Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ LỆ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ

Phản biện 1: Hoàng Văn Tú

Phản biện 2: Vũ Thư

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 giờ 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tiên Du là huyện nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Bắc Ninh, giáp ranh với các huyện trong tỉnh, huyện Tiên Du có điều kiện phát huy tiềm năng đất đai, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra nhanh, mạnh trong những năm gần đây Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng

cơ bản hàng năm chủ yếu thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, ngân sách tỉnh hỗ trợ và nguồn trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông thôn ngày một thay đổi, cơ sở hạ tầng nông thôn Tiên Du như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của nhân dân được nâng cao Nhìn lại quá trình quản lý dự án, công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chúng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: ngày càng có nhiều công trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng tăng cao, chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo, công tác quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư chưa cao… Tất cả những điều này đã gây thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước

và nhiều nguồn lực khác của đất nước Đây là một trong những thách thức lớn đối với Tiên Du cũng như các huyện khác trong tỉnh, trong cả nước Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh"

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

các nghiên cứu nước ngoài đã cho thấy tầm quan trọng của đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, trong đó đã chỉ ra những nhân tố tác động, nguyên nhân thất bại và những bài học có thể làm với các nước đang phát triển như nghiên cứu của UNESCAP (2011), Ward etal (2005) cho rằng khu vực các nước Châu Á Thái Bình Dương – trong đó có Việt Nam – khi thực hiện các dự án thông qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thường thất bại

bởi (1) khu vực công chưa đủ điều kiện thực hiện các dự án đầu tư XDCB – vốn là loại dự án do các doanh nghiệp nhà nước hoặc có liên quan đến nhà nước thực hiện; (2) thiếu thể chế, văn bản hướng dẫn và bị cản trở bởi chính các công chức – và hiện tại được tóm tắt bằng cụm từ “không được chính khu vực công ủng hộ”; (3) Chưa có một quy trình chuẩn để khuyến khích hoặc lựa chọn các nhà thầu trong đầu tư XDCB và (4) không có sự tham gia của các đối tượng hưởng lợi từ dự án Những nghiên cứu này sẽ mở ra một

số hướng phát triển đối với Việt Nam nói chung và các vùng khác nhau nói riêng

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Đối với tình hình nghiên cứu, có một số nghiên cứu trực tiếp về đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN và những dự án phát triển có liên quan Cụ thể,

có thể nói đến Lê Thanh Hương (2005) xem xét dự án, quản lý dự án và thành công của dự án đầu tư XDCB như đối tượng và chịu sự tác động của quản lý nhà nước Cấn Quang Tuấn (2008) chỉ ra đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến

sử dụng loại vốn này, trong đó có cơ sở pháp lý Cùng quan điểm với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2012) xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông, trong đó cũng có những yếu tố đã được các nghiên cứu ngoài nước nhắc đến như các yếu tố về thể chế, chính sách, đồng thời gợi ý chính sách thu hút vốn đầu tư đối với phát triển hạ tầng trên quan điểm cho rằng đầu tư có thể do bất cứ một bên nào thực hiện, song người sử dụng đường bộ phải là người có trách nhiệm hoàn trả Đây là một quan điểm rất mới tại Việt Nam vào thời điểm đó, và để ra một khoảng trống nghiên cứu về công tác phối hợp đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư nhân, cũng như đánh giá khả năng thu hồi vốn dựa trên khả năng trả

nợ của đối tượng hưởng lợi từ dự án

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB và công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du trong những năm qua, từ

đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

- Đánh giá thực trạng đầu tư XDCB và công tác quản lý dự

án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du trong thời gian qua, đưa ra yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện

- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB

từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động quản

lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du Tác giả tập trung vào 1 số dự án đầu tư XDCB làm ví dụ

để tìm hiểu thực trạng

- Đối tượng điều tra khảo sát là các cán bộ công tác tại Ủy ban nhân dân huyện, các phòng, ban, các ủy ban nhân dân cấp xã và các doanh nghiệp thực hiện dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du

phòng, ban trong huyện Do đó, phạm vi chính của luận văn sẽ tập trung vào quản lý dưới góc độ của huyện (quản lý nhà nước), song vẫn tham chiếu các ý kiến của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện (quản lý dưới góc

độ doanh nghiệp)

4.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài được tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý tại các công trình và tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Tiên Du, các phòng liên quan: Tài chính – kế hoạch, phòng kinh tế và hạ tầng, phòng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Du, Các ủy ban nhân dân cấp xã có thực hiện các dự án đầu tư phát triển XDCB bằng nguồn NSNN

4.2.3 Phạm vi về thời gian

- Số liệu nghiên cứu của đề tài được thu thập tại phòng Tài chính – Kế toán được lưu trữ tại ủy ban nhân dân huyện, nhằm có cái nhìn tổng quan về các dự án phát triển – đặc biệt là các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Du, kéo dài khoảng từ năm

2010 đến hết năm 2016, trong đó thời gian tập trung là từ 2010

- Thời gian phỏng vấn tiến hành nghiên cứu đề tài từ tháng

03 năm 2017 đến tháng 7 năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Quy trình nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đề ra bên trên, quy trình nghiên cứu được tác giả tiến hành theo khung như sau:

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

5.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Tác giả thu thập, hệ thống hoá và phân tích các tài liệu, công trình nghiên cứu trong và ngoài nước đã được công bố liên quan đến đầu tư XDCB và quản lý – trong đó tập trung vào quản lý nhà nước - đối với các

dự án bằng nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra, thu thập dữ liệu thứ cấp từ thống kê của Chi cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, của phòng Tài chính kế toán thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tiên Du và các đơn vị có liên quan trong thực hiện dự án

5.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp trong luận văn được tác giả thu thập bằng phương pháp phỏng vấn các cán bộ quản lý nhà nước và điều tra bằng bảng hỏi đối với doanh nghiệp tham gia thực hiện các dự án

Thứ nhất, phỏng vấn viết (anket) đối với các cán bộ quản lý Nhà nước Thứ hai, điều tra bằng phiếu hỏi đối với doanh nghiệp tham gia dự án đầu tư XDCB Phiếu điều tra được thiết kế nhằm thu thập thông tin dựa vào

Nghiên cứu tài liệu

trong và ngoài

nước

Điều tra bằng bảng

hỏi đối với doanh

nghiệp tham gia

xây dựng và cán bộ

quản lý

Làm rõ nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB

Phân tích thực trạng đầu tư XDCB tại Tiên Du Phân tích, đánh giá quản lý đối với các

dự án

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư XDCB tại huyện Tiên Du

hệ thống các tiêu chí đánh giá quản lý và các chức năng quản lý Có 6 mức đánh giá đối với từng nhận định: (1) là Hoàn toàn không đồng ý; (2) là Rất không đồng ý; (3) là Không đồng ý; (4) là Đồng ý; (5) là Rất đồng ý; (6) là Hoàn toàn đồng ý Nghiên cứu sử dụng thang đo chẵn 6 mức độ bởi quản lý với dự án đầu tư XDCB – trong đó tập trung vào NSNN - là vấn đề mới nên tác giả muốn phân định rõ ý kiến của người trả lời, thể hiện quan điểm chọn lựa rõ ràng đồng ý hay không đồng ý, tránh mơ hồ giữa hai thái độ Nội dung điều tra là thực trạng dự án đã và đang thực hiện tại Tiên Du, đánh giá của doanh nghiệp về quản lý, các kiến nghị để hoàn thiện chức năng quản

lý đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Du Đối tượng điều tra là các doanh nghiệp đã và đang tham gia dự án trong XDCB tại huyện Tiên Du Tác giả gọi điện đến các doanh nghiệp tham gia các dự án đã từng tiến hành, chủ yếu tập trung từ năm 2010 vì năm 2010 là năm có sự thay đổi căn bản trong quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB

5.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu

Sau khi thu thập được các kết quả, tác giả sử dụng phương pháp so sánh

để tiến hành phân tích các vấn đề làm được qua các năm của công tác quản

lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Du, đồng thời sử dụng Excel 2013

để nhập dữ liệu và phân tích dưới dạng thống kê mô tả các vấn đề đạt được trong quá trình phỏng vấn cũng như điều tra đối với các doanh nghiệp tham gia trên địa bàn huyện

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Định hướng và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du trong thời gian tới

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát chung về đầu tư xây dựng cơ bản và ngân sách nhà nước

1.1.1 Những vấn đề chung về dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản được hiểu là các hoạt động xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị và các hoạt động khác để làm tăng thêm tài sản cho tổ chức, đơn vị nói riêng và đất nước nói chung

1.1.2 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước và đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Khái niệm về Ngân sách Nhà nước

NSNN là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước trong một thời kỳ nhất định Đây là quan điểm phù hợp trong điều kiện hiện tại, được các nhà nghiên cứu chấp nhận rộng rãi trong điều kiện phát triển kinh tế của các nước đang phát triển

Động cơ của nhà nước tham gia vào đầu tư XDCB

ADB (2008) chỉ ra ba nguyên nhân chính thúc đẩy nhà nước tham gia vào đầu tư XDCB là: thu hút vốn đầu tư tư nhân với yêu cầu của việc giảm

áp lực tài trợ với NSNN, tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực và cải cách lĩnh vực

Thời điểm hiện tại, đối với các nước đang phát triển thì áp lực của việc gia tăng dân số, phát triển kinh tế các địa phương, xây mới các công trình

cơ sở hạ tâng đang là một áp lực lớn đối với xã hội Các công trình này ít có khả năng sinh lời trực tiếp nên cần phải có vốn của nhà nước, đóng vai trò

là “vốn mồi” để cùng huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân Một đặc điểm nổi bật của nhà nước là ít có động lực thiết lập tính năng suất, chất lượng, hiệu quả cho các hoạt động, sản phẩm và dịch vụ tạo ra; trong khi khu vực tư nhân với động cơ lợi nhuận luôn duy trì nguyên tắc hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh sản phẩm, dịch vụ Với cho phép khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng, nhà nước mong muốn sẽ tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực sẵn có

1.2 Quan điểm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn Ngân sách Nhà nước

Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý

Quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm ba giai đoạn chủ yếu đó là: Công tác lập kế hoạch; điều phối thực hiện đó là quản lý tiến độ thời gian, chi phí

và thực hiện giám sát các công việc của dự án nhằm đạt được những mục tiêu đã xác định

1.2.2 Vai trò của đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Làm tăng tổng cầu trong giai đoạn ngắn hạn của nền kinh tế để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế: Xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN làm tăng tổng cầu của nền kinh tế trong ngắn hạn, qua đó làm tăng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống để kích thích tăng trưởng kinh

tế

1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn

NSNN

Thứ nhất, cần phải có nhiều vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển

công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý

Thứ hai, quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa

bàn nhằm đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB

Thứ ba, quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa

bàn nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong hoạt động xây dựng

hứ tư, thực hiện phương châm của Đảng và Chính phủ:”Dân biết, dân

bàn, dân làm, dân kiểm tra”

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở địa phương

1.3.1 Hoạch định phát triển đầu tư xây dựng cơ bản

Hoạch định phát triển dự án là một trong những chức năng cơ bản của quản lý – đặc biệt là quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn có nguồn gốc từ NSNN Trên giác độ quản lý về kinh tế, hoạch định phát triển kinh tế là quyết định trước những nhiệm vụ, mục tiêu và giải pháp phát triển, bao gồm định ra đường lối phát triển kinh tế và thiết lập các

kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

1.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định và

pháp luật cho đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

1.3.2.1 Xây dựng khung chính sách, quy định

Theo quy trình thực hiện dự án, chính sách cho hạ tầng GTĐB bao gồm:

- Chính sách, quy định về xác định và lựa chọn dự án;

- Chính sách, quy định về lựa chọn hình thức hợp đồng cho dự án;

- Chính sách, quy định về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án;

- Chính sách, quy định về ưu đãi và đảm bảo đầu tư;

- Chính sách, quy định về phân bổ rủi ro giữa Nhà nước và tư nhân;

- Chính sách, quy định về xây dựng và vận hành công trình

Theo các yếu tố cần thiết cho thực hiện dự án bao gồm các nội dung cơ bản: chính sách xúc tiến đầu tư; chính sách tài chính, tín dụng; chính sách đất đai; chính sách môi trường

1.3.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách đối với dự án đầu tư XDCB là quá trình triển khai chính sách để đưa chính sách vào thực tiễn Quá trình tổ chức thực hiện chính sách gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai, tổ chức triển khai

và đánh giá điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tế của dự án XDCB

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý đối với đầu tư xây dựng cơ bản

Bộ máy quản lý đối với dự án đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là hệ thống các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích nhất định, được thành lập theo luật định, nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý đối với dự án, và cùng hoạt động với các cơ quan giám sát của doanh nghiệp Tuy nhiên, thời điểm hiện tại, thì hoạt động của bộ máy này chủ yếu dựa vào các cơ quan nhà nước Để đánh giá bộ máy quản lý, người ta thường tập trung vào các nội dung: sự chuyên môn hóa, phân cấp quản lý

và phối hợp

1.3.4 Giám sát và đánh giá

Giám sát và đánh giá đối với dự án đầu tư XDCB là tổng thể những hoạt động của cơ quan QLNN và các đối tượng có liên quan nhằm kịp thời phát hiện và xử lý những khó khăn, sai lệch cũng như cơ hội phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho hoạt động của dự án tuân theo đúng định hướng, mục tiêu phát triển đề ra

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước

1.4.1 Hiệu lực

Hiệu lực quản lý đối với dự án đầu tư XDCB thể hiện ở khả năng tác động của nhà nước đến dự án và sự chấp hành của dự án với tư cách là đối tượng của quản lý

Các tiêu chí hiệu lực bao gồm:

HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư của khu vực tư nhân cho xây dựng hạ tầng

HL2: Mức gia tăng số lượng dự án

HL3: Mức độ thực hiện đúng định hướng, chính sách của dự án

HL4: Mức độ đạt mục tiêu của dự án

1.4.2 Hiệu quả

Hiệu quả quản lý đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN được thể hiện qua kết quả đạt được của dự án so với chi phí nhà nước bỏ ra

để có được các kết quả đó, thể hiện cụ thể qua các tiêu chí sau:

HQ1: Dự án đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao hơn so với trước đây HQ2: Mức độ đóng góp của dự án vào phát triển kinh tế xã hội huyện HQ3: Mức độ lãng phí sử dụng vốn nhà nước trong dự án XDCB

1.4.3 Phù hợp

Tính phù hợp của quản lý đối với dự án đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN thể hiện ở sự phù hợp trong định hướng, chính sách, luật pháp, cơ cấu bộ máy, hệ thống giám sát và đánh giá đối với dự án XDCB Các tiêu chí phù hợp cụ thể là:

PH1: Tính nhất quán của định hướng phát triển dự án XDCB với định hướng phát triển chung của ngành, của huyện hoặc các cơ quan quản lý cấp trên

PH2: Mức độ phù hợp của chính sách, quy định của nhà nước đối với dự

án XDCB

PH3: Mức độ phù hợp của bộ máy QLNN đối với dự án XDCB

PH4: Mức độ phù hợp của giám sát và đánh giá đối với dự án XDCB