định cần phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất của từng ngành trên cơ sở phân loại sử dụng đất

Theo Nghị định 92/2006 và Nghị định 04/2008 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý công tác quy hoạch Trong 2 Nghị định này đều xác định quy hoạch ngành, trong đó có ngành lâm nghiệp và chí tiết là quy hoạch rừng phòng nhộ, rừng đặc dụng là cần làm Quy hoạch lâm nghiệp được phân ra cụ thể các loại như sau:

- Quy hoạch tổng thể, đây là quy hoạch phát triển ngành lâm nghiệp chung từ sản xuất đến phòng hộ, bảo vệ đa dạng sinh học và phát triển KT - XH trên địa bàn

cụ thể, theo thời gian cụ thể

- Xếp theo thang bậc chuyên môn thì dưới đó là các quy hoạch chuyên sâu hơn như sau:

+ Quy hoạch các loại rừng phòng hộ gồm phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ môi trường và phòng hộ ven biển

+ Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên và khu rừng di tích, văn hoá lịch sử

+ Quy hoạch phát triển kinh doanh rừng sản xuất và quy hoạch phát triển sản phẩm lâm sản chủ lực quốc gia

+ Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp và đây là cơ sở quan trọng trong các loại quy hoạch lâm nghiệp kể trên

- Đặc thù của công tác quy hoạch lâm nghiệp là địa bàn quy hoạch lâm nghiệp rộng lớn, rất đa dạng, phức tạp (bao gồm cả vùng ven biển, trung du, núi cao

và biên giới, hải đảo), mức độ chia cắt phức tạp, thường ở miền núi, vùng cao có dốc lớn và giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ nghèo cao

Là địa bàn cư trú của đồng bào các dân tộc ít người, trình độ dân trí thấp kém, kinh tế xã hội chậm phát triển, đời sống vật chất, tinh thần còn gặp nhiều khó khăn Đối tượng của công tác quy hoạch lâm nghiệp là rừng và đất lâm nghiệp, từ bao đời nay là “của chung” của đồng bào các dân tộc nhưng thực chất là vô chủ

Cây lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh dài (ngắn 8-19 năm, dài 40-100 năm), lợi nhuận không cao, thị trường khó dự báo Vì vậy, rất khó thu hút đầu tư vào phát triển lâm nghiệp cho nên nhà đầu tư chỉ bỏ vốn tham gia trồng rừng, chế biến lâm sản nếu biết chắc chắn sẽ có lợi

- Mục tiêu của quy hoạch lâm nghiệp cũng rất đa dạng từ xây dựng, quản lý rừng phòng hộ (phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng hộ môi trường); rừng đặc dụng (các vườn Quốc gia, các khu bảo tồn thiên nhiên, các khu di tích văn hoá, lịch sử, danh thắng) đến phát triển các loại hình sản xuất

1.2.2 Phân cấp quy hoạch lâm nghiệp

a Quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia

Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc là quy hoạch phát triển lâm nghiệp trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm giải quyết một số nội dung cơ bản, bao gồm: đề ra quan điểm, mục tiêu và xác định phương hướng, giải pháp, bước đi phát triển lâm nghiệp Những nội dung cụ thể gồm bảo vệ tài nguyên rừng hiện có; phục hồi rừng (bao gồm tái sinh tự nhiên và trồng rừng); phát triển lâm nghiệp xã hội; lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ; tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng; xây dựng cơ sở hạ tầng trong đó có giao thông; phát triển sản phẩm lâm sản

và thị trường theo tiến độ

b Quy hoạch lâm nghiệp cấp vùng

Quy hoạch lâm nghiệp cấp vùng là quy hoạch nhằm giải quyết những nội dung: đề ra quan điểm, mục tiêu và xác định phương hướng phát triển lâm nghiệp, các giải pháp thực hiện, bước đi trong quy hoạch như các nội dung nêu trên nhưng phải căn cứ quy hoạch tổng thể lâm nghiệp toàn quốc, đồng thời căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng, căn cứ điều kiện đất đai tài nguyên rừng, đồng thời căn cứ vào nhu cầu phòng hộ và các nhu cầu đặc biệt khác, quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên rừng hiện có Một nhiệm vụ quan trọng

là tổ chức không gian ngành lâm nghiệp trong vùng và tất cả các hoạt động đều phải phân kỳ theo thời gian

c Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh

Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh giải quyết những nội dung: đề ra quan điểm,

mục tiêu và xác định phương hướng, giải pháp, bước đi phát triển lâm nghiệp trong

phạm vi tỉnh, trên cơ sở căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, căn cứ quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc, quy hoạch lâm nghiệp vùng đồng thời căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Các nội dung đề cập cũng tương tự như quy hoạch tổng thể lâm nghiệp quốc gia, cấp vùng nhưng thường phải cụ tẻer hơn ăn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp của tỉnh, điều kiện đất đai tài nguyên rừng, nhu cầu phòng hộ và các nhu cầu đặc biệt khác tiến hành quy hoạch đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh theo ba chức năng: Rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên rừng hiện có Quy hoạch tái sinh rừng (bao gồm trồng rừng và tái sinh tự nhiên) và nông lâm kết hợp Quy hoạch khai thác lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất lâm nghiệp cho các thành phần kinh tế, phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải phục vụ sản xuất lâm nghiệp, lưu thông hàng hoá và đời sống Xác định tiến

độ thực hiện

d Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện

Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện về cơ bản các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cũng tương tự như quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh, tuy nhiên nó được triển khai cụ thể, chi tiết hơn và được tiến hành trên phạm vi địa bàn huyện Quy hoạch lâm nghiệp huyện đề cập giải quyết các vấn đề sau:

- Phân tích, đánh giá các nguồn lực phát triển và tình hình phát triển KT - XH của tỉnh, của huyện, làm nền tảng cho những toan tính trong quy hoạch PTLN

- Phân tích đánh giá xu thế phát triển của ngành lâm nghiệp và dự báo các kịch bản phát triển, lựa chọn kịch bản phát triển, là tiền đề khoa học và thực tế quan trọng đối quy hoạch

- Đưa ra quan điểm, mục tiêu phát triển, khâu đột phá (đối với 3 loại rừng và quản lý bảo vệ rừng, xây dựng rừng, khai thác chế biến lâm sản, tổ chức không gian kinh tế ngành và các giải pháp phát triển lâm nghiệp cùng bước đi

- Tất nhiên đối với quy hoạch ngành nói riêng cũng như quy hoạch phát triển

KT - XH nói chung đều phải dự tính vốn nhưng theo cách riêng và phải tính toán hiệu quả chung, tổ chức thực hiện

- Xác định tiến độ thực hiện trong 10 năm hay 20 năm nhưng đặc biệt qua trọng là 5 năm đầu, trong đó kế hoạch phải rất cụ thể và những dự án/chương trình

ưu tiên cần phải đầu tư thực hiện phải rõ ràng

e Quy hoạch lâm nghiệp cấp xã

Xã được coi là đơn vị quản lý hành chính nhỏ nhất, là đơn vị cơ bản quản lý

và tổ chức sản xuất lâm nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Quy hoạch lâm nghiệp xã thường tiến hành các nội dung cũng như cấp huyện nêu trên tuy nhiên vì ở cấp thấp nhất nên không phải tất cả các nội dung nêu trên đều được

đề cập tới Nguyên nhân có xã chỉ có rừng phòng hộ lại có xã chỉ có rừng đặc dụng hay có xã chỉ cần quản lý bảo vệ rừng hay chỉ có trồng rừng Vì nội dung như vậy

và vì sự hạn hẹp của không gian cho nên ít người lấy hoạt động lâm nghiệp cấp xã

để làm luận văn tiến sỹ Có thể làm được nhưng phải mở rộng số xã ra các vùng khác nhau để lấy không gian bù lại sự thiếu vắng nêu trên Hơn nữa, đây là cấp thấp nhất lại thiết thực đến đời sống của nhân dân nên cần chú ý giải quyết các nhu cầu của người dân

1.2.3 Quy hoạch có liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp

a Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch phát triển KT - XH là là một tiến trình đạt tới mục đích với các nhiệm vụ, phương hướng và giải pháp rõ ràng theo thời gian, chú trọng tương lai gần và trên không gian xác định của một loại hình quy hoạch nhất định Đó là bản

