Nghiên cứu, đền xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện mường lát, tỉnh thanh hóa, đến năm 2020

Trong lĩnh vực lâm nghiệp, công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho mỗi địa phương không chỉ chú trọng về khía cạnh kinh tế mà còn chú trọng về mặt xã hội và môi trường sinh thái vì

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

-

LÊ CÔNG CƯỜNG

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH LÂM NGHIỆP

HUYỆN MƯỜNG LÁT, TỈNH THANH HOÁ,

ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP

HÀ NỘI – 2013

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện Quyết định của Hiệu trưởng Trường Đại học Lâm nghiệp về việc

tổ chức thực tập tốt nghiệp đối với học viên Cao học Lâm học khoá 19 (2011-

2013), tôi thực hiện đề tài “Nghiên cứu, đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá, đến năm 2020” Trong quá trình thực hiện đề tài,

tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của nhiều tập thể và cá nhân

Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp; Khoa đào tạo Sau đại học và các thầy cô giáo đã tổ chức, giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi để hoàn thành khoá học

Tôi đặc biệt chân thành cảm ơn TS Nguyễn Trọng Bình, thầy giáo đã trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, các phòng ban và cán bộ UBND huyện Mường Lát; lãnh đạo và cán bộ Đoàn chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Lát; Hạt Kiểm lâm, UBND các xã, các hộ gia đình, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong việc điều tra, thu thập số liệu và đóng góp ý kiến xây dựng phục

vụ công tác nghiên cứu trên địa bàn

Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các tổ chức nghiên cứu đã xây dựng nên những tài liệu quý giá làm cơ sở cho tôi nghiên cứu và kế thừa Xin chân thành cảm ơn các chuyên gia đã tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến xây dựng trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp đã giúp

đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có sự cố gắng và nỗ lực của bản thân song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các nhà khoa học và đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 03 năm 2013

Tác giả

Lê Công Cường

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V MỤC LỤC BẢNG, BIỂU VI MỤC LỤC BẢN ĐỒ I

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG 1 4

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Trên thế giới 4

1.1.1 Quy hoạch vùng 4

1.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp 5

1.2 Ở Việt Nam 6

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 6

1.2.2 Quy hoạch lâm nghiệp 7

1.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp 12

1.2.4 Quy hoạch có liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp 15

1.2.5 Quản lý quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch lâm nghiệp ở Thanh Hoá và huyện Mường Lát 18

CHƯƠNG 2 25

MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 25

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 25

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 25

2.2 Đối tượng, phạm vi, giới hạn nghiên cứu 25

2.3 Nội dung nghiên cứu 25

2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng các hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển lâm nghiệp tại địa phương 25

2.3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất; hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp; tình hình sử dụng rừng và phát triển vốn rừng tại địa phương 25

2.3.3 Đánh giá các phương án quy hoạch trước đây trên địa bàn huyện, những tồn tại và hạn chế 25

2.3.4 Nghiên cứu phương án quy hoạch tổng thể của huyện 25

2.3.5 Xây dựng phương án quy hoạch rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 25

2.3.6 Đề xuất các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch lâm nghiệp huyện 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26

2.4.1 Quan điểm phương pháp luận 26

2.4.2 Điều tra cơ bản và thu thập các tài liệu, văn bản có liên quan phục vụ cho nghiên cứu 26

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu và đáng giá hiệu quả sau khi quy hoạch 28

2.4.4 Tổng hợp xây dựng phương án quy hoạch 28

CHƯƠNG 3 29

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29

3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng các hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển lâm nghiệp tại địa phương 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39

3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất; hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp; tình hình sử dụng rừng và phát triển vốn rừng tại địa phương 46

3.2.1 Tình hình thực trạng sử dụng đất chung 46

3.2.2 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp 52

3.2.3 Tình hình sử dụng và phát triển vốn rừng trong những năm qua 54

3.3 Đánh giá các phương án quy hoạch, dự án trước đây trên địa bàn huyện, những tồn tại và hạn chế 58

3.3.1 Về quy hoạch sử dụng đất 58

3.3.2 Tình hình quy hoạch lâm nghiệp và việc tổ chức thực hiện các chương trình dự án phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện 62

3.3.3 Tồn tại, hạn chế trong thực hiện các quy hoạch, dự án kỳ trước 65

3.4 Nghiên cứu phương án quy hoạch tổng thể của huyện 67

3.4.1 Quy hoạch phát triển các tiểu vùng 67

3.4.2 Quy hoạch sử dụng đất 68

3.5 Xây dựng phương án quy hoạch rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;

quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 73

3.5.1 Mục tiêu quy hoạch 73

3.5.2 Nhiệm vụ 74

3.5.3 Phương án quy hoạch 3 loại rừng 75

3.5.4 Quy hoạch tác nghiệp theo tiểu vùng 77

3.5.5 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 82

3.5.6 Định hướng thị trường tiêu thụ lâm sản, hàng hoá 85

3.5.7 Hiệu quả quy hoạch 88

3.6 Đề xuất các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch lâm nghiệp huyện 89

3.6.1 Giải pháp về tổ chức 89

3.6.2 Giải pháp về quy hoạch, điều chỉnh quỹ đất trên địa bàn huyện 90

3.6.3 Giải pháp về kỹ thuật trong lâm nghiệp 91

3.6.4 Giải pháp về tuyên truyền, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật 96

3.6.5 Giải pháp về thị trường chế biến lâm sản 96

3.6.6 Giải pháp về cơ chế chính sách 97

3.6.7 Giải pháp về vốn 98

3.6.8 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 98

CHƯƠNG 4 100

KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 100

4.1 Kết luận 100

4.2 Tồn tại 102

4.3 Khuyến nghị 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

I Tài liệu tiếng việt 104

II Tài liệu tiếng anh 108

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ADB Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PAM Chương trình lương thực thế giới

PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng

QLRBV Quản lý rừng bền vững

WTO Tổ chức thương mại quốc tế

MỤC LỤC BẢNG, BIỂU

1 - 1 Kết quả thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng 21

3 - 1 Biến động sử dụng đất huyện Mường Lát 2007 - 2012 46

3 - 2 Phân cấp 3 loại rừng và diện tích các loại rừng năm 2012 52

3 – 3 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, giai đoạn 2005 - 2010 58 3 - 4 Phân cấp phòng hộ 3 loại rừng theo đơn vị hành chính xã 63

3 – 5 Quy hoạch sử dụng đất huyện Mường Lát đến năm 2020 68

3 – 6 Quy hoạch 3 loại rừng, đến năm 2020 75

3 – 7 So sánh tăng, giảm diện tích 3 loại rừng, đến năm 2020 76

3 – 8 Quy hoạch bảo vệ, khoanh nuôi rừng theo tiểu vùng, đến năm 2020 78

3 – 9 Quy hoạch khai thác rừng theo tiểu vùng, đến năm 2020 79

3 – 10 Quy hoạch cải tạo rừng theo tiểu vùng, đến năm 2020 79

3 – 11a Quy hoạch bố trí diện tích trồng rừng theo từng đơn vị 80

đến năm 2020 80

3 – 11b Quy hoạch bố trí diện tích trồng rừng theo cơ cấu cây trồng, 82

đến năm 2020 82

3 - 12 Tiến độ bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020 huyện Mường Lát 84

3 - 13 Dự báo lâm sản hàng hoá huyện Mường Lát đến năm 2030 867

MỤC LỤC BẢN ĐỒ

3.1 Hiện trạng đất đai, tài nguyên rừng huyện Mường Lát năm 2012 57 3.2 Quy hoạch 3 loại rừng huyện Mường Lát đến năm 2020 81 3.3 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Mường Lát đến năm 2020 86

ĐẶT VẤN ĐỀ

Quy hoạch luôn đóng vai trò then chốt, trọng yếu để định hướng sự phát triển nói chung và phát triển kinh tế - xã hội nói riêng; quy hoạch sai lầm, không gắn kết với thực tiễn hoặc thiếu tầm nhìn sẽ gây ra những hậu quả khôn lường và ngược lại, nếu quy hoạch đúng đắn, gắn kết, có tầm nhìn sẽ tạo ra động lực, bước đột phá để đi đến thành công Trong phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch luôn đi tiên phong và chịu sự chi phối của rất nhiều các yếu tố như: điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội, văn hoá - đời sống

