Nghiên cứu đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện sơn dương tỉnh tuyên quang

i LỜI CẢM ƠN Trong suất trình học tập thực nội dung luận văn tốt nghiệp chường trình đào tạo Thạc sĩ lâm nghiệp khoa đào tạo sau đại học trường Đại học lâm nghiệp, nhận ủng hộ giúp đỡ quý báu Thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn bè Thực luận văn “Nghiên cứu đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang”, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới các nhà khoa học giúp đỡ Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Trần Hữu Viên người trực tiếp hướng dẫn tơi thực nội dung hồn thành đề tài Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn tới ban giám hiệu nhà trường, khoa đào tạo sau đại học trường Đại học lâm nghiệp, Chi cục lâm nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Sơn Dương tạo điều kiện giúp tơi thu thập tài liệu hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn có nhiều cố găng để hồn thiện tốt chất lượng nội dung luận văn, nhiên với kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đào Thị Thu Hà ii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Quy hoạch vùng 1.1.2 Quy hoạch vùng nông nghiệp 1.1.3 Quy hoạch lâm nghiệp 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh trồng 1.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện 1.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 18 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 18 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương 18 2.3.2 Đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 iii 2.4.1 Quan điểm phương pháp luận 19 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 19 Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 22 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.1 Vị trí địa lý 22 3.1.2 Địa hình, địa mạo 22 3.1.3 Thời tiết, khí hậu 23 3.1.4 Thuỷ văn 24 3.1.5 Nguồn tài nguyên đất 25 3.1.6 Tài nguyên nước 28 3.1.7 Tài nguyên rừng 28 3.1.8 Tài nguyên du lịch 30 3.1.9 Tài nguyên nhân văn 30 3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế xã hội 31 3.2.1 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 31 3.2.2 Tăng trưởng kinh tế 33 3.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế 34 3.2.4 Thực trạng khu vực kinh tế nông nghiệp 34 3.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương 43 4.1.1 Cơ sở pháp lý 43 4.1.2 Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tài nguyên đất, rừng .47 4.1.3 Đánh giá trạng QHLN hoạt động SXLN trước huyện Sơn Dương 50 4.1.4 Những dự báo giai đoạn 2013-2020 huyện Sơn Dương .56 4.2 Đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương 57 iv 4.2.1 Quan điểm định hướng phát triển lâm nghiệp huyện Sơn Dương đến năm 2020 57 4.2.2 Quy hoạch loại rừng huyện Sơn Dương giai đoạn 2013-2020 62 4.2.3 Quy hoạch định hướng biện pháp kinh doanh - lợi dụng rừng, phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Sơn Dương 64 4.2.4 Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực QHLN huyện Sơn Dương theo giai đoạn 2013-2015 2016-2020 72 4.2.6 Đề xuất số giải pháp thực 79 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Tồn 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ KTXH : Kinh tế xã hội QHLN : Quy hoạch lâm nghiệp NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất RĐD : Rừng đặc dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất QSDĐ : Quyền sử dụng đất QLDA : Quản lý dự án HĐND : Hội đồng nhân dân SXLN : Sản xuất lâm nghiệp TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Dân số số hộ huyện Sơn Dương qua năm 32 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Sơn Dương giai đoạn 2005 - 2010 (%) 34 3.3 Giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Sơn Dương qua năm 35 3.4 Kết ngành chăn nuôi huyện Sơn Dương qua số năm 36 4.1 Biểu trạng đất lâm nghiệp huyện Sơn Dương 53 4.2 Dự báo số tiêu dân số, số hộ, lao động đến năm 2020 56 4.3 Quy hoạch rừng phân