Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình Đặt vấn đề Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng với chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, dự án đầu tư xây dựng công trình chịu ảnh hưởng nhiều tác động không ổn định từ môi trường xung quanh trình thực dự án Nhìn nhận, đánh giá chủ động quản lý ảnh hưởng tác động đảm bảo thành công dự án Vấn đề nhiều nước phát triển nghiên cứu giải thành công thực tiễn Dự án đầu tư xây dựng công trình triển khai nhằm mục đích thực mục tiêu đầu tư, phát triển, tạo sở vật chất cho xã hội, thường có thời gian hoạt động dài, chịu tác động trực tiếp từ nhiều môi trường xung quanh trị, kinh tế, xã hội, tự nhiên, luật pháp, công nghệ… Vì điều chỉnh trình thực hiện, quản lý dự án thực tế Những năm qua, đầu tư phát triển nước ta không ngừng tăng nhanh quy mô, lĩnh vực với tham gia rộng rãi toàn xã hội Tuy nhiên, việc nhận dạng, đánh giá, kiểm soát nhằm hạn chế tác động xâú từ ảnh hưởng nêu tới dự án chưa trọng, đối phó bị động Thực tế phản ánh qua số dự án đầu tư sản xuất mía đường, xây dựng hệ thống cảng biển, khu chợ đầu mối…Chính tác động không ổn từ môi trường xung quanh điều chỉnh từ nội dự án dẫn tới phải thay đổi nhiều tiêu chí dự tính ban đầu làm thay đổi hiệu đầu tư dự án Đó tồn rủi ro dự án Rủi ro xuất tồn đồng thời hai yếu tố bản: yếu tố gây rủi ro đối tượng chịu tác động, ảnh hưởng Sớm chủ động nhận dạng, phân tích, đánh giá, có biện pháp kiểm soát giảm thiẻu tác động xuấy rủi ro cần thiết nhằm đảm bảo khả thi, hiệu dự án Luật Xây dựng văn hướng dẫn luật ban hành thời gian qua xác lập hành lang pháp lý quan trọng tạo điều kiện phát triển bền vững hoạt động xây dựng nước ta đưa yêu cầu pháp luật nhằm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đạt hiệu Tại khoản 6, điều 1, Nghị định Chính phủ số 112/2006/NĐ CP, ngày 29/9/2006 quy định rõ nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình người định đầu tư trước phê duyệt dự án là: - Xem xét yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án bao gồm: cần thiết đầu tư, quy mô công suất, công nghệ; thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, hiệu kinh tế - xã hội dự án - Xem xét yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án bao gồm: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; kết thẩm định thiết kế sở; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng chống cháy nổ; yếu tố ảnh hưởng đến dự án quốc phòng, an ninh, môi trường sở ý kiến văn quan liên quan quy định khác pháp luật có liên quan Như vậy, theo quy định hành Nhà nước, việc xem xét khẳng định tính khả thi, hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình phải làm rõ nhiều mặt suốt thời gian phân tích hoạt động dự án (vòng đời dự án) trước định đầu tư thực dự án Trong số nhiều vấn đề dự án xem xét diễn tương lai điều kiện tác động không ổn như: thời gian, tài chính, hiệu kinh tế…thì yêu cầu cần phân tích rủi ro lập thẩm định dự án cần thiết Tuỳ thuộc vào mục tiêu đầu tư, chức phục vụ, dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc hai nhóm dự án: nhóm dự án nhằm mục đích phục vụ cộng đồng xã hội (phục vụ công) không thu lợi nhuận nhóm dự án với mục đích sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận Theo tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư nhóm dự án có điểm khác biệt Các dự án, trước hết phải đảm bảo yêu cầu phát triển xã hội, quy hoạch, pháp lý, quy chuẩn, tiêu chuẩn theo quy định vấn đề hiệu kinh tế - tài dự án có ý nghĩa định hiệu đầu tư dự án Với dự án phục vụ công, hiệu kinh tế - tài cần đạt tới chi phí thấp dự án vòng đời; dự án sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận cao Rủi ro xuất thường xuyên gây thiệt hại cho hiệu đầu tư dự án Vấn đề đặt để nghiên cứu, giải nhận dạng, đánh giá tác động rủi ro, kiểm soát chúng để đảm bảo hiệu đầu tư xác định trước dự án Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình Kinh nghiệm thực tế nước cho thấy vấn đề nêu giải hệ thống quản lý rủi ro trình quản lý dự án Để quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình, cần thực số vấn đề sau: - Thứ nhất, toàn vòng đời dự án (chuẩn bị dự án, thực đầu tư xây dựng năm khai thác sử dụng dự án) cần nhận dạng đủ rủi ro môi trường bên nội dự án phù hợp với thực tế Mỗi giai đoạn triển khai dự án rủi ro xảy khác Từng môi trường tiềm ẩn nhiều rủi ro, rủi ro có ảnh hưởng lẫn dự án, rủi ro thay đổi theo thời gian Do việc nhận dạng rủi ro cần thực hiện, cập nhật lại thường xuyên Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị dự án để định đầu tư cần phải nhận dạng đầy đủ rủi ro xảy vòng đời dự án Giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình xem xét rủi ro ảnh hưởng tới chi phí đầu tư xây dựng công trình Giai đoạn vận hành, khai thác dự án cần nhận dạng rủi ro ảnh hưởng tới chi phí quản lý vận hành dự án, chí phí sản xuất, thu nhập hàng năm (Dự án sản xuất kinh doanh) Giai đoạn chuẩn bị dự án, rủi ro thường xảy liên quan tới vấn đề thông tin liệu điều tra phục vụ tính toán dự án, thời gian thực trình chuẩn bị dự án, pháp lý dự án…Giai đoạn đầu tư xây dựng rủi ro xảy nhiều từ môi trường tự nhiên, thị trường xây dựng, thủ tục hành pháp lý đầu tư xây dựng, tổ chức thực công việc khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình… Giai đoạn vận hành khai thác dự án rủi ro xảy mức độ phức tạp hơn, phát sinh từ môi trường ảnh hưởng trực tiếp tới yếu tố thị trường đầu vào, đầu ra, tổ chức quản lý sản xuất, trì hoạt động quản lý khai thác dự án năm phân tích hoạt động Những sai sót giai đoạn trước nguyên nhân phát sinh rủi ro giai đoạn sau dự án Các công cụ, kỹ thuật để nhận dạng rủi ro đa dạng, sử dụng kết hợp từ phương pháp phân tích hoạt động, thống kê kinh nghiệm kết hợp dự báo, điều tra lấy ý kiến chuyên gia… Kết nhận dạng rủi ro nhằm xác định nguồn gốc phát sinh, phạm vi tác động, liệu liên quan tới khả tồn phát triển rủi ro - Thứ hai, thực đo lường, đánh giác tác động rủi ro tới hiệu đầu tư dự án, khả thành công dự án có tác động rủi ro Như phân tích nêu trên, với dự án đầu tư xây dựng công trình, đánh giá hiệu kinh tế - tài dự án cần đặt trọng tâm xem xét Hiệu kinh tế - tài dự án xác định sở chi phí đầu tư xây dựng công trình, chi phí vận hành, khai thác dự án, thu thập dự án Các rủi ro tác động nhiều mặt ảnh hưởng đến trực tiếp tới yếu tố (Chất lượng giá cả, khả phục vụ, sức mua, thời gian…) Do đo lường, đánh giá tác động rủi ro tới hiệu dự án công việc phức tạp, nhìn chung phải kết hợp phương pháp định tính với phương pháp định lượng Các phương pháp định tính hình thành phát triển đồng thời với phát triển khoa học công nghê, với hỗ trợ quan trọng toán học, tin học như: lý thuyết toán xác suất thống kê, dự báo, phân tích, tổ hợp, chương trình phần mềm ứng dụng… Tuỳ thuộc vào khả áp dụng, điều kiện cụ thể dự án, liệu dự báo thống kê tính chất quy mô dự án để sử dụng phương pháp định lượng, cụ thể như: Phân tích kịch để xác định giá trị dự kiến (dạng bảng dạng cây), phân tích độ nhạy có tính xác suất, phân tích mô phỏng… Bằng việc sử dụng phương pháp định lượng để đánh giá rõ khả đạt hiệu dự án điều kiện có tác động rủi ro Kết đo lường rủi ro giải vấn đề phức tạp quản lý rủi ro, xác định rõ thấy trước nguy hội đạt dự án Sơ đồ minh hoạ cho trình rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình - Thứ ba, tiến hành hoạt động kiểm soát, hạn chế tác động xấu rủi ro để đảm bảo hiệu đầu tư đặt dự án Kế hoạch kiểm soát rủi ro thực đồng thời với nhiều biện pháp từ việc chủ động dự phòng nguồn lực bất hợp lý để đối phó với rủi ro, chủ động né tránh đến chia sẻ trách nhiệm gánh chịu rủi ro, ứng phó tích cực, kịp thời rủi ro xảy ra… Một số biện pháp thường áp dụng dự án như: biện pháp hợp đồng kinh tế, bảo hiểm, xây dựng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn, đa dạng hoá theo dịch vụ, sản phẩm dự án, thiết lập hệ thống cảnh báo sớm rủi ro xử lý rủi ro… Trên thực tế, nghiên cứu rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình quan tâm, phát triển có vai trò quan trọng để quản lý dự án có hiệu Kết luận Nhận thức rõ vai trò quan trọng vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình nên thời gian qua Viện Kinh tế Xây dựng - Bộ Xây dựng thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước về: Nghiên cứu rủi ro đánh giá hiệu tài dự án đầu tư Đề tài nghiên cứu thuộc Chương trình Hợp tác nghiên cứu khoa học công nghệ Việt Nam - Bulgari Thông qua hợp tác với bạn tiếp cận xu hướng phương pháp nghiên cứu vấn đề rủi ro từ nước tiên tiến Thế giới Đề tài tập trung nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng công trình Việt Nam Những nội dung trình bày tóm tắt viết này, nhóm tác giả đề tài nghiên cứu, phân tích, trình bày đầy đủ, toàn diện, cụ thể, có kết hợp lý luận thực tiễn báo cáo chi tiết kết nghiên cứu đề tài Đặc biệt, nhóm tác giả nghiên cứu, áp dụng thành công phương pháp phân tích mô (có sử dụng chương trình ứng dụng hành Mỹ) để đánh giá tác động rủi ro tới hiệu tài số dự án đầu tư sản xuất xi măng, dự án lọc hoá dầu Nghi Sơn Kết nghiên cứu đề tài Hội đồng nghiệm thu Nhà nước đánh giá cao buổi bảo vệ kết đề tài ngày 19/12/2006 khuyến nghị áp dụng rộng rãi kết đề tài vào thực tiễn nước ta TS Lê Văn Long - Viện Kinh tế Xây dựng (Nguồn tin: T/C Kinh tế Xây dựng, số 4/2006) ... hiệu đầu tư xác định trước dự án Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình Kinh nghiệm thực tế nước cho thấy vấn đề nêu giải hệ thống quản lý rủi ro trình quản lý dự án Để quản. .. quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình, cần thực số vấn đề sau: - Thứ nhất, toàn vòng đời dự án (chuẩn bị dự án, thực đầu tư xây dựng năm khai thác sử dụng dự án) cần nhận dạng đủ rủi ro. .. trọng để quản lý dự án có hiệu Kết luận Nhận thức rõ vai trò quan trọng vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình nên thời gian qua Viện Kinh tế Xây dựng - Bộ Xây dựng thực đề tài