Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)

Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)Nghiên cứu áp dụng cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện (LV thạc sĩ)

LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan Nhà trường tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hùng, người thầy giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý thầy cô giáo Khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện trình nghiên cứu cơng tác sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Tống Văn Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2012 Tác giả luận văn Tống Văn Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU .6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Khái niệm chung dự án quản lý dự án 1.2 Chu trình dự án (các giai đoạn thực dự án) .10 1.3 Nội dung quản lý thực dự án 14 1.4 Các hình thức quản lý thực hiên dự án 15 1.5 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: HÌNH THỨC TỔNG THẦU TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ THỰC TRẠNG Ở NƯỚC TA 29 2.1 Tổng quan hình thức tổng thầu quản lý dự án 29 2.2 Hợp đồng tổng thầu quản lý dự án .33 2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn tổng thầu 49 2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đứng giác độ nhà nước .60 2.5 Tình hình áp dụng chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện Việt Nam 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HÌNH THỨC TỔNG THẦU TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN NGUỒN ĐIỆN Ở NƯỚC TA 74 3.1 Các giải pháp để áp dụng hình thức tổng thầu quản lý dự án Việt Nam .74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hợp đồng EPC .77 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các mục tiêu quản lý dự án Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.3 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 35 Hình 1.4 Sơ đồ kết cấu tổ chức theo dạng chức 42 Hình 1.5 Sơ đồ kết cấu tổ chức theo dạng dự án 42 Hình 1.4 Sơ đồ kết cấu tổ chức theo dạng ma trận 42 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại loại dự án thông thường theo tiêu chí Bảng 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án 13 Bảng 1.3 So sánh hình thức kết cấu tổ chức quản lý dự án 35 Bảng 2.1 Bảng so sánh qui trình quản lý dự án/gói thầu bình thường dự án/gói thầu EPC 42 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT EPC : Thiết kế, cung cấp thiết bị thi công xây dựng) (Engineering - Procurement - Construction) XDCB : Xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất BMT Bên mời thầu PVN Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam LILAMA Tổng Công ty Lắp máy Việt Nam MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong năm gần đây, nhờ thành tăng trưởng kinh tế cao mà nhu cầu cải thiện mặt hoạt động quản lý dự án nước phát triển, có Việt Nam đặc biệt quan tâm Có nhiều dẫn chứng thất bại dự án khắp nơi giới mức độ nghiêm trọng thường tập trung nước phát triển kỹ cần thiết cho công tác quản lý dự án chưa trang bị cách hệ thống cho giám đốc thành viên đội dự án Hình thức tổng thầu EPC (Thiết kế, cung cấp thiết bị thi công xây dựng) (Engineering - Procurement - Construction) hình thức tổng thầu xây dựng quy định Luật Xây dựng, hình thức Nhà thầu ký kết hợp đồng thực tiếp với Chủ đầu tư để nhận tồn cơng việc dự án gói thầu Đây hình thức quản lý thực dự án tiên tiến, áp dụng nước ta năm gần nhiều dự án thuộc nhiều ngành kinh tế khác nhau, có dự án quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp thuộc ngành điện như: Các dựa án nguồn điện Sê San 3, Tuyên Quang, nhiệt điện Uông Bí mở rộng, Vũng Áng 1, Thái Bình 2, Quá trình thức dự án đạt nhiều ưu