chia theo đơn vị hành 62 4.4 Quy hoạch rừng phân chia theo chủ quản lý 62 4.5 Quy hoạch nội dung tác nghiệp phân theo chức giai 63 đoạn 2013 - 2020 4.6 Tổng hợp nhu cầu khả cung cấp nguyên liệu cho 70 sở chế biến lâm sản huyện 4.7 Phân kỳ quy hoạch lâm nghiệp huyện giai đoạn 2013-2020 73 4.8 Tiến độ thực quy hoạch bảo vệ rừng huyện giai đoạn 74 2013-2020 4.9 Tiến độ thực quy hoạch trồng rừng huyện giai đoạn 74 2013-2020 4.10 Tổng hợp vốn đầu tư theo hạng mục giai đoạn 75 4.11 Tổng hợp tiêu kinh tế 77 ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch việc tổ chức không gian thời gian phát triển chung cho kinh tế - xã hội, môi trường ngành, lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Thực chủ trương phát triển lâm nghiệp bảo vệ rừng Ngày 14 tháng 01 năm 2008 Bộ Nông nghiệp PTNT có thơng tư số 05/2008/TT-BNN việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên nhiều địa phương đặc biệt cấp huyện chưa có quy hoạch lâm nghiệp Vấn đề quy hoạch cấp huyện cịn nhiều bất cập, đặc biệt cơng tác dự báo chưa đáp ứng với yêu cầu xã hội đề phối kết hợp ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi nơng thơn cịn nhiều hạn chế Sơn Dương huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang, diện tích rừng đất lâm nghiệp chiếm 70% so với tổng diện tích đất tự nhiên Nhưng q trình bảo vệ phát triển rừng quản lý sử dụng rừng nhiều tồn tại, bất cập: Những diện tích rừng đất lâm nghiệp giao, khốn ổn định lâu dài theo qui định Nhà nước sử dụng hiệu quả, suất chất lượng rừng chưa cao, tình trạng khai thác rừng trái phép diễn Công tác quy hoạch phân chia ba loại rừng chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, việc sử dụng rừng chưa mục đích Những tồn làm cho cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng gặp nhiều khó khăn Do vậy, việc lập triển khai phương án quy hoạch lâm nghiệp hợp lý, có sở khoa học góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân địa phương, thực xố đói giảm nghèo đưa kinh tế - xã hội miền núi phát triển hồ nhập với tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước cần thiết Xuất phát từ vấn đề trên, để góp phần bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, ổn định đời sống người dân địa phương cải thiện điều kiện môi trường sinh thái khu vực, tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Quy hoạch lâm nghiệp phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do đó, cơng tác quy hoạch lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn tại, phát triển thiết phải tiến hành quy hoạch, xếp cách hợp lý, mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước 1.1.1 Quy hoạch vùng Quy hoạch vùng tuân theo học thuyết Mác - Lê Nin phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng - Các Mác Ăng Ghen “Mức độ phát triển lực lượng sản xuất dân tộc thể rõ nét hết phân công lao động dân tộc phát triển đến mức độ nào” - Lê Nin “Sự nghiên cứu tổng hợp tất đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng nguyên tắc quan trọng để phân bố sản xuất” Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm đặc trưng cho phân bố lực lượng sản xuất cho vùng khứ để xác định khả tiềm tàng tương lai phát triển vùng Dựa học thuyết Mác Ăng Ghen, V.I Lê Nin nghiên cứu hướng cụ thể kế hoạch hóa phát triển lực lượng sản xuất xã hội chủ nghĩa Sự phân bố lực lượng sản xuất xác định theo nguyên tắc sau: - Phân bố lực lượng sản xuất có kế hoạch tồn lãnh thổ đất nước, tỉnh, huyện nhằm thu hút nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động tất vùng trình tái sản xuất mở rộng - Đưa xí nghiệp, cơng nghiệp đến gần nguồn tài nguyên để hạn chế chi phí vận chuyển - Kết hợp tốt lợi ích Nhà nước nhu cầu kinh tế tỉnh, vùng - Tăng cường toàn diện tiềm lực kinh tế… - Kết hợp chặt chẽ ngành kinh tế vùng, huyện nhằm nâng cao suất lao động sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên 1.1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari a Mục đích Sử dụng