Ngày nay trước những diễn biến bất thường của điều kiện thời tiết, đặc biệt

là hiện tượng nóng lên của trái đất, hiện tượng hiệu ứng nhà kính, sa mạc hoá v.v công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội càng phát huy vai trò của mình và ngày càng có tầm nhìn xa, trông rộng Trong lĩnh vực lâm nghiệp, công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho mỗi địa phương không chỉ chú trọng về khía cạnh kinh tế

mà còn chú trọng về mặt xã hội và môi trường sinh thái vì rừng có ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều khu vực, nhiều ngành nghề sản xuất khác nhau Để phát triển lâm nghiệp, ổn định sản xuất thì nhất thiết phải tiến hành quy hoạch sử dụng tài nguyên rừng và đất rừng một cách bền vững và lâu dài; công tác quy hoạch lâm nghiệp cần phải được xem là bộ phận cấu thành trong công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung trong đó có sự phối hợp chặt chẽ và thống nhất với các ngành nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông vận tải và một số ngành liên quan khác nhằm tránh sự chồng chéo, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành để đảm bảo cho sự phát triển ổn định, bền vững

Mường Lát là huyện miền núi, nằm phía Tây Bắc của tỉnh Thanh Hoá, cách trung tâm tỉnh lỵ Thanh Hoá trên 200 km, có địa hình đa dạng và phức tạp Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 81.461,44 ha; trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp; nền kinh tế và thu nhập chủ yếu của người dân là lâm-nông nghiệp, thuỷ sản

Là huyện biên giới thuộc thượng nguồn Sông Mã, có đường biên giới chung với Nước CHDCND Lào dài 96 km; là huyện vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó

khăn; trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao (trên 60%), cơ sở hạ tầng thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, đồng bào chủ yếu sống nhờ hoạt động nương rẫy

và trồng cây lương thực Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1994, đồng bào H’Mông

ở các tỉnh phía Bắc di cư tự do vào huyện Mường Lát với số lượng lớn (1.188 hộ, 7.600 nhân khẩu) đã phá rừng làm nương rẫy ồ ạt với diện tích lớn Vì thế diện tích rừng đầu nguồn sông Mã ngày càng bị thu hẹp, đất trống đồi trọc tăng nhanh; thành phần cơ giới đất chủ yếu là cát pha, trong khi địa hình cao dốc, xói mòn mạnh nên

độ phì của đất bị giảm sút nghiêm trọng Bên cạnh đó điều kiện khí hậu của huyện Mường Lát tương đối khắc nghiệt, lượng mưa bình quân thấp (khoảng 1.266 mm/năm); hàng năm thường bị ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc hoạt động yếu và gió Lào hoạt động mạnh làm cho đất trở nên khô cằn, nhiều diện tích cây trồng nông lâm nghiệp sinh trưởng, phát triển kém

Từ trước đến nay, huyện Mường Lát chưa có quy hoạch lâm nghiệp riêng, thường chỉ lồng ghép quy hoạch lâm nghiệp trong quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện hoặc quy hoạch chung với quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh Do vậy khó khăn cho công tác quản lý và triển khai quy hoạch có hiệu quả

Từ những khó khăn, tồn tại nêu trên đã đặt ra cho công tác quy hoạch lâm nghiệp nhiều vấn đề cần phải giải quyết, góp phần đưa lâm nghiệp của huyện phát triển vững chắc, giúp Mường Lát từng bước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Là người

đã từng có thời gian công tác tại huyện, gắn bó với đồng bào, bản thân muốn được đóng góp vào sự phát triển lâm nghiệp của huyện; vì vậy, trong khuôn khổ luận văn

thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, tác giả thực hiện đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá, đến năm 2020” Việc lựa

chọn đề tài này là cần thiết trong khi Mường Lát đang nhận được sự quan tâm đặc biệt của tỉnh để tạo đà cho sự phát triển mọi mặt về kinh tế - xã hội, trong đó lâm nghiệp được xác định là lĩnh vực then chốt; kết quả của đề tài sẽ là một kênh tham khảo để tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế lâm nghiệp, nhằm phát huy tối đa các nguồn lực đưa sản xuất lâm nghiệp phát triển một cách bền vững, phù hợp với điều

kiện tự nhiên và xã hội của huyện, góp phần phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái vùng đầu nguồn sông Mã, đồng thời là việc làm thiết thực từng bước cụ thể hóa Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ về giảm nghèo nhanh và bền vững 62 huyện nghèo

Trong phạm vi của đề tài, tác giả tiến hành nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng các chính sách của nhà nước có liên quan, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp, tình hình sử dụng rừng, phát triển vốn rừng tại địa phương, nghiên cứu các quy hoạch trước đây có liên quan đến lâm nghiệp, các văn bản chỉ đạo có tỉnh định hướng của tỉnh, của huyện về phát triển lâm nghiệp từ đó đề xuất quan điểm, định hướng và giải pháp để tiến hành quy hoạch lâm nghiệp huyện Mường Lát đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Trên thế giới

1.1.1 Quy hoạch vùng

Qui hoạch vùng tuân theo học thuyết Mác – Lê Nin về phân bổ và phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ và sử dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng

Các Mác và Ăng Ghen đã chỉ ra: “Mức độ phát triển lực lượng sản xuất của

một dân tộc thể hiện rõ nét hơn ở chỗ sự phân công lao động của dân tộc đó được phát triển đến mức nào”

Lê Nin chỉ ra:”Sự nghiên cứu tổng hợp tất cả các đặc điểm tự nhiên, kinh tế,

xã hội của mỗi vùng là nguyên tắc quan trọng để phân bổ lực lượng sản xuất” Vì

vậy, nghiên cứu các đặc điểm đặc trưng cho sự phân bổ lực lượng sản xuất ở một vùng trong quá khứ và hiện tại để xác định khả năng tiềm tàng và tương lai phát triển của vùng đó [9]

Dựa trên cơ sở học thuyết của Mác và Ăng Ghen, V.I Lê Nin đã nghiên cứu các hướng cụ thể về kế hoạch hoá phát triển lực lượng sản xuất trong xã hội chủ nghĩa [11] Sự phân bố lực lượng sản xuất được xác định theo nguyên tắc sau:

- Phân bố lực lượng sản xuất có kế hoạch trên toàn lãnh thổ của đất nước, tỉnh, huyện nhằm thu hút các nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động của tất cả các vùng và quá trình tái sản xuất mở rộng

- Kết hợp tốt lợi ích của Nhà nước và nhu cầu phát triển kinh tế của từng tỉnh

1.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp

Sự phát triển của quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với sự phát triển kinh tế tư bản chủ nghĩa Do công nghiệp và giao thông vận tải phát triển nên khối lượng gỗ ngày càng tăng Sản xuất gỗ đã tách khỏi nền kinh tế địa phương của phong kiến và bước vào thời đại kinh tế hàng hoá tư bản chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp

đã không còn bó hẹp trong trong việc sản xuất gỗ đơn thuần mà cần phải có ngay những lý luận và biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho các chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh về lý luận quy hoạch lâm nghiệp và điều chế rừng

đã được hình thành trong hoàn cảnh như vậy

Đầu thế kỷ 18, phạm vi quy hoạch lâm nghiệp mới chỉ giải quyết

việc:”khoanh khu chặt luân chuyển”, có nghĩa đem trữ lượng hoặc diện tích tài

nguyên rừng chia đều cho từng năm của chu kỳ khai thác và tiến hành khoanh khu chặt luân chuyển theo trữ lượng hoặc diện tích Phương thức này phục vụ cho phương thức kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn [52]

Sau cách mạng công nghiệp, vào thế kỷ thứ 19 phương thức kinh doanh rừng chồi được thay bằng phương thức kinh doanh rừng hạt với chu kỳ khai thác dài Và

phương thức “Khoanh khu chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức “Chia

đều” của Hartig Hartig đã chia đều chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng

và trên cơ sở đó, khống chế lượng chặt hằng năm Đến 1816, xuất hiện phương thức luân kỳ lợi dụng của H Cotta chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng và cũng lấy đó để khống chế lượng chặt hàng năm

Sau đó phương pháp “Bình quân quy hoạch” ra đời Quan điểm của phương

pháp này là giữ đến mức thu hoạch trong chu kỳ khai thác hiện tại, đồng thời vẫn đảm bảo thu hoạch được liên tục trong chu kỳ sau Và đến cuối thế kỷ 19, xuất hiện

phương pháp “Lâm phần kinh tế” của Judeich Phương pháp này khác với phương pháp “Bình quân thu hoạch” về căn bản Judeich cho rằng những lâm phần nào đảm

bảo thu hoạch được nhiều tiền nhất sẽ được đưa vào diện khai thác Hai phương

pháp “Bình quân thu hoạch” và “lâm phần kinh tế”chính là tiền đề của hai phương

pháp tổ chức kinh doanh và tổ chức rừng khác nhau [50]

Phương pháp “Bình quân thu hoạch” và sau này là phương pháp “Cấp tuổi” chịu ảnh hưởng của “Lý luận rừng tiêu chuẩn”, có nghĩa là rừng phải có kết cấu

tiêu chuẩn về tuổi cũng như về diện tích và trữ lượng, vị trí và đưa các cấp tuổi cao vào diện tích khai thác Hiện nay, phương pháp kinh doanh rừng này được dùng phổ

biến ở các nước có tài nguyên phong phú Còn phương pháp “lâm phần kinh tế” và hiện nay là phương pháp “Lâm phần” không căn cứ vào tuổi rừng mà dựa vào đặc

