Hoàn thiện việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các công tác chưa có định mức dự toán tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THANH HẢI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TÁC CHƯA CĨ ĐỊNH MỨC DỰ TỐN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THANH HẢI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TÁC CHƯA CĨ ĐỊNH MỨC DỰ TỐN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1.PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH TS VÕ CƠNG HOANG BÌNH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cơ ở chương trình giảng dạy trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, Viện Đào tạo khoa học ứng dụng Miền Trung với nguồn kiến thức sâu rộng lòng nhiệt tình giảng dạy giúp tác giả tiếp nhận nhiều kiến thức mẻ, thiết thực bở ích Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đồng Kim Hạnh, TS Võ Cơng Hoang tận tình giúp đỡ hướng dẫn học viên suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin cảm ơn đến ban lãnh đạo Ban Quản lý dự án Khu cơng nghiệp Phan Thiết, Cơng ty TNHH MTV Cơng trình đô thị Phan Thiết Công ty TNHH Công nghệ mơi trường Tồn Việt tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt luận văn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN 1.1 Một số vấn đề chung quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý chi phí dịch vụ cơng ích đô thị 1.1.2 Công tác quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh Bình Thuận 1.1.3 Vai trò quan quản lý nhà nước chuyên ngành cơng tác quản lý chi phí dịch vụ cơng ích đô thị 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh, xây dựng định mức – đơn giá dự toán cho phù hợp 12 1.3 Kết luận chương .17 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN LẬP VÀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT VÀ ĐƠN GIÁ DỰ TOÁN DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ 19 2.1 Khái niệm, vai trò phạm vi áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật 19 2.1.1 Khái niệm .19 2.1.2 Vai trò định mức kinh tế kỹ thuật 19 2.1.3 Phạm vi áp dụng 20 2.2 Phương pháp lập quy định quản lý định mức kinh tế kỹ thuật 21 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu định mức kinh tế kỹ thuật 21 2.2.2 Phương pháp lập định mức kinh tế kỹ thuật 21 2.2.3 Quản lý định mức kinh tế kỹ thuật 31 2.3 Phương pháp lập quy định quản lý giá xây dựng công trình 32 2.3.1 Phương pháp lập đơn giá xây dựng 32 2.3.2 Quản lý đơn giá dự toán 38 2.4 Kết luận chương 39 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG ĐỊNH MỨCĐƠN GIÁ DỰ TỐN CÁC LĨNH VỰC DỊCH VỤ CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN 40 iii 3.1 Thực trạng việc sử dụng định mức – đơn giá dự toán lĩnh vực dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Bình Thuận 40 3.1.1 Đối với nhóm cơng việc chưa có định mức – đơn giá dự toán 41 3.1.2 Đối với nhóm cơng việc có định mức – đơn giá dự tốn khơng phù hợp, cần xây dựng định mức 41 3.1.3 Đối với nhóm cơng việc có định mức – đơn giá dự tốn không phù hợp, cần điều chỉnh định mức cho phù hợp 42 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống định mức – đơn giá dự toán lĩnh vực dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Bình Thuận 43 3.2.1 Giải pháp tổng quát 43 3.2.2 Lập định mức cho cơng việc chưa có định mức – đơn giá dự toán 45 3.2.3 Lập định mức cho cơng việc có định mức – đơn giá dự toán chưa phù hợp 66 3.2.4 Điều chỉnh định mức cho công việc có định mức – đơn giá dự tốn chưa phù hợp 71 3.2.5 3.3 Liên hệ thực tiễn 74 Kết luận chương .74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .76 Tài liệu tham khảo 84 PHỤ LỤC 78 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2-1 