hiệu lãnh thổ đất nước - Lãnh thổ môi trường thiên nhiên phải bảo vệ - Lãnh thổ thiên nhiên khơng có vùng nơng thơn, tác động người vào - Lãnh thổ mơi trường thiên nhiên có mạng lưới nơng thơn, có can thiệp người, thuận lợi cho kinh doanh du lịch - Lãnh thổ môi trường nơng nghiệp có mạng lưới nơng thơn có can thiệp người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp - Lãnh thổ môi trường nông nghiệp khơng có mạng lưới nơng thơn có tác động người - Lãnh thổ môi trường cơng nghiệp với can thiệp tích cực người b Nội dung quy hoạch - Cụ thể hóa, chun mơn hóa sản xuất nơng nghiệp - Phối hợp sản xuất công nghiệp sản xuất nông nghiệp theo ngành dọc - Xây dựng mạng lưới cơng trình phục vụ cơng cộng sản xuất - Tổ chức đắn mạng lưới khu dân cư phục vụ công cộng liên hợp phạm vi hệ thống nông thôn - Bảo vệ môi trường thiên nhiên, tạo điều kiện tốt cho nhân dân lao động, sinh hoạt 1.1.1.2 Quy hoạch vùng Pháp a Các hoạt động sản xuất - Sản xuất nông nghiệp theo phương thức trồng trọt gia đình, cơng nghiệp với mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình cổ điển - Hoạt động khai thác rừng - Hoạt động đô thị, khai thác chế biến … b Nhân lực theo dạng thuế thời vụ, loại lao động nông - lâm nghiệp c Cân đối xuất nhập, thu chi cân đối khác Quy hoạch nhằm mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm xã hội 1.1.1.3 Quy hoạch vùng lãnh thổ Thái Lan Công tác quy hoạch vùng lãnh thổ ý từ năm 1970 Hệ thống quy hoạch tiến hành theo cấp: (Quốc gia, vùng, địa phương) * Vùng: (Region) coi miền (Supdivision) đất nước, điều cần thiết để phân chia Quốc gia thành miền theo phương diện khác : phân bố dân cư, địa hình, khí hậu … - Quy mơ diện tích vùng phụ thuộc vào diện tích đất nước - Quy hoạch phát triển vùng tiến hành cấp miền xây dựng theo cách sau: + Sự bổ sung kế hoạch Nhà nước giao cho vùng, mục tiêu hoạt động xác định theo sở vùng + Quy hoạch vùng giải vào đặc điểm vùng, kế hoạch vùng đóng góp vào xây dựng kế hoạch Quốc gia 80 - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền sách phát triển rừng, sách thu hút đầu tư, nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt chương trình, dự án phát triển lâm nghiệp nói chung dự án đầu tư lâm sinh + Tổ chức quản lý - Gồm: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (hoặc phịng kinh tế) Hạt kiểm lâm - Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn tham mưu giúp UBND huyện đạo thực kế hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp hàng năm địa bàn huyện - Hạt kiểm lâm thực chức kiểm tra giám sát xử lý các vụ vi phạm theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hạt Kiểm lâm kiêm Ban quản lý Dự án bảo vệ phát triển rừng cấp huyện - Cấp xã: Cán phụ trách lâm nghiệp xã phối hợp với cán kiểm lâm địa bàn tham mưu trực tiếp cho UBND xã việc đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ phát triển rừng địa bàn Để có hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước lâm nghiệp thống nhất, đủ mạnh từ tỉnh đến sở, gắn với việc cải cách hành cần tăng cường lực lượng cán quản lý lâm nghiệp Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Tăng cường công tác đào tạo chuẩn hóa cán lâm nghiệp sở - Khuyến khích liên kết sản xuất, chế biến, khoa học kỹ thuật tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ thành lập hội, hiệp hội nhà sản xuất kinh doanh lâm nghiệp, chế biến xuất lâm sản - Xây dựng chế phối hợp lâu dài tổ chức nghiên cứu, giáo dục đào tạo khuyến lâm với chủ rừng, doanh nghiệp cộng đồng để gắn nghiên cứu đào tạo, khuyến lâm với sản xuất kinh doanh lâm nghiệp 81 - Đối với rừng đặc dụng thực tổ chức quản lý theo Nghị định số 117/2010/NĐ-CP tổ chức quản lý rừng đặc dụng - Đối với rừng phòng hộ: Duy trì hoạt động ban quản lý rừng phịng hộ + Tổ chức sản xuất Khuyến khích thành phần kinh tế có lực tài tham phát triển lâm nghiệp với nhiều hình thức tổ chức sản xuất khác đạt hiệu cao như: - Tiếp tục củng cố đẩy mạnh sản xuất kinh doanh công