điểm cụ thể của mỗi lâm phần để tiến hành phân tích, xác định sản lượng và biện pháp kinh doanh, phương thức điều chế rừng Cũng từ phương pháp này, còn phát

triển phương pháp “Phương pháp kinh doanh lô” và “Phương pháp kiểm tra” [53]

Tại Châu Âu, vào thập kỷ 30 và 40 thế kỷ 20, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống của quy hoạch vùng được xây dựng vào đầu thế kỷ Năm 1946, Jack G.V đã cho ra đời chuyên khảo đầu tiên về phân loại đất đai với tên “phân loại đất đai cho qui hoạch sử dụng đất” Đây cũng là một trong những tài liệu đầu tiên đề cập đến đánh giá khả năng của đất cho qui hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, nay là cộng hoà Zimbabwe, bộ Nông nghiệp đã xuất bản cuốn sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ chi quy hoạch cơ sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu những năm 60 thế kỷ XX, tạp chí “East African Journal for Agriculture and Forestry” đã xuất bản nhiều bài báo về quy hoạch cơ sở hạ tầng ở Nam Châu Phi Năm 1966, Hội đất học của Mỹ và Hội nông học Mỹ cho ra đời chuyên khảo về hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng trong quy hoạch sử dụng đất [54], [55], [56], [57]

1.2 Ở Việt Nam

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất

1.2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất ở cấp độ quốc gia [27]

Quy hoạch sử dụng đất quốc gia bao gồm:

- Chính sách sử dụng đất đai

- Kế hoạch phát triển quốc gia và ngân sách;

- Điều phối các ngành khác trong việc sử dụng đất đai;

- Xây dựng luật cho từng chuyên ngành

1.2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất ở cấp độ tỉnh [27]

- Xác định vị trí phát triển như khu đô thị, khu dân cư mới, phát triển nông

nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản; xây dựng hệ thống tưới hay hệ thống cung cấp nước

- Nhu cầu cho việc cải thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng như: Hệ thống cung cấp nước, thoát nước, hệ thống giao thông, thương mại và những hỗ trợ thị trường hàng hoá

- Phát triển những hướng dẫn về quản lý đất đai, trong việc cải thiện sử dụng đất đai cho mỗi loại đất khác nhau

1.2.1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở cấp địa phương (huyện, xã) [27]

Quy hoạch cấp địa phương thường thực hiện trong một vùng riêng biệt của đất

đai với những gì sẽ được làm? nơi nào? khi nào? và ai sẽ chịu trách nhiệm?

1.2.2 Quy hoạch lâm nghiệp

Quy hoạch lâm nghiệp là tiến hành phân chia, sắp xếp hợp lý về mặt không gian tài nguyên rừng và bố trí cân đối các hạng mục sản xuất kinh doanh theo các cấp quản lý lãnh thổ và các cấp quản lý sản xuất khác nhau, làm cơ sở cho việc lập

kế hoạch định hướng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm sản cho nền kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phương, đồng thời phát huy những tác dụng có lợi khác của rừng

Quy hoạch lâm nghiệp áp dụng ở nước ta ngay từ thời kì Pháp thuộc, như việc xây dựng phương án điều chế rừng chồi, sản xuất củi; điều chế rừng Thông theo phương pháp hạt đều [51]

Đến năm 1955 – 1957, tiến hành sơ thám và mô tả ước lượng tài nguyên rừng Năm 1958 – 1959 tiến hành thống kê trữ lượng rừng miền Bắc Mãi đến năm

1960 – 1964 công tác quy hoạch lâm nghiệp mới áp dụng ở miền Bắc Từ năm 1965 đến nay, lực lượng quy hoạch lâm nghiệp ngày càng được tăng cường và mở rộng Viện Điều tra Quy hoạch rừng kết hợp chặt chẽ với lực lượng điều tra quy hoạch của các Sở Lâm nghiệp (nay là sở Nông nghiệp và PTNT) không ngừng cải tiến phương pháp điều tra, quy hoạch lâm nghiệp của nước ngoài cho phù hợp với trình

độ và điều kiện tài nguyên rừng ở nước ta Tuy nhiên, so với lịch sử phát triển của các nước khác thì quy hoạch lâm nghiệp nước ta hình thành và phát triển muộn hơn nhiều Vì vậy, những nghiên cứu cơ bản về kinh tế, xã hội, kỹ thuật và tài nguyên rừng làm cơ sở cho công tác này ở nước ta đang trong giai đoạn vừa nghiên cứu và

áp dụng

Theo Chiến lược phát triển Lâm nghiệp 2001- 2010, một trong những tồn tại

mà Bộ Nông nghiệp và PTNT đánh giá là “Việt Nam đang đổi mới toàn diện, cho nên quy hoạch sử dụng đất vĩ mô không ổn định làm cho việc xác định đất Lâm nghiệp trở nên khó khăn Việc phân chia 3 loại rừng cũng như xác định ngoài thực địa chưa hợp lý vì thiếu cơ sở khoa học và thực tiễn ” Đây cũng là nhiệm vụ đặt ra cần được ngày càng hoàn thiện đối với ngành

Các văn bản chính sách Nhà nước đề cập đến quy hoạch phát triển lâm nghiệp thể hiện qua: Hiến pháp của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1992 nêu “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo qui hoạch và phát luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Luật đất đai năm 1993 quy định rõ 6 loại đất và 5 quyền sử dụng, tuỳ theo từng loại đất và mục đích sử dụng mà được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm

1991 phân định rõ 3 loại rừng làm cơ sở cho quy hoạch lâm nghiệp Theo biên bản hội thảo quốc gia về “Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp” năm 1997, nhiều ý kiến cho rằng cần phải nghiên cứu thống nhất giữa hai luật: Luật Đất đai và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng trong quy hoạch và giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, xác định rõ vai trò của địa phương trong quy hoạch và giao đất rừng [20], [21] Năm 1999, thực hiện tổng kiểm kê rừng toàn quốc nhằm chuẩn bị cho thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và phát triển kinh tế lâm nghiệp, nhiều địa phương đã lập dự án quy hoạch rừng của địa phương [1] Kể từ đó, công tác quy hoạch rừng ngày càng được quan tâm

Từ trước tới nay, công tác quy hoạch lâm nghiệp đã được triển khai trên toàn quốc ở nhiều cấp độ quy mô khác nhau phục vụ cho mục tiêu phát triển ngành Song

căn cứ vào yêu cầu, trong mỗi giai đoạn cụ thể, trong từng thời điểm, căn cứ vào nguồn vốn được cấp và yêu cầu mức độ kỹ thuật khác nhau mà nội dung các phương

án quy hoạch dự án đầu tư cũng được điều chỉnh cho phù hợp

Theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, thì phần lớn các phương án quy hoạch lâm nghiệp đều thuộc dạng quy hoạch tổng thể Chỉ có các dự án chuẩn bị đầu tư là thể hiện được nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi Song, do đặc thù của lâm nghiệp (địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức tạp, tư liệu sản xuất là đất đồi núi và sinh vật sống ) nên các phương án quy hoạch lâm nghiệp cũng mang những đặc thù riêng biệt, không thể theo khuôn mẫu quy định như các điều 23, 24 trong Nghị định 52 (chủ yếu áp dụng cho các công trình công nghiệp, xây dựng cơ bản) Các công trình quy hoạch lâm nghiệp lâu nay vẫn thường được gọi là

“Các công trình quy hoạch và và chuẩn bị đầu tư” [15] Căn cứ vào mức độ và tính chất quy hoạch có thể phân thành các loại sau:

- Quy hoạch sơ bộ:

Xây dựng kế hoạch dài hạn mang tính chiến lược, trong đó đánh giá tình hình hoạt động và dự báo xu thế phát triển chung của ngành trên phạm vi thế giới, quốc gia hay lãnh thổ Đây sẽ là những nội dung cơ bản mang tính chất định hướng cho quy hoạch phát triển ngành trong cả thời kỳ quy hoạch, làm cơ sở cho việc triển khai các bước quy hoạch tiếp theo Sản phẩm quy hoạch bao gồm: Chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh và quốc gia, các đề án tổng quan, báo cáo định hướng phát triển

- Quy hoạch tổng thể:

Nhằm đánh giá chính xác tiềm năng thông qua các yếu tố cần thiết cho mục tiêu phát triển ngành Quy hoạch tổng thể là cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn và hoàn thiện cơ chế chính sách, tổ chức xản xuất và quản lý ngành lâm nghiệp Quy hoạch phát triển bao gồm các công trình mang tính chất chuyên ngành và cả những công trình đòi hỏi sự phối hợp liên ngành nhằm tránh sự chồng chéo, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành

- Quy hoạch chuyên ngành bao gồm:

+ Quy hoạch các loại rừng phòng hộ, đặc dụng, sản xuất tỉnh, vùng và toàn quốc + Quy hoạch các vùng trọng điểm lâm nghiệp, quy hoạch các vùng rừng nguyên liệu công nghiệp tập trung

+ Quy hoạch đòi hỏi sự phối hợp đa ngành bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, vùng và toàn quốc; Các phương án quy hoạch sử dụng nguồn nước bền vững theo các lưu vực sông Đà, sông Hồng, sông Mê Kông

+ Quy hoạch chi tiết:

Là những dự án đầu tư xây dựng cho từng công trình cụ thể, sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt sẽ được ghi vào kế hoạch để chuẩn bị đầu tư Những

dự án loại này bao gồm:

+ Các dự án xây dựng rừng phòng hộ đầu nguồn các sông, hồ

+ Dự án xây dựng các Vườn Quốc gia, các Khu Bảo tồn thiên nhiên, các khu rừng văn hoá - lịch sử – môi trường

+ Dự án xây dựng các khu nguyên liệu công nghiệp giấy, ván nhân tạo, gỗ trụ mỏ

Với 3 mức độ quy hoạch nêu trên thì yêu cầu về nội dung và phương pháp trong công tác điều tra thu thập số liệu, xử lý tính toán cũng như quy cách chất lượng sản phẩm của mỗi loại quy hoạch không như nhau Quy hoạch sơ bộ chỉ nhằm xác định những nội dung chính mang tính định hướng phát triển của ngành cho cả thời kỳ quy hoạch và thường không xác định vốn đầu tư và phân tích hiệu quả kinh tế Quy hoạch tổng thể phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai; quy hoạch phân chia 3 loại rừng; xác định các giải pháp lâm sinh và các giải pháp thực hiện mục tiêu quy hoạch; khái toán nhu cầu đầu tư (về vốn, lao động); đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường; Xác định các công trình, dự án trọng điểm cần ưu tiên tư Đối với quy hoạch chi tiết đòi hỏi sự chính xác và chi tiết trong tất cả các khâu công việc: Điều tra cơ bản, thu thập các tài liệu và văn bản liên quan; tổng hợp tính toán và phân tích các loại tài liệu cơ bản về tài nguyên rừng, quỹ đất, năng suất

và cơ cấu cây trồng, các định mức kinh tế kỹ thuật, giá cả thị trường để làm cơ sở

cho việc xây dựng các hạng mục và khối lượng đầu tư, các giải pháp thực hiện theo nội dung quy hoạch; tính toán đầy đủ nhu cầu đầu tư (vốn, lao động, thiết bị); phân

kỳ đầu tư; phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường

* Đặc thù của công tác quy hoạch lâm nghiệp:

- Địa bàn quy hoạch lâm nghiệp rất đa dạng, phức tạp (bao gồm cả vùng ven biển, trung du, núi cao và biên giới, hải đảo), thường có địa hình cao, dốc, chia cắt phức tạp và giao thông đi lại khó khăn, có nhiều ngành kinh tế hoạt động [26], [18]

- Là địa bàn cư trú của đồng bào các dân tộc ít người, trình độ dân trí thấp kém, kinh tế xã hội chậm phát triển, đời sống vật chất tinh thần còn gặp nhiều khó khăn Đối tượng của công tác quy hoạch lâm nghiệp là rừng và đất lâm nghiệp, từ bao đời nay là “của chung” của đồng bào các dân tộc nhưng thực chất là vô chủ

- Cây lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh dài (ngắn thì cũng phải từ 8-10 năm, dài lên đến 40-100 năm); con người chỉ tự giác bỏ vốn tham gia trồng rừng nếu biết chắc chắn sẽ có lợi

- Mục tiêu của quy hoạch lâm nghiệp cũng rất đa dạng: Quy hoạch rừng phòng hộ (phòng hộ đầu nguồn, phong hộ ven biển, phòng hộ môi trường); rừng đặc dụng (các Vườn Quốc gia, các Khu bảo tồn thiên nhiên, các khu di tích văn hoá, lịch sử, danh thắng) và quy hoạch phát triển các loại rừng sản xuất [22], [28]

- Quy mô của công tác quy hoạch lâm nghiệp bao gồm cả tầm vĩ mô và vi mô: Quy hoạch toàn quốc, từng vùng lãnh thổ, từng tỉnh, huyện, xí nghiệp, lâm trường, quy hoạch phát triển lâm nghiệp xã và làng lâm nghiệp

- Lực lượng tham gia làm công tác quy hoạch lâm nghiệp thường luôn phải lưu động, điều kiện ăn ở khó khăn, cơ sở vật chất thiếu thốn về mọi mặt Đội ngũ cán bộ xây dựng phương án quy hoạch cũng rất đa dạng, bao gồm cả lực lượng của trung ương và địa phương, thậm chí các ngành khác cũng tham gia làm quy hoạch lâm nghiệp (nông nghiệp, công an, quân đội ), trong đó có một bộ phận được đào tạo bài bản qua các trường lớp, song phần lớn chỉ dựa vào kinh nghiệm hoạt động lâu năm trong ngành lâm nghiệp

* Những yêu cầu của công tác quy hoạch lâm nghiệp phục vụ chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp nông thôn [26]

Công tác quy hoạch lâm nghiệp được triển khai dựa trên những chủ trương, chính sách và định hướng phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước và chính quyền các cấp trên từng địa bàn cụ thể Với mỗi phương án quy hoạch lâm nghiệp phải đạt được:

- Hoạch định rõ ranh giới đất nông nghiệp - đất lâm nghiệp và đất do các ngành khác sử dụng; trong đó đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp được quan tâm hàng đầu vì là hai ngành chính sử dụng đất đai

- Trên phần đất lâm nghiệp đã được xác định, tiến hành hoạch định 3 loại rừng ( phòng hộ, đặc dụng và sản xuất) Từ đó xác định các giải pháp lâm sinh thích hợp với từng loại rừng và đất rừng (bảo vệ, làm giàu rừng, khoanh nuôi, phục hồi rừng, trồng rừng mới, nuôi dưỡng rừng, nông lâm kết hợp .khai thác lợi dụng rừng)

- Tính toán nhu cầu đầu tư (chủ yếu nhu cầu lao động, vật tư thiết bị và nhu cầu vốn) Vì là phương án quy hoạch nên việc tính toán nhu cầu đầu tư chỉ mang tính khái quát, phục vụ cho việc lập kế hoạch sản xuất ở những bước tiếp theo

- Xác định một số giải pháp đảm bảo thực hiện những nội dung quy hoạch (giải pháp lâm sinh, khoa học công nghệ, cơ chế, chính sách, giải pháp về vốn, lao động )

- Đổi mới một số phương án quy hoạch có quy mô lớn (cấp toàn quốc, vùng, tỉnh) còn đề xuất các chương trình, dự án cần ưu tiên để triển khai bước tiếp theo là lập dự án đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi

1.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp

1.2.3.1 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ

Ở nước ta, các cấp quản lý lãnh thổ bao gồm các đơn vị quản lý hành chính:

Từ toàn quốc tới tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương), huyện (thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, quận) và xã (phường) Để phát triển mỗi đơn vị đều phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển

các ngành sản xuất và quy hoạch dân cư, phát triển xã hội [13], [14], [23], [51], [52]

Ở những đối tượng có tiềm năng phát triển lâm nghiệp thì quy hoạch lâm nghiệp là một vấn đề quan trọng, làm cơ sở cho việc phát triển sản xuất nghề rừng nói riêng và góp phần phát triển kinh tế, xã hội nói chung trên địa bàn

* Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc:

Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc là quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm giải quyết một số vấn đề cơ bản, bao gồm: Xác định phương hướng nhiệm vụ chiến lược phát triển lâm nghiệp toàn quốc Quy hoạch đất đai, tài nguyên rừng theo các chức năng (sản xuất, phòng hộ và đặc dụng) Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng tài nguyên rừng hiện có Quy hoạch tái sinh rừng (bao gồm tái sinh tự nhiên và trồng rừng), thực hiện nông lâm kết hợp Quy hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, xác định tiến độ thực hiện

Do đặc thù khác với những ngành kinh tế khác, cho nên thời hạn quy hoạch lâm nghiệp thường được thực hiện trong thời gian 10 năm và các nội dung quy hoạch được thực hiện tuỳ theo các vùng kinh tế lâm nghiệp

* Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh:

Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh giải quyết những vấn đề: Xác định phương hướng nhiệm phát triển lâm nghiệp tỉnh căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, căn cứ quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc đồng thời căn

cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh, căn cứ vào điều kiện đất đai tài nguyên rừng, đồng thời căn cứ vào nhu cầu phòng hộ và các nhu cầu đặc biệt khác Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên rừng hiện có Quy hoạch tái sinh rừng (bao gồm tái sinh rừng tự nhiên và trồng rừng), thực hiện nông lâm kết hợp Quy hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải; xác định tiến độ thực hiện

* Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện:

Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện vè cơ bản các nội dung quy hoạch cũng tương tự như quy hoạch lâm nghiệp tỉnh, tuy nhiên nó được thực hiện cụ thể và chi tiết hơn Thời gian quy hoạch ngắn hơn cấp tỉnh, thường được thực hiện trong thời gian 5 năm Và các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cần phải phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế – xã hội chung của từng tiểu vùng trong huyện

* Quy hoạch lâm nghiệp cấp xã:

Xã là đơn vị hành chính nhỏ nhất, là đơn vị cơ bản quản lý và tổ chức sản xuất lâm nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Quy hoạch lâm nghiệp trên địa bàn xã cần chi tiết cụ thể hơn và được tiến hành trong thời gian 10 năm Quy hoạch lâm nghiệp xã thường tiến hành các nội dung sau: Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội có liên quan đến sản xuất lâm nghiệp Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, căn cứ vào quy hoạch cấp huyện và các điều kiện cơ bản của xã, xác định phương hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn xã Quy hoạch đất đai trong xã theo ngành và theo đơn vị sử dụng Xác định rõ mối quan hệ giữa các ngành sử dụng đất đai trên địa bàn xã Căn cứ vào phương hướng phát triển, các điều kiện về nhu cầu đặc biệt khác (nếu có) phân chia đất lâm nghiệp theo 3 chức năng sử dụng: sản xuất, phòng hộ, đặc dụng Quy hoạch các nội dung sản xuất kinh doanh lợi dụng rừng, bố trí không gian, tổ chức các biện pháp kinh doanh lợi dụng rừng: bảo vệ và nuôi dưỡng rừng hiện có, trồng rừng và tái sinh phục hồi rừng, nông lâm kết hợp, khai thác, chế biến lâm sản, đặc sản phục

vụ nhu cầu của địa phương và thị trường, quy hoạch các nội dung sản xuất hỗ trợ Quy hoạch tổ chức sản xuất lâm nghiệp cho các thành phần kinh tế trong xã gắn với phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, các công trình phục vụ sản xuất và đời sống Ước tính đâù tư và hiệu quả, ước tính đầu tư lao động, tiền vốn, vật tư thiết bị Hiệu quả đầu tư cần được đánh giá đầy đủ trên các mặt kinh tế – xã hội – môi trường, xác định tiến độ thực hiện

Về cơ bản nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ từ toàn quốc đến tỉnh, huyện, xã là tương tự nhau Tuy nhiên mức độ giải quyết khác nhau về chiều sâu và chiều rộng tuỳ theo các cấp

1.2.2.2 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý sản xuất kinh doanh

Quy hoạch cho các cấp quản lý kinh doanh bao gồm: Quy hoạch liên hiệp các lâm trường, công ty lâm nghiệp Quy hoạch lâm nghiệp cho các đối tượng khác (Quy hoạch cho các khu rừng phòng hộ, quy hoạch các khu rừng đặc dụng và quy hoạch phát triển sản xuất lâm nông nghiệp cho các cộng đồng làng bản và trang trại lâm nghiệp hộ gia đình) Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý sản xuất kinh doanh là khác nhau tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi đơn vị và thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất lâm nghiệp mà lựa chọn các nội dung quy hoạch cho phù hợp

1.2.4 Quy hoạch có liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp

1.2.4.1 Quy hoạch vùng chuyên canh

Trong quá trình xây dựng nền kinh tế, đã quy hoạch các vùng chuyên canh lúa ở đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long; vùng thâm canh lúa ở Thanh Hoá; vùng rau an toàn tập trung ở Thanh Hoá, các vùng rau thực phẩm cho các thành phố lớn: Các vùng cây công nghiệp dài ngày (lâu năm): Vùng cao su Sông Bé, Đồng Nai, Buôn Hồ - Đắc Lắc, Chư Pả - Gia Lai Kon Tum, vùng cà phê Krông Búc, Krông Bách - Đắc Lắc, Chư Pả, Ninh Đức - Gia Lai Kon Tum (hợp tác với Liên Xô trước đây, Cộng hoà dân chủ Đức, Tiệp Khắc, Bungari), vùng chè ở Lai Châu, Lào Cai, Sơn La, Thái Nguyên, Phú Thọ, Hà Giang, Tuyên Quang, Lâm Đồng, Gia Lai, Kom Tum các vùng cây công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng bông Thuận Hải, vùng đay Hưng Yên, vùng thuốc lá Quảng An - Cao Bằng, vùng mía Lam Sơn, mía Việt – Đài ; vùng luồng Thanh Hoá; vùng cây nguyên liệu giấy Phú Thọ [4], [26] [52]

Quy hoạch vùng chuyên canh đã có tác dụng:

- Xác định phương hướng sản xuất, chỉ ra những vùng chuyên môn hoá và những vùng có khả năng hợp tác kinh tế

- Xác định và chọn những vùng trọng điểm giúp nhà nước tập trung vốn đầu

tư đúng đắn

- Xây dựng được cơ cấu sản xuất, các chỉ tiêu sản xuất sản phẩm và sản phẩm hàng hoá của vùng, yêu cầu xây dựng cở sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất, nhu cầu lao động

- Cơ sở để xây dựng kế hoạch phát triển nghiên cứu tổ chức quản lý kinh doanh theo ngành và theo lãnh thổ

Quy hoạch vùng chuyên canh đã thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là bố trí cơ cấu cây trồng được chọn với quy mô và chế độ canh tác hợp lý, theo hướng tập trung để ứng dụng tiến bộ kỹ thuật nhằm nâng cao năng xuất, sản lượng sản phảm cây trồng, đồng thời phân bố các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ sở sản xuất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch của các cơ sở sản xuất

Quy hoạch vùng chuyên canh có các nội dung chủ yếu sau:

- Xác định quy mô, ranh giới vùng

- Xác định phương hướng, chỉ tiêu nhiệm vụ sản xuất

- Bố trí sử dụng đất đai

- Xác định quy mô ranh giới, nhiệm vụ chủ yếu cho các xí nghiệp trong vùng

và tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp

- Xác định hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống

- Tổ chức và sử dụng lao động

- Ước tính đầu tư và hiệu quả kinh tế

- Dự kiến tiến độ thực hiện quy hoạch

1.2.4.2 Quy hoạch nông nghiệp huyện [26]

Quy hoạch nông nghiệp huyện được tiến hành ở hầu hết các huyện, là một quy hoạch ngành bao gồm cả nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thủ công nghiệp

và công nghiệp chế biến Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch nông nghiệp huyện là:

(1) Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện căn cứ vào dự án phát triển, phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng nông nghiệp tỉnh hoặc thành phố đã được phê duỵêt, xác định phương hướng nhiệm vụ, mục tiêu đó theo hướng

chuyên môn hoá tập trung hoá kết hợp phát triển tổng hợp nhằm thực hiện 3 mục tiêu nông nghiệp là giải quyết lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp

và nông sản xuất khẩu ổn định

(2) Hoàn thiện phân bổ sử dụng đất đai cho các đối tượng sử dụng đất nhằm

sử dụng đất đai được hiệu quả cao, đồng thời bảo vệ và nâng cao được độ phì nhiêu của đất

(3) Tạo điều kiện để ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp (4) Tính vốn đầu tư cơ bản và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch Nội dung chủ yếu của quy hoạch nông nghiệp huyện là:

- Xác định phương hướng và mục tiêu phát triển nông nghiệp

- Tổ chức các sơ sở sản xuất nông nghiệp

- Tổ chức công nghiệp chế biến nông sản và tiểu TTCN trong nông nghiệp

- Giải quyết mối quan hệ giữa các ngành sản xuất có liên quan trong và ngoài nông nghiệp

- Bố trí cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp (thuỷ lợi, giao thông, cơ khí điện, cơ sở dịch vụ thương nghiệp)

- Tổ chức sử dụng lao động nông nghiệp, phân bố các điểm dân cư nông thôn

- Những cân đối chính trong sản xuất nông nghiệp (lương thực, thực phẩm), thức ăn gia súc, phân bón, vật tư kỹ thuật nông nghiệp, nguyên liệu cho các xí nghiệp chế biến

- Tổ chức các cụm kinh tế xã hội

- Bảo vệ môi trường

- Vốn đầu tư cơ bản

- Hiệu quả sản xuất và tiến độ thực hiện quy hoạch

Đối tượng của quy hoạch nông nghiệp huyện là toàn bộ đất đai, ranh giới hành chính huyện