Sơ đồ quan hệ liệu với thành phần chi phí đơn giá chi tiết xây dựng cơng trình 33 Hình 2-2 Sơ đồ Biểu thị trình hình thành giá vật liệu xây dựng đến trường 35 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng tởng hợp nguồn vốn cơng tác bảo trì hạ tầng GTVT số quốc gia giới 14 Bảng 3.1 Bảng thống kê thời điểm có lượng nước xử lý bình qn/ ngày-đêm lớn 45 Bảng 3.2 Bảng thống kê thời điểm có lượng nước xử lý bình quân/ ngày-đêm nhỏ 46 Bảng 3.3 Bảng thống kê lưu lượng nước đầu vào 46 Bảng 3.4 Bảng thống kê lượng- háo chất tiêu hao thực tế vận hành trạm từ tháng 12 năm 2016 đến tháng 10 năm 2018 49 Bảng 3.5 Bảng tính tiêu hao lượng- hóa chất tiêu hao thực tế cho 100m3 nước thải xử lý 51 Bảng 3.6 Bảng tính tiêu hao lượng điện tính cho 100m3 nước thải xử lý tương ứng với mức công suất 54 Bảng 3.7 Bảng thống kê lao động vận hành, bảo dưỡng máy móc thiết bị bảo vệ 59 Bảng 3.8 Bảng tính hao phí nhân cơng quản lý, vận hành, bảo dưỡng tính cho 100m3 nước thải xử lý .60 Bảng 3.9 Bảng tính hao phí nhân cơng quản lý, vận hành, bảo dưỡng tính cho 100m3 nước thải xử lý tương ứng với mức công suất 61 Bảng 3.10 Định mức hao phí 64 Bảng 3.11 Đơn giá xử lý nước thải tại trạm xử lý nước thải 65 Bảng 3.12 Bảng hệ số điều chỉnh 73 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐHTL Đại học Thủy lợi IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Luận văn Thạc sĩ vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Định mức kinh tế - kỹ thuật phận thiếu công tác quản lý chi phí xây dựng theo quy định tại Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí dịch vụ cơng ích theo quy định tại Thơng tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích đô thị Hiện nay, việc lập quản lý chi phí dịch vụ cơng ích ở tỉnh Bình Thuận áp dụng định mức Bộ Xây dựng Bộ GTVT công bố năm 2014 Tuy nhiên, thành phần hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công số định mức không còn phù hợp với thực tế; Một số định mức định mức tổng hợp nên không phù hợp đưa vào áp dụng cho cấp độ quản lý khác nhau; Một số cơng trình đưa vào sử dụng việc quản lý, bảo dưỡng, tu khơng có hệ thống định mức đơn giá Chính cần thiết phải tiến hành cơng tác rà sốt, điều chỉnh, bổ sung mã định mức cũ; xây dựng định mức cho phù hợp với điều kiện tại Để bước hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dịch vụ cơng ích, nhằm theo kịp phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo thống chung việc lập phê duyệt dự tốn, đem lại mơi trường cạnh tranh công bằng, khách quan cho đơn vị dự thầu việc hồn thiện định mức – đơn giá dự tốn dịch vụ cơng ích thị cấp thiết Mục đích nghiên cứu Thu thập số liệu thực tế từ công tác trì cơng trình dịch vụ cơng ích địa bàn để nghiên cứu, đánh giá khách quan thực trạng việc vận dụng định mức – đơn giá dự toán hành, bất hợp lý đề xuất số giải pháp để hoàn thiện việc lập quản lý chi phí lĩnh vực dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh + Xây dựng định mức cho công tác chưa có hệ thống định mức hành Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá dự tốn dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh Bình Thuận để góp phần thực mục tiêu chung Đề án Hoàn thiện hệ thống định mức giá xây dựng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2038/QĐ-TTg ngày 18/12/2018: “ Hoàn thiện hệ thống định mức giá xây dựng (bao gồm định mức giá dịch vụ đô thị) phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế giai đoạn 2017 - 2021 năm tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu đầu tư, tạo thị trường xây dựng minh bạch, cạnh tranh, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng” 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những