Hợp đồng EPC hình thức quản lý đầu tư xây dựng công trình Trong thời gian gần đây, số dự án đầu tư xây dựng triển khai thực theo hình thức Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp, gọi tắt Hợp đồng EPC (Engineering - Procurenment - Construction) để qua đưa công trình vào vận hành khai thác cách đồng bộ, hoàn chỉnh Hình thức hợp đồng áp dụng cho toàn dự án như: Nhiệt điện Uông Bí, Nhiệt điện Phú Mỹ 2,1; Thuỷ điện Nà Hang hay áp dụng cho số gói thầu dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất, nhiệt điện Phả Lại II Đó phương thức quản lý đầu tư xây dựng; hình thức Hợp đồng EPC cần tiếp tục nghiên cứu cách đầy đủ để qua có đề xuất bổ sung chế sách áp dụng nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu nẩy sinh quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho thấy có nhiều vấn đề liên quan đến việc áp dụng hình thức Hợp đồng EPC cần tiếp tục làm rõ như: Tại lại áp dụng hình thức Hợp đồng EPC? điều kiện cần thiết để áp dụng hình thức gì? việc thực hình thức Hợp đồng EPC có khác so với hợp đồng giao nhận thầu xây dựng thông thường? Trong phạm vi viết đề cập đến số nội dung nhằm giải đáp phần cho câu hỏi nêu Hợp đồng EPC phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp đồng EPC thoả thuận văn Chủ đầu tư với nhà thầu để thực trọn gói công việc dự án/gói thầu, bao gồm: thực công việc khảo sát, thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị dịch vụ kỹ thuật kèm theo, thi công xây dựng lắp đặt để đưa công trình vào vận hành khai thác cách đồng Thực Hợp đồng EPC tức số công việc trước Chủ đầu tư đảm nhận (như chuẩn bị thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, số công việc quản lý dự án ) chuyển sang cho nhà thầu EPC đảm nhận Từ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng năm qua cho thấy: để tổ chức thực hoàn thành dư án/gói thầu thường đơn vị Chủ đầu tư phải làm nhiều loại công việc khác chuẩn bị trình phê duyệt dự án, thuê tư vấn khảo sát thiết kế, đền bù giải phóng mặt xây dựng, tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết Hợp đồng giao nhận thầu, giám sát trình thực hiện, giải ngân toán nghiệm thu bàn giao đơn vị Chủ đầu tư lại bị hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn nhân làm công tác quản lý dự án Mặt khác, cho dù đơn vị Chủ đầu tư có điều kiện để tổ chức máy quản lý dự án mang tính chất chuyên nghiệp việc quản lý trực tiếp vài dự án đơn lẻ thực khoảng thời gian định cách làm hiệu cao Như vậy, với cách quản lý dự án phổ biến mang tính chất nghiệp dư tình trạng lãng phí, thất thoát vốn, kiểm soát quản lý chất lượng xây dựng công trình lỏng lẻo điều khó tránh khỏi, đồng thời không phát huy đầy đủ vai trò, tính chủ động sáng tạo cùa chủ thể tham gia trình thực (như nhà thầu, tư vấn) hạn chế hiệu thực dư án/ gói thầu Ở mức độ định, việc áp dụng hình thức Hợp đồng EPC cho phép khắc phục phần tồn kể Chủ đầu tư lẫn nhà thầu thực có lợi ích áp dụng hình thức hợp đồng Đối với Chủ đầu tư, việc áp dụng hình thức Hợp đồng EPC cho phép tận dụng trình độ kỹ thuật kinh nghiệm quản lý nhà thầu thực dự án/gói thầu trình thực hiện, có đầu mối chịu trách nhiệm nên Chủ đầu tư cần đến nhân lực chi phí cho công tác quản lý dự án Việc cung cấp tài cho dự án/gói thầu thuận lợi việc tạm ứng toán vốn chủ yếu theo giai đoạn thực theo công trình/hạng mục