1.2.5 Quản lý quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch lâm nghiệp ở Thanh Hoá và huyện Mường Lát

1.2.5.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thanh Hoá kỳ trước

Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 1997-2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1234/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 Do việc nghiên cứu, xây dựng quy hoạch từ những năm cuối thập kỷ 90 của thế kỷ trước, nên các quan điểm định hướng, một số chỉ tiêu chưa theo kịp với tiến trình đổi mới

cả về tầm nhìn, cả về cơ chế, đặc biệt là quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá; và một số chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp với quy định của Luật Đất đai năm 2003 [20] Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Thanh Hoá lần thứ XVI có nhiều chỉ tiêu mang tính đột phá Do vậy, một số chương trình, dự

án trong quá trình phát triển xuất hiện chưa được đề cập đến trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 1997-2010 Đến năm 2006, tỉnh Thanh Hoá đã điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 27/2006/NQ-CP về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) tỉnh Thanh Hoá [37]

Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, đến nay, 27/27 huyện, thị xã, thành phố đã có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010; 467/637 xã, phường, thị trấn đã lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, trong đó có 12 xã nằm trong khu Kinh tế Nghi Sơn [45]

Một số huyện thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt khá là Quảng Xương, Hà Trung, Nga Sơn, Cẩm Thuỷ, Thiệu Hoá, Các huyện miền núi như Mường Lát, Quan Sơn, Lang Chánh, tỷ lệ lập quy hoạch sử dụng đất cấp

xã đạt thấp [35]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp sau khi phê duyệt được công

bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai tại trụ sở

cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng UBND các cấp để cán bộ, nhân dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện

* Đánh giá chung:

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp tại tỉnh Thanh Hoá khá đồng bộ và kịp thời, góp phần đáp ứng cơ bản nhu cầu về đất cho các ngành và lĩnh vực phát triển Đến nay, 100% diện tích đất tự nhiên của tỉnh đã được phân bổ sử dụng trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 1997-2010, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều chỉnh) giai đoạn 2006-2010; 100% số huyện, thị xã, thành phố đã lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 71,11% số xã đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Những xã vùng đồng bằng, các đô thị đã có một trong các quy hoạch (quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết được duyệt)

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện bộc lộ một số tồn tại đó là: Quy hoạch sử dụng đất chưa dự báo hết nhu cầu sử dụng đất cho các ngành và lĩnh vực; hoặc có dự báo nhu cầu sử dụng đất nhưng dự kiến vị trí chưa phù hợp với nhu cầu của các nhà đầu tư Vì thế, khi có nhà đầu tư thực hiện dự án thì phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã mới chú trọng quy hoạch khu dân cư, đất xây dựng một số công trình công cộng phúc lợi

xã hội cho địa phương cơ sở mà chưa dự báo đầy đủ đất cho các ngành, lĩnh vực của trung ương, của tỉnh và của huyện Giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chung chung chưa cụ thể

1.2.5.2 Quản lý, quy hoạch lâm nghiệp tại tỉnh Thanh Hoá

a Tình hình thực hiện các quy hoạch, dự án:

Trong những năm gần đây Thanh Hoá đã tổ chức lập và triển khai thực hiện được những đề án, quy hoạch, dự án về lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh như sau:

- Năm 1998 Thanh Hoá đã chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh giai đoạn 1999-2004, với kinh phí hỗ trợ từ Bộ Lâm nghiệp (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) [34];

- Năm 2005 Thanh Hóa xây dựng Chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh giai đoạn 2006-2010 với sự tài trợ của GTZ (Tổ chức hợp tác phát triển Việt Nam và Đức) [34];

- Năm 2006 Thanh Hoá đã thực hiện rà soát, qui hoạch 3 loại rừng tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2006 – 2015, với nguồn kinh phí từ Bộ Nông nghiệp và PTNT [31];

- Năm 2008, với sự hỗ trợ của Tổ chức JICA tại Việt Nam đã điều tra, khảo sát và lập báo cáo điều tra tre nứa các tỉnh Tây Bắc Thanh Hóa [49]

Năm 2009, UBND tỉnh Thanh Hoá đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lập “Đề án cải tạo rừng cho các đối tượng rừng tự nhiên nghèo kiệt và rừng trồng đến năm 2015” trên địa bàn toàn tỉnh [41], [47]

- Năm 2009, Viện Điều tra Quy hoạch rừng đã xây dựng bộ tài liệu và bản đồ

“Dự án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng vành đai biên giới tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2010 – 2015” [44] [47]

- Năm 2010, Viện Điều tra Quy hoạch rừng đã xây dựng báo cáo chuyên đề như: Kết quả điều tra hiện trạng tài nguyên rừng và sử dụng đất; Kết quả điều tra hiện trạng dân sinh KT-XH và thực trạng sản xuất lâm nghiệp; Kết quả điều tra xây dựng bản đồ dạng đất và lựa chọn tập đoàn cây trồng rừng và Kết quả điều tra xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch của 27 huyện thị trong tỉnh Thanh Hoá [43]

- Năm 2010, UBND tỉnh Thanh Hoá chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT xây dựng đề án “Điều tra, nghiên cứu, xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn huyện Mường Lát, đến năm 2015” để triển khai thực hiện [41]

- Năm 2011 thực hiện Quy hoạch vùng luồng thâm canh tập trung cho 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2011 – 2020, với kinh phí từ ngân sách tỉnh [49];

- Năm 2011 thực hiện quy hoạch Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh giai đoạn 2011-2020 và xây dựng Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020 [47], [48]

- Hàng năm tổ chức cập nhật diễn biến tài nguyên rừng, kiểm kê đất đai hàng năm và thực hiện các chính sách của Nhà nước về phát triển lâm nghiệp [42]

b Đánh giá chung tình hình thực hiện các quy hoạch, dự án:

Thông qua việc thực hiện các Đề án, Quy hoạch, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT xây dựng Dự án chi tiết về lâm nghiệp và tổ chức thực hiện

- Dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147/2007/QĐ-TTg Mục tiêu chủ yếu hỗ trợ cho trồng rừng sản xuất

- Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (từ 1998-2010):

Bảng 1 - 1: Kết quả thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, giai đoạn 1998-2010, tỉnh Thanh Hóa”

- Dự án KFW4 đầu tư hỗ trợ chủ yếu cho trồng rừng sản xuất tổng diện tích đạt được đến năm 2009: 10.672 ha

- Dự án khác (ĐCĐC, ) và nhân dân tự trồng 16.476 ha

- Dự án nhỏ của ODA; dự án của Hội chữ thập đỏ về trồng rừng ngập mặn;

dự án của Quỹ thiên tai miền Trung cũng hỗ trợ cho trồng rừng ngập mặn; vv Kết quả hoạt động của các dự án: Bảo vệ được 51.114 ha rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên 5.359 ha, khoanh nuôi có trồng bổ sung được 1.081 ha, trồng rừng mới 8.845 ha

đồng

Dự án đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế ở miền núi thông qua việc hình thành các vùng nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp tập trung, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương, tích lũy để tái đầu tư phát triển rừng Hình thành các mô hình canh tác bền vững trên đất dốc; trồng rừng bằng giống mới; trồng rừng tập trung có năng suất, sản lượng và hiệu quả kinh tế cao

- Về xã hội:

Thông qua thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và một số dự án khác

đã làm thay đổi nhận thức của các cấp chính quyền và người dân, đặc biệt là người dân miền núi vùng sâu, vùng xa Từ chỗ coi rừng là tài nguyên vô tận chỉ biết lợi dụng khai thác, đến nay người dân nhận đất, nhận rừng đã quan tâm và hiểu được lợi ích và giá trị kinh tế, môi trường do rừng mang lại Vì vậy, tài nguyên rừng và

đất lâm nghiệp đã được quản lý và khai thác hợp lý hơn, sản xuất lâm nghiệp đã góp phần tích cực trong thực hiện xóa đói, giảm nghèo và mang lại sự thay đổi về kinh

tế, văn hóa, xã hội của nông nghiệp và nông thôn trong quá trình đổi mới của tỉnh

Dự án đã tạo công ăn việc làm giúp người dân ổn định cuộc sống thông qua các hoạt động trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh và khoán bảo vệ rừng; thực hiện dự

án đã tạo sự thay đổi tập quán canh tác nương rẫy lạc hậu của người dân miền núi,

từ đó góp phần tăng thu nhập cho người nhận đất, nhận rừng và tham gia các dự án lâm nghiệp, góp phần tích cực vào chủ trương xóa đói giảm nghèo của Nhà nước, tạo thêm động lực cho các huyện miền núi của tỉnh phát triển Tạo cơ hội cho những gia đình có điều kiện kinh tế, hiểu biết kỹ thuật làm giàu từ việc đầu tư phát triển rừng

- Về môi trường:

Trong những năm gần đây (2005-2010) diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng đều phát triển theo hướng tăng lên, độ che phủ của rừng năm 2005 là 43,3% năm

2010 đạt 49 % (nguồn: số liệu điều tra năm 2010); góp phần bảo vệ môi trường

sinh thái, chống thoái hóa đất và hiện tượng sa mạc hóa, biến đổi khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế lũ ống, lũ quét, tạo động lực và điều kiện cho các ngành kinh

tế Nông nghiệp, Văn hóa, Du lịch phát triển bền vững

1.2.5.3 Quản lý, quy hoạch đất lâm nghiệp tại huyện Mường Lát

Từ trước đến nay, do chưa có quy hoạch lâm nghiệp riêng cho huyện Mường Lát, mà chỉ lồng ghép vào các quy hoạch khác hoặc dự án cụ thể, do vậy khó khăn cho công tác quản lý và triển khai quy hoạch

Mặt khác, tại huyện Mường Lát, đất lâm nghiệp được giao cho các tổ chức,

hộ gia đình ổn định lâu dài; Do vậy, các chương trình đầu tư phát triển lâm nghiệp như: Chương trình 327, Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng theo Quyết định 661/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Hỗ trợ trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147/QĐ-TTg; Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a, và một số dự án khác có liên quan đến sản xuất lâm, nông nghiệp dễ bị

chồng chéo nhau về diện tích với các quy hoạch khác (quy hoạch sắn, quy hoạch cao su, quy hoạch đậu thiều, ) [1], [2], [16], [30], [40]

Năm 2012, tỉnh Thanh Hóa đã phê duyệt Quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, bố trí dân cư huyện Mường Lát đến năm 2020 nhằm từng bước cụ thể hóa Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ về giảm nghèo nhanh và bền vững 62 huyện nghèo [39] Đây là cơ sở để các cấp, các ngành, huyện Mường Lát triển khai thực hiện các Chương trình, dự án đồng bộ tránh sự chồng chéo, gây lãng phí

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.2 Đối tượng, phạm vi, giới hạn nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu đề tài: Rừng và đất lâm nghiệp của huyện Mường

Lát, tỉnh Thanh Hoá

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá

- Giới hạn nghiên cứu của đề tài: Đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu xác định phương án quy hoạch lâm nghiệp huyện trên cơ sở các quy hoạch đã được UBND tỉnh Thanh Hoá phê duyệt và đề xuất những giải pháp cho quy hoạch lâm nghiệp

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng các hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển lâm nghiệp tại địa phương

2.3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất; hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp; tình hình sử dụng rừng và phát triển vốn rừng tại địa phương

2.3.3 Đánh giá các phương án quy hoạch trước đây trên địa bàn huyện, những tồn tại và hạn chế

2.3.4 Nghiên cứu phương án quy hoạch tổng thể của huyện

2.3.5 Xây dựng phương án quy hoạch rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng

2.3.6 Đề xuất các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch lâm nghiệp huyện

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Quan điểm phương pháp luận

Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp là một hệ thống các biện pháp về kinh tế

- kỹ thuật và pháp luật của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả cao nhằm khai thác triệt để tiềm năng về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội và nguồn lao động có sẵn Việc quy hoạch sử dụng đất lâmm nghiệp phải đạt được cả những mục tiêu trước mắt và lâu dài, phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội trong toàn khu vực

2.4.2 Điều tra cơ bản và thu thập các tài liệu, văn bản có liên quan phục

vụ cho nghiên cứu

2.4.2.1 Điều tra thu thập thông tin

- Các số liệu về đất đai, tài nguyên rừng, hệ thống bản đồ (thu thập các bản

đồ hiện có tại địa phương)

- Điều kiện tự nhiên:

+ Vị trí địa lý

+ Đặc điểm khí hậu thuỷ văn

+ Điều kiện địa hình

+ Điều kiện đất đai thổ nhưỡng

+ Hiện trạng tài nguyên sinh vật rừng

+ Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng

- Điều kiện kinh tế xã hội:

+ Dân số, dân tộc và lao động

+ Một số chủ trương chính sách

+ Thực trạng cơ sở hạ tầng

+ Thực trạng sử dụng đất và sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn huyện + Những kết quả thực hiện từ trước đến nay

- Tác động kinh doanh rừng đến kinh tế, xã hội, môi trường và đa dạng sinh học

- Điều tra thu thập thông tin tình hình giá cả thị trường trong và ngoài nước

- Thu thập các tài liệu văn bản chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như các chính sách của địa phương, ngành có liên quan đến ngành lâm nghiệp

2.4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, văn bản có liên quan phục vụ cho nghiên cứu

- Thu thập, xử lý, sử dụng và kế thừa các thông tin từ các cơ quan chuyên ngành trong tỉnh như: Sở NN&PTNT, Sở Tài nguyên & môi trường, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng,

- Tìm hiểu tình hình khái quát của huyện:

+ Diện tích các loại đất đai bao gồm: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp

có rừng, chưa có rừng, đất chuyên dùng, đất ở…

+ Tình hình dân sinh: Dân số, lao động, trình độ dân trí, phong tục tập quán, hệ thống y tế, giáo dục

+ Tình hình sử dụng đất đai, giao đất, giao rừng trên địa bàn

+ Sản xuất nông nghiệp: Các cây trồng chính…

+ Sản xuất lâm nghiệp: Tình hình trồng rừng và bảo vệ rừng

+ Tình hình vay vốn sản xuất của người dân

+ Tìm hiểu những thuận lợi khó khăn của huyện hiện nay

+ Nhu cầu và khả năng đầu tư cho việc trồng, khai thác tiêu thụ và chế biến của người dân trên địa bàn huyện

2.4.2.3 Khảo sát thực địa tại các địa điểm trên địa bàn huyện

- Điều tra xác định hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp cũng như năng xuất và sản lượng rừng

- Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011 và bản đồ quy hoạch lâm nghiệp của huyện đến năm 2020

Phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Mường Lát được xây dựng trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế của huyện giai đoạn 2011 – 2020 và quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2011 – 2020

và sự góp ý kiến của các chuyên gia trên cơ sở phân tích dữ liệu thông tin (cơ sở khoa học xây dựng phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp)

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu và đánh giá hiệu quả sau khi quy hoạch

- Phân bổ các loại đất, diện tích các loại đất; đánh giá các loại đất, phương án quy hoạch…(sử dụng phầm mềm MapInfor 9.0, Microsoft Excel, Microsoft

Trên cơ sở những số liệu thu thập được từ điều tra giá cả thị trường rút ra được

dự báo thị trường cho một số ngành hàng quan tâm (phương pháp dự báo thị trường)

2.4.4 Tổng hợp xây dựng phương án quy hoạch

2 4.4.1 Quy hoa ̣ch sử dụng đất đai

Định hướng quy hoa ̣ch sử du ̣ng đất đai huyê ̣n Mường Lát, đến năm 2020

2.4.4.2 Quy hoa ̣ch phát triển lâm nghiê ̣p

- Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp

- Quy hoạch phân chia rừng phòng hộ, đặc dụng và rừng sản xuất (kế thừa thành quả rà soát 3 loại rừng đã được Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt , thực hiện theo Chỉ thị 38/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Quy hoạch Bảo vệ

và Phát triển rừng, giai đoạn 2011 – 2020)

- Quy hoạch phát triển lâm nghiệp theo vùng

- Quy hoạch tác nghiệp:

+ Quy hoạch xây dựng vốn rừng

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng các hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển lâm nghiệp tại địa phương

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Mường Lát là huyện vùng núi cao biên giới nằm về phía Tây Bắc của Tỉnh Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hoá khoảng 240 km theo quốc lộ 47, đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 15A và tỉnh lộ 520 [40]

- Có tọa độ địa lý: + Từ 2002’ 50” đến 200 39’ 14” vĩ độ Bắc;

+ Từ 1050 22’ 28” đến 1050 52’ 28” kinh độ Đông

- Phía Bắc giáp tỉnh Sơn La;

- Phía Đông và Nam giáp huyện Quan Hoá;

- Phía Tây và Tây Bắc giáp tỉnh Hủa Phăn (nước CHDCND Lào)

Đi qua trung tâm huyện có đường bộ tỉnh lộ 520 đã được nhựa hoá và dòng sông Mã chảy qua, thuận tiện cho vận tải đường bộ và đường sông Có 6/9 xã, thị trấn giáp với nước bạn Lào, với đường biên giới dài 96 km là lợi thế về mặt vị trí địa lý, là điều kiện cho Mường Lát phát triển kinh tế hàng hoá; là sản phẩm nông-lâm nghiệp trao đổi với các vùng miền trong, ngoài tỉnh và nước bạn Lào (qua cửa khẩu Tén Tằn và qua xã Mường Lý nằm phía Tây Bắc tỉnh Thanh Hoá)