đồ lộ trình về tăng trưởng và phát triển KT - XH tại một không gian cụ thể theo thời gian xác định của loại hình quy hoạch nhất định

b Quy hoạch phát triển hàng hoá chủ lực

Trong quá trình phát triển KT - XH quốc gia hay doanh nghiệp đều cần phát triển hàng hoá chủ lực nên cần phải có quy hoạch phát triển hàng hóa chủ lực Trên thực tế, vùng thâm canh lúa ở đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long;

các vùng cây công nghiệp ngắn ngày như vùng Bông - Thuận Hải, vùng Thuốc lá Hòa An - Cao Bằng, vùng Mía đường Quảng Ngãi và vùng cây công nghiệp dài ngày như vùng Cao su - Cà phê Tây Nguyên, Đông Nam bộ, vùng Dâu tằm Bảo Lộc - Lâm Đồng đã phát triển như hiện nay đều trải qua bước đầu quy hoạch

Nội dung cụ thể của quy hoạch hàng hóa chủ lực cũng gần giống như quy hoạch ngành nhưng lại cụ thể hơn, đặc biệt phân tích, đánh giá tiềm năng, lợi thế cạnh tranh và thị trường tiêu thụ cụ thể, phân tích giá cả, hiệu quả kinh tế cụ thể

c Quy hoạch nông nghiệp

Quy hoạch nông nghiệp về cơ bản như các nội dung quy hoạch ngành, tuy nhiên nó được thực hiện cụ thể hơn, đặc biệt là tính thời gian mùa vụ Các nội dung quy hoạch nông nghiệp cần phải phù hợp với phương hướng phát triển KT - XH

Quy hoạch nông nghiệp cần chú trọng đến xác định vùng chuyên canh nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) và giải pháp gồm cả tổ chức không gian phát triển ngành nông nghiệp theo thời gian

Quy hoạch nông nghiệp cũng cần được làm ở cấp huyện dựa trên cơ sở điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, căn cứ vào dự án phát triển, phân bố lực lượng sản xuất và phân bố vùng nông nghiệp tỉnh

Chương 2 MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - PHẠM VI - NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng đến năm

2020 góp phần phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

Đưa ra quan điểm, mục tiêu và những giải pháp cơ bản, để phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc đến năm 2020 dựa trên phân tích, đánh giá khoa học và thực tiễn các nguồn lực, điều kiện phát triển nhờ lợi thế so sánh

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Nghề rừng gồm con người (chú ý người lao động), hoạt động sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp, hệ thống tổ chức lâm nghiệp và tài nguyên rừng các loại của huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

2.3 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

2.3.1 Phạm vi nghiên cứu

Toàn bộ các hoạt động để thực hiện quy hoạch lâm nghiệp từ nhà nước, các doanh nghiệp và hộ gia đình để quản lý, bảo vệ và sản xuất, kinh doanh rừng của

huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng

2.3.2 Giới hạn nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu, đề xuất những nội dung cơ bản cho quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc đến 2020

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.4.1.1 Điều kiện tự nhiên

Nghiên cứu về địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, đất đai, thổ nhưỡng, động, thực vật rừng

2.4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Nghiên cứu về dân số, dân tộc, lao động và việc làm theo thời gian 5 năm vừa qua và theo các tiêu chí các ngành đã quy định

- Nghiên cứu về thực trạng phát triển KT - XH như tăng trưởng và cơ cấu kinh tế; thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực (nông lâm thủy sản, CN - TTCN, dịch vụ và y tế - giáo dục, văn hóa - thể thao - truyền thanh và an ninh quốc phòng; thực trạng về kết cấu hạ tầng (giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, cấp điện, thương mại, vận tải, bưu chính viễn thông )

2.4.2 Đánh giá về tình hình hoạt động lâm nghiệp

3.4.2.1 Đánh giá tình hình quy hoạch lâm nghiệp huyện

Nghiên cứu xem xét huyện đã có quy hoạch lâm nghiệp hay chưa?

3.4.2.2 Đánh giá hiện trạng phát triển vốn rừng

Nghiên cứu xem xét vốn rừng, trong đó có rừng sản xuất, rừng phòng hộ 3.4.2.3 Đánh giá quản lý, sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp

Nghiên cứu về quản lý và phát triển sản xuất kinh doanh lâm nghiệp

3.4.2.4 Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến quy hoạch lâm nghiệp

Nghiên cứu chính sách lâm nghiệp với thành công và hạn chế

3.4.2.5 Tồn tại, thách thức và tiềm năng, lợi thế trong quy hoạch lâm nghiệp

Đưa ra tồn tại, thách thức và tiềm năng, lợi thế cạnh tranh trong phát triển

2.4.3 Dự báo tình hình phát triển lâm nghiệp huyện trong bối cảnh hiện nay

- Dự báo phát triển kinh tế - xã hội

- Dự báo về phát triển lâm nghiệp

2.4.4 Quan điểm, mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc- tỉnh Cao Bằng

Nghiên cứu đưa ra quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp

2.4.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện và tiến độ thực hiện QH đến năm 2020

Đưa ra các giải pháp cơ bản thực hiện quy hoạch lâm nghiệp huyện đến 2020

2.4.6 Ước tính hiệu quả kinh tế, môi trường, xã hội

Dự tính hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái đến năm 2020

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp luận và phương pháp tiến cập quy hoạch

a Nguyên tắc cơ bản: Quy hoạch phát triển lâm nghiệp đảm bảo tính logic

đồng thời bảo đảm các quy luật khác quan song cần thực tế

- Phải có sự kết hợp hài hoà giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội, đồng thời đảm bảo khả năng phục hồi tự nhiên của rừng, bảo vệ môi trường

- Phải đáp ứng các nhu cầu trước mắt song đồng thời phải duy trì được lợi ích lâu dài, không ảnh hưởng đến thế hệ mai sau

b Phương pháp tiến cập: Phương pháp tiến cận cùng tham gia được sử dụng

để hoàn thành luận văn này Điều này được giải thích là các thầy cô giáo, cán bộ lâm nghiệp huyện Bảo Lạc và các hộ gia đình cùng tham gia vào quá trình quy hoạch như là người hỗ trợ, trong đó tác giả là người thực hiện chính

- Ưu điểm là học hỏi và phát huy được sự hiểu biết của nhiều người tham gia vào quá trình này nhờ đó nâng cao được chất lượng nội dung quy hoạch lâm nghiệp

- Nhược điểm là rất khó tham khảo được ý kiến của các bên liên quan đến phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc, tốn kém

Nói tóm lại: Quy hoạch phát triển lâm nghiệp bao gồm bảo vệ, phát triển, khai thác rừng và tổ chức sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp, đáp ứng nhu cầu hiện tại nhưng không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên cho tương lai

2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu

Phương pháp kế thừa: Với các nhân tố điều tra như sử dụng đất lâm nghiệp,

tình hình quy hoạch 3 loại rừng và điều kiện tự nhiên, tài nguyên , sử dụng phương pháp kế thừa các nguồn tài liệu đã có của các cơ quan liên quan như Viện điều tra quy hoạch rừng, Phân viện điều tra quy hoạch rừng Bắc Trung Bộ, Chi cục lâm nghiệp Cao Bằng, Sở NN&PTNT, Sở Tài nguyên môi trường Cao Bằng, UBND huyện Bảo Lạc, phòng NN&PTNT huyện, phòng Tài nguyên môi trường huyện, Hạt Kiểm Lâm huyện và một số cơ quan khác (thông tin qua các thời kỳ và trong năm), gồm:

- Số liệu rà soát, quy hoạch 3 loại rừng trên địa bàn huyện

- Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Bảo Lạc

- Các số liệu KT- XH trong thống kê huyện Bảo Lạc

- Các bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ hiện trạng tài nguyên rừng…

- Các số liệu về thời tiết và khí hậu

Phương pháp điều tra thực địa: - Trên cơ sở các tài liệu kế thừa có chọn lọc,

tiến hành đi điều tra khảo sát thực địa, bổ sung thêm về điều kiện tài nguyên và kinh tế -

xã hội phục vụ quy hoạch

- Đối với một số loại tài nguyên quan trọng và là cơ sở quan trọng đối với công tác quy hoạch lâm nghiệp, tài nguyên đất đai, tài nguyên nước được điều tra bổ sung

- Số liệu kinh tế - xã hội cũng được cập nhập về các chỉ tiêu dân số, lao động, thu nhập thông qua phỏng vấn bán chính thức

- Số liệu tài nguyên rừng được cập nhật thông qua khảo sát hiện trường tại một

số điểm quan trọng (nương rẫy)