công trình hoàn thành Một phần rủi ro (nếu có) trình thiết kế, cung ứng xây dựng công trình phía nhà thầu chia sẻ Chủ đầu tư; thời gian thực dự án/gói thầu nhà thầu ngắn phía nhà thầu chủ động tất khâu công việc trình thực Về phía Nhà thầu, việc thực hình thức Hợp đồng EPC tạo điều kiện để nhà thầu tăng thêm quyền chủ động linh hoạt thiết kế xây dựng, đồng thời tạo hợp tác tốt với đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư công trường Chi phí thực dự án/gói thầu nhà thầu giảm tiết kiệm số khoản chi phí việc kết hợp khâu công việc trình thực Với lợi nêu, rõ ràng việc áp dụng hình thức Hợp đồng EPC giai đoạn thưc dự án/gói thầu mang lại lợi ích đồng thời cho việc áp dụng hình thức hợp đồng thực tế đòi hỏi phải có điều kiện định Một số điều kiện để tiếp cận với hình thức Hợp đồng EPC Để áp dụng hình thức Hợp đồng EPC, dự án/gói thầu cần phải có số điều kiện sau đây: - Phạm vi công việc xác định mức độ chi tiết cần thiết đủ để xác lập phạm vi hợp đồng EPC cách rõ ràng Điều quan trọng liên quan đến việc phân chia công việc trách nhiệm phải thực Chủ đầu tư Nhà thầu Trên thực tế, triển khai dự án/gói thầu, có công việc khó phân định cách rõ ràng, rành mạch ví dụ công tác chuần bị công trường mặt xây dựng (làm đường giao thông vào địa điểm xây dựng, làm hệ thống thoát nước mặt bằng, thi công hạng mục công trình tạm ) Đối với loại công việc cần có bàn bạc tỉ mỉ thống Chủ đầu tư với Nhà thầu đề xác định cách linh hoạt loại công việc cần đưa vào đưa phạm vi cùa Hợp đồng EPC hợp lý - Đã có chuẩn bị kỹ lưỡng hồ sơ tài liệu cần thiết để mời thầu/chỉ định thầu EPC, đặc biệt cần làm rõ yêu cầu cụ thể Chủ đầu tư dự án/gói thầu Những yêu cầu thường đa dạng: công suất khai thác, công sư dụng thời gian thực hay yêu cầu ứng vốn Các yêu cầu cần phải làm rõ, định tính định lượng để đưa vào nội dung Tài liệu yêu cầu chủ đầu tư để làm sở lập Hồ sơ mời thầu định thầu EPC bước tiếp theo; - Dự án /gói thầu có yêu cầu chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý vận hành, khai thác từ phía nhà thầu thực Ngoài điều kiện nêu trên, việc áp dụng hình thức Hợp đồng EPC không thích hợp số trường hợp sạu đây: - Bên Chủ đầu tư điều kiện để dành đủ thời gian cần thiết cho nhà thầu nghiên cứu chi tiết yêu cầu để qua nhà thầu xác định đầy đủ phạm vi công việc cần phải thực xác định đắn khoảng chi phí cần thíêt - Các dự án/gói thầu có phần khối lượng công tác ngầm lớn mà nhà thầu lại điều kiện để thực khảo sát trực tiếp trường - Những dự án/gói thầu mà Chủ đầu tư muốn dành quyền kiểm soát chi tiết trình thực Ngoài ra, với dự án/gói thầu mà Chủ đầu tư không chủ động việc toán vốn Nhà thầu bị hạn chế lực tài không nên áp dụng hình thức hợp đồng Những vấn đề đặt quản lý thực Hơp đồng EPC Xuất phát từ đặc điểm hình thức Hợp đồng EPC công việc dự án/gói thầu giao cho nhà thầu thực trọn gói sở hợp đồng ký kết nên việc tổ chức trình thực hiện, phạm vi quyền hạn, trách nhiệm Chủ đầu tư Nhà thầu có thay đổi đáng kể Những thay đổi đặt yêu cầu quản lý thực hiện, đó: a Về quy trình quản lý Sau có Quyết định đầu tư, Chủ đầu tư triển khai việc lụa chọn nhà thầu để ký Hợp đồng EPC So sánh với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng quy trình quản lý Hợp đồng EPC có số thay đổi Cụ thể xem bảng đây: Công việc thực Dự án/gói thường thầu thôngDự án/gói thầu EPC - Cơ sở để mời -Hồ sơ mời thầu -Tài liệu yêu cầu thầu Chủ đầu tư Hồ sơ -Thiết kế kỹ thuật/thiết kế kỹ mời thầu -Tài liệu thiết kế thuật thi công tổng dự toán dùng để giao -Thiết kế sơ bao gồm -Chủ đầu tư trực tiếp thầu bổ sung, chi tiết cần thuê Tư vấn để giám sát chủ thiết dự tính chi phí -Giám sát yếu kỹ thuật, chất lượng thực trình thực tiến độ xây dựng -Chủ đầu tư thông qua Tư -Công tác nghiệm -Theo khối lượng công tác vấn để giám sát thu toán hoàn thành hàng tháng trình thực hợp theo tiến độ thực đồng -Bàn giao công trình hoàn thành -Chủ đầu tư chịu trách nhiệm -Nghiệm thu theo giai đoạn vận hành chạy thử, nhà thầu thực hạng mục trách nhiệm thực công trình hoàn thành chuyển giao công nghệ đào tạo vận hành, bảo trì -Nhà thầu có trách nhiệm công trình thực vận hành chạy thử, chuyển giao công nghệ đào tạo vận hành, bảo trì công trình Như vậy, xét quy trình quản lý thực Hợp đồng EPC có số vấn đề cần nghiên cứu làm rõ như: nội dung tài liệu mời thầu EPC, trình tự thủ tục lập, thẩm định phê duỵệt thiết kế - tổng dự toán, việc giám sát trình thực hợp đồng vai trò Tư vấn Chủ đầu tư thuê, công tác nghiệm thu, toán bàn giao công trình hoàn thành… b Về tài liệu thiết kế để giao thầu EPC Đối với dự án/gói thầu thông thường, Chủ đầu tư phải tổ chức lập, thẩm định/hiết kế kỹ thuật thi công theo phân cấp để có sở lập Hồ sơ mời thầu thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Tuy nhiên, với hình thức hợp đồng EPC việc lập thiết kế kỹ thuật/thiết kế kỹ thuật thi công chuyển giao cho nhà thầu thực nên tài liệu thiết kế sử dụng để giao thầu EPC thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng công trình thẩm định theo quy định Vấn đề đặt nội dung chất lượng thiết kế sở thẩm định, phê duyệt đủ nhà thầu xác định phạm vi công việc phải làm, dự tính chi phí thực triển khai bước thiết theo hay chưa? Theo kinh nghiệm nước Tài liệu thiết kế dùng để giao thầu EPC thường thiết kế định hướng (Conceptual Design) thiết kế tổng thể (Front End Engineering Design) với nội dung chi tiết thiết kế sơ Mặt khác nhiều trường hợp, việc chi tiết, cụ thể hoá yêu cầu Chủ đầu tư dự án/gói thầu chưa thể nội dung thiết kế sơ lập giai đoạn lập dự án Do đó, việc bổ sung chi tiết thêm nội dung thiết kế sở cần thiết nhiên, bổ sung chi tiết không làm thay đổi mục tiêu đầu tư, quy mô yêu cầu đặt cho dự án/gói thầu nêu Quyết định đầu tư c Về giá hợp đồng Việc ký kết hợp đồng EPC theo giá chưa có thiết kế tổng dự toán công trình duyệt vấn đề mà Chủ đầu tư Nhà thầu quan tâm Trong trường hợp dự án/gói thầu đấu thầu giá Hợp đồng dựa kết đấu thầu phê duyệt Vấn đề đặt Nhà thầu đặc biệt quan tâm đến biến động có trình thực hợp đồng trượt giá xây dựng, xuất rủi ro mang tính chất ngẫu nhiên… nên thường đưa yêu cầu quy định việc điều chỉnh giá hợp đồng Điều mâu thuẫn với tính chất trọn gói công việc Hợp đồng EPC quy định mức giá “trần” tổng mức đầu tư giá gói thầu Đối với trường hợp định thầu việc xác định giá hợp đồng dựa sở tổng mức đầu tư dự án giá gói thầu nêu kế hoạch đấu thầu duyệt Tuy nhiên, mức độ chuẩn xác tiêu thấp nhiều trường hợp không phản ánh đắc giá hợp đồng Mặt khác, chất việc thực Hợp đồng EPC Nhà thầu thực số công việc thuộc trách nhiệm Chủ đầu tư (như lập thiết kế chi tiết, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý chi phí dự án/gói thầu…) đồng