điểm đẩy nhanh tiến độ xây lắp nhiều hạng mục, nâng cao trình độ quản lý dự án đơn vị, doanh nghiệp nước Nhưng hình thức quản lý thực dự án áp dụng nên tránh khỏi khó khăn, vướng mắc như: + Quy trình quản lý thực Hợp đồng EPC chưa thống nhất; + Chất lượng hồ sơ thiết kế để giao thầu EPC chưa đạt độ tin cậy cao; + Hợp đồng tổng thấu EPC chậm ký kết, tiến độ thi công không đáp ứng yêu cầu, công tác thiết kế chậm, nhiều thời gian lựa chọn nhà thầu phụ Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện theo hợp đồng tổng thấu EPC, phát huy ưu điểm hình thức quản lý tiên tiến, rút kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện chế tổng thấu EPC để áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình khởi công thời gian tới, cần phải “Nghiên cứu áp dụng chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện” Mục tiêu phạm vi nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu đề tài - Mục tiêu tổng quát: Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện - Mục tiêu cụ thể: + Rà soát văn pháp qui quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình để đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện theo hình thức hợp đồng EPC + Đề xuất bổ sung hồn thiện chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC để áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình khởi cơng thời gian tới 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề liên quan đến chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC cho dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở khoa học - Các văn qui phạm pháp luật nhà nước - Thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức hợp đồng EPC Việt Nam nước giai đoạn - Lý thuyết quản lý dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản trị dự án 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp thực nghiệm khoa học, Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp chuyên gia; + Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết, mơ hình hóa, phương pháp giả thuyết, phương pháp lịch sử; Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn trình bày theo kết cấu chương CHƯƠNG Tổng quan quản lý dự án CHƯƠNG Cơ chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện nước ta CHƯƠNG Một số giải pháp hoàn thiện chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Khái niệm chung dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng phân loại dự án 1.1.1.1 Khái niệm - Theo từ điển Oxford Anh định nghĩa: Dự án (Project) ý đồ, nhiệm vụ đặt ra, kế hoạch vạch để hành động - Theo tiêu chuẩn Australia (AS 1379-1991) định nghĩa: Dự án dự kiến cơng việc nhận biết được, có khởi đầu, có kết thúc bao hàm số hoạt động có liên hệ mật thiết với - Theo định nghĩa tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa ISO tiêu chuẩn ISO 9000:2000 Việt Nam chấp thuận tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000: Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực - Theo tài liệu MBA tầm tay chủ đề Quản lý dự án tác giả Eric Verzuh (Mỹ): Một dự án định nghĩa “cơng việc mang tính chất tạm thời tạo sản phẩm hay dịch vụ độc nhất” Cơng việc tạm thời có điểm bắt đầu kết thúc Mỗi cơng việc hồn thành nhóm dự án giải tán di chuyển sang dự án - Chúng ta giới hạn lại Dự án đầu tư xây dựng công trình theo định nghĩa luật Xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Như cách chung hiểu dự án lĩnh vực đặc thù, nhiệm vụ cụ thể cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ xác định 1.1.1.2 Các đặc trưng dự án - Dự án có mục tiêu rõ ràng - Dự án có chu kỳ riêng thời gian tồn hữu hạn - Dự án liên quan đến nhiều bên có tuơng tác phức tạp phần quản lý chức quản lý dự án - Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo - Dự án bị hạn chế nguồn lực - Dự án ln có tính bất định rủi ro - Tính trình tự q trình thực dự án - Người ủy quyền riêng dự án 1.1.1.3 Phân loại dự án Dự án phân loại theo nhiều tiêu chí khác Bảng1.1 phân loại dự án thông thường theo tiêu chí Bảng 1.1: Phân loại loại dự án thơng thường theo tiêu chí STT Tiêu chí phân loại Các loại dự án Theo cấp độ dự án Dự án thơng thường; chương trình; hệ thống Theo qui mơ dự án Nhóm A; nhóm B; nhóm C Theo lĩnh vực Xã hội; kinh tế; tổ chức hỗn hợp Theo loại hình Giáo dục đào tạo; nghiên cứu phát triển; đổi mới; đầu tư; tổng hợp Theo thời hạn Ngắn hạn (1-2 năm); trung hạn (3-5 năm); dài hạn (trên năm) Theo khu vực Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên quan ngành; địa phương Theo chủ đầu tư Theo đối tượng đầu tư Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng vật cụ thể Theo nguồn vốn Vốn ngân sách nhà nước; vốn ODA; vốn tín dụng; vốn tự huy động doanh nghiệp nhà nước; vốn liên doanh với nước ngồi; vốn góp dân; vốn tổ chức quốc doanh; vốn FDI Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ 83 thiếu làm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Việc hạn chế tham gia nhà thầu không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Xác định giá đánh giá nội dung quan trọng q trình lập HSMT Cơng thức quy đổi mặt hợp lý giúp chủ đầu tư lựa chọn xác nhà thầu trúng thầu đem lại hiệu cao cho dự án Vì chuẩn bị HSMT, BMT cần nghiên cứu, xem xét đưa yêu cầu phù hợp với tính chất gói thầu Đối với cơng việc khó khăn này, muốn thực tốt công tác đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu, cần phải có chun gia có chun mơn sâu hiểu rõ gói thầu, có khả lựa chọn yếu tố thích hợp để đưa mặt bằng, đồng thời phải đưa cách tính chi phí ảnh hưởng yếu tố suốt vòng đời thực dự án Với yêu cầu này, chuyên gia xây dựng HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT, rõ ràng cần phải có kiến thức chuyên ngành phù hợp với gói thầu, có chun mơn sâu gói thầu thực Do đó, việc lựa chọn tư vấn không đủ lực để giúp chủ đầu tư xây dựng HSMT nhiều dự án cần phải xem xét cẩn thận, khơng thể đảm bảo có HSMT mà đưa đầy đủ, xác yếu tố đưa mặt đánh giá phù hợp với điều kiện cụ thể gói thầu Mặc dù chủ đầu tư, BMT sử dụng mẫu HSMT gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, xây dựng HSMT, thiếu “bộ óc” chuyên gia tư vấn, người trực tiếp soạn thảo HSMT Đó nhân tố định đảm bảo đưa thông tin đầu vào xác HSMT, có điều kiện cụ thể để xác định giá đánh giá, giúp cho việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi, khách quan, cơng xác Như vậy, cần phân biệt thật rõ ràng “giá đánh giá thấp nhất” với “giá dự thầu thấp nhất” Luật Đấu thầu quy định nhà thầu đề nghị trúng thầu nhà thầu có “giá đánh giá thấp nhất”, khơng phải nhà thầu có “giá dự thầu thấp nhất” 84 Khoản Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định việc xử lý tình đấu thầu: “trường hợp HSDT có đơn giá khác thường mà gây bất lợi cho chủ đầu tư BMT yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ văn đơn giá khác thường Nếu giải thích nhà thầu khơng đủ rõ, khơng có tính thuyết phục coi sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch theo quy định nội dung chào thừa thiếu HSDT so với yêu cầu HSMT theo quy định Điều 30 Nghị định này” Ngoài ra, khoản 10 Điều 70 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định “trường hợp giá đề nghị trúng thầu BMT đề nghị thấp bất thường thấp năm mươi phần trăm (50%) giá gói thầu dự tốn duyệt trước phê duyệt kết đấu thầu, chủ đầu tư đưa biện pháp phù hợp thành lập Tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ HSDT nhà thầu đưa biện pháp phù hợp hợp đồng để bảo đảm tính khả thi cho việc thực hiện” Tóm lại, pháp