2.5.3 Phương pháp xử lý số liệu

2.5.3.1 Phân tích, đánh giá thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

- Các thông tin như điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình địa vật, khí hậu thuỷ văn, thổ nhưỡng, thực vật tự nhiên được sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá nhằm làm

rõ tiềm năng, lợi thế so sánh trong quy hoạch

- Các thông tin về điều kiện kinh tế xã hội như dân cư (dân số, thành phần dân tộc và

cơ cấu); nghề nghiệp, việc làm các dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng (y tế, giáo dục, giáo thông, thị trường giá cả ) sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đạt mục đích

2.5.3.2 Phân tích, đánh giá tài nguyên rừng

- Nhóm tài liệu về hiện trạng tài nguyên rừng, hiện trạng sử dụng đất rừng được tổng hợp, phân tích thống kê và đánh giá với các chỉ tiêu về diện tích, trữ lượng rừng theo thời gian

- Đối với diện tích và trữ lượng được tổng hợp, phân tích thống kê theo đơn

vị xã và phân theo trạng thái theo phương pháp của Viện ĐTQHR với đơn vị ha, m3/ha Sau đó sẽ được tổng hợp lại cho huyện

- Về chuyên môn chuyên sâu tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích thống kê với sự giúp đỡ của phần mềm Microsoft Exel và sử dụng phần mềm Mapinfor 7.5 để hoàn thành công việc mà đề tài đặt ra

- Trong quá trình xử lý tài liệu, tiến hành chỉnh lý và sắp xếp các thông tin theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng của vấn đề, phân tích các ý kiến, quan điểm

để lựa chọn tìm ra giải pháp

2.5.3.3 Tổng hợp phân tích các cơ chế chính sách có liên quan

- Tổng hợp các tài liệu thu thập được về cơ chế, chính sách và bằng phương pháp phân tích so sánh số liệu để có được kết quả phục vụ quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc đến năm 2020

- Phân tích thị trường theo phương pháp phân tích tổng hợp các yếu tố thị trường bao gồm các chỉ tiêu kinh tế - thị trường, sinh thái - môi trường, tổ chức - xã hội, khoa học - công nghệ

2.5.3.4 Phương pháp dự báo và lựa chọn kịch bản phát triển

a Phương pháp dự báo: Phương pháp chuyên gia kết hợp với sử dụng mô

hình để xây dựng các kịch bản phát triển với các chỉ tiêu phát triển 3 loại rừng và các chỉ tiêu khác như giá trị đóng góp

b Phương pháp lựa chọn kịch bản phát triển: Dựa trên 2 kịch bản đưa ra, sử

dụng phương pháp chuyên gia để lựa chọn kịch bản phát triển nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển lâm nghiệp huyện bền vững

2.5.3.5 Phương pháp tính toán các chỉ tiêu kinh tế, sinh thái và xây dựng bản đồ

- Giá trị hiện tại của lợi nhuận ròng (Net present value): là tổng giá trị hiện tại

của các khoản lợi nhuận đạt được trong cả chu kỳ kinh doanh của 1 chương trình đầu

tư nào đó (hay còn gọi là giá trị đã được chiết khấu của lợi nhuận)

C B NPV

Bi: Thu nhập đạt được ở kỳ thứ i

Ci: Chi phí bỏ ra ở kỳ thứ i

(Bi –Ci): lợi nhuận đạt được ở kỳ thứ i

r: tỷ lệ lãi suất vốn đầu tư

(Nếu NPV >0: có lãi, NPV=0: hoà vốn, NPV<0: lỗ vốn)

- Tỉ lệ hoàn vốn nội tại IRR: tỷ lệ hoàn vốn nội tại IRR (Internal Rate of Return) là

một hệ số mà nếu chương trình đầu tư vay vốn bằng đúng tỷ lệ đó sẽ hoà vốn Tức là nếu r = IRR thì NPV(IRR) = 0 Hay:

IRR

C B NPV

i

IRR

C IRR

B

1 1 1 (1 )

Thực tế IRR là chỉ số cho biết khả năng sinh lời tối đa của 1 chương trình đầu tư Trong đó 1 phần lợi nhuận sẽ được trả cho ngân hàng, phần còn lại mới thuộc về người kinh doanh (Nếu IRR > r: có lãi, IRR = r: hoà vốn, IRR < 1: lỗ vốn)

- Tỷ suất thu nhập so với chi phí (BCR - Benefits to Costs ratio): là tỷ lệ giữa

giá trị hiện tại của thu nhập so với giá trị hiện tại của chi phí trong cả chu kỳ kinh doanh của 1 chương trình đầu tư nhất định

1

1

) 1 (

) 1 (

(Nếu BCR >1: có lãi, BCR =1: hoà vốn, BCR <1: lỗ vốn)

b Xây dựng và số hoá các loại bản đồ

Bản đồ hiện trạng và bản đồ kế hoạch tổng thể phát triển lâm nghiệp bền

vững huyện Bảo Lạc đến năm 2020 được làm bằng phần mềm Mapinfor

Chương 3 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN 3.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Vị trí địa lý, ranh giới

Bảo lạc là huyện vùng cao biên giới, nằm ở phía tây tỉnh Cao Bằng, trung tâm thị trấn Bảo Lạc cách thị xã Cao Bằng 128 Km theo đường quốc lộ 34

Có toạ độ địa lý: Từ 205 0 31’ đến 105 0 kinh độ Đông

Từ 22 0 34’ đến 23 0 08’ vĩ độ Bắc

Địa giới cụ thể:

- Phía Đông giáp huyện Thông Nông và Nguyên Bình

- Phía Tây giáp huyện Bảo Lâm

- Phía Nam giáp Tỉnh Bắc Cạn

- Phía Bắc giáp nước Trung Quốc

Như vậy, Bảo Lạc nằm ở rất xa, gần biên giới và ráp ranh với các huyện nghèo nên sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển lâm nghiệp

3.1.2 Địa hình, địa mạo

Bảo Lạc có địa hình phổ biến là núi trung bình, núi thấp uốn nếp bị chia cắt mạnh, xen kẽ là các thung lũng và bồn địa nhỏ hẹp, có độ cao trung bình so với mực nươc biển là 1.000m

Với địa hình như trên cho phép huyện phát triển nông lâm nghiệp toàn diện,

đa dạng, phong phú Tuy nhiên địa hình trên lại gây khó khăn cho việc phát triển cơ

sở hạ tầng, nhất là mạng lưới đường giao thông và hệ thống lưới điện

3.1.3 Khí hậu

Khí hậu Bảo Lạc mang tương đối đầy đủ tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhưng bị phá vỡ mạnh mẽ do địa hình bị chia cắt mạnh Theo quan điểm phân loại khí hậu của W.Koppen (1993) thì Bảo Lạc thuộc đới khí hậu: khí hậu nhiệt đới gió mùa và kiểu khí hậu cận nhiệt đới Khí hậu của Bảo Lạc được chia thành 2 tiểu vùng khác nhau: vùng cao mang tính chất khí hậu cận nhiệt đới; vùng thấp chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa

Khí hậu của Bảo Lạc là sự kết hợp khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa và tính chất khí hậu vùng cao cận nhiệt đới Hàng năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 10 tập trung 90% lượng mưa cả năm, khí hậu ẩm và dịu mát; mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa không đáng kể, khí hậu mát và lạnh, độ ẩm thấp Mùa khô thường xuất hiện sương muối vào tháng 12 đến tháng 1 năm sau Mùa mưa khí hậu nóng ẩm nhiệt độ trung bình 26 0C, mùa khô lạnh nhiệt độ trung bình 18,8 0C Do có sự chênh lệch về độ cao giữa 2 vùng nên hình thành tiểu vùng khí hậu á nhiệt đới gồm các xã như: Xuân Trường, Hồng An, Huy Giáp, Đình Phùng… Thời tiết ở các xã này không phù hợp với việc cach tác 2

vụ lúa vì lượng mưa trung bình hàng năm thấp khoảng từ 1.200 - 1.400mm

Nhìn chung, thời tiết và khí hậu của huyện thích hợp với sự phát triển đa dạng về sinh học, đặc biệt là thảm thực vật tự nhiên, các loại cây lâu năm, cây chịu hạn Tuy nhiên do đặc điểm lượng mưa tập trung trong thời gian ngắn nên khi bố trí cây trồng cần tính đến việc hạn chế rửa trôi, giữ ẩm cho đất, bố trí các cây trồng có tính chịu hạn cao do lượng mưa trung bình của huyện thấp