thời phải chịu rủi ro (nếu có) trình thực nội dung cần tính đủ chi phí giá Hợp đồng EPC Giá Hợp đồng EPC Chủ đầu tư Nhà thầu thoả thuận theo số phương thức như: giá trọn gói, giá có điều chỉnh, giá tính sở chi phí cộng phí giá mục tiêu Trong phương thức giá hợp đồng giá trọn gói có nhiều lợi nhà thầu phải có trách nhiệm tối đa trình thực hợp đồng Tuy nhiên, điều kiện cụ thể nước ta nay, việc áp dụng phương thức giá trọn gói cần phải tính đến yếu tố như: mức độ xác xác định giá hợp đồng thấp; yêu tố dẫn đến rủi ro trình thực hợp đồng cao… Do việc áp dụng phương thức giá trọn gói thích hợp dự án quy mô nhỏ với thời gian thực 12 tháng Đối với dự án/gói thầu phức tạp, có thời gian thực dài việc áp dụng phương thức giá có điều chỉnh phù hợp với điều kiện cách tính điều chỉnh phù hợp d Về nghiệm thu toán Xuất phát từ yêu cầu phải tạo quyền chủ động, linh hoạt ch nhà thầu việc tổ chức thực dự án/gói thầu nên việc tổ chức nghiệm thu toán Hợp đồng EPC nguyên tắc thực theo giai đoạn thực hợp đồng theo hạng mục công trình hoàn thành Với nguyên tắc Nhà thầu chủ động việc điều phối, kiểm tra công việc trường theo tiến độ thực hợp đồng mà không bị lệ thuộc nhiều vào kiểm tra giám sát thường xuyên Chủ đầu tư thời gian tiến hành công tác nghiệm thu, qua giảm thời gian gián đoạn thực công việc Phương thức nghiệm thu, toán Hợp đồng EPC đòi hỏi phía Nhà thầu phải tổ chức tốt hệ thống quản lý chất lượng để tự kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng tiến độ thực công việc, đảm bảo công việc chấp nhận nghiệm thu với Chủ đầu tư, đồng thời đề cao vai trò trách nhệm Tư vấn Chủ đầu tư việc theo dõi, giám sát trình thực e Về sử dụng nhà thầu phụ Một đặc điểm bật hình thức Hợp đồng EPC việc sử dụng nhà thầu phụ Trong hợp đồng giao nhận thầu xây dựng thông thường, nhà thầu lựa chọn cần không cần nhà thầu phụ tham gia thực công việc hợp đồng Việc sử dụng thầu phụ Hợp đồng EPC có đặc điểm quy mô khối lượng công việc giá trị giao thầu phụ lớn mặt quản lý Chủ đầu tư thiết phải quan tâm đến Nhà thầu phụ định ( Nhà thầu phụ có tên Hồ sơ dự thầu Nhà thầu EPC) Hiện quy định quản lý thiếu quy định chế tài để điều chỉnh mối quan hệ Tổng thầu với nhà thầu phụ rõ mức độ quản lý Chủ đầu tư với nhà thầu phụ với việc giao nhận thầu lại Vấn đề đặt cần bổ sung quy định quản lý để tạo sở pháp lý cho việc điều tiết mối quan hệ Tổng thầu Nhà thầu phụ để mặt đảm bảo quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh nhà thầu, mặt khác bảo đảm cho việc thực Hợp đồng EPC không bị ảnh hưởng biến động, thay đổi nhà thầu phụ hợp đồng giao thầu phụ KS Nguyễn Anh Tuấn - Phó Viện trưởng Viện Kinh tế XD (Nguồn tin: T/C Kinh tế Xây dựng, số 2/2007) ... Hợp đồng EPC So sánh với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng quy trình quản lý Hợp đồng EPC có số thay đổi Cụ thể xem bảng đây: Công việc thực Dự án/gói thường thầu thôngDự án/gói thầu EPC - Cơ... Chủ đầu tư, đồng thời đề cao vai trò trách nhệm Tư vấn Chủ đầu tư việc theo dõi, giám sát trình thực e Về sử dụng nhà thầu phụ Một đặc điểm bật hình thức Hợp đồng EPC việc sử dụng nhà thầu phụ Trong. .. thầu, việc thực hình thức Hợp đồng EPC tạo điều kiện để nhà thầu tăng thêm quyền chủ động linh hoạt thiết kế xây dựng, đồng thời tạo hợp tác tốt với đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư công trường