luật đấu thầu có quy định cách xử lý trường hợp có giá dự thầu thấp bất thường thấp Vấn đề lại chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu cần nghiên cứu áp dụng để đạt mục tiêu lựa chọn nhà thầu có lực HSDT đảm bảo yêu cầu đề HSMT, tức lựa chọn phương án chào thầu hiệu kinh tế 3.2.3.3 Về giá hợp đồng Việc ký kết hợp đồng EPC theo giá chưa có thiết kế tổng dự tốn cơng trình duyệt vấn đề mà Chủ đầu tư Nhà thầu quan tâm Trong trường hợp dự án/gói thầu đấu thầu giá Hợp đồng dựa kết đấu thầu phê duyệt Vấn đề đặt Nhà thầu đặc biệt quan tâm đến biến động có q trình thực hợp đồng trượt giá xây dựng, xuất rủi ro mang tính chất ngẫu nhiên… nên thường đưa yêu cầu quy định việc điều chỉnh giá hợp đồng Điều mâu thuẫn với tính chất trọn gói cơng việc Hợp đồng EPC quy định mức giá “trần” tổng mức đầu tư giá gói thầu 85 Đối với trường hợp định thầu việc xác định giá hợp đồng dựa sở tổng mức đầu tư dự án giá gói thầu nêu kế hoạch đấu thầu duyệt Tuy nhiên, mức độ chuẩn xác tiêu thấp nhiều trường hợp không phản ánh đắc giá hợp đồng Mặt khác, chất việc thực Hợp đồng EPC Nhà thầu thực số công việc thuộc trách nhiệm Chủ đầu tư lập thiết kế chi tiết, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý chi phí dự án/gói thầu… đồng thời phải chịu rủi ro có trình thực nội dung cần tính đủ chi phí giá Hợp đồng EPC Giá Hợp đồng EPC Chủ đầu tư Nhà thầu thoả thuận theo số phương thức như: giá trọn gói, giá có điều chỉnh, giá tính sở chi phí cộng phí giá mục tiêu Trong phương thức giá hợp đồng giá trọn gói có nhiều lợi nhà thầu phải có trách nhiệm tối đa q trình thực hợp đồng Tuy nhiên, điều kiện cụ thể nước ta nay, việc áp dụng phương thức giá trọn gói cần phải tính đến yếu tố như: mức độ xác xác định giá hợp đồng thấp; yêu tố dẫn đến rủi ro q trình thực hợp đồng cịn cao… Do việc áp dụng phương thức giá trọn gói thích hợp dự án quy mô nhỏ với thời gian thực 12 tháng Đối với dự án/gói thầu phức tạp, có thời gian thực dài việc áp dụng phương thức giá có điều chỉnh phù hợp với điều kiện cách tính điều chỉnh phù hợp 3.2.3.4 Hoàn thiện nội dung hợp đồng EPC Lâu nay, việc chuẩn bị tài liệu hợp đồng thường coi quan trọng công tác thiết kế quản lý xây dựng Nhưng thực tài liệu hợp đồng tài liệu sống cịn, khơng xác định công việc mặt kỹ thuật mà quan trọng mặt pháp lý quan hệ bên Vì vậy, vấn đề hợp đồng gắn trách nhiệm Chủ đầu tư tổng thầu cần hoàn thiện Một hợp đồng đơn giản, dồn sức ép vào phía, thiếu điều kiện chi tiết gây khó khăn cho thực giải tranh chấp bên có cố xảy 86 3.2.3.5 Về Giám sát trình thực hợp đồng EPC vai trị Tư vấn Chủ đầu tư thuê Việc giám sát thực hợp đồng vấn đề lớn Dù kết đấu thầu tốt, hợp đồng đầy đủ mà khơng có khâu giám sát tích cực khơng có sản phẩm ý muốn bị kéo dài, chất lượng không đảm bảo, gây lãng phí thất cho dự án Đối với hợp đồng EPC nhà thầu vừa thiết kế vừa thi cơng xây dựng cơng trình nên cơng tác giám sát thực hợp đồng quan trọng 3.2.3.5.1 Yêu cầu công tác giám sát thực hợp đồng EPC - Tổ chức giám sát, người thực giám sát phải có lực chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận - Công tác giám sát phải thực cách đầy đủ, nghiêm túc tất giai đoạn dự án - Công tác giám sát thi công phải thực thường xuyên, liên tục, có hệ thống để ngăn ngừa sai phạm kỹ thuật, đảm bảo việc nghiệm thu khối lượng chất lượng công tác xây lắp theo thiết kế duyệt, theo Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng quy định an toàn lao động phù hợp với hợp đồng giao nhận thầu 3.2.3.5.2 Nội dung công tác giám sát việc thực hợp đồng EPC - Trong giai đoạn thiết kế + Đôn đốc tổng thầu thực công việc thiết kế theo tiến độ định hợp đồng giao nhận thầu + Tổ chức đánh giá phương án thiết kế + Kiểm tra tài liệu thiết