ty lâm nghiệp địa bàn huyện - Tạo điều kiện cho công ty lâm nghiệp địa bàn sản xuất kinh doanh lâm nghiệp để làm hạt nhân cho phát triển ngành Ngoài nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nguyên liệu giấy, cơng ty lâm nghiệp cịn phải tham gia cơng tác khuyến lâm, dịch vụ giống trồng, đầu mối thu gom tiêu thụ lâm sản cho hộ gia đình tham gia sản xuất kinh doanh lâm sản - Chú trọng phát triển hình thức sản xuất lâm nghiệp hộ gia đình, trang trại, cộng đồng dân cư nông thôn hợp tác xã Đối với hộ gia đình miền núi, Nhà nước hỗ trợ tài để thực chuyển đổi cấu trồng theo hướng nông lâm kết hợp hạn chế canh tác nương rãy - Có chế ưu tiên hộ nghèo, hộ dân tộc người phụ nữ tham gia hoạt động trồng rừng tập trung chế biến lâm sản theo quy mô nhỏ doanh nghiệp, trang trại lâm nghiệp để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người sản xuất lâm nghiệp - Chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển lâm nghiệp như: Xây dựng vườn ươm, rừng giống, tu sữa chữa đường lâm nghiệp 82 - Khai thác triệt để tiềm lao động chỗ địa bàn địa phương tham vào phát triển rừng Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển lâm nghiệp Huy động thành phần kinh tế, tổ chức tham gia vào việc xây dựng bảo vệ phát triển rừng * Giải pháp sách đất đai - Tiếp tục thực triệt để việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp gắn với giao rừng đến tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào sản xuất kinh doanh lâm nghiệp - Khuyến khích việc dồn điền tích tụ tập trung đất lâm nghiệp để có điều kiện đầu tư thâm canh giới hóa sản xuất kinh doanh lâm nghiệp - Chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất lâm nghiệp, giảm thuế sản phẩm khai thác rừng trồng chu kỳ đầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ tổ chức hộ gia đình có khả tích tụ đầu tư phát triển rừng * Nhóm giải pháp khoa học công nghệ môi trường + Giải pháp khoa học công nghệ, đào tạo, khuyến lâm Đầu tư tuyển chọn, tạo nguồn giống, nhập hạt giống chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sản xuất, cung ứng giống lâm nghiệp phục vụ kế hoạch trồng rừng hàng năm Tăng cường áp dụng công nghệ sinh học sản xuất giống, công nghệ chế biến để nâng cao lực chế biến hiệu sử dụng gỗ rừng trồng Đẩy mạnh việc tinh chế sản phẩm sản xuất đồ gỗ chất lượng cao Tuyên truyền phổ biến kiến thức rộng rãi đến tổ chức người dân, đầu tư trồng rừng theo hình thức thâm canh trồng rừng kinh tế 83 Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư ứng dụng công nghệ mới; đầu tư cho thử nghiệm mô hình điểm Tăng cường đội ngũ cán khuyến lâm cho sở: Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền hoạt động khuyến lâm, gắn kết chặt chẽ quan nghiên cứu khoa học với chủ sản xuất kinh doanh lâm nghiệp để nhận hỗ trợ dịch vụ khoa học Đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn, với nhiều hình thức: Tự đào tạo, mở lớp tập huấn kỹ thuật, tờ rơi + Giải pháp môi trường Bảo vệ, xây dựng phát triển rừng giai đoạn trách nhiệm hệ thống trị; cấp ngành tồn xã hội Vì vây, Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020 nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp xây dựng, phát triển rừng phù hợp với Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020 Luật Bảo vệ phát triển rừng Khi triển khai thực nhiệm vụ bảo vệ, trồng rừng khoanh ni phục hồi rừng có tác động môi trường tự nhiên Tuy nhiên, công việc trồng, chăm rừng khai thác rừng hoạt động tác nghiệp trực tiếp đối tượng đất thảm thực vật rừng; để hoạt động khơng gây tác động bất lợi cho môi trường cần tuân thủ số giải pháp sau: - Trong trình xây dựng vốn rừng như: Trồng rừng, làm giàu rừng cần ý tới việc lựa chọn: thời vụ trồng thích hợp, lồi trồng đa tác dụng, cấu trồng phương thức trồng, phương pháp trồng cụ thể cho đối tượng đất đai cao, cấp xung yếu khác nhau, rừng phòng hộ đầu nguồn hay rừng sản xuất để lựa chọn phương pháp xử lý 84 thực bì thích hợp hạn chế thấp gây tác