Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ LỆ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiên Du huyện nằm vị trí trung tâm tỉnh Bắc Ninh, giáp ranh với huyện tỉnh, huyện Tiên Du có điều kiện phát huy tiềm đất đai, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh, mạnh năm gần Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, ngân sách tỉnh hỗ trợ nguồn trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn Tiên Du như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao Nhìn lại trình quản lý dự án, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng thấy lên số vấn đề như: ngày có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng tăng cao, chất lượng cơng trình xây dựng không đảm bảo, công tác quản lý dự án chưa hoàn thiện, hiệu sau đầu tư chưa cao… Tất điều gây thất lãng phí ngân sách Nhà nước nhiều nguồn lực khác đất nước Đây thách thức lớn Tiên Du huyện khác tỉnh, nước Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh" Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước nghiên cứu nước cho thấy tầm quan trọng đầu tư XDCB nguồn NSNN, nhân tố tác động, nguyên nhân thất bại học làm với nước phát triển nghiên cứu UNESCAP (2011), Ward etal (2005) cho khu vực nước Châu Á Thái Bình Dương – có Việt Nam – thực dự án thông qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thường thất bại (1) khu vực công chưa đủ điều kiện thực dự án đầu tư XDCB – vốn loại dự án doanh nghiệp nhà nước có liên quan đến nhà nước thực hiện; (2) thiếu thể chế, văn hướng dẫn bị cản trở cơng chức – tóm tắt cụm từ “khơng khu vực cơng ủng hộ”; (3) Chưa có quy trình chuẩn để khuyến khích lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB (4) khơng có tham gia đối tượng hưởng lợi từ dự án Những nghiên cứu mở số hướng phát triển Việt Nam nói chung vùng khác nói riêng 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Đối với tình hình nghiên cứu, có số nghiên cứu trực tiếp đầu tư XDCB nguồn NSNN dự án phát triển có liên quan Cụ thể, nói đến Lê Thanh Hương (2005) xem xét dự án, quản lý dự án thành công dự án đầu tư XDCB đối tượng chịu tác động quản lý nhà nước Cấn Quang Tuấn (2008) đặc điểm, vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng loại vốn này, có sở pháp lý Cùng quan điểm với hai tác giả Trần Minh Phương (2012) xác định yếu tố ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thơng, có yếu tố nghiên cứu nước nhắc đến yếu tố thể chế, sách, đồng thời gợi ý sách thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng quan điểm cho đầu tư bên thực hiện, song người sử dụng đường phải người có trách nhiệm hồn trả Đây quan điểm Việt Nam vào thời điểm đó, để khoảng trống nghiên cứu công tác phối hợp đầu tư khu vực công khu vực tư nhân, đánh giá khả thu hồi vốn dựa khả trả nợ đối tượng hưởng lợi từ dự án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du năm qua, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư XDCB công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du thời gian qua, đưa yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du Tác giả tập trung vào số dự án đầu tư XDCB làm ví dụ để tìm hiểu thực trạng - Đối tượng điều tra khảo sát cán công tác Ủy ban nhân dân huyện, phòng, ban, ủy ban nhân dân cấp xã doanh nghiệp thực dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung Hoạt động tổ chức, quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Thêm vào đó, tính đến thời điểm tại, đa phần dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN thực thông qua kế hoạch (được họp vào khoảng tháng 10 UBND huyện), thông qua phòng, ban huyện Do đó, phạm vi luận văn tập trung vào quản lý góc độ huyện (quản lý nhà nước), song tham chiếu ý kiến doanh nghiệp địa bàn huyện (quản lý góc độ doanh nghiệp) 4.2.2 Phạm vi không gian Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du, phòng liên quan: Tài – kế