kế tổng dự toán + Giúp Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu - Trong giai đoạn thi công công trình 87 + Kiểm tra hệ thống chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình phương án tự kiểm tra chất lượng tổng thầu nhằm đảm bảo việc thi cơng cơng trình theo thiết kế duyệt + Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an tồn lao động cho cơng trình an tồn cho cơng trình lân cận tổng thầu lập + Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng trường; không cho phép đưa vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng không phù hợp tiêu chuẩn chất lượng quy cách vào sử dụng cơng trình Khi cần thiết phải lấy mẫu thí nghiệm kiểm định chất lượng tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng + Kiểm tra thiết bị trường, không cho phép sử dụng thiết bị không phù hợp với công nghệ chưa qua kiểm định vào sử dụng cơng trình + Kiểm tra, xác nhận khối lượng, chất lượng tiến độ công việc + Đôn đốc, kiểm tra việc thực nghiêm chỉnh hợp đồng tiêu chuẩn kỹ thuật xây lắp tổng thầu + Giải tranh chấp hợp đồng chủ đầu tư tổng thầu + Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công xây dựng lắp đặt thiết bị + Lập báo cáo tình hình chất lượng tiến độ phục vụ giao ban thường kỳ + Thực nghiệm thu theo giai đoạn thực hiện, nghiệm thu chạy thử thiết bị + Ký chứng từ toán - Trong giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình + Kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng theo quy định + Sau kiểm tra, hạng mục cơng trình hồn thành có chất lượng đạt yêu cầu thiết kế phê duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn nghiệm thu áp dụng, tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình lập thành biên + Kiểm tra tốn cơng trình - Trong giai đoạn bảo hành + Kiểm tra tình trạng sử dụng cơng trình + Giám định trách nhiệm vấn đề chất lượng 88 + Đôn đốc bảo hành 3.2.3.6 Về nghiệm thu toán Xuất phát từ yêu cầu phải tạo quyền chủ động, linh hoạt ch nhà thầu việc tổ chức thực dự án/gói thầu nên việc tổ chức nghiệm thu toán Hợp đồng EPC nguyên tắc thực theo giai đoạn thực hợp đồng theo hạng mục cơng trình hồn thành Với ngun tắc Nhà thầu chủ động việc điều phối, kiểm tra công việc trường theo tiến độ thực hợp đồng mà không bị lệ thuộc nhiều vào kiểm tra giám sát thường xuyên Chủ đầu tư thời gian tiến hành công tác nghiệm thu, qua giảm thời gian gián đoạn thực công việc Phương thức nghiệm thu, tốn Hợp đồng EPC địi hỏi phía Nhà thầu phải tổ chức tốt hệ thống quản lý chất lượng để tự kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng tiến độ thực công việc, đảm bảo công việc chấp nhận nghiệm thu với Chủ đầu tư, đồng thời đề cao vai trò trách nhệm Tư vấn Chủ đầu tư việc theo dõi, giám sát trình thực 3.2.3.7 Về sử dụng nhà thầu phụ Một đặc điểm bật hình thức Hợp đồng EPC việc sử dụng nhà thầu phụ Trong hợp đồng giao nhận thầu xây dựng thơng thường, nhà thầu lựa chọn cần không cần nhà thầu phụ tham gia thực công việc hợp đồng Việc sử dụng thầu phụ Hợp đồng EPC có đặc điểm quy mô khối lượng công việc giá trị giao thầu phụ lớn mặt quản lý Chủ đầu tư thiết phải quan tâm đến Nhà thầu phụ định Nhà thầu phụ có tên Hồ sơ dự thầu Nhà thầu EPC Hiện quy định quản lý thiếu quy định chế tài để điều chỉnh mối quan hệ Tổng thầu với nhà thầu phụ rõ mức độ quản lý Chủ đầu tư với nhà thầu phụ với việc giao nhận thầu lại Vấn đề đặt cần bổ sung quy định quản lý để tạo sở pháp lý cho việc điều tiết mối quan hệ Tổng thầu Nhà thầu phụ để 89 mặt đảm bảo quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh nhà thầu, mặt khác bảo đảm cho việc thực Hợp đồng EPC không bị ảnh hưởng biến động, thay đổi nhà thầu phụ hợp đồng giao thầu phụ 3.2.3.8 Về quản lý chất lượng tổng thầu Khi