3.1.3.1 Chế độ nhiệt

Do chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa nên nền nhiệt độ trên toàn huyện khá phong phú và ổn định Vì chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng trong năm cao nên biên độ nhiệt độ năm rất cao, trong mùa khô có ngày lên đến 40oc Tại Bảo Lạc tổng nhiệt độ (cũng chính là Tích nhiệt hoạt động ΣTo>10o) nằm trong khoảng 8.000≥9.000oc và cũng tương quan chặt chẽ với độ cao địa hình

Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,4oC, trong đó nhiệt độ năm cao nhất từ khoảng 40oC, thấp nhất khoảng 3oC Mùa khô nhiệt độ bình quân dao động 16 -

20oC (vùng núi cao 20oC), mùa mưa nhiệt độ bình quân dao động từ 23 - 25oC

Tháng nóng nhất là tháng 4 nhiệt độ trung bình năm cao nhất trên 35oC (ngày

có nhiệt độ cao nhất 40oC); tháng lạnh nhất là tháng 12 và tháng 1 nhiệt độ trung bình xuống 3oC Vùng núi cao và vùng thấp trũng nhiệt độ cũng chỉ hạ thấp hơn so với vùng khác từ 4- 5oC

3.1.3.2 Chế độ mưa ẩm

Lượng mưa trong năm có sự khác biệt giữa các tiểu vùng trong huyện, do sự phân hóa phức tạp của địa hình, lượng mưa chênh lệch nhau từ 500 - 600mm có khi lên tới 1.000mm Lượng mưa trung bình năm từ 1.800mm - 2.000mm chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Tháng mưa nhiểu nhất vào tháng 8,9; tháng mưa

ít nhất vào tháng 1,2

Độ ẩm không khí trung bình 84%, trong đó các khu vực trong huyện độ ẩm đều đạt trên 80% Vùng có lượng mưa trung bình năm lớn là vùng có trị số độ ẩm trung bình năm cao và ngược lại Độ bốc hơi vào mùa khô trung bình 14,6 - 15,7mm/ngày, độ bốc hơi mùa mưa trung bình 1,5 - 1,7mm/ngày

3.1.3.3 Chế độ gió

Hướng gió thịnh hành vào mùa mưa là gió Tây Nam, mùa khô là gió Đông Bắc, tốc độ gió tương đối lớn (2,4 - 2,5m/s) làm tăng khả năng bốc, thoát hơi nước trong các tháng mùa khô, độ ẩm đất xuống đến độ ẩm cây héo, cây trồng bị chết nếu

không có các biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất và tài nguyên nước

3.1.4 Thủy văn

Hệ thống sông, suối phân phối tương đối đồng đều nhưng do địa hình dốc nên khả năng giữ nước kém, những khe suối nhỏ hầu như không có nước về mùa khô Vùng núi cao chủ yếu chờ nước mưa và các khe lạch nhỏ để sinh hoạt, sản xuất, vào mùa khô những vùng này thường thiếu nước nhất là vùng núi đá vôi, gây khó khăn cho việc sinh hoạt, sản xuất của nhân dân

Trên địa bàn huyện có hai con sông là sông Gâm và sông Neo, đây là hai con sông chính cung cấp nước cho sinh hoạt và tưới tiêu cho các vùng thấp Do có nhiều núi cao độ dốc lớn vì vậy vào mùa mưa thường xảy ra lũ quét ảnh hưởng đến phát triển sản xuất Tuy nhiên đây cũng là nguồn tiềm năng lớn để xây dựng các nhà máy

thuỷ điện trong tương lai

3.1.5 Đất đai

Nhìn chung tài nguyên đất của Bảo Lạc khá đa dạng, theo số liệu điều tra

khảo sát thực địa Bảo Lạc có đến 10 nhóm đất chính như sau:

- Nhóm đất đỏ vàng trên đá phiến sét và biến chất: nhóm đất này phân bố hầu hết ở các xã trong huyện trừ xã Hồng An không có nhóm đất này

- Nhóm đất màu đỏ vàng trên đá phiến sét và biến chất: nhóm đất này phấn

bố hầu hết ở các xã trong huyện trừ xã Bảo Toàn, Sơn Lộ, và Thị trấn Bảo Lạc

- Nhóm đất vàng nhạt trên đá cát: nhóm đất này phân bố ở các xã Cốc Pàng,

Cô Ba, Bảo Toàn, Thượng Hà, Hồng Trị, Sơn Lộ, và Đình Phùng

- Nhóm đất đỏ vàng trên đá mac ma a xit: nhóm đất này tập trung ở xã Sơn

Lộ, Đình Phùng

- Nhóm đất màu nâu đỏ trên đá mac ma Bazơ trung tính: nhóm đất này phân

bố ở các xã Sơn Lộ, Đình Phùng, Huy Giáp, Hưng Đạo

- Nhóm đất phù sa sông suối: nhóm đất này phân bố tập trung ở các xã Sơn

- Nhóm đất màu nâu đỏ trên đá vôi: phân bố chủ yếu ở 4 xã Hồng An, Hồng Trị, Huy Giáp

- Núi đá vôi: diện tích núi đá vôi phân bố hầu hết ở các xã trong huyện trừ xã Cốc Pàng, Bảo Toàn và Thị trấn Bảo Lạc

Nhìn chung nguồn tài nguyên khí hậu, đất của huyện Bảo lạc khá đa dạng và phong phú với sự góp mặt của chế độ khí hậu đặc trưng với nhiều chỉ tiêu cụ thể nêu trên và nhiều nhóm loại đất có tiềm năng phát triển nông nghiệp Đây chính là nguồn tài nguyên quý khẳng định thế mạnh của Bảo Lạc là phát triển trồng cây công nghiệp, cây lâu năm, cây dược liệu, cây đặc sản, cây lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia súc

3.1.6 Tài nguyên rừng

Toàn huyện hiện có 84.501 ha rừng, chiếm 91,92% tổng diện tích tự nhiên, tập trung chủ yếu ở các xã Cốc Pàng, Xuân Trường, Sơn Lộ và Hồng Trị

- Thực vật: Thảm thực vật rất đa dạng và phong phú được phân bố ở tất cả

các xã Trong đó có nhiều loại gỗ quý như lim xanh, Nghiến, gụ… đã góp phần ổn định sinh thái, giữ nước đầu nguồn, hạn chế quá trình xói mòn đất, duy trì cảnh quan và bảo vệ môi trường

- Động vật: Liền kề với Khu bảo tồn thiên nhiên Phja Oắc thuộc huyện

Nguyên Bình, rừng của huyện có nhiều loại thú quý hiếm như: Lợn rừng, Khỉ vàng, Cầy hương, Cầy mực, Tê Tê, Sóc, Nhím , các loại bò sát (Hổ mang chúa, Hổ mang, Cạp nong, Cạp nia, Rắn ráo, Trăn đất, Tắc kè, Ba ba trơn) và động vật móng guốc (Hươu, Nai)

Nhìn chung, tài nguyên rừng của huyện tương đối phong phú và đã đảm nhận tốt chức năng phòng hộ, ổn định sinh thái và bảo tồn đa dạng sinh học Tuy nhiên trong những năm qua do nạn phá rừng cùng với khai thác bừa bãi không theo quy hoạch nhằm đáp ứng các nhu cầu trước mắt nên diện tích rừng đang bị suy kiệt mạnh, diện tích rừng nhất là rừng gỗ quý hiếm giảm nhanh chóng

3.1.7 Tài nguyên khác

3.1.7.1 Tài nguyên khoáng sản

Bảo Lạc có một số loại khoáng sản như quặng sắt ở Hưng Đạo, quặng bô xít, vàng ở Đình Phùng, Sơn Lộ

Tuy nhiên cho đến nay nguồn tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện vẫn chưa được điều tra, khảo sát về trữ lượng

3.1.7.2 Tài Nguyên du lịch

Bảo Lạc là trung tâm của các huyện miền Tây tỉnh Cao Bằng và là trung tâm của các tua du lịch Hà Giang - Bảo Lạc - Cao Bằng, Pác Bó - Bảo Lạc - Phja Dạ -

Ba Bể và khu du lịch sinh thái Phja Đén - Phja Oắc Bảo Lạc còn là cầu nối của tua

du lịch Trung Quốc với các khu du lịch sinh thái nói trên Đây là cơ hội khai thác hiệu quả nguồn tiềm năng du lịch của huyện

