NGUYỄN TÀI DUY Bộ môn Kinh tế Xây dựng Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Bài báo đề cập đến một số vướng mắc và hướng hoàn thiện trong lập và quản lý ch
Trang 1MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP
VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
KS NGUYỄN TÀI DUY
Bộ môn Kinh tế Xây dựng Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải
Tóm tắt: Bài báo đề cập đến một số vướng mắc và hướng hoàn thiện trong lập và quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình
Summary: The paper mentions some practical problems and offers several possible solutions
in terms of the management of work construction investment expenditures
I ĐẶT VẤN ĐỀ
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình là một vấn đề hết sức phức tạp do lĩnh
vực xây dựng cơ bản có nhiều đặc điểm riêng
biệt Những năm vừa qua Chính phủ và Bộ
Xây dựng đã ban hành những văn bản về quản
lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình nói riêng nhằm
giúp cho công tác quản lý và triển khai được
dễ dàng hơn Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực
tế, có một số vấn đề đã nảy sinh và tiếp tục
cần được tháo gỡ Bài báo đề cập đến một số
vướng mắc và đề xuất để hoàn thiện công tác
lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình
II MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG CÔNG
TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Nhằm tạo ra bước ngoặt quan trọng có
tính đột phá trong cải cách cơ chế chính sách
quản lý chi phí xây dựng công trình chuyển từ
cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị
trường, từng bước tiếp cận với thông lệ quốc
tế, Chính Phủ đã ra Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình” Bộ Xây dựng ban hành thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Tuy nhiên, khi triển khai áp dụng đang xuất hiện rất nhiều vướng mắc ở các góc độ sau:
* Về đơn giá: trước đây căn cứ vào đơn
giá XDCB khu vực thống nhất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành, nhưng nay đơn giá là đơn giá xây dựng công trình Đơn giá này phản ánh chính xác giá của công trình Đơn giá xây dựng công trình được lập trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật và các yếu tố chi phí sau đây:
- Giá vật liệu xây dựng được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại và chất lượng vật liệu sử dụng cho công trình xây dựng cụ thể Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã
Trang 2được áp dụng cho công trình khác có tiêu
chuẩn, chất lượng tương tự Giá vật liệu đến
chân công trình được tính theo phương pháp
lập đơn giá xây dựng công trình;
- Giá nhân công xây dựng được xác định
theo mặt bằng thị trường lao động phổ biến
của từng khu vực, tỉnh, theo từng ngành nghề
sử dụng Giá nhân công xây dựng được tính
toán căn cứ theo mức tiền lương tối thiểu
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công
bố; khả năng nguồn vốn, khả năng chi trả của
chủ đầu tư và các yêu cầu khác
Như vậy, sẽ có rất nhiều căn cứ để xác
định đơn giá vật liệu, đơn giá nhân công và sẽ
có rất nhiều đơn giá khác nhau Ở một khía
cạnh khác, khi mỗi tư vấn quyết định sử dụng
một căn cứ nào đó thì họ cũng không có gì để
chứng minh tại sao lại là căn cứ này mà không
phải căn cứ kia Giá nhân công vừa yêu cầu
“theo mặt bằng thị trường lao động” vừa căn
cứ theo “khả năng nguồn vốn, khả năng chi
trả của chủ đầu tư”, như vậy hai điều này có
thể mâu thuẫn lẫn nhau Với tinh thần này của
Nghị định 99 sẽ khiến công tác lựa chọn, phân
tích, quản lý giá vật liệu, chi phí nhân công
trên thực tế không hề đơn giản và rõ ràng hơn
mà sẽ trở nên khó khăn, phức tạp và không có
chuẩn mực nào
* Về định mức xây dựng:
- Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp
lập định mức xây dựng, xây dựng và công bố
định mức xây dựng các Bộ, Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh tổ chức xây dựng, công bố các định
mức xây dựng cho các công trình, công việc
đặc thù của ngành, địa phương
- Đối với công tác xây dựng đã có trong
hệ thống định mức xây dựng được công bố
nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện
thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình
thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho công trình
- Đối với các công tác xây dựng mới chưa có trong hệ thống định mức xây dựng đã được công bố thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức
tư vấn căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức
do Bộ Xây dựng hướng dẫn để xây dựng định mức cho công tác trên hoặc áp dụng các định mức xây dựng tương tự ở các công trình khác Với hướng dẫn như trên, các chuyên gia lập dự toán đều hiểu rằng định mức do Bộ Xây dựng lập chỉ có tính chất tham khảo, công bố, không phải là quy định, không có tính chất bắt buộc phải áp dụng Song điều đó hoàn toàn không làm cho cách quản lý này giống như cách quản lý định mức xây dựng ở các nước phát triển Nếu nghiên cứu định mức xây dựng ở một số quốc gia tiên tiến sẽ thấy chúng được thể hiện đơn giản nhưng lại khoa học và chi tiết, đảm bảo đầy đủ cơ sở để lập
dự toán phù hợp với các loại công trình cụ thể, bằng việc sử dụng các hàm, công thức, các bảng tra từ định mức cơ bản, rất thuận tiện trong sử dụng
* Về dự phòng phí cho yếu tố trượt giá
dựa trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công trình theo thời gian và làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chỉ số giá xây dựng được xác định theo loại công trình, theo khu vực và được công bố theo từng thời điểm Bộ Xây dựng công bố chỉ số giá xây dựng và phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng
Tuy nhiên Nghị định lại chưa nói rõ thời gian xây dựng tính từ thời điểm nào, sẽ lựa
Trang 3chọn thời điểm thiết kế lập dự toán hay thời
điểm bắt đầu khởi công xây dựng công trình
để tính toán Đồng thời Bộ Xây dựng mới chỉ
công bố chỉ số giá xây dựng ở một số thành
phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố
Hồ Chí Minh theo từng quý
* Những khác biệt khi so sánh giữa chi
phí dự toán và chi phí trong giá dự thầu:
Hiện nay, nhiều nhà thầu đang gặp nhiều
khó khăn trong việc lập giá dự thầu, do những
bất cập của Nghị định 99 và Thông tư 05
Chẳng hạn, chi phí huy động, di chuyển thiết
bị và lực lượng lao động theo Thông tư 05
nằm ở Chi phí khác, nhưng đối với nhà thầu
thì nằm ở trong chi phí xây dựng công trình
(phần huy động, chuẩn bị công trường); Chi
phí đảm bảo giao thông phục vụ thi công theo
Thông tư 05 nằm ở Chi phí khác nhưng đối
với nhà thầu chi phí đảm bảo giao thông phụ
thuộc vào biện pháp tổ chức xây dựng cho
từng công trình cụ thể vì vậy chi phí cho công
tác này phải được đưa vào giá gói thầu
* Một tồn tại khác: đó là cùng một vấn đề
nhưng chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan thanh tra,
cơ quan kiểm tra, cơ quan kiểm toán vẫn còn
bất đồng ý kiến về tính pháp lý khi đưa ra các
kết luận hậu kiểm
III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ
CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Để khắc phục những tồn tại kể trên, tác
giả đưa ra một số đề xuất sau:
- Do hiện nay chỉ số giá xây dựng mới
được xây dựng theo từng quý và cho ba khu
vực là Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí
Minh Vì vậy, đề nghị Bộ Xây dựng đưa ra chỉ
số giá xây dựng theo từng tháng và cho từng
tỉnh để làm căn cứ điều chỉnh giá cho các công
trình ở nhiều địa phương khi có sự biến động
- Đồng thời Bộ Xây dựng nên lập một ngân hàng dữ liệu về giá vật liệu, giá ca máy, giá nhân công từng tỉnh trong những khoảng thời gian nhất định và được lưu trữ trong nhiều năm phục vụ cho công tác quyết toán và kiểm toán
- Sự khác biệt về chi phí huy động lực lượng thi công, chi phí đảm bảo giao thông trong các khoản mục của chi phí dự toán và chi phí dự thầu cần được Bộ Xây dựng hướng dẫn và thống nhất quan điểm khi lập
IV KẾT LUẬN
Quản lý quá trình đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nói riêng là một quá trình thường xuyên, liên tục hoàn thiện để cho phù hợp với
cơ chế thị trường Những tiền đề ban đầu là các nghị định của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của các Bộ đã có Tuy nhiên khi nhà thầu, chủ đầu tư, cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm toán đứng trên quan điểm của mình xem xét các văn bản này thì vẫn đưa ra các ý kiến khác biệt nhau gây khó khăn trong công tác lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Với nội dung đã đề cập trên, tác giả hy vọng làm giảm những khó khăn trong việc lập
và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Tài liệu tham khảo
[1] Luật Xây dựng ngày 26/11/2003
[2] Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Nghị định của Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
[3] Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
[4] Thông tư số 07/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập và quản lý giá ca máy và thiết bị xây dựng [5] Văn bản số 1599/BXD-VP ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng công bố phương pháp xác định chỉ số giá xây dựng♦