ký hợp đồng, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm xác định xem chất lượng hệ thống quản lý chất lượng tổng thầu có đạt yêu cầu hay khơng, tiêu chuẩn quan trọng để lựa chọn tổng thầu Do vậy, việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng yêu cầu cấp bách tổng thầu Hệ thống quản lý chất lượng tạo nên sức mạnh độ tin cậy cho tổng thầu 3.2.3.8.1 Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng a) Lựa chọn tiêu chuẩn cho hệ quản lý chất lượng thích hợp Việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng đòi hỏi phải lựa chọn tiêu chuẩn thích hợp, sau đến việc lựa chọn mức độ thích hợp tiêu chuẩn có nhiều mức độ khác Tốt nên lựa chọn tiêu chuẩn cho vấn đề bảo đảm chất lượng không nên lựa chọn phần nhiều tiêu chuẩn Nói chung tiêu chuẩn áp dụng cho nhà thầu áp dụng cho thầu phụ hãng cung cấp Tiêu chuẩn quy phạm quốc tế ISO 9000, phiên 1994 thay phiên năm 2000 áp dụng rộng rãi toàn giới nhiều nước sửa đổi cho phù hợp Vì vậy, nhà thầu áp dụng tiêu chuẩn cho hệ thống quản lý chất lượng để vừa đảm bảo nhu cầu hội nhập quốc tế vừa phục vụ mục đích nhà thầu b) Phịng đảm bảo chất lượng Tất chức nhiệm vụ doanh nghiệp liên quan đến chất lượng phải kể đến hệ thống bảo đảm chất lượng phịng đảm bảo chất lượng (Phịng KCS) kiểm tốn Chức phòng đảm bảo chất lượng bao gồm: - Xây dựng sách cho doanh nghiệp nói chung - Kiểm sốt chất lượng phịng ban doanh nghiệp, bao gồm tra, kiểm tra đánh giá kết tra, kiểm tra - Điều tra vấn đề chất lượng 90 - Kiểm tra chất lượng hàng hóa dịch vụ đầu vào - Kiểm tra chất lượng hàng hóa dịch vụ đầu - Lưu trữ hồ sơ chất lượng làm chứng cho đáp ứng yêu cầu chất lượng - Chuẩn bị sổ tay chất lượng kế hoạch tra, kiểm tra c) Sổ tay chất lượng Sổ tay chất lượng tài liệu cơng bố sách chất lượng hệ thống quản lý chất lượng doanh nghiệp Nội dung sổ tay chất lượng bao gồm: - Chính sách chất lượng - Trách nhiệm quyền hạn cán liên quan đến vấn đề đảm bảo chất lượng - Những quy trình áp dụng cho phần hệ thống quản lý chất lượng, giải pháp để đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn hệ thống đảm bảo chất lượng - Kế hoạch tra kiểm tra - Các điều khoản phát triển hệ thống quản lý chất lượng đào tạo cán vận hành d) Lập kế hoạch tra, kiểm tra Kế hoạch tra, kiểm tra đưa thủ tục chi tiết, q trình cơng việc thanh, kiểm tra cần thiết cho dự án hay hợp đồng Mỗi dự án hay hợp đồng có đặc thù riêng, cần phải lập kế hoạch tra, kiểm tra cho dự án hợp đồng Kế hoạch tra, kiểm tra phải lập trước tiến hành Kế hoạch tra, kiểm tra bao gồm: - Các điểm cần phải tra, kiểm tra quy trình chế tạo xây dựng - Địa điểm tiến hành kiểm tra - Phương pháp tiến hành tra, kiểm tra - Các thiết bị, công cụ tiêu chuẩn đánh giá cần thiết phục vụ cho việc tra, kiểm tra 91 - Các thông tin đầu vào cần thiết phục vụ cho việc tra, kiểm tra, ví dụ vẽ, quy trình, quy phạm - Thanh tra, kiểm tra công việc hãng cung cấp nhà thầu phụ - Phân tích báo cáo kết tra, kiểm tra 3.2.3.8.2 Các quy trình cho việc đảm bảo chất lượng a) Các yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng Khi thiết lập hệ thống quản lý chất lượng doanh nghiệp cần phải ấn định tất yêu cầu theo tiêu chuẩn ISO9000 Các u cầu cần thích nghi với ngành cơng nghiệp xây dựng điều kiện doanh nghiệp Hệ thống quản lý chất lượng cần xây dựng sở hệ thống điều hành thủ tục hành doanh nghiệp Việc vận dụng tiêu chuẩn ISO9000 doanh nghiệp xây dựng cần quan tâm đến số yêu cầu sau: - Trách nhiệm quản lý - Xem xét hợp đồng - Thiêt kế tiêu chuẩn đảm bảo thiết kế biện pháp thẩm tra - Kiểm soát thiết kế - Kiểm sốt tài liệu - Chỉ dẫn cơng việc - Kiểm soát việc đấu thầu - Các nguyên vật liệu, thiết bị cung cấp - Thiết bị tra kiểm tra - Các thủ tục tra kiểm tra cho