Lịch sử hình thành và phát triển của vùng đất và con người Bảo Lạc gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của dân tộc Việt Nam Cộng đồng dân cư huyện Bảo Lạc gồm các dân tộc anh em sinh sống như dân tộc Tày, Nùng, Kinh, H'Mông, Dao, Lô Lô và Sán Chỉ

Truyền thống riêng của từng dân tộc đã hình thành nên một nền văn hóa rất

đa dạng, phong phú và có những nét độc đáo, trong đó nổi lên bản sắc văn hóa truyền thống của người H'Mông, Tày, Nùng Văn hóa cổ truyền của các dân tộc ở Bảo Lạc thể hiện sự giàu có, đa dạng của kho tàng văn hóa dân gian sáng tạo, lưu truyền bảo tồn cho đến ngày nay

3.1.8 Thực trạng môi trường

3.1.8.1 Môi trường nước

Nhìn chung môi trường nước huyện Bảo Lạc chưa có dấu hiệu suy giảm đáng

kể Tuy nhiên nguồn nước mặt cung cấp cho sinh hoạt chịu tác động trực tiếp của tự nhiên, con người, động vật nên nhiều nơi không đảm bảo vệ sinh

Các khu vực dân cư tập trung như thị trấn Bảo Lạc có mức độ đô thị hóa mạnh hơn, sông suối chảy qua các khu vực này có biểu hiện ô nhiễm hữu cơ cao, hàm lượng Amonia và một số chất dinh dưỡng khác trong nước khá cao

3.1.8.2 Môi trường không khí và tiếng ồn

Mức độ ô nhiễm không khí, tiếng ồn tại Bảo Lạc là không đáng kể do hoạt động công nghiệp trong huyện chưa phát triển, mức độ đô thị hóa còn thấp Khả năng tiềm ẩn gây ô nhiễm không khí do chất lượng đường giao thông còn kém

Tuy nhiên, thời gian tới do xây dựng đô thị mới và hoạt động của các cơ sở công nghiệp nhỏ trong các cụm dân cư, khai thác đá, khai thác nguyên vật liệu xây dựng là những vấn đề cần được quan tâm

3.1.8.3 Ô nhiễm chất thải

Vấn đề quản lý, xử lý chất thải rắn là vấn đề bức xúc của địa phương từ nhiều năm quan Do cơ sở hạ tầng cho việc quản lý, xử lý chất thải rắn chưa được đầu tư Chất thải rắn vẫn ngày đêm thải trực tiếp xuống sông, suối, các khu đất trống gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường

Đặc biệt là việc khai thác Quạng ở Hưng Đạo và vàng ở Đình Phùng gây ảnh hưởng đến cuộc sống, sinh hoạt của người dân, hủy hoại môi trường tự nhiên

3.1.8.4 Môi trường đất

Nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường đất huyện Bảo Lạc là việc sử dụng không hợp lý phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật và kích thích sinh trưởng Ngoài ra, việc canh tác thiếu hợp lý các loại cây trồng trên các vùng sinh thái đặc thù của vùng đông bắc cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng thoái hóa, bạc màu

và rửa trôi

Chất thải từ các hoạt động sinh hoạt, sản xuất chưa được xử lý thích hợp là nguyên nhân thứ ba dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường đất tại địa phương Bên cạnh đó, cần chú ý hơn tới những điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vì là những nơi thường gây ô nhiễm

Từ những vấn đề nêu trên, trong thời gian tới cùng với quá trình khai thác các nguồn lợi một cách tối đa để phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng cuộc sống thì việc tái tạo cảnh quan, bảo vệ môi trường đảm bảo cho phát triển bền vững

là vô cùng cần thiết

3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.2.1 Dân số, dân tộc, lao động, việc làm

Theo số liệu thống kê năm 2009 toàn huyện Bảo Lạc có 8.905 hộ với 48.920 nhân khẩu (bình quân 5,4 người/1 hộ), Mật độ dân số bình quân 53 người/km2nhưng phân bố không đồng đều, mật độ cao nhất là thị trấn Bảo Lạc 403 người/km2, nơi thấp nhất là xã Hồng An có 20 người/km2, Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,40% năm 2009

Về dân tộc: Toàn huyện có 7 dân tộc chính, một số dân tộc khác và mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hoá riêng Trong đó dân tộc tày 13.748 người chiếm 28,10%; dân tộc Dao 11.865 người chiếm 24,25%; dân tộc Nùng 11.295 người chiếm 23,09%; dân tộc Mông 7.608 người chiếm 15,55%; dân tộc Sán chỉ 2.355 người chiếm 4,81%; dân tộc Lô Lô 1.290 người chiếm 2,63%; dân tộc kinh 412 người chiếm 0,84%; dân tộc khác 347 người chiếm 0,71%

Dân tộc Mông, Dao, Sán Chỉ, Lô Lô sinh sống ở vùng núi cao chủ yếu làm nương, rẫy, dân tộc Kinh, Tày, Nùng sinh sống ở vùng thấp chuyên canh tác ruộng lúa và hoạt động dịch vụ

Ngành nghề chính lao động của huyện phần lớn chuyên về sản xuất nông, lâm nghiệp, lao động trong sản xuất ngành nghề Tổng số người trong độ tuổi lao động 24.950 người, chiếm 51,0% tổng dân số, trong đó lao động nữ chiếm 50,8%, đây là nguồn nhân lực dồi dào để tham gia vào thị trường lao động trong và ngoài nước

Tuy nhiên, nguồn nhân lực này chủ yếu lao động phổ thông chưa được qua đào tạo nghề Toàn huyện mới chỉ có khoảng 15% lao động nông thôn được bồi dưỡng, tập huấn tiếp thu khoa học kỹ thuật về sản xuất, chăn nuôi Vì vậy nguồn nhân lực của huyện chưa đáp ứng được yêu cầu khi tham gia vào các thị trường lao động, nhất là lao động công nghiệp

3.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

3.2.2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế

Trong những năm gần đây, nền kinh tế của huyện bước đầu có những chuyển biến tích cực theo cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế đa dạng, phong phú và phát triển Kết quả thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cơ bản đạt được,

là những thành tựu đáng khích lệ, cụ thể:

Tốc độ tăng trưởng của Bảo Lạc giai đoạn 2006 -2009 cao hơn giai đoạn trước, phù hợp với xu thế phát triển của tỉnh, đặc biệt là khối dịch vụ tăng mạnh, khối công nghiệp - xây dựng tăng khá Bình quân thu nhập đầu người đạt 345 USD (bình quân tỉnh = 460 USD - giá hiện hành) so năm 2000 đạt 2,6 triệu đồng/người (tương đương 155 USD/người/năm)

Bảng 3.1: Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2009

hiện

2009

Tăng trưởng giai đoạn 2006-2009

Cơ cấu kinh tế của huyện trong những năm gần đây đã có chuyển dịch quan trọng, đúng hướng phù hợp với mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng dần, tỷ trọng nông lâm nghiệp, thủy sản trong cơ cấu kinh tế giảm xuống dần:

- Về nông lâm nghiệp, thủy sản, thời kỳ 2001 -2005, GDP tăng bình quân 5,5%/năm, thời kỳ 2005 - 2009 tăng bình quân 7,4%/năm Tỷ trong GDP của ngành giảm từ 78% (năm 2000 xuống 65% năm 2005) Năm 2009 giảm xuống còn 58%, tuy nhiên giá trị tuyệt đối của ngành vẫn tăng đều

- Về công nghiệp - xây dựng, thời kỳ 2001 - 2005 phát triển mạnh đạt 20%/năm Thời kỳ 2006 - 2009 tăng bình quân 14% năm Tỷ trọng GDP của ngành tăng từ 15% (năm 2000) lên 17% năm (2006) Năm 2009 đạt 19%

- Về ngành dịch vụ, thời kỳ 2001 -2005 tăng bình quân 25%/năm, thời kỳ

2005 - 2009 tăng bình quân 23%/năm Tỷ trong GDP của ngành tăng từ 15% (năm 2000) lên 17% năm (2005) và 22% năm (2007) Năm 2009 đạt 23%

3.2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành

a Sản xuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp của huyện đã có sự phát triển đáng kể, bước đầu thực hiện có hiệu quả việc chuyển dịch theo hướng sản xuất tập trung, tăng năng suất Giá trị sản xuất ngành tăng đều qua các năm Năm 2006 đạt 132 tỷ đồng, năm