3.1.1.2 Đặc thù địa hình, địa thế

- Địa hình, địa thế của huyện Mường Lát là núi cao, liên kết với nhau tạo thành những dãy núi liên hoàn, với các độ cao khác nhau tạo nên địa hình rất đa dạng

và phức tạp Có 2 dãy núi cao chạy song song với nhau từ Tây sang Đông Phía Bắc

có dãy núi Pha Luông độ cao tuyệt đối bình quân 900-1.000 m Phía Nam có núi Pù Nhi, với các dãy núi Pa Phúng, Pa Đén có độ cao trung bình 1.000-1.100 m Giữa 2 dãy núi là sông Mã chảy qua huyện có chiều dài hơn 50 km, và nhiều con suối như

Sim, Poong, Sao Lu, Lát, Nghiêu tạo thành những thung lũng Độ cao trung bình từ 650-700 m, độ dốc lớn, trung bình từ 25o đến 35o, có nơi >35o [41]

- Sông Mã chia cắt huyện Mường Lát thành 2 vùng: Tả ngạn và Hữu ngạn sông Mã:

+ Tả ngạn sông Mã gồm 3 xã Mường Lý, Tam Chung và một phần xã Tén Tằn + Hữu ngạn sông Mã gồm 7 đơn vị: Trung Lý, Pù Nhi, Nhi Sơn, TT Mường Lát, Mường Chanh, Quang Chiểu và một phần xã Tén Tằn Ngoài ra địa hình cũng

bị chia cắt bởi các con suối lớn nhỏ thành từng vùng riêng biệt gây khó khăn cho giao thông đường bộ

3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Khí hậu Mường Lát nhìn chung chịu ảnh hưởng giao thoa của 3 vùng khí hậu

như: vùng khí hậu Bắc Lào, vùng khí hậu Tây Bắc Việt Nam và ảnh hưởng của vùng khí hậu Bắc Trung Bộ Việt Nam; nên được chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài 6 tháng bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 9, lượng mưa phân bố không đều, thường thấp hơn so với trung bình toàn tỉnh; mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau thường gây khô hạn, thường rất ít mưa ảnh hưởng đến khả năng sinh trưởng và phát triển của cây trồng [41]

Do có sự khác nhau về địa hình, độ cao và vị trí địa lý; yếu tố khí hậu Mường Lát tạo thành 4 tiểu khí hậu khu vực nhỏ như sau:

- Tiểu khí hậu khu vực I: Tiểu vùng phía Tây Bắc gồm các xã Mường Chanh, Quang Chiểu và Tén Tằn, chịu ảnh hưởng của thời tiết Bắc Lào Đặc điểm dễ nhận biết là khí hậu khô nóng, lượng mưa thấp, phân bố lượng mưa rất thất thường

- Tiểu khí hậu khu vực II: Tiểu vùng Trung tâm gồm xã Tam Chung và thị trấn Mường Lát là nơi giao thoa tiểu khí hậu giữa các vùng Đặc điểm khác biệt các tiểu vùng khác là nhiệt độ ổn định hơn, độ ẩm cao đảm bảo cho cây trồng phát triển, nhưng khả năng bốc hơi nước nhanh hơn

- Tiểu khí hậu khu vực III: Tiểu vùng phía Tây Nam gồm các xã Trung Lý,

Pù Nhi, Nhi Sơn, chịu ảnh hưởng của thời tiết Bắc Trung Bộ; nhiệt độ thấp hơn,

lượng mưa và phân bổ lượng mưa cao hơn hẳn các tiểu khí hậu khác; cây trồng phát triển ổn định hơn hẳn các vùng khác

- Tiểu khí hậu vùng IV: Riêng xã Mường Lý chịu ảnh hưởng hoàn toàn Tiểu khí hậu Tây Bắc Việt Nam Tại đây hoàn toàn là diện tích đất cát pha, bởi vậy khả năng thoát nước rất mạnh; mặt khác số ngày nắng tương đối lớn khả năng bốc hơi cao; cây trồng sinh trưởng và phát triển kém hơn các vùng khác

Số liệu khí khí hậu thời tiết các tiểu vùng Mường Lát biểu hiện như sau:

a Nhiệt độ không khí

- Tổng nhiệt độ trong năm: 8.500-8.600 oC;

- Nhiệt độ bình quân năm: 230C;

- Nhiệt độ tối cao trung bình: 33,70C vào tháng 7;

- Nhiệt độ tối thấp trung bình: 13,90C vào tháng 1 hàng năm;

- Biên độ chênh lệch ngày đêm: 7 - 100C

Đây là yếu tố khí hậu khác biệt rõ nét nhất giữa các tiểu khu vực trong huyện; Tiểu khí hậu vùng IV (xã Mường Lý), do thành phần cơ giới đất hoàn toàn là cát pha, khả năng hấp thụ nhiệt độ lớn, khả năng giữ ẩm thấp hơn các xã khác nên nhiệt độ bình quân năm ở tiểu vùng này là cao nhất (250C) Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm ở tiểu vùng IV cũng lớn hơn (5 - 7oC) 3 tiểu khí hậu còn lại

b Lượng mưa

- Lượng mưa trung bình năm: 1.266 – 1.500 mm;

- Lượng mưa trung bình cao nhất: 286 mm vào tháng 8 hàng năm;

- Lượng mưa trung bình thấp nhất: 6 mm vào tháng 12 hàng năm;

- Số ngày mưa trong năm 49 ngày;

Mường Lát là nơi có lượng mưa thấp nhất tỉnh; Phân bố và cường độ mưa của Mường Lát có số ngày mưa ít hơn hẳn Quan Hoá (49 ngày) Lượng mưa thường tập trung vào tháng 4 đến tháng 9 (chiếm 85% lượng mưa cả năm); do chịu ảnh hưởng của 3 vùng khí hậu nên chế độ mưa rất thất thường Mùa khô hanh từ tháng

10 đến tháng 3 năm sau lượng mưa chỉ chiếm 15% cả năm, mùa này thường gây hoả hoạn, cháy rừng Tháng 11, 12, 1, 2; là 4 tháng có lượng mưa rất thấp (đây là

các tháng kiệt) Lượng mưa bình quân 4 tháng này từ 6-22 mm/tháng; số ngày mưa cộng dồn của 4 tháng này từ 0,5 -2 ngày/tháng; Đây là yếu tố bất lợi cho cây trồng, vật nuôi sinh trưởng và phát triển Do vậy chỉ những cây trồng bản địa có khả năng chịu hạn, mới có khả năng sinh trưởng và phát triển được

Lượng mưa ở các xã Trung Lý, Pù Nhi, Nhi Sơn cao hơn so với các xã khác; lượng mưa trung bình năm của các xã này là 1.500-1.700 mm

c Độ ẩm không khí, số giờ nắng

- Ẩm độ bình quân năm: 84% ;

- Ẩm độ không khí tối thấp tuyệt đối bình quân cả năm: 62,1%;

- Tổng số giờ nắng trung bìmh cả năm: 1.740,2 giờ

Độ ẩm không khí trung bình trong năm là 84%; tháng có ẩm độ TB cao nhất

là tháng 8 (87%), tháng 3 và tháng 5 có ẩm độ TB thấp nhất (82%) Đặc biệt vào những tháng có gió Lào (tháng 5-7), độ ẩm không khí tối thấp tuyệt đối xuống rất thấp (54-61%); Đồng thời trong thời gian gió Lào phát triển mạnh lượng bốc hơi nước rất nhanh (64,0% - 79,2%) Đây là yếu tố cực đoan đối với cây trồng, vật nuôi của huyện Mường Lát

Số giờ nắng trung bình cả năm là 1.740,2 giờ Tháng 2, tháng 3 có số giờ nắng ít nhất trong năm (44,1 - 44,5giờ/tháng); khi đó nếu độ ẩm không khí cao sẽ dễ dàng tạo điều kiện thuận lợi cho sâu bệnh phát sinh, phát triển

d Gió: Hàng năm có 2 loại gió mùa

- Mùa đông: Có gió mùa Đông - Bắc thổi từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau thường rét, khô và hanh; tốc độ gió trung bình trong các tháng này từ 1,3-1,6m/s

- Mùa hè: Hướng gió thịnh hành là Đông – Nam, thổi từ tháng 4-9, đây là các tháng thuận lợi nhất và là mùa gieo trồng sản xuất chính của người dân Mường Lát Tuy nhiên, từ tháng 5 đến tháng 7 là tháng có gió Lào hoạt động rất mạnh, gây nóng

và khô hạn; gió này kéo dài từ 12-15 ngày chia làm nhiều đợt, trung bình mỗi đợt từ 3-4 ngày, tốc độ trung bình 1,4-1,6 m/s, lớn nhất là 20m/s

e Bão: Mường Lát nằm sâu trong lục địa nên ít bị ảnh hưởng của bão

g Sương