hại bất lợi tới môi trường đất ảnh hưởng bất lợi tới hoàn cảnh rừng khu vực - Đối với vùng có diện tích nương rẫy tập trung người dân chưa chuyển sang trồng rừng thay nương rãy; cần có giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng sâu bệnh hại rừng (xây dựng chòi canh lửa, đường băng xanh, trạm bảo vệ ) Các tổ chức, doanh nghiệp khai thác khống sản diện tích đất lâm nghiệp phải có trách nhiệm trồng lại rừng diện tích khai khác - Những hạng mục đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng lâm sinh: Đường lâm nghiệp, chòi canh lửa, đường ranh cản lửa, vườn ươm q trình lựa chọn vị trí, thiết kế hàng năm cần tuân thủ quy định thiết kế để hạn chế thấp tác động bất lợi tới rừng môi trường rừng - Trong khai thác sử dụng rừng: cần trọng tới phương thức khai thác rừng cho khu vực, mức độ xung yếu để lựa chọn phương thức khai thác hợp lý để không gây ảnh hưởng tác động bất lợi tới mơi trường, khả phịng hộ đầu nguồn, phịng hộ mơi trường sinh thái, ảnh hưởng tới nguồn nước sản xuất nông nghiệp - Trong chế biến lâm sản: Lựa chọn dây chuyền công nghệ tiên tiến; trọng việc xây dựng quy trình xử lý nước thải, chất thải rắn, giảm tiếng ồn, xử lý hoá chất để giảm thiểu tới mức tối đa tác động bất lợi tới môi trường * Giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phương tiện thông tin đại chúng địa phương đến tổ chức, người dân nắm rõ thực mục tiêu, nhiệm vụ nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phê duyệt 85 - Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường Tập trung đạo, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn cho cán bộ, đảng viên nhân dân hiểu rõ vai trò, tác dụng hiệu kinh tế - xã hội môi trường rừng nhiều hình thức: tờ rơi, tập huấn, bảng hiệu…Đồng thời cần có giải pháp mạnh để xử lý trường hợp vi phạm làm tổn thất đến tài nguyên rừng * Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Lực lượng lao động tỉnh dồi dào, tham gia xây dựng phát triển rừng Nhưng chủ yếu lao động giản đơn, trình độ kỹ thuật hạn chế Vì vậy, để sử dụng thu hút lực lượng lao động địa phương vào công tác xây dựng phát triển rừng đạt mục tiêu đề quy hoạch; giải pháp nguồn nhân lực cần phải giải tốt vấn đề sau: - Đầu tư thoả đáng cho việc đào tạo đội ngũ cán quản lý khoa học kỹ thuật lâm nghiệp, đặc biệt trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tăng cường đội ngũ cán khoa học kỹ thuật quản lý lâm nghiệp có kinh nghiệm thực tiễn cho Ban quản lý rừng đặc dụng, dự án lâm nghiệp, trang trại lâm nghiệp - Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, học tập mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi, công nghệ chế biến tiên tiến tổ chức hội thảo khoa học, để chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật đến cán người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng chế biến lâm sản * Nhóm giải pháp vận dụng thực sách + Chính sách thu hút vốn đầu tư, khuyến khích sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hỗ trợ rủi ro cho người sản xuất lâm nghiệp 86 - Thực sách ưu đãi thuế đầu tư tổ chức, cá nhân đầu tư vào trồng rừng phát triển lâm nghiệp - Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết (đầu tư, bảo hộ, bao tiêu sản phẩm ) nhà máy, sở chế biến với người trồng rừng; với hình thức ký kết hợp đồng kinh tế nhà máy, sở chế biến lâm sản với chủ hộ giao đất theo chế đầu tư, hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ưu tiên cho người trồng rừng để thu hút người dân tham gia trồng rừng - Xây dựng quỹ bảo hiểm sản xuất để hỗ trợ cho người sản xuất lâm nghiệp gặp rủi ro thiên tai, sâu bệnh hại biến động thị trường lâm sản + Chính sách hưởng lợi - Thực theo Văn số 2108/TTg-KTN ngày 17 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Điều chỉnh bổ sung suất đầu tư cho trồng rừng phòng hộ đặc dụng Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, như: Được đầu tư cho trồng rừng đặc dụng phòng hộ 15 triệu đồng/ha, bảo vệ rừng phịng hộ đặc dụng 