2007 đạt 120 tỷ đồng, năm 2008 đạt 129 tỷ đồng và năm 2009 ước đạt 132 tỷ đồng

Trồng trọt: - Cây lương thực, diện tích gieo trồng năm 2009 đạt 9.030

ha, sản lượng lương thực đạt 19.878 tấn tăng 1.568 tấn so với năm 2008 (18.310 tấn), bình quân đầu người đạt 410 kg/người/năm

Bảng 3.2: Sản lượng cây lương thực năm 2009

TT Hạng mục Diện tích (ha) Năng suất

- Cây công nghiệp ngắn ngày: Lạc, đậu tương có vai trò quan trọng trong

việc gia tăng khối lượng sản phẩm hàng hoá nông sản, góp phần tăng thu nhập cho người sản xuất Ngoài ra, đây còn là những loại cây trồng có thể bố trí trồng xen, trồng gối nhằm luân canh tăng vụ Vì cây công nghiệp hàng năm với cơ cấu mùa vụ hợp lí sẽ tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá, thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng đa dạng hoá ngành trồng trọt Tuy nhiên, diện tích trồng chưa lớn chỉ có

242 ha và vẫn là sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, năng suất không cao (6,5 tạ/ha) nên sản phẩm thu được ít, gây khó khăn trở ngại cho các doanh nghiệp đầu tư

- Cây ăn quả: diện tích là 157 ha và chủ yếu trồng phân tán, phục vụ gia đình

là chủ yếu, chưa hình thành được vùng trồng tập trung qui mô hàng hoá Các loại cây phù hợp với điều kiện sinh thái của huyện có giá trị kinh tế như: lê, mận, xoài đến nay diện tích có không đáng kể Giống mận đỏ, lê vàng hiện đang dần bị mất đi

và thoái hoá

- Một số cây trồng khác: khoai, sắn, rau đậu các loại có chuyển biến theo nhu

cầu thị trường nhưng chưa rõ nét Diện tích trồng rau đậu các loại khá lớn (350 ha) Tuy nhiên cũng chỉ trồng nhỏ lẻ, manh mún chưa hình thành vùng chuyên canh trồng rau chất lượng cao

Chăn nuôi, thủy sản: những năm gần đây ngành chăn nuôi của huyện được

xác định là chuyển dịch mạnh trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp Giá trị sản lượng tăng nhanh, dẫn tới giá trị từ nông nghiệp cũng tăng nhanh, nâng cao thu nhập của người nông dân, cụ thể:

- Đàn trâu: Tổng đàn trâu là 3.674 con, bình quân tăng 0,41 con/hộ

- Đàn bò: Tổng đàn bò là 24.296 con, bình quân 2,7 con/hộ

- Đàn dê: Có 1.519 con, sản lượng thịt hơi đạt 54 tấn

- Đàn lợn: Tổng đàn lợn có 33.805 con, bình quân 3 con/hộ

- Đàn gia cầm: Tổng đàn có 137.826 con

- Thuỷ sản: việc nuôi trồng thuỷ sản chủ yếu là nuôi quảng canh, ít chủng

loại (duy chỉ nuôi cá), khả năng đầu tư cho nuôi trồng thuỷ sản còn nhiều hạn chế, các vấn đề về kỹ thuật cũng như cơ sở hạ tầng hiện còn thiếu thốn nhiều, sản phẩm sản xuất ra chỉ để tiêu thụ trong nội huyện Tính đến nay diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt 18 ha, sản lượng đạt khoảng 35 tấn

b Sản xuất lâm nghiệp

- Công tác trồng rừng, do có chương trình 237 và dự án 661 nên công tác trồng rừng đạt được tiến bộ Đặc biệt năm 2009 đã trồng được 35.690 cây phân tán, 25.000 cây sa mộc, 8.050 cây hồi

- Công tác bảo vệ và phát triển vốn rừng, cũng do có 2 chương trình, dự án nêu trên nên đã đạt được nhiều tiến bộ với việc khoán quản lý bảo vệ trên 3 nghìn ha rừng

Ý thức bảo vệ rừng của người dân được nâng cao thông qua nhiều hình thức truyền thông công cộng, kẻ vẽ pa nô, áp phích, mở hội nghị tập huấn, tổ chức diễn tập phòng chống và chữa cháy rừng cho các cơ quan, đơn vị, các cơ sở xã, thị trấn

Đã xây dựng quy chế gắn rõ trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng của chủ rừng

và các đơn vị cơ sở Hàng năm tổ chức ký cam kết giữa các chủ dự án, UBND các

xã, thị trấn với UBND huyện về công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng Thành lập các đội chuyên trách bảo vệ rừng tại các xã, thị trấn; thành lập các chốt kiểm tra kiểm soát lâm sản tại một số xã nhằm hạn chế các hoạt đồng khai thác, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép trên địa bàn huyện Kiện toàn bộ máy kiểm lâm, xác định rõ quy chế hoạt động và chịu trách nhiệm của cán bộ kiểm lâm thuộc Hạt Kiểm lâm

Hiện nay, tình trạng khai thác buôn bán lâm sản, phá rừng làm nương rẫy trái phép đã giảm, diện tích rừng trên địa bàn liên tục tăng từ 45.000 ha năm 2005 đến năm 2009 tăng lên 60.000 ha, đạt 90% kế hoạch; độ che phủ tăng từ 47% năm 2005 đến năm 2009 tăng lên 51%

c Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Trong những năm qua ngành CN - TTCN và xây dựng tiếp tục có bước phát triển với các ngành nghề như: chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng, điện, nghề mộc, nghề rèn, dệt vải thủ công… đáp ứng cơ bản nhu cầu sản xuất, xây dựng, tiêu dùng ở địa phương

Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng lên liên tục, năm 2009 đạt 29.150 triệu đồng (giá cố định 1994) tăng 9.270 triệu đồng so với năm 2006 Tuy nhiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong khối ngành hàng năm tăng chậm Năm 2006 chiếm 17,0% trong cơ cấu kinh tế của huyện, đến năm 2009 tăng lên 19,0%

Một số sản phẩm chính của khu vực kinh tế CN - TTCN - xây dựng:

- Sản xuất vật liệu xây dựng, cơ sở sản xuất gạch chủ yếu theo quy mô tổ sản xuất hoặc hộ gia đình tập trung ở khu vực xung quanh Thị trấn và một số xã trong huyện Hàng sản xuất được trên 2,8 triệu viên mỗi năm đáp ứng được khoảng 60% nhu cầu xây dựng trên địa bàn; khai thác được trên 14.000m3 cát và 18.000 m3 đá các loại phục vụ cho các công trình giao thông, xây dựng trên địa bàn

- Nghề rèn, đúc truyền thống được phân bố ở một số xã, thị trấn nên hàng năm sản xuất trên 10.000 sản phẩm dao, búa, lưỡi cày, liềm đáp ứng một phần nhu cầu công cụ phục vụ sản xuất cho nông dân Nghề gò, hàn mới được phát triển đã

có thế đứng trong việc tạo công ăn việc làm cho một số lao động ở địa phương Nghề rèn, đúc, gò, hàn chiếm khoảng 20% giá trị sản xuất CN - TTCN

- Nghề dệt vải, đây là một nghề truyền thống của đồng bào các dân tộc trong huyện chủ yếu từ nguyên liệu tự sản xuất như bông, lanh đáp ứng một phần nhu cầu tiêu dùng của đồng bào trong huyện

- Nghề mộc và một số nghề thủ công khác, đã được phát triển một số cơ sở sản xuất ở tại địa bàn do thợ miền xuôi lên thành lập, các sản phẩm chính được sản xuất như giường, tủ, bàn, ghế, sản phẩm xây dựng, kiến trúc nhà cửa…

d Thương mại, dịch vụ, du lịch, tài chính tín dụng

Thương mại- dịch vụ:

Hoạt động thương mại dịch vụ có bước tăng trưởng khá, toàn huyện có 7 điểm chợ gồm: chợ trung tâm huyện, chợ cụm xã Huy Giáp, chợ cụm xã Xuân Trường, chợ xã Hưng Đạo, chợ cụm xã Cốc Pàng, chợ xã Sơn Lộ, chợ xã Khánh Xuân và một số điểm chợ tự phát ở các khu giáp ranh và điểm tập trung dân cư Các chợ trên hoạt động chủ yếu theo phiên 5 ngày/lần, nhưng cũng đáp ứng nhu cầu lưu thông hàng hóa, nhu cầu người tiêu dùng Các mặt hàng thiết yếu, mặt hàng chính sách được cung ứng đầy đủ cho nhân dân Tuy nhiên hệ thống thương mại quốc doanh chưa được phát triển rộng rãi, còn hoạt động cầm chừng, chưa phát huy vai trò chủ đạo của mình trong việc cung ứng đầy đủ các mặt hàng đến vùng sâu, vùng xa