hoạch, phòng kinh tế hạ tầng, phòng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Du, Các ủy ban nhân dân cấp xã có thực dự án đầu tư phát triển XDCB nguồn NSNN 4.2.3 - Phạm vi thời gian Số liệu nghiên cứu đề tài thu thập phòng Tài – Kế toán lưu trữ ủy ban nhân dân huyện, nhằm có nhìn tổng quan dự án phát triển – đặc biệt dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Tiên Du, kéo dài khoảng từ năm 2010 đến hết năm 2016, thời gian tập trung từ 2010 - Thời gian vấn tiến hành nghiên cứu đề tài từ tháng 03 năm 2017 đến tháng năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quy trình nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề bên trên, quy trình nghiên cứu tác giả tiến hành theo khung sau: Nghiên cứu tài liệu nước Điều tra bảng hỏi doanh nghiệp tham gia xây dựng cán quản lý Làm rõ nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB Phân tích thực trạng đầu tư XDCB Tiên Du Phân tích, đánh giá quản lý dự án Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Tiên Du (Nguồn: Tổng hợp tác giả) 5.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu 5.2.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Tác giả thu thập, hệ thống hố phân tích tài liệu, cơng trình nghiên cứu ngồi nước công bố liên quan đến đầu tư XDCB quản lý – tập trung vào quản lý nhà nước - dự án nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra, thu thập liệu thứ cấp từ thống kê Chi cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài kế toán thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tiên Du đơn vị có liên quan thực dự án 5.2.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp luận văn tác giả thu thập phương pháp vấn cán quản lý nhà nước điều tra bảng hỏi doanh nghiệp tham gia thực dự án Thứ nhất, vấn viết (anket) cán quản lý Nhà nước Thứ hai, điều tra phiếu hỏi doanh nghiệp tham gia dự án đầu tư XDCB Phiếu điều tra thiết kế nhằm thu thập thông tin dựa vào hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý chức quản lý Có mức đánh giá nhận định: (1) Hồn tồn khơng đồng ý; (2) Rất không đồng ý; (3) Không đồng ý; (4) Đồng ý; (5) Rất đồng ý; (6) Hoàn toàn đồng ý Nghiên cứu sử dụng thang đo chẵn mức độ quản lý với dự án đầu tư XDCB – tập trung vào NSNN - vấn đề nên tác giả muốn phân định rõ ý kiến người trả lời, thể quan điểm chọn lựa rõ ràng đồng ý hay không đồng ý, tránh mơ hồ hai thái độ Nội dung điều tra thực trạng dự án thực Tiên Du, đánh giá doanh nghiệp quản lý, kiến nghị để hoàn thiện chức quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Du Đối tượng điều tra doanh nghiệp tham gia dự án XDCB huyện Tiên Du Tác giả gọi điện đến doanh nghiệp tham gia dự án tiến hành, chủ yếu tập trung từ năm 2010 năm 2010 năm có thay đổi quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB 5.2.3 Phương pháp xử lý liệu Sau thu thập kết quả, tác giả sử dụng phương pháp so sánh để tiến hành phân tích vấn đề làm qua năm công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Tiên Du, đồng thời sử dụng Excel 2013 để nhập liệu phân tích dạng thống kê mơ tả vấn đề đạt trình vấn điều tra doanh nghiệp tham gia địa bàn huyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư xây XDCB quản lý dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng tiêu đánh giá việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du thời gian qua - Định hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng Xây dựng hiểu hoạt động xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị hoạt động khác để làm tăng thêm tài sản cho tổ chức, đơn vị nói riêng đất nước nói chung 1.1.2 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước NSNN dự tốn thu, chi tài Nhà nước thời kỳ định Đây quan điểm phù hợp điều kiện tại, nhà nghiên cứu chấp nhận rộng rãi điều kiện phát triển kinh tế nước phát triển Động nhà nước tham gia vào đầu tư XDCB ADB (2008) ba nguyên nhân thúc đẩy nhà