quan điểm Đề án Hoàn thiện hệ thống định mức giá xây dựng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2038/QĐ-TTg ngày 18/12/2018, sau: “….Thứ nhất, đổi quản lý hệ thống định mức giá xây dựng (bao gồm định mức giá dịch vụ công ích đô thị) phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội Đảng, hiến pháp pháp luật nhà nước, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong thực quan điểm chủ đạo nhà nước kiểm soát thị trường xây dựng, quản lý toàn diện hệ thống định mức giá xây dựng dự án xây dựng dịch vụ đô thị sử dụng vốn nhà nước dự án PPP Thứ hai, đổi quản lý hệ thống định mức giá xây dựng phải bảo đảm tính đúng, tính đủ, đồng bộ, đơn giản, minh bạch, phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường Làm rõ tính pháp lý, vai trò trách nhiệm, thẩm quyền Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, địa phương, chủ thể liên quan đến quản lý, xây dựng sử dụng hệ thống định mức giá xây dựng Thứ ba, kế thừa hệ thống định mức giá xây dựng tại còn phù hợp với yêu cầu đổi thực tiễn quản lý, kết hợp hài hòa việc rà sốt sửa đởi định mức, giá xây dựng công bố, ban hành với việc đầu tư thích đáng cho việc xây dựng định mức giá xây dựng Thứ tư, tập trung đởi mơ hình, quy trình quản lý hệ thống định mức giá xây dựng phù hợp với yêu cầu lực Bộ, ngành, địa phương chủ thể phân công, phân cấp Thứ năm, đổi quản lý hệ thống định mức giá xây dựng phải bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn ngành, dẫn kỹ thuật cơng trình, cơng nghệ thi cơng tương ứng, tiến độ thi công thị trường nơi xây dựng cơng trình 76 Thứ sáu, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, tích cực tở chức, doanh nghiệp việc tham gia trình xây dựng, sử dụng, quản lý giám sát hệ thống định mức giá xây dựng ….” Kết luận: Từ quan điểm đó, sau nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau đây: Một là: hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá dự tốn dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh Bình Thuận cần phải rà sốt đảm bảo tiêu chí sau đây: Rà sốt, thống kê để loại bỏ định mức cơng tác thi cơng có cơng nghệ, biện pháp thi cơng lạc hậu, không còn thị trường, làm tăng đơn giá cao so với công nghệ phổ biến để thống định mức công tác công bố ở nhiều tập định mức khác Sửa đổi, hiệu chỉnh nội dung thành phần cấu định mức (mã hiệu định mức, tên định mức, thành phần công việc, đơn vị tính, thành phần hao phí, cơng nghệ áp dụng, quy trình thực hiện, điều kiện áp dụng, đơn vị hao phí, trị số định mức ) đảm bảo thể rõ ràng, đầy đủ thông tin Yêu cầu cụ thể sau: + Về mã hiệu định mức: - Đảm bảo cơng tác có tính chất, nhóm cơng việc có mã hiệu; - Đảm bảo tính liên tục, lơgic để nhận biết, tránh xáo trộn lớn, ưu tiên giữ cách mã hóa hệ thống mã hiệu hành + Về tên định mức: - Đảm bảo thể chi tiết: tên công tác xây dựng; tên, đặc điểm phận cơng trình kết cấu, cấu kiện xây dựng (là đối tượng chịu tác động sản phẩm công tác xây dựng này); công nghệ thi công phở biến, tiên tiến; qui trình kỹ thuật thực cơng việc (đối với định mức cơng ích thị); biện pháp thi công ; thông số kỹ 77 thuật, yêu cầu chất lượng dịch vụ (đối với định mức cơng ích thị), thơng số điều kiện, phạm vi thực cơng việc liên quan (nếu có) - Các thông số kỹ thuật, thông số điều kiện, phạm vi thực công việc liên quan phải thể đảm bảo xác định đầy đủ thông tin trị số, đơn vị, đồng thời phải có giới hạn cụ thể + Về thành phần công việc: - Đảm bảo thể rõ nội dung, quy trình, trình tự bước công việc thực công tác xác định định mức phạm vi thực công việc Đảm bảo phù hợp với quy định hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng áp dụng cho định mức (nếu có); - Các thông số phạm vi thực công việc