200 nghìn đồng/ha, xây dựng hạ tầng quản lý dự án lâm nghiệp - Thực theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng - Điểm Điều Quyết định 147/2007/QĐ-TTg quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng trồng rừng sản xuất Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 09 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg 87 ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015 - Các thành phần kinh tế, hộ gia đình liên doanh, ký kết hợp đồng trồng rừng cung cấp nguyên liệu ổn định cho Nhà máy chế biến tỉnh theo hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ kỹ thuật tiêu thụ lâm sản theo kế hoạch; - Chính sách hỗ trợ chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm tỉnh * Giải pháp huy động nguồn lực đầu tư Thực huy động lồng ghép nguồn vốn để thực bảo vệ phát triển rừng bao gồm: vốn ngân sách, vốn tự có, khuyến khích thành phần kinh tế tham đầu tư phát triển rừng, khai thác tiềm lâm nghiệp địa bàn tỉnh + Các nguồn vốn a) Vốn ngân sách Tranh thủ nguồn vốn ngân sách Trung ương, Bộ ngành nguồn ngân sách địa phương để đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hỗ trợ phần giống trồng rừng sản xuất Thông tư 03/2012/TTLT-BNN-BKHĐT-BTC ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc Hướng dẫn thực Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ b) Vốn tín dụng Đầu tư cho trồng rừng sản xuất vay ưu đãi theo quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP Chính phủ tín dụng đầu tư, Nghị định 88 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp c) Vốn liên doanh, liên kết Áp dụng rừng sản xuất, nguồn vốn liên doanh liên kết ngành, công ty, doanh nghiệp tổ chức Các doanh nghiệp, công ty lâm nghiệp hỗ trợ giống, vật tư phân bón; người dân góp quyền sử dụng đất công sức lao động Doanh nghiệp, công ty bao tiêu sản phẩm thỏa thuận ăn chia có lợi d) Vốn tự có nhân dân Thơng qua sức lực lao động nông thôn để sử dụng vào việc bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng Vốn đầu tư vào trồng rừng trang trại, nông lâm kết hợp mà người dân huy động từ nguồn vốn nhàn rỗi để phát triển rừng 89 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương đến năm 2020 xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội gắn với quy hoạch sử dụng đất tỉnh đến năm 2020 quy hoạch chuyên ngành phê duyệt Xây dựng Quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương dựa vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội trạng rừng đất lâm nghiệp năm 2012 phù hợp với kết điều tra trạng rừng đất lâm nghiệp Quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương giai đoạn 2013-2020 xác định rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ nội dung khối lượng, tiến độ thực hạng mục như: quản lý bảo vệ rừng, trồng chăm sóc rừng, sản xuất giống, khoanh ni phục hồi rừng, khai thác chế biến; xác định khối lượng vốn, nguồn vốn đầu tư cho hạng mục; đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện; hệ thống sách nhằm khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân đầu tư vào sản xuất kinh doanh lâm nghiệp của huyện Trên sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện, đề xuất nội dung giải pháp phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2013 – 2020, sở đề xuất quy hoạch lâm nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế huyện, đảm bảo mục tiêu chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh, huyện trước mắt lâu dài Tồn Trong trình nghiên cứu điều kiện thời gian, nguồn nhân lực kinh nghiệm hạn chế thân nên đề tài chưa có điều kiện đề cập đầy đủ nghiên cứu kỹ nội dung sau: 90 - Hiệu môi trường xã hội dừng lại định tính - Chưa sâu vào điều tra, nghiên cứu tài nguyên động, thực vật rừng, tình hình sinh trưởng, phát triển lồi địa địa bàn Giá trị kinh tế thu nhập hoạt động sản xuất lâm nghiệp mang lại chưa tính tốn đầy đủ - Trong phương án quy hoạch chưa đề cập đầy đủ kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng, việc xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, kinh doanh đặc sản, lâm sản phụ Kiến nghị Quy hoạch phát triển lâm nghiệp hoạt động mang tính định hướng cho phát triển lâm nghiệp huyện Sơn Dương nói chung ảnh hưởng trực tiếp đến sống người làm nghề rừng; nữa, quy hoạch phát triển lâm nghiệp cịn mang tính liên ngành Vì vậy, để phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Sơn Dương có hiệu mang tính thực tiễn cao Tác giả xin có số kiến nghị sau: - Xây dựng dự án trồng rừng nguyên liệu giấy theo hướng thâm canh cao, dự án trồng rừng kinh doanh gỗ lớn; Quy hoạch sở kinh doanh, chế biến lâm sản; Đầu tư xây dựng hệ thống vườn ươm quy mô, đại đáp ứng yêu cầu trồng rừng theo hướng thâm canh cao Để triển khai thực tốt công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Sơn Dương, trước mắt phải tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc miền núi vai trò tác dụng rừng sống người Tạo điều kiện để chủ rừng yên tâm đầu tư vào việc bảo vệ phát triển rừng, có giải pháp kinh doanh rừng cách bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN & PTNT (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp PTNT (2008), Thông tư 05/2008/TT-BNN ngày 14/1/2008 việc Hướng dẫn lập Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp PTNT (1998), Sổ tay khuyến nông, khuyến lâm cho nông dân miền núi, NXB nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Quyết định số 62/2005/QĐ - BNN ngày 12/10/2005 V/v ban hành quy định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (1999), Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Cục Kiểm lâm (1996), Giao đất Lâm nghiệp, NXB nơng nghiệp, Hà Nội Đinh Đức Hồng (2008), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất nội dung, giải pháp quy hoạch lâm nghiệp huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), Giáo trình Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ nơng nghiệp, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 11.Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam (2003), Luật đất đai 12 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 13.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi 14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 661/1998/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 mục tiêu, nhiệm vụ sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng 16.Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng 17.Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 việc rà soát quy hoạch lại loại rừng (phòng hộ, đặc dụng sản xuất) 18.Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/8/2006 việc ban hành Quy chế Quản lý rừng 19.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 V/v Ban hành ‘‘Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020’’ 20.Thủ tướng Chính phủ (2010), Văn số 2108/TTg-KTN ngày 17/11/2010 Chủ trương, nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 2015 21.Trương Đình Sỹ (2011), Nghiên cứu đề xuất số nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 22.Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 23.Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội 24.Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình Cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng sau đại học 25.Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội PHỤ LỤC ... hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang? ?? 2 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Quy hoạch lâm nghiệp phận cấu thành quy hoạch tổng... lâm nghiệp cấp huyện nội dung quy hoạch lâm nghiệp tương tự quy hoạch lâm nghiệp tỉnh, nhiên thực cụ thể, chi tiết tiến hành phạm vi địa bàn huyện Quy hoạch lâm nghiệp huyện đề cập giải vấn đề. .. tích rừng đất lâm nghiệp thuộc huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 2.3 Nội dung nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: 2.3.1 Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Sơn Dương 2.3.1.1