Giá cả một số hàng hóa, dịch vụ tăng khá cao so với các khu vực trong tỉnh

và vùng lân cận, cao nhất là các mặt hàng lương thực, thực phẩm, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người tiêu dùng Bên cạnh đó hoạt động của các đơn vị, cá nhân kinh doanh dịch vụ gặp nhiều khó khăn do điều kiện kinh tế chưa phát triển,

hệ thống giao thông còn yếu kém, xuất đầu tư lớn

Du lịch:

Với địa thế huyện nằm về khu vực miền tây tỉnh Cao Bằng nằm trên quốc lộ

34 nối liền tỉnh Cao Bằng - Hà Giang; tiếp giáp với các huyện Pác Nặm, Ba Bể tỉnh Bắc Kạn, có chiều dài đường biên giới tiếp giáp với Trung quốc 56,7 km, có nhiều điểm có thể mở cửa khẩu, chợ biên giới nhưng chưa phát huy được tiềm năng

Huyện có di tích lịch sử đồn Đồng Mu đã được xếp loại di tích lịch sử quốc gia, Núi Phia Dạ và một số làng dân tộc Lô lô, Sán chỉ có bản sắc văn hóa dân tộc đặc sắc là tiềm năng để phát triển du lịch Tuy nhiên trong những năm qua huyện chưa được đầu tư phát triển, chưa hình thành được điểm thăm quan du lịch

Tài chính - tín dụng

Tổng thu ngân sách trên địa bàn tăng nhanh hàng năm vượt kế hoạch tỉnh giao trên 10% Năm 2006 thu đạt 1,9 tỷ đồng, năm 2007 thu 2,52 tỷ đồng, năm

2008 thu 3,44 tỷ đồng, năm 2009 thu đạt 5,16 tỷ đồng

Chi ngân sách địa phương được quản lý giám sát chặt chẽ, đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, ưu tiên chi cho các chương trình kinh tế lớn và mục tiêu phục vụ an sinh xã hội Chi ngân sách năm 2008 là 101 tỷ đồng, năm 2009 lên 161

tỷ đồng, tăng 60 tỷ đồng so với năm 2007

Hiệu quả hoạt động tín dụng cũng tăng rõ rệt, tổng vốn cho vay hàng năm đều tăng, vốn tín dụng thương mại tập trung đầu tư mạnh vào phát triển các dịch vụ sản xuất và lưu thông Nguồn vốn cho vay xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, sinh viên, học sinh nghèo thực sự đã phát huy tác dụng

e Y tế - Giáo dục

Y tế: cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ công tác khám chữa bệnh thường

xuyên được nâng cấp và đầu tư mua sắm, cơ bản đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe của nhân dân trên địa bàn và khu vực lân cận Chỉ tiêu giường bệnh đạt 24 giường/1 vạn dân; số bác sỹ 4 người/1 vạn dân; Tỷ lệ lệ trạm y tế có bác sỹ đạt 21,4%

Công tác dân số, KHHGD đã được chú ý quan tâm, hàng năm xây dựng kế hoạch truyền thông đến cơ sở, triển khai có hiệu quả chương trình chăm sóc sức khỏe sinh sản Kế hoạch hóa gia đình cho các đối tượng nam nữ trong độ tuổi sinh

đẻ, đặc biệt chương trình đưa dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản - KHHGĐ đến vùng sâu, vùng xa đạt hiệu quả cao, hạ tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống còn khoảng 20%

Công tác GD - ĐT: Luôn là một trong những lĩnh vực được Đảng, Nhà nước

và nhân dân trong toàn huyện quan tâm hàng đầu Trong những năm qua cơ sở

trường lớp, trang thiết bị dạy và học thường xuyên được đầu tư nâng cấp, chất lượng dạy và học này càng được nâng cao Các xã, xóm vùng cao, biên giới đều có trường học, từ bậc mầm non đến THCS Toàn huyện, đã thành lập được 31 cơ sở giáo dục phục vụ con em đồng bào các dân tộc ít người Số lượng học sinh ở tất cả các cấp học, bậc học đều có chiều hướng gia tăng dần đi đến ổn định so với dân số

độ tuổi và bắt đầu có sự phát triển về quy mô, bước đầu đáp ứng được nhu cầu học tập của con em đồng bào các dân tộc trong độ tuổi tương ứng

Tỷ lệ huy động học sinh đến trường ngày càng tăng, năm học 2009 toàn huyện có 31 trường, 146 số điểm trường, học sinh 10.664 em, 749 phòng học trong

đó cấp 4 trở lên chiếm tỷ lệ 84,3 Công tác phổ cập tiểu học, xoá mù chữ đã được công nhận từ năm 2001, sau khi hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học huyện đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác phổ cập giáo THCS và đã được công nhận trong năm 2008

Năm 2009 có 895 cán bộ, giáo viên tỷ lệ đạt chuẩn trên 98% Ngoài ngành học phổ thông huyện có Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trung tâm dạy nghề, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, tuy mới thành lập nhưng đã phát huy được tầm quan trọng trong việc dạy các em học sinh quá tuổi vào học phổ thông, đào tạo nghề ngắn hạn, trung hạn cho đối tượng lao động trong huyện, bồi dưỡng cán bộ cơ

sở về kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng, lý luận chính trị, bồi dưỡng đối tượng đảng, đảng viên

f Văn hoá thông tin - Thể thao- truyền hình

Bảo Lạc là một huyện vùng cao có nhiều dân tộc anh em sống quần tụ với nhau Mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hoá và phong tục tập quán riêng như: Múa trống đồng của dân tộc Lô Lô, Lễ cấp sắc của dân tộc Sán chỉ, múa khèn của dân tộc Mông, các làn điệu dân ca vẫn được bảo tồn và gìn giữ và lưu truyền như hát cọi của dân tộc Tày, hát giao duyên của dân tộc Lô Lô, Sán chỉ, Lượn Nàng ới, Dá hai của dân tộc Nùng được thể hiện qua các kỳ hội thi, hội diễn hoặc các đêm liên hoan văn nghệ

Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" được toàn dân nhiệt tình hưởng ứng, nhất là "cuộc vận động xây dựng làng, bản, cơ quan, gia đình văn hoá" công tác bình xét các danh hiệu văn hoá năm sau cao hơn năm trước Năm

2009 tỷ lệ làng đạt tiêu chuẩn văn hóa chiếm 46%, gia đình văn hóa 72%, cơ quan văn hóa đạt 82% Tuy nhiên, công tác văn hóa thông tin vẫn còn một số khó khăn,

là huyện vùng cao, biên giới có nhiều dân tộc, địa bàn rộng, trình độ dân trí còn thấp, công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước còn một số hạn chế

Phong trào TDTT trong những năm gần đây đã có nhiều khởi sắc, là một trong những đơn vị trong tỉnh có phong trào hoạt động khá, thường xuyên tham gia các giải thi đấu do tỉnh tổ chức đoạt nhiều giải tập thể, cá nhân Các hoạt động TDTT diễn ra sôi nổi ở các cơ quan, truờng học, khu dân cư thu hút nhiều tầng lớp dân cư tham gia Tuy nhiên, hoạt động thể thao của huyện vẫn còn nhiều hạn chế như điều kiện sân bãi chưa được đầu tư, phong trào chủ yếu mang tính tự phát, chưa có trung tâm luyện tập và người hướng dẫn kỹ thuật theo bài bản

Tại trung tâm huyện có hai trạm thu phát lại truyền thanh, truyền hình Một trạm ở trung tâm Thị trấn và 1 trạm tại xã Xuân Trường mới phục vụ được nhân đân trong vùng thị trấn, đồn biên phòng, một số hộ gia đình lắp trảo thu phát hiện nay có 35% số hộ được xem truyền hình, bản làng xa xôi vẫn thiếu thông tin, văn hoá tinh thần Có một đội chiếu phim lưu động phục vụ ở các xã

g An ninh, quốc phòng

Bảo Lạc có chiều dài biên giới 47,5 km giáp với nước bạn Trung Quốc nên vẫn đề giữ vững an ninh biên giới là nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm ổn định chính trị để phát triển kinh tế xã hội Công tác an ninh, quốc phòng còn gặp một số khó khăn như: đường tuần tra biên giới đi lại khó khăn, các đồn biên phòng nằm xa khu dân cư Tuy vậy, công tác an ninh, quốc phòng vẫn tiếp tục được giữ vững