nước tham gia vào đầu tư XDCB là: thu hút vốn đầu tư tư nhân với yêu cầu việc giảm áp lực tài trợ với NSNN, tăng hiệu sử dụng nguồn lực cải cách lĩnh vực Thời điểm tại, nước phát triển áp lực việc gia tăng dân số, phát triển kinh tế địa phương, xây cơng trình sở hạ tâng áp lực lớn xã hội Các cơng trình có khả sinh lời trực tiếp nên cần phải có vốn nhà nước, đóng vai trò “vốn mồi” để huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân Một đặc điểm bật nhà nước có động lực thiết lập tính suất, chất lượng, hiệu cho hoạt động, sản phẩm dịch vụ tạo ra; khu vực tư nhân với động lợi nhuận ln trì ngun tắc hiệu sản xuất, kinh doanh sản phẩm, dịch vụ Với cho phép khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng, nhà nước mong muốn tăng hiệu sử dụng nguồn lực sẵn có 1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Quản lý tác động, huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý Quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm ba giai đoạn chủ yếu là: Cơng tác lập kế hoạch; điều phối thực quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định 1.2.2 Vai trò đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Làm tăng tổng cầu giai đoạn ngắn hạn kinh tế để kích thích tăng trưởng phát triển kinh tế: Xây dựng nguồn vốn NSNN làm tăng tổng cầu kinh tế ngắn hạn, qua làm tăng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất đời sống để kích thích tăng trưởng kinh tế Theo yếu tố cần thiết cho thực dự án bao gồm nội dung bản: sách xúc tiến đầu tư; sách tài chính, tín dụng; sách đất đai; sách mơi trường 1.3.2.2 Tổ chức thực sách Tổ chức thực sách dự án đầu tư XDCB q trình triển khai sách để đưa sách vào thực tiễn Q trình tổ chức thực sách gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai, tổ chức triển khai đánh giá điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tế dự án XDCB 1.3.3 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN hệ thống quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích định, thành lập theo luật định, nhằm thực nhiệm vụ quản lý dự án, hoạt động với quan giám sát doanh nghiệp Tuy nhiên, thời điểm tại, hoạt động máy chủ yếu dựa vào quan nhà nước Để đánh giá máy quản lý, người ta thường tập trung vào nội dung: chuyên mơn hóa, phân cấp quản lý phối hợp 1.3.4 Giám sát đánh giá Giám sát đánh giá dự án đầu tư XDCB tổng thể hoạt động quan QLNN đối tượng có liên quan nhằm kịp thời phát xử lý khó khăn, sai lệch hội phát triển dự án nhằm đảm bảo cho hoạt động dự án tuân theo định hướng, mục tiêu phát triển đề 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.4.1 Hiệu lực Hiệu lực quản lý dự án đầu tư XDCB thể khả tác động nhà nước đến dự án chấp hành dự án với tư cách đối tượng quản lý Các tiêu chí hiệu lực bao gồm: 10 HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư khu vực tư nhân cho xây dựng hạ tầng HL2: Mức gia tăng số lượng dự án HL3: Mức độ thực định hướng, sách dự án HL4: Mức độ đạt mục tiêu dự án 1.4.2 Hiệu Hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN thể qua kết đạt dự án so với chi phí nhà nước bỏ để có kết đó, thể cụ thể qua tiêu chí sau: HQ1: Dự án đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao so với trước HQ2: Mức độ đóng góp dự án vào phát triển kinh tế xã hội huyện HQ3: Mức độ lãng phí sử dụng vốn nhà nước dự án XDCB 1.4.3 Phù hợp Tính phù hợp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN thể phù hợp định hướng, sách, luật pháp, cấu máy, hệ thống giám sát đánh giá dự án XDCB Các tiêu chí phù hợp cụ thể là: PH1: Tính quán định hướng phát triển dự án XDCB với định hướng phát triển chung ngành, huyện quan quản lý cấp PH2: Mức độ phù hợp sách, quy định nhà nước dự án XDCB PH3: Mức độ phù hợp máy QLNN dự án XDCB PH4: Mức độ phù hợp giám sát đánh giá dự án XDCB 1.4.4 Bền vững Tính bền vững quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN thể tác động tích cực ổn định, lâu dài quản lý dự án cân lợi ích chủ thể (cơng đối xử với nhà đầu tư tư nhân; cân lợi ích nhà nước, nhà đầu tư, người sử dụng dịch bên khác có liên quan) Các tiêu chí bền vững cụ thể là: 11 BV1: Mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên liên quan dự án BV2: Mức độ ổn định sách, quy định dự án XDCB BV3: Năng lực bên tham gia dự ánđược nâng cao BV4: Dự án XDCB góp phần ngày tăng phát triển địa phương 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.5.1 Các nhân tố thuộc nhà nước 1.5.1.1 Quan điểm vai trò nhà nước Quan điểm vai trò nhà nước cung cấp dịch vụ công vai trò khu vực tư nhân kinh tế thị trường ảnh hưởng đến hoạt động QLNN dự án đầu tư xây dựng 1.5.1.2 Năng lực cán quản lý nhà nước Đội ngũ cán ảnh hưởng đến QLNN dự án đầu tư XDCB nhiều phương diện Nhận thức cán QLNN vai trò, trách nhiệm họ cao họ có xu hướng tích cực tham gia đảm nhận trách nhiệm 1.5.1.3 Năng lực thể chế Nhà nước Năng lực thể chế nhà nước lực quan QLNN để thực chức theo luật pháp quy định Năng lực thể chế thể thơng qua mục tiêu, chiến lược, sách, quy định, thủ tục quan QLNN kiến thức, kỹ năng, phẩm chất cán bộ, công chức, người yếu tố quan trọng 1.5.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi 1.5.2.1 Trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng sở vật chất huyện quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN Điều kiện kinh tế- xã hội đất nước phát triển, nhu cầu hạ tầng nói chung, hạ tầng GTĐB nói riêng 12 cao, đòi hỏi cao quản lý lĩnh vực hạ tầng GTĐB nhà nước phải nâng cao lực quản lý để đáp ứng yêu cầu 1.5.2.2 Mơi trường trị, pháp lý Mơi trường trị, pháp lý có ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN Một quốc gia chế trị ổn định thơng thường máy nhà nước ổn định, vững vàng làm điều kiện tiên cho quản lý kinh tế thành cơng 1.5.2.3 Trình độ phát triển lực khu vực tư nhân Khu vực tư nhân vừa đối tượng quản lý, vừa bên đối tác dự án đầu tư XDCB, trình độ phát triển lực nhà đầu tư tư nhân có ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tiên Du huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh km phía Nam, cách thủ Hà Nội 25 km phía Bắc 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên Du huyện mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ, nhiên diện tích đất phục vụ sản xuất nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn tổng diện tích đất tự nhiên Trong năm gần giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng nhanh bình qn hàng năm tăng 1,87%, chiếm ưu ngành trồng trọt chiếm 70%, chăn nuôi thủy sản chiếm 20% 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tiên Du 2.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du 2.2.1.1 Về nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB 13 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện hình thành từ nguồn sau: Vốn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách huyện, ngân sách tỉnh cân đối ngân sách Trung ương hỗ trợ cho mục tiêu tỉnh thực địa bàn huyện hỗ trợ cho chương trình mục tiêu quốc gia thực địa bàn huyện Vốn trái phiếu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Ninh triển khai cơng trình dự án địa bàn huyện Tiên Du Vốn nước ngoài, nguồn vốn hỗ trợ thức ODA cho đầu tư XDCB Nguồn có vai trò quan trọng trình đầu tư XDCB phát triển kinh tế quốc gia Vốn hỗ trợ thức ODA bao gồm vốn hỗ trợ khơng hồn lại vốn vay ODA quốc gia, liên quốc gia, tổ chức tài quốc tế WB, ADB, tổ chức phi phủ (NGOs) Tổng số vốn cho xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước năm qua (2014-2016) đầu tư địa bàn huyện Tiên Du gần 1.8 ngàn tỷ đồng, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn NSNN cấp tỉnh cấp Trung ương hỗ trợ, tiếp đến nguồn vốn từ TPCP, cuối có phần vốn ODA hỗ trợ 2.2.1.2 Về quy định sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB Liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy định cụ thể hóa thơng qua Quyết định, Nghị quyết, Thông tư hướng dẫn Chính phủ, Bộ ngành địa phương Một số văn thể chủ trương thực thi sách quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh huyện Tiên Du Từ Chính sách đạo Trung ương, tỉnh Bắc Ninh huyện Tiên Du cụ thể hóa Chính sách văn bản, nghị hướng dẫn cụ thể để đưa sách vào thực tiễn địa phương 14 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước rên địa bàn huyện Tiên Du 2.2.2.1 Hoạch định phát triển dự án Quan điểm dự án đầu tư XDCB huyện Tiên Du là: - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân nước liên kết với kinh tế nhà nước, đầu tư vào lĩnh vực mà pháp luật không cấm nhằm hạn chế sử dụng nguồn lực từ NSNN, đồng thời tạo đà cho phát triển kinh tế - Tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực Nhà nước nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng Đầu tư XDCB phận quan trọng hạ tầng kinh tế- xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế- xã hội 2.2.2.2 Chính sách, quy định pháp luật cho dự án đầu tư XDCB Các sách xúc tiến đầu tư, sách tài chính, sách đất đai sách mơi trường cho dự án đầu tư XDCB: Với điểm trung bình 3,58 cho thấy doanh nghiệp đánh giá chưa cao tính hợp lý sách dự án đầu tư XDCB huyện 2.2.2.3 Tổ chức máy QLNN dự án XDCB thuộc huyện Tiên Du Bộ máy QLNN dự án đầu tư XDCB, lực thể chế cán quản lý coi yếu tố then chốt QLNN dự án điểm đánh giá trung bình doanh nghiệp 3,37, có đến 43,5% khơng đồng ý, 11,3% khơng đồng ý 1,6% hồn tồn khơng đồng ý với ý kiến 2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tiên Du Thời điển tại, đa phần dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Tiên Du quản lý thông qua Phòng Tài kế tốn huyện, thơng qua dự tốn ngân sách huyện, thực hàng 15 năm vào tháng 10 Do đó, phạm vi luận văn này, tác giả phân tích quản lý dự án đầu tư XDCB chủ yếu dựa góc độ quản lý nhà nước, song có tham chiếu ý kiến doanh nghiệp thực (quản lý dựa góc độ doanh nghiệp) Thêm vào đó, vấn đề thực chủ yếu thơng qua góc độ quản lý nhà nước, đó, tập trung vào phân tích tiêu hiệu nhà nước coi phù hợp điều kiện 2.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo nhóm tiêu chí a Hiệu lực Doanh nghiệp đánh giá mức độ đạt mục tiêu tài dự án mức 4,02, thể thu nhập dự án lợi nhuận không cao kỳ vọng ban đầu doanh nghiệp Điều quán với đánh giá doanh nghiệp ý kiến “Dự án khơng gặp khó khăn tài chính” mức thấp (2,21), thể dự án gặp nhiều khó khăn tài b Hiệu Có đến 1,6% hồn tồn khơng đồng ý, 3,2% không đồng ý, 6,5% không đồng ý, 12,9% đồng ý, 54,8% đồng ý 21% hoàn toàn đồng ý với ý kiến (điểm trung bình 4,79) c Phù hợp Doanh nghiệp đánh giá mức cao (4,76) ý kiến “định hướng phát triển dự án XDCB quán với định hướng phát triển ngành”, đó, số phiếu hồn tồn đồng ý chiếm 12.9%, đồng ý chiếm 58.1%, đồng ý chiếm 22.6%, không đồng ý chiếm 4.8%, không đồng ý chiếm 1.6% d Bền vững Khảo sát doanh nghiệp ý kiến “Chính sách, quy định dự án XDCB cân lợi ích nhà nước nhà đầu tư”, điểm trung bình doanh nghiệp 3,98 Đối với ý kiến “Rủi ro phân bổ hợp lý bên liên quan dự án”, điểm trung bình đạt 3,68 16 2.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua địa bàn huyện Tiên Du Những điểm đạt Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có nhiều tiến bộ, chất lượng, hiệu cơng trình, dự án ngày nâng cao Việc quản lý đầu tư XDCB tuân thủ theo Nghị định hướng dẫn Chính phủ, quy định Bộ, ngành UBND Tỉnh công tác đầu tư xây dựng Việc tổ chức thực đầu tư đảm bảo quy trình đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước Tất khâu thực đầu tư thắt chặt, nhằm tránh lãng phí đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra tăng cường Hạn chế Bản thân huyện tỉnh chưa có định hướng chiến lược rõ ràng phát triển dự án XDCB, chưa xác lập hệ thống mục tiêu dài hạn làm định hướng cho tổ chức thực hiện, chưa có kế hoạch tổng thể quốc gia, dài hạn đầu tư Về xúc tiến đầu tư, huyện chưa có sách xúc tiến đầu tư riêng cụ thể Về tài chính, chưa có khác biệt ưu đãi chủ đầu tư tiến hành dự án XDCB – vốn có thời gian dài, rủi ro cao, vốn lớn – so với dự án đầu tư truyền thống, sản xuất hàng hóa tiêu dùng, có thời gian hồn vốn ngắn Nguyên nhân hạn chế Phỏng vấn sâu cán QLNN kết hợp với phân tích liệu thứ cấp cho thấy hạn chế QLNN dự án đầu tư XDCb nguyên nhân chủ yếu sau: Về phía nhân tố thuộc nhà nước - Quan điểm truyền thống dự án đầu tư xây dựng phải nhà nước thực toàn nguồn vốn từ NSNN 17 theo hình thức cấp phát khơng phải vay vốn Do đó, bất cập mảng tài hay quản lý xuất phát từ tư người lãnh đạo Đồng thời, khu vực tư nhân chưa đủ điều kiện tham gia vào lĩnh vực - Năng lực cán ảnh hưởng đến QLNN dự án XDCB nhiều phương diện Do mức độ chun mơn hóa thấp, người đào tạo chuyên sâu, nhận thức vai trò, trách nhiệm chưa cao nên mặt chưa tích cực tham gia đảm nhận trách nhiệm mình, mặt khác ảnh hưởng đến QLNN tất khâu, từ hoạch định phát triển dự án XDCB đến xây dựng tổ chức thực thi sách, quy định, luật pháp giám sát, đánh giá dự án XDCB Về phía nhân tố bên ngồi - Năng lực thể chế nhà nước Việt Nam thấp Thiếu thể chế nhà nước mạnh với hệ thống pháp luật đầy đủ có hiệu lực khó tạo tảng vững cho QLNN dự án XDCB Hơn nữa, mơi trường sách, luật pháp chung chưa tạo thói quen niềm tin cho nhà đầu tư tuân thủ nghiêm ngặt sách luật pháp nhà nước để QLNN DAĐT đạt mục tiêu đề - - Năng lực khu vực tư nhân chưa cao, thể qua lực chun mơn, tài chính, quan hệ quản lý, để đóng vai trò bên đối tác mạnh dự án XDCB, đồng thời có khả thực định hướng, tuân thủ sách, quy định Nhà nước đề Khu vực tư nhân chưa tạo tin tưởng từ phía quan QLNN tổ chức tài trợ Trình độ phát triển nhà đầu tư tư nhân chưa cao nên hạn chế khả thành công QLNN dự án XDCB 18 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong q trình phát triển, nước khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sở luật pháp, sách sử dụng vốn nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn phù hợp với hoàn cảnh giai đoạn phát triển 3.1.2 Bối cảnh nước Hiện nay, Bộ Tài Việt Nam phối hợp chặt với Bộ, ban, ngành thực việc rà sốt, hồn thiện pháp luật, chế sách phân cấp quản lý dự án đầu tư; xác định rõ trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư; rà soát danh mục dự án sở hạ tầng quốc gia; ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư cơng trình, dự án quan trọng, thiết yếu, có sức lan tỏa lớn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư xã hội 3.2 Quan điểm định hƣớng phát triển ban quản lý dự án xây dựng huyện tiên du thời gian tới 3.1.1 Quan điểm phát triển Dự án đầu tư xây dựng có vai trò định việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Huyện Tiên Du xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững, khai thác có hiệu tiềm năng, nguồn lực mạnh huyện Lựa chọn tập trung đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường tiềm lực lực lượng sản xuất Cụ thể: Xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp cụm công nghiệp theo quy hoạch, Tập trung huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT khu di tích lịch sử văn hóa trùng tu, tôn tạo trở thành điểm du lịch tâm linh hấp dẫn du khách khu 19 vực đồi Lim, chùa Phật Tích, Bách Mơn…, khuyến khích phát triển ngành nghề công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, hoàn thiện hệ thống giao thong thủy lợi, trường học bệnh viện, khu vui chơi cho trẻ em… 3.1.2 Định hướng phát triển Phân bổ đảm bảo quy định Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tiên Du Để thúc đẩy nhanh tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện, phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển, tận dụng hội từ bên cho phát triển kinh tế huyện Tiên Du, biện pháp chấn chỉnh quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tư, nguồn