giai đoạn dự án - Quản lý kho bãi, bảo vệ cung cấp - Kiểm sốt hạng mục - Kiểm sốt cơng việc - Xác định, phát sửa chữa sai sót - Các hồ sơ chất lượng b) Quản lý chất lượng văn phịng 92 - Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý thực dự án thích hợp với đặc điểm dự án nhằm đảm bảo cho việc thực dự án đạt hiệu cao - Mơ hình tổ chức phải rõ ràng, thơng suốt; phận, cá nhân từ giám đốc nhân viên phải biết làm gì, quyền hạn đến đâu, làm việc với ai, báo cáo c) Quản lý chất lượng cơng trường - Quản lý, kiểm tra trình độ công nhân, cán kỹ thuật thông qua công việc hàng ngày họ để có kế hoạch đào tạo lại di chuyển sang công việc khác phù hợp với trình độ họ - Kiểm sốt vẽ thiết kế hồ sơ lưu trữ công trường khác biệt thường gặp vẽ đấu thầu vẽ thi công Việc thay đổi thiết kế, bổ sung thiết kế thường xảy trình thi cơng, cần: + Kiểm sốt vẽ, phát điểm thiết kế không phù hợp để xử lý trước tiến hành xây dựng + Hệ thống kiểm sốt vẽ thi cơng đảm bảo thay đổi thiết kế cập nhật thi công theo vẽ + Trước thi cơng, tồn nhân cơng trường có liên quan đọc hiểu rõ vẽ để giảm thiểu sai sót thi cơng + Hồ sơ thiết kế, diễn biến thay đổi công trường kể thay đổi thiết kế, loại văn giao dịch, văn đánh giá, kiểm định phải lưu trữ theo hệ thống để quản lý lý lịch cơng trình cách đầy đủ - Kiểm sốt q trình thi cơng: q trình thi cơng chuỗi cơng việc theo trình tự định, có phối, kết hợp nhiều ngành nghề mà người xây dựng phải tuân thủ Vì vậy, q trình thi cơng phải tn thủ ngun tắc sau: + Làm từ công việc đầu tiên, khơng để sai sót theo chuỗi + Làm theo trình tự, phải chuyển qua giai đoạn kiểm tra phải chờ đợi kết kiểm tra tiến hành tiếp 93 3.2.3.9 Quản lý chi phí dự án tổng thầu 3.2.3.9.1 Hệ thống kiểm soát chi phí Hệ thống kiểm sốt chi phí bao gồm nội dung: - Lập dự toán ngân sách cách chia hợp đồng làm nhiều phần thuận lợi cho việc tính tốn, thường dạng đầu chi phí Việc chọn số lượng đầu chi phí phụ thuộc vào giá trị mức độ phức tạp cơng việc Ví dụ, hợp đồng EPC nên chia ra: + Công việc thiết kế + Máy móc, thiết bị phục vụ cho thi công xây dựng thiết bị giới, thiết bị điện, thiết bị xây dựng + Thi công xây dựng + Công tác lắp đặt công trường + Bảo hiểm + Chi phí chuyên chở + Thuế Các đầu chi phí rút kinh nghiệm từ hợp đồng trước phải lựa chọn cẩn thận chúng trì suốt trình thực cơng việc Mỗi đầu chi phí tách làm phần: chi phí có nghĩa số tiền mặt đặt hàng chưa tốn chi phí tới dự trù theo tháng cách dự trù xấp xỉ Việc phân tích chi phí nhằm mục đích khống chế kiểm sốt chi phí 3.2.3.9.2 Báo cáo chi phí dự án Các số liệu dự tốn chi phí lúc hồn thành phải trình bày cho ban giám đốc cách đặn báo cáo chi phí định kỳ dự án Mức độ báo cáo chi tiết đến đâu phụ thuộc vào yêu cầu giám đốc điều hành dự án đặc điểm dự án cụ thể Yêu cầu báo cáo phải trình bày hạng mục bao gồm khoản thực chi thời điểm chi phí thời điểm (để xem xét xu hướng chi tiêu) dự toán cho 94 việc hồn thành (dựa xu hướng này) Sau so sánh với dự tốn gốc để có điều chỉnh kịp thời Báo cáo chi phí dự án phải không ngừng cập nhật theo thực tế công việc thực công trường Các báo cáo giúp cho công tác giám sát chi tiêu động, hiệu 3.2.3.10 Quản lý rủi ro dự án tổng thầu Dự án xây dựng thường có thời gian tiến hành dài thực trời, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nên rủi ro điều khó tránh khỏi Do vậy, việc quản lý rủi ro có ý nghĩa quan trọng bên tham gia dự án xây dựng từ Chủ đầu tư, Tổng thầu thầu phụ Đối với Tổng thầu, việc xác định đánh giá rủi ro xảy quan trọng tổng thầu phải chịu trách nhiệm hầu hết khâu công việc từ thiết kế thi công lỗi thầu phụ gây Do vậy, việc xác định đánh giá rủi ro có ảnh hưởng, tác động việc cần làm thường xuyên tổng thầu để từ tổng thầu có biện pháp