Các cấp ủy Đảng, chính quyền chủ động triển khai toàn diện các biện pháp như tăng cường vận động quần chúng tập trung xây dựng, củng cố hệ thống chính trị, thực hiện tốt chính sách đại đoàn kết dân tộc, chính sách tôn giáo, đẩy nhanh

phát triển kinh tế - xã hội các vùng còn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên tình hình an ninh chính trị ở địa phương được giữ vững ổn định

3.2.2.3 Kết cấu hạ tầng

a Hệ thống giao thông:

Trong những năm gần đây hệ thống giao thông đường bộ trong huyện được

quan tâm đầu tư hơn Đến nay mạng lưới giao thông trong huyện là 1.336 km (quốc

lộ, tỉnh lộ, đường nội thị và đường giao thông nông thôn)

+ Đường Quốc lộ: Tổng chiều dài 64 km, đã được nâng cấp bước đầu Trong

3 m là 911km Đã có 13 xã có đường ô tô đến trung tâm xã, nhưng chưa được nâng cấp, thường bị sạt lở vào mùa mưa

+ Đường nội thị: Tổng chiều dài 14 km, trong đó mặt đường nhựa, BTXM là 1,4 km đạt 9,9%; chưa được nhựa hoá, cứng hoá là và chưa mở rộng, nâng cấp 12,6

km (bao gồm các tuyến đường hiện có và các tuyến đường quy hoạch)

b Thủy lợi:

Hệ thống thuỷ lợi còn thiếu và yếu, chủ yếu là mương đất thường hay bị sạt

lở, dò dỉ nước, thường xuyên thiếu nước trong sản xuất Toàn huyện hiện nay diện tích đảm bảo tưới chủ động chỉ khoảng 500 ha, diện tích canh tác còn lại chưa chủ động được về tưới tiêu phục vụ sản xuất vì vậy mặc dù đã áp dụng các biện pháp kỹ thuật, sử dụng giống mới song năng suất cây trồng đạt thấp là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

Các công trình thuỷ lợi trên địa bàn có 331 công trình thuỷ lợi có tổng chiều dài khoảng 1.000 km kênh mương, tưới cho 1.680 ha đất ruộng bằng 1,83% diện tích đất tự nhiên, bằng 26,67% diện tích đất Nông nghiệp

c Nước sinh hoạt:

Toàn huyện hiện có 46 công trình nước sinh hoạt tập trung được đầu tư từ

nguồn vốn chương trình 134 và một số nguồn vốn khác nhưng do dân cư sống rải rác cho nên hệ số dân được sử dụng từ các công trình nước sinh hoạt đạt thấp khoảng 20% trên tổng số dân, số còn lại dùng các hệ thống máng tự chảy, nước khe lạch, nước mưa đặc biệt khu vực vùng cao biên giới nguồn nước để cung cấp cho sinh hoạt chủ yếu là nước mưa về mùa khô vùng này gặp nhiều khó khăn về nguồn nước sinh hoạt

d Cung cấp điện:

Hệ thống điện lưới quốc gia được chú trọng đầu tư, từ năm 2000 đến năm

2007 đã có 9/14 xã trên toàn huyện được sử dụng điện lưới quốc gia nhưng chủ yếu chỉ phục vụ đến trung tâm xã và một số xóm lân cận Còn lại 5 xã đang trong giai đoạn thi công Đến hết năm 2008 tổng số hộ chưa được sử dụng điện lưới quốc gia còn 5.343 chiếm 60%, tuy nhiên các hộ này cũng tự tạo điện thắp sáng cho gia đình bằng lắp đặt các loại thuỷ điện mi ni tại các khe, suối có nguồn nước

e Hệ thống thương mại, vận tải:

Toàn huyện có một chợ ở trung tâm huyện lỵ và 7 điểm chợ ở xã và khu vực, trong đó có 3 chợ có mái che bằng tôn, nền láng xi măng Bên cạnh đó, huyện có bến xe phụ vụ nhu cầu đi lại của nhân dân

f Hệ thống bưu chính viễn thông

Hiện nay các xã đều có điểm bưu điện văn hóa xã, có 100% số xã được xem báo của Đảng, Chính phủ, báo địa phương Hệ thống thông tin liên lạc từng bước được hiện đại hóa đảm bảo thông tin thông suốt, tỷ lệ máy điện thoại đạt 0,85/100 dân Mạng thông tin Vinaphone, Viettel, EVNTelecom phủ sóng đạt trên 80% địa bàn huyện Đời sống văn hóa tinh thần của đại bộ phận nhân dân được nâng lên rõ

rệt, thông qua các phương tiện nghe, nhìn, 100% số xã được phủ sóng truyền thanh, 35% số hộ được xem truyền hình, tỷ lệ số hộ có máy thu thanh đạt trên 80%

Tuy nhiên, một bộ phận nhân dân ở các vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ được hưởng thụ các dịch vụ thông tin còn nhiều hạn chế, trình độ dân trí còn thấp nên việc tiếp thu các chủ trương chính sách, của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, tiếp thu khoa học, công nghệ gặp nhiều khó khăn

3.3 Phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn trong quy hoạch PTLN

3.3.1 Về điều kiện tự nhiên

a Thuận lợi

- Huyện Bảo Lạc có vị trí là cửa ngõ của tỉnh Cao Bằng nhìn ra các tỉnh bạn,

có đường quốc lộ 34 chạy qua và có đường biên giới chung với Trung Quốc dài 47,5

km Đây là những điều kiện tốt nhất để thúc đẩy nền kinh tế của huyện, của tỉnh phát triển tạo ra sự đột biến về tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế và dịch vụ

- Có điều kiện tự nhiên thích hợp với nhiều loài cây trồng nông lâm nghiệp,

cây công nghiệp Đặc biệt quỹ đất trống có thể đưa vào phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và chăn nuôi còn khá lớn

- Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú với diện tích đất lâm nghiệp là

84.501 ha, với hệ thực vật đa dạng thuận lợi cho sự phát triển rừng kinh tế

b Khó khăn

- Là vùng đặc biệt khó khăn, địa hình cao dốc, độ chia cắt mạnh, nhiều núi

đá, thời tiết khắn nghiệt, thiên tai, hạn hán thường xuyên là nhân tố bất lợi cho hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp và đời sống nhân dân trong vùng

- Đất đai đồi núi nhiều vùng bị xói mòn rửa trôi mạnh, vì vậy trong công tác

trồng rừng phải có sự lựa chọn giống cây trồng và sự đầu tư thích hợp thì rừng trồng mới sinh trưởng và phát triển tốt

- Quỹ đất dành cho canh tác cây nông nghiệp ít, manh mún và mức đầu tư

cao nên khó thu hút đầu tư nước ngoài hay trong nước

3.3.2 Về điều kiện dân sinh, kinh tế - xã hội

a Thuận lợi

- Là huyện miền núi biên giới nên được trung ương, tỉnh quan tâm đầu tư và

hỗ trợ các cấp chính quyền cơ sở

- Cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm, phương tiện đã đáp ứng

được nhu cầu sinh hoạt của người lao động, phục vụ yêu cầu sản xuất trên địa bàn một cách thuận tiện nhanh chóng

- Nhân dân có kinh nghiệm canh tác trên đất dốc Nguồn nhân lực dồi dào, cần

cù trong lao động đây chính là điều kiện thuận lợi để phát triển nông lâm nghiệp

- Có thế mạnh về chăn nuôi đại gia súc, nếu được quan tâm đúng mức thì ngành chăn nuôi sẽ thự sự là chỗ dựa để phát triển kinh tế nông lâm nghiệp

3.4 Thực trạng phát triển ngành lâm nghiệp

3.4.1 Tình hình quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc

3.4.1.1 Đánh giá chung về hiện trạng quản lý đất đai

Bảo Lạc là một huyện có quy mô về diện tích và dân số thuộc loại khá của tỉnh Cao Bằng, có lực lượng lao động dồi dào, có điều kiện khả năng để phát triển một nền kinh tế tương đối toàn diện: nông lâm nghiệp và dịch vụ, du lịch Đất đai là thế mạnh và là tài nguyên có ý nghĩa to lớn trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện

Trong những năm gần đây, cùng với các địa phương khác trong tỉnh, công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện đã dần đi vào nề nếp, việc khai thác