vốn từ NSNN cần tập trung thực nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp chung, tổng thể; (2) Nhóm giải pháp cụ thể: 3.3.1 Nhóm giải pháp tổng thể Nhóm gồm giải pháp sau Hồn thiện sách quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước sát thực, đồng kịp thời Tăng cường quy hoạch đầu tư XDCB Quan tâm đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng Bổ sung chế xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư nhằm ổn định chế tài cho doanh nghiệp Nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình XDCB 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 20 Các giải pháp cụ thể hình thành từ giải pháp tổng thể, bao gồm Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Tăng cường công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán, tốn vốn xây dựng Bố trí vốn đối tượng cho dự án nhằm hạn chế hạn tài dự án Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu nhằm giúp doanh nghiệp tư nhân tiếp cận dự án Thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.4 Kiến nghị Kiến nghị với phủ bộ, ban ngành liên quan Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Siết chặt công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng tất ngành cách văn pháp quy Bộ, Ngành, Trung ương chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm Phải có chương trình quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý dự án cấp Thường xuyên tổ chức đạo tạo, tập huấn công tác quản lý dự án cấp huyện, xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phương Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách nhà nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 21 Tỉnh cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ môi trường khu vực xung quanh Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng cơng trình Thường xun tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật mới, đặc biệt cấp huyện cấp xã 22 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng năm qua thể vai trò rõ rệt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tiên Du, nơi có đặc điểm địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nguốn vốn ngân sách Nhà nước bước quan tâm song thực tế chưa thực mang lại hiệu Do đề tài tiến hành nghiên cứu tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du vơi số nội dung chủ yếu sau: Một là, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng chuỗi hoạt động thực với hỗ trợ nguồn vốn công (Nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội) góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Đầu tư xây dựng điều kiện chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người dân địa bàn huyện vươn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tư xây dựng hướng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống đường giao thông, phát triển hệ thống cung cấp nước hệ thống quy hoạch hạ tầng sở Hai là, đề tài đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyên Tiên Du, Trong năm qua, huyện Tiên Du nhận nhiều quan tâm đầu tư Nhà nước cho phát triển hạ tầng sở từ chương trình chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia Các chương trình tập chung đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi, giao thông nông thôn, nước nơng thơn Các chương trình đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tồn nhược điểm đầu 23 tư dàn trải, manh mún, vốn sử dụng chưa đứng mục đích, hiệu chương trình đầu tư bền vững, tình hình quản lý lỏng lẻo Ba là, đề tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 24 ... quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà. .. trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tiên Du 2.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du 2.2.1.1 Về nguồn vốn NSNN cho đầu. .. lực sẵn có 1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Quản lý tác động, huy, điều khiển,