hạn chế kiểm soát rủi ro nhằm đem lại hiệu cao cho dự án Thực cơng trình thuộc quy mơ kinh doanh phức tạp đầy rủi ro, gồm nhiều yếu tố cạnh tranh lợi ích hoạt động Những khiếu nại tranh chấp rủi ro ngành xây dựng ít, nhiều kéo dài nhiều năm chi phí tốn cho vụ kiện cáo Vì vậy, cần giảm bớt kiện tụng xây dựng rủi ro Chủ đầu tư, Tổng thầu thầu phụ phải xác định rõ rủi ro, phân chia trách nhiệm rõ ràng ghi rõ hợp đồng Các rủi ro cần phải xác định, định nghĩa rõ ràng xác tài liệu hợp đồng quản lý bên chịu trách nhiệm KẾT LUẬN Hình thức Hợp đồng Tổng thầu (EPC) quản lý dự án rõ ràng hình thức quản lý thực dự án tiên tiến, áp dụng nước ta năm gần nhiều dự án thuộc nhiều ngành kinh tế khác nhau, có dự án quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp thuộc ngành điện như: Các dựa án thuỷ điện Sê San 3, Tuyên Quang, Nhà máy Khí - Điện – Đạm Cà Mau, Nhiệt điện Nhơn trạch 2, Nhiệt điện Vũng Áng, nhiệt điện ng Bí mở rộng Quá trình thức dự án đạt nhiều ưu điểm đẩy nhanh tiến độ xây lắp nhiều hạng mục, nâng cao trình độ quản lý thi công xây lắp đơn vị, doanh nghiệp nước Nhưng hình thức quản lý thực dự án áp dụng nên tránh khỏi khó khăn, vướng mắc như: Hợp đồng tổng thấu EPC chậm ký kết, tiến độ thi công không đáp ứng yêu cầu, công tác thiết kế chậm, nhiều thời gian lựa chọn nhà thầu phụ Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý thực dự án nguồn điện theo hợp đồng tổng thấu EPC, phát huy ưu điểm hình thức quản lý tiên tiến, rút kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện chế tổng thấu EPC để áp dụng cho dự án nguồn điện khởi công thời gian tới, cần phải tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình tổ chức thức dự án đầu tư xây dựng nguồn điện theo hợp đồng tổng thấu EPC đề xuất hoàn thiện chế tổng thấu EPC Mục tiêu đề tài là: Trên sở kết nghiên cứu, khảo sát rút học kinh nghiệm để đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý thực dự án nguồn điện theo hợp đồng tổng thấu EPC Đồng thời quy định Luật Xây dựng, quy định nước ngoài, nghiên cứu đề xuất bổ sung hoàn thiện chế tổng thấu EPC để áp dụng cho dự án nguồn điện dự án khác khởi công thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI; Luật Đầu tư số 59/2005/QH11; Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI, kỳ họp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quy định Quản lý chất lượng xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/4/2008 sửa đổi số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quy định Quản lý chất lượng xây dựng Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh -Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ; 10 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 11 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính Phủ Hợp đồng Hoạt động xây dựng 12 Quản lý dự án Cơng trình xây dựng – Viện NC đào tạo quản lýNXB Lao động xã hội năm 2007 13 Quản lý dự án xây dựng- Quyển 1, 2, – Tác giả Bùi Ngọc Toàn- NXB Xây dựng năm 2009 14 Tập giảng quản lý dự án – Biên soạn PGS.TS Nguyễn Bá Uân 15 Thơng tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2010 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ... mắc quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện theo hình thức hợp đồng EPC + Đề xuất bổ sung hoàn thiện chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC để áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng. .. thiết bị công nghệ thi công xây dựng tất công trình dự án đầu tư 2.2.2 Nội dung hợp đồng Tổng thầu quản lý dự án 2.2.2.1 Hồ sơ hợp đồng xây dựng - Hồ sơ hợp đồng xây dựng bao gồm văn hợp đồng tài... công trình nguồn điện nước ta CHƯƠNG Một số giải pháp hoàn thiện chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN