Phân tích Chính sách ở giai đoạn Quốc hội

Phân tích Chính sách giai đoạn Quốc hội Hà Tĩnh – 08/2008 Yêu cầu chuyên đề: Công cụ kỹ phân tích sách dành cho ĐBQH • Trình tự góc nhìn phân tích sách ĐBQH • Những câu hỏi sách ĐBQH xem xét, thảo luận, định dự án? • Các công cụ giúp ĐBQH giải đáp câu hỏi sách (RIA; phân tích chi phí-lợi ích; phân tích rủi ro; phân tích giới, người nghèo…)? • Sử dụng nguồn thông tin, chuyên gia để trợ giúp phân tích sách? • Vai trò ĐBQH tiến hành phân tích sách? Nhắc lại • Dự án luật kết trình PTCS Chính phủ / quan soạn thảo • QH không làm PTCS mà cần có cách tiếp cận PTCS để thông qua “Một đạo luật tốt” • QH - Người thảo luận CS cần – Hiểu kỹ nội dung CS hồ sơ dự án luật – Yêu cầu bổ sung thông tin, phân tích – Phân tích tác động tới nhóm lợi ích, cách làm, mục đích • Đạo luật tốt đạo luật vị phát triển • Những hạn chế nhìn thấy không nhìn thấy Phân tích sách lập pháp (Luật ban hành VBQPPL) Giai đoạn hình thành CS [Chính phủ, CTXDPL] Giai đoạn soạn thảo Giai đoạn thẩm định Giai đoạn thẩm tra Giai đoạn thảo luận CS UBTVQH, QH định Giai đoạn giám sát, kiểm tra thi hành CS Sơ đồ hóa giai đoạn XDPL LUẬT BHYT Kết PTCS giai đoạn Chương trình XDLPL- hình thành sách • Xác định vấn đề – Vấn đề gì? Mức độ nghiêm trọng ? Nguyên nhân? Giải pháp ? – Dự liệu hiệu tác động giải pháp • Báo cáo PTCS Đề xuất SKLP biện pháp quản lý khác • Chương trình XDPL đ 23.1 gồm: • Sự cần thiết ban hành VB • Đối tượng, phạm vi điều chỉnh • Quan điểm, sách • Nội dung văn • Nguồn lực cho việc soạn thảo • Báo cáo đánh giá tác động sơ VB • Thời gian dự kiến thông qua • Kiến nghị luật, PL ĐBQH gửi tới UBTVQH gồm: • Sự cần thiết ban hành VB • Đối tượng phạm vi điều chỉnh VB Cơ quan PTCS giai đoạn XD CTL-PL 23.2.3./ 24/25 LBHVBQPPL • Đề xuất CS bộ, ngang bộ, thuộc CP BTP  CP lập đề nghị CT XDLPL CP • Đề nghị XDLPL quan khác ĐBQH • Bảo vệ đề án CS phiên họp CP • Ý kiến CP đề nghị XDLPL quan, cá nhân khác Hồ Sơ đề xuất CTXDPL Thảo luận sách chương trình XDLPL đ.27 • Tờ trình UBTVQH • Thảo luận, thông qua CTXDPL •  ĐB Xác định trọng tâm quan tâm yêu cầu, thu thập thông tin PTCS giai đoạn soạn thảo: Cơ quan chủ trì Ban soạn thảo (đ 32,33) • Đê cương Dự thảo • Nội dung Chính sách • Hợp hiến, Hợp pháp, Chủ trương, Thống nhất, Khả thi, Điều ước quốc tế • Tổng kết thi hành; khảo sát, Thực trạng • Báo cáo Đánh giá tác động: – Vấn đề cần giải quyết, – Mong đợi Giải pháp; – Chi phí - Lợi ích, Rủi ro, nguy cơ, Dự báo • Lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan đối tượng trực tiếp tác động ( đ 33.4 35.1 ) • Bản thuyết minh chi tiết, Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến, Báo cáo đánh giá tác động ĐBQH tham gia vào XDPL nào? Tác động thuế lệ phí tới Giới (T.Kê giới 2002, Hội LH PN) • Chi giáo dục chiếm 28%, y tế 16% thu nhập •  Tổng 44% cho hai khoản • Tác động Giới: Chi giáo dục y tế tăng tác động xấu tới phụ nữ nghèo 10 Câu hỏi sách • Một sách mới, sắc thuế mới, tăng phí, lệ phí liên quan tới vấn đề giới • ĐBQH – người thẩm tra, người chất vấn, làm để đưa vấn đề giới vào thảo luận sách? PTCS Giới sau làm gì? – Thẩm tra tác động giới sách lập pháp; –Giám sát tác động pháp luật (thi hành) tới vị bình đẳng giới ; –Đề xuất thảo luận sách: sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh thực luật, sách; –Nâng cao ý thức giới xã hội nhân viên nhà nước 11 Ví dụ Phân tích tác động giới CS lập pháp • CS BĐG liên quan tới vấn đề : – Cơ hội làm việc, chia sẻ công việc gia đình, thăng tiến, bảo hiểm – Cơ hội giáo dục, đào tạo – Cơ hội nắm bắt thông tin, tài sản, ngân sách, nguồn lực khác – Cơ hội gìn giữ sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ • Trong bàn CS dự án luật, vấn đề có nêu không? th.kê giới 2004 chia sẻ công việc • 70% việc nhà phụ nữ em gái đảm trách • Thời gian làm việc kiếm thu nhập, trung bình theo độ tuổi • 15-17 - Gái: 27 giờ/tuần, Trai: 19 • 24-44 – nữ: 54 giờ/tuần, nam: 46 12 Giải pháp để BĐG việc làm? • Chia sẻ việc nhà (đạo đức) cha nghỉ ốm (luật), đưa học (đạo đức)  Giải pháp can thiệp trực tiếp vào đối tượng • Cải thiện dịch vụ, tăng suất lao động xã hội  Can thiệp giảm gánh nặng (gián tiếp): – Tiếp cận nước sạch, điện, chất đốt, nhà – Tiếp cận dịch vụ chăm sóc trẻ – Cải thiện sức khoẻ • Tăng suất, thu nhập Thống kê giới 2004: Nông nghiệp phi nông nghiệp • Nữ: đa số lao động nhà nông – 1993: 52% 1998: 58% • Nam nhiều hội kiếm việc phi nông nghiệp : – 1998: nam 64% việc hưởng lương; nữ 36% • Lương, thu nhập từ Phi nông nghiệp thấp 13 Thông kê giới 2004: Khu vực hưởng lương • Đô thị – 75% nữ khu vực phi nhà nước – 76% bấp bênh việc làm: hợp đồng – Nữ chiếm 40% tổng lực lượng lao động hưởng lương – Lao động hưởng lương hội cho nữ tốt nghiệp 12 trở lên  BĐG giáo dục Thống kê giới giáo dục (tuổi 15 -2002) Không qua tiểu học Tiểu học Cấp hai Cấp ba Nam 21.8 27.3 29.5 12.0 Nữ 32.8 25.6 25.8 9.4 • Ở cấp phổ cập không thấy khoảng cách giới • Ở cấp ba, nữ bỏ nhiều nam ! •  Nữ may mắn kiếm việc thu nhập cao 14 Tham khảo: Điều tra (2002) Tác động chi Ngân sách Khoản chi NS nâng mức sống bạn? Khoản chi tác động rõ tới đời sống dân cư? Nếu có quyền, bạn ưu tiên chi NS cho mục để xã hội có lợi? Cảm nhận Nam – Nữ tác động tích cực chi NSNN tới chất lượng sống Hạ tầng sở Giáo dục Sức khỏe Điện Nước Văn hoá-thông tin Thể thao Hành Hỗ trợ nghèo, chiến tranh Nữ 88.1 94.7 83.3 100.0 85.7 75.9 Nam 86.7 76.5 78.1 85.7 90.6 65.5 75.0 40.6 65.7 57.1 16.7 44.7 15 Ưu tiên chi NSNN nông thôn- quan điểm nam nữ Không biết Giáo dục Thông tin Phát triển nông nghiệp Khuyến nông Khác Nữ % 37.5 18.8 18.8 Nam % 38.5 7.7 7.7 12.5 12.5 23.1 23.1 Thảo luận nhóm: Chuẩn bị phát biểu dự án luật theo cách tiếp cận PTCS • Tình huống: Dự án Luật BHYT đưa số nội dung CS; thông tin, số liệu chưa rõ chứng lý số nội dung BHYT bắt buộc BHYT toàn dân • Nhiệm vụ thảo luận: – T1: Cân nhắc mặt ưu-nhược nhìn thấy nội dung – T2: Phân tích tính khả thi, điều kiện thi hành nội dung T1 – T3 Phân tích nguy cơ, rủi ro với sách khác – T4: Thảo luận chung điều hành Thảo luận CS, kết luận 16 Xem xét dự án luật theo bốn công đoạn PTCS • Xác định mức nghiêm trọng vấn đề : Quỹ BHYT có nguy khó bảo tồn - Thông tin kiểm chứng • Xem xét lựa chọn – Giải pháp lập pháp  Luật BHYT: CS bảo toàn, chi trả – Giải pháp khác: Hành chính… • Phân tích giải pháp tối ưu Ban soạn thảo – Nguồn lực - mục tiêu - nhóm lợi ích • Tính khả thi tác động dự án i) tới mục đích, ii) tới đối tượng liên quan, iii) rủi ro Tiêu chí đánh giá CS • • • • • • Tiếp cận mục tiêu? việc cách? Chính sách hướng tới mục đích điều chỉnh nào? Dự liệu tác động thuận Biện pháp điều chỉnh tác động ngược Điều chỉnh tác động đối tượng đặc thù Cách thức nguồn lực huy động (mệnh lệnh hành chính, chế thuế hay nguồn lực xã hội) • Cơ chế bảo đảm thay đổi • Thang điểm Được-Mất xã hội 17 ... trò ĐBQH tiến hành phân tích sách? Nhắc lại • Dự án luật kết trình PTCS Chính phủ / quan soạn thảo • QH không làm PTCS mà cần có cách tiếp cận PTCS để thông qua “Một đạo luật tốt” • QH - Người... dành cho ĐBQH • Trình tự góc nhìn phân tích sách ĐBQH • Những câu hỏi sách ĐBQH xem xét, thảo luận, định dự án? • Các công cụ giúp ĐBQH giải đáp câu hỏi sách (RIA; phân tích chi phí-lợi ích; phân... thẩm tra Giai đoạn thảo luận CS UBTVQH, QH định Giai đoạn giám sát, kiểm tra thi hành CS Sơ đồ hóa giai đoạn XDPL LUẬT BHYT Kết PTCS giai đoạn Chương trình XDLPL- hình thành sách • Xác định vấn