phải xác định đầy đủ thông tin trị số, đơn vị, đồng thời phải có giới hạn cụ thể + Về đơn vị tính định mức: - Đảm bảo phù hợp với đơn vị đo bóc khối lượng công tác; thuận tiện cho công tác lập, kiểm sốt quản lý chi phí đồng thời phù hợp với thành phần hao phí định mức - Trường hợp số cơng tác có đơn vị đo dễ gây hiểu nhầm cách tính khối lượng cần bổ sung thêm quy định cách xác định khối lượng để thuận tiện áp dụng trình lập quản lý chi phí + Về thành phần hao phí đơn vị tính hao phí: - Đối với hao phí vật liệu: Đảm bảo đủ thành phần vật liệu, thể rõ tên loại vật liệu, đặc điểm, quy cách, thông số kỹ thuật kèm theo Đơn vị tính vật liệu phải phù hợp với đơn vị đo khối lượng loại vật liệu đơn vị tính định mức Đối với vật liệu phụ khơng khó định lượng trị số hao phí xác định tỷ lệ % chi phí vật liệu 78 - Đối với hao phí nhân cơng: Đảm bảo thể rõ nhóm nhân công, công việc thực hiện, cấp bậc nhân công bình qn số loại nhân cơng (theo quy định) để hồn thành cơng tác; - Đối với hao phí máy thi cơng: Đảm bảo thể đủ loại máy, thiết bị có dây chuyền tở chức thi công cần thiết để thực công tác Nêu rõ tên loại máy, công suất máy, xuất xứ máy, công nghệ thi công (hoặc dây chuyền tổ chức thi công Đối với số loại máy thi công phụ khơng khó định lượng trị số hao phí xác định tỷ lệ % chi phí máy thi cơng + Trị số hao phí định mức: - Đảm bảo tính xác logic trị số hao phí định mức định mức dự tốn cơng tác có tính chất cơng việc, loại cơng việc, nhóm, biện pháp thi công, công nghệ thi công, dây chuyền tổ chức thi cơng (nếu có) có điều kiện thi cơng, phạm vi thi công khác nhau; định mức dự toán định mức sở; đồng thời phải phù hợp với đơn vị tính định mức - Đảm bảo tính đúng, tính đủ hao phí định mức công tác phù hợp với: thành phần công việc; quy định hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng áp dụng cho định mức (nếu có); biện pháp thi công; công nghệ thi công, dây chuyền tổ chức thi cơng (nếu có), điều kiện, phạm vi tở chức thi công; khối lượng thực công tác + Về quy định áp dụng hướng dẫn sử dụng định mức: - Đảm bảo thể rõ thông tin sở xây dựng định mức để thuận tiện trình sử dụng: hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng áp dụng cho định mức (nếu có); qui trình kỹ thuật thực dịch vụ cơng ích đô thị; biện pháp thi công, công nghệ thi công, dây chuyền tở chức thi cơng (nếu có), điều kiện, mặt tổ chức thi công; tổ chức thực dịch vụ cơng ích thị; phạm vi khối lượng thực phù hợp với định mức - Bổ sung hướng dẫn, quy định điều chỉnh định mức cơng tác xây dựng có điều kiện thi cơng, khối lượng thi công khác với quy định định mức Quy định rõ trường hợp 79 điều chỉnh, điều chỉnh thẩm quyền điều chỉnh Có thể thuyết minh, hướng dẫn chung cho nhóm, loại hay chương + Về chi phí trực tiếp đơn giá hướng dẫn sử dụng: - Đảm bảo tính xác sở liệu đầu vào: giá vật liệu, nhiên liệu vật tư đặc chủng theo thông báo giá Sở Xây dựng công bố định kỳ theo mặt giá thị trường; mức lương sở Chính phủ quy định, hệ số điều chỉnh tiền lương tăng thêm UBND tỉnh quy định, thang bảng lương cơng nhân theo nhóm phụ thuộc điều kiên lao động theo quy định tại Thơng tư số 26/2015/TT-BLĐTBXH; giá ca máy tính theo Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 Bộ Xây dựng - Bổ sung hướng dẫn, quy định điều chỉnh đơn giá Quy định rõ trường hợp điều chỉnh, điều chỉnh thẩm quyền điều chỉnh Hai là: Cơng tác quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị cần có lộ trình cụ thể để việc lựa chọn phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thực theo hình thức đấu thầu, giảm thiểu hình thức đặt hàng giao kế hoạch Thực tế đòi hỏi cần phải có Quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Trong quy chế cần quy định cụ thể: - Danh mục sản phẩm, dịch vụ cơng ích phải tổ chức đấu thầu; - Thẩm quyền định phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Hình thức, quy trình lựa chọn nhà thầu; - Phê duyệt dự toán cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Thời gian thực hợp đồng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Điều kiện đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Trình tự đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Nội dung đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; 80 - Thanh tốn, tốn cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thực theo phương thức đặt hàng; - Điều chỉnh hợp đồng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thực theo phương thức đặt hàng Việc đấu thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích rõ ràng, minh bạch lựa chọn doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ tốt, đảm bảo đầy đủ quy định kỹ thuật, dùng công nghệ trang thiết bị đại giá thành hạ, giảm chi phí cho ngân sách Ba là: Trách nhiệm lập để Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận cơng bố ban hành định mức dự toán dịch vụ hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh mà chưa có định mức dự tốn Bộ Xây dựng cơng bố, có khơng phù hợp với quy trình kỹ thuật điều kiện cụ thể tỉnh; tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn việc áp dụng vận dụng định mức, đơn giá dịch vụ hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh giá dự tốn chi phí dịch vụ hạ tầng kỹ thuật sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương… Sở Xây dựng quy định tại Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 19/6/2016 UBND tỉnh Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị không đề cập đến vấn đề Nhà đầu tư, Chủ đầu tư dự án cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích tở chức lập định mức kinh tế - thuật đơn giá dự toán cho sản phẩm, dịch vụ mà dự án mang đến Theo quy định tại Điều 17, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng: “… Chủ đầu tư sử dụng, vận dụng, tham khảo hệ thống định mức dự tốn xây dựng có cơng nghệ điều kiện áp dụng công bố vận dụng định mức dự tốn có điều kiện cơng nghệ điều kiện áp dụng ở cơng trình thực làm sở xác định tởng mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đối với cơng việc xây dựng có hệ thống định mức dự tốn xây dựng cơng bố chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, 81 điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể cơng trình chưa có hệ thống định mức dự tốn xây dựng cơng bố chủ đầu tư tổ chức Điều chỉnh bổ sung định mức dự toán xây dựng theo quy định tại Khoản Khoản Điều 19 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP làm sở để tính chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nhà thầu tư vấn lập dự tốn xây dựng theo thiết kế cơng trình có trách nhiệm đề xuất định mức dự toán xây dựng cho công tác xây dựng định mức cần phải Điều chỉnh, bở sung để lập dự tốn đảm bảo tính đầy đủ hồ sơ tài liệu báo cáo chủ đầu tư ….” Như vậy, thông qua hướng dẫn quan quản lý nhà nước chuyên ngành Sở Xây dựng, Nhà đầu tư, Chủ đầu tư dự án cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (nhà máy xử lý rác thải, nhà máy xử lý bùn thải, hệ thống điều khiển giao thông đô thị thông minh… ) thuê đơn vị Tư vấn có đủ điều kiện hành nghề tở chức lập định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá dự toán cho sản phẩm, dịch vụ mà dự án mang đến không trái với quy định pháp luật hành Đây sở đảm bảo minh bạch cạnh tranh, khuyến khích Nhà đầu tư có cơng nghệ cao, trang thiết bị đại đầu tư vào dự án cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Bình Thuận tương lai Kiến nghị: + UBND tỉnh Bình Thuận giao nhiệm vụ cho Sở, ngành rà sốt xây dựng hồn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá dự toán dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh theo Đề án Chính phủ + UBND tỉnh Bình Thuận cần ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Đồng thời cần có lộ trình cụ thể để thực theo hình thức đấu thầu, giảm thiểu hình thức đặt hàng giao kế hoạch + UBND tỉnh Bình Thuận cần giao cho Nhà đầu tư, chủ đầu tư dự án cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thuê đơn vị Tư vấn có đủ điều kiện hành nghề tổ chức lập định mức kinh tế - thuật phù hợp với cơng nghệ, máy móc thiết bị nguồn nhân lực mà họ sẵn có Sở Xây dựng quan hướng dẫn, thẩm định trình UBND tỉnh 82 phê duyệt Căn định mức phê duyệt, Nhà đầu tư xây dựng đơn giá dự toán cho sản phẩm, dịch vụ mà dự án mang đến, sở để Nhà đầu tư chào giá đàm phán với quan nhà nước trước triển khai dự án 83 Tài liệu tham khảo [1] TS Dương Đức Tiến Trường đại học Thủy Lợi Topic: “Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao” Hà Nội, 2012; [2] TS Đồng Kim Hạnh Trường đại học Thủy Lợi Topic: “Bài giảng môn học định mức tiêu chuẩn xây dựng” Hà Nội, 2010; [3] PGS.TS Phan Tố Uyên – Khoa Thương mại Kinh tế quốc tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân – Giáo trình Định mức kinh tế kỹ thuật – Cơ sở quản trị kinh doanh, 2009; [4] TS Nguyễn Đình Cung - Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương – Bài “ Dịch vụ cơng ích: Vẫn nặng chế xin cho” đăng báo Tiền Phong ngày 20/11/2017; [5] Nhà báo An Trân – Bài “ Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích” đăng báo Nhân Dân ngày 20/4/2017; [6] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [7] Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích; [8] Quyết định số 2038/QĐ-TTg ngày 18/12/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Hồn thiện hệ thống định mức giá xây dựng; [9] Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [10] Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị; [11] Quyết định số 637/QĐ-BXD ngày 22/5/2018 Bộ Xây dựng hướng dẫn cơng tác rà sốt định mức Đề án Hoàn thiện hệ thống định mức giá xây dựng ban hành theo Quyết định số 2038/QĐ-TTg ngày 18/12/2017 Thủ tướng Chính phủ; 84 [12] Thơng tư số 13/2018/TT-BXD ngày 27/12/2018 Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ thoát nước; [13] Định mức dự tốn dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố tỉnh Bình Thuận cơng bố theo Quyết định số 3848/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Bình Thuận; [14] Hồ sơ dự án “Rà soát, điều chỉnh xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá dự tốn cho cơng tác quản lý bảo dưỡng thường xuyên hệ thống cầu đường bộ, công viên xanh, chiếu sáng công cộng - tín hiệu giao thơng nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Viện Chiến lược Phát triển GTVT (TDSI) thực năm 2014-2016 85 PHỤ LỤC Phụ lục số 01: Bảng tính diễn giải chi tiết xây dựng định mức nạo vét lòng cống, hầm ga máng hầm thủ công 78 79 Phụ lục số 02: Tính hệ số điều chỉnh nhân cơng theo cấp độ chăm sóc xanh ... xây dựng, dự toán xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đối với cơng việc xây dựng có hệ thống định mức dự tốn xây dựng cơng bố chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện... lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư th tở chức tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực để lập, điều chỉnh, thẩm tra định mức dự toán xây dựng Nhà thầu tư vấn lập dự toán xây dựng. .. Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2.3.2 Quản lý đơn giá dự toán Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng; công bố giá vật liệu xây