Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Việt Nam, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo thực hiện đã có những thay đổi lớn cùng với những đổi mới trong hoạt động kinh tế xã hội của đất nước. hơn 30 năm đổi mới, nhận thức của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã ngày càng trở nên sáng tỏ. Thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng văn minh”. Giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, nâng cao đời sống nhân dân
1 MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo thực có thay đổi lớn với đổi hoạt động kinh tế - xã hội đất nước 30 năm đổi mới, nhận thức Đảng, Nhà nước nhân dân ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày trở nên sáng tỏ Thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ cơng văn minh” Giải phóng mạnh mẽ khơng ngừng phát triển sức sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, nâng cao đời sống nhân dân Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo bước giả Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo…, giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Hoàn thiện chế độ phân phối theo lao động, hiệu kinh tế, mức đóng góp vốn nguồn lực khác thơng qua phúc lợi xã hội Khi nghiên cứu thể chế Việt Nam có số người đưa khái niệm thể chế, có khác biệt định, nhìn chung nghiên cứu cho thể chế bao gồm yếu tố sau: quy tắc hay “luật chơi” chủ thể tham gia trò chơi, hay người chơi, tổ chức xã hội 2 I Cơ sở lý luận, thực trạng thể chế nước ta năm đổi (1986- nay) Cơ sở lý luận a.Khái niệm thể chế Thể chế kinh tế loại thể chế xã hội, hệ thống quy tắc điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Như thể chế kinh tế bao gồm bao gồm yếu tố chủ yếu đạo luật, quy chế, quy tắc, chuẩn mực kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm, tổ chức kinh tế, quan quản lý kinh tế Nhà nước, truyền thống văn minh kinh doanh, chế vận hành kinh tế b.Chức thể chế Thể chế kinh tế có vai trị quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh thể điểm sau: Một là, thể chế kinh tế tạo điều kiện gắn kết yếu tố vật chất hoạt động kinh tế Do vậy, tạo điều kiện huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Hai là, thể chế kinh tế có tác dụng điều chỉnh, điều tiết định hướng mối quan hệ kinh tế nảy sinh, hình thành phát triển theo mục tiêu định Ba là, thể chế có tác dụng kiểm tra, phát để uốn ắn tượng “lệch chuẩn” trình phát triển kinh tế Thực trạng thể chế nước ta năm đổi (1986- nay) kết hạn chế a Thực trạng * Hình thành khung pháp luật cho kinh tế thị trường - Khung pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần Sự khác biệt kinh tế kế hoạch hóa tập trung kinh tế thị trường vấn đề sở hữu Sự thay đổi hiến pháp (1992) thay đổi luật liên quan đến hình thức pháp lý doanh nghiệp với loại hình sở hữu khác sở quan trọng cho việc hình thành kinh tế nhiều thành phần Với việc ban hành luật đầu tư nước (1987) luật công ty luật doanh nghiệp tư nhân (1990) Nhà nước thức thừa nhận tồn hợp pháp thành phần kinh tế nhà nước Tiếp theo, luật doanh nghiệp nhà nước (1995) Bước ngoặt lớn trình cải cách năm gần việc ban hành thực thi luật doanh nghiệp (1999) Việc tự kinh doanh thực tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp ngành nghề mà pháp luật không cấm Bên cạnh văn pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp ban hành nhằm hồn thiện mơi trường kinh doanh phát triển kinh tế nhiều thành phần - khung pháp lý thị trường hàng hóa Trong lĩnh vực này, hướng đổi ban hành hướng dẫn thực quy chế dỡ bỏ mệnh lệnh có tính khép kín địa phương nhằm thúc đẩy giao lưu kinh tế nước quốc tế Do vậy, pháp lệnh hợp đồng kinh tế ban hành năm 1989 tạo khuôn khổ pháp lý cho hành vi giao dịch kinh tế thị trường Bộ luật dân (1995) luật thương mại (1997) ban hành tạo khung khổ tương đối hoàn chỉnh cho tự giao dịch hàng hóa thị trường Việc ban hành nghị định 57/NĐ- CP năm 1988 đánh dấu bước ngoặt q trình tự hóa ngoại thương nước ta - Khung pháp lý cho việc hình thành vận hành thị trường yếu tố sản xuất + Khung pháp lý cho thị trường lao động Bộ luật lao động ban hành năm 1994 tạo tảng cho khung pháp lý thị trường lao động việc công nhận quyền tự tạo việc làm quyền lựa chọn lao động Hai yếu tố tạo quan hệ cung- cầu cho thị trường lao động Cơ sở pháp lý cho pháp tách khu vực sản xuất kinh doanh khỏi khu vực hành nghiệp bước thể chế hóa quan hệ lao động - Khung pháp lý cho thị trường bất động sản Khung thể chế thị trường bát động sản nói chung thị trường đất đai nhà không quy định hiến pháp (1992), luật đất đai, luật xây dựng mà văn pháp luật khác Bộ luật dân (2005) luật Đầu tư (2005) luật doanh nghiệp (2005) luật Đấu thầu (2005) Nội dung khung thể chế bao gồm: khẳng định sở hữu toàn dân đất đai; khẳng định quyền nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực giao đất chuyển mục đích sử dụng đất với người sử dụng đất - Khung pháp lý cho thị trường tài Việc chuyển từ hệ thống ngân hàng cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp bước cải cách hệ thống ngân hàng Năm 1990 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh ngân hàng nhà nước Việt Nam pháp lệnh ngân hàng Năm 1997 Quốc hội ban hành luật ngân hàng nhà nước Việt Nam luật tổ chức tín dụng thay cho hai pháp lệnh Đây sở pháp lý tạo điều kiện cho việc hình thành hệ thống ngân hàng hai cấp quy định cho hoạt động cung ứng tín dụng thị trường Do vậy, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh tách khỏi ngân hàng nhà nước, ngân hàng cổ phần, ngân hàng liên doanh, chi nhánh ngân hàng nước ngân hàng 100% vốn nước xuất thị trường Việt Nam Nhằm tạo dựng đưa vào vận hành loại thị trường tài phận điều chỉnh hoạt động thị trường tiền tệ, Chính phủ ban hành nghị định số 43/NĐ-CP thành lập quỹ đầu tư phát triển; Nghị định 79/2002/NĐ –CP tổ chức hoạt động công ty tài chính…khung khổ luật pháp cho thị trường chứng khoán bổ sung nhiều văn pháp quy có nghị định 90/2003/NĐ – CP quy định chức quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban chứng khoán nhà nước - Khung pháp lý cho thị trường khoa học cơng nghệ Đã có luật như: luật thương mại 1997 quy định nhãn hiệu hàng hóa xử lý hàng giả…luật khuyến khích đầu tư nước (1998), luật đầu tư nước sưa đổi năm 2000, luật khoa học cong nghệ (2000), luật sở hữu trí tuệ (20050, luật chuyển giao công nghệ (2006) bước tiến quan trọng xây dựng khung luật pháp cho thị trường công nghệ *Đổi hệ thống quản lý chức quản lý Nhà nước Thực tiễn trình đổi hệ thống thể chế kinh tế hai thập niên qua cho thấy, Việt Nam thực theo phương thức “tiến dần bước” “điều chỉnh bước” Phương thức tỏ hữu hiệu nhằm giúp Việt Nam hạn chế thấp tác động khủng hoảng kinh tế tài giới , bảo đảm mục tiêu kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với ổn định trì trật tự xã hội Cùng với cải cách kinh tế, q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt số thành tựu định Thời gian qua Việt Nam, điểm bật thiết lập nhiều văn pháp luật luật… Nội dung pháp luật kinh tế ngày phù hợp với chế thị trường, với thông lệ quốc tế Đặc biệt, khung pháp luật cho phép thực bước trình chuyển đổi hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước từ can thiệp trực tiếp sang tác động gián tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, loạt cải tiến cơng tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật diện rộng việc phổ biến thông tin pháp luật cách tích cực góp phần làm cho luật kinh tế nhanh vào sống chấp hành nghiêm chỉnh Ngày 16/12/1987 Hội đồng Nhà nước ban hành nghị 782/ NQ/HĐNN kiện toàn quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng năm 1992 Quốc hội ban hành hiến pháp mới, thay đổi phương thức hoạt động Nhà nước Việt Nam Trong việc đổi nhà nước là: đổi nhà nước kinh tế; đổi chức quản lý nhà nước kinh tế; đổi cơng cụ quản lý vĩ mơ; Có thể nói, toàn hệ thống luật kinh tế không tạo hành lang pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác hiệu nguồn lực toàn xã hội, giúp cho thị trường yếu tố sản xuất quan trọng (thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường khoa học - cơng nghệ,…) hình thành vận hành hiệu hơn, mà tạo dựng thúc đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhìn chung công cụ Nhà nước quản lý kinh tế co lúc thiếu thị trường, trình nghiên cứu xây dựng dự luật chưa thực nghiêm túc cặn kẽ, chưa hình dung đầy đủ khả phát sinh q trình thực luật Tính khả thi luật chưa cao có phần cịn quy trình lập pháp chưa thực cách hợp lý với số lý khác như: trình xây dựng dự luật chưa có thời gian thỏa đáng để thảo luận cơng khai, tiếp thu ý kiến đầy đủ đối tượng bị điều chỉnh; dự án luật thông thường xây dựng với tư hướng phía thuận lợi cho công tác quản lý quan nhà nước thường quan quản lý chuyên ngành soạn thảo Bởi vậy, khơng luật văn pháp luật đưa xuất bất hợp lý cần chỉnh sửa, chí khó vào sống * Các chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh - Doanh nghiệp nhà nước 7 Thực xếp, đổi hệ thống doanh nghiệp ngày 1/1/1990, tiến hành chỉnh đốn, xếp đăng ký lại doanh nghiệp nhà nước vào năm 19921993 theo nghị định 338/HĐBT ngày 20/11/1991 Sự thay đổi giảm bớt tài trợ ngân sách doanh nghiệp thua lỗ thúc đẩy doanh nghiệp phải quản lý sản xuất, kinh doanh có hiệu - Khu vực hợp tác xã Thực giải thể hợp tác xã yếu kém, chuyển đổi hợp tác xã kiểu cũ sang hợp tác xã kiểu thành lập Từ hình thành hợp tác xã cổ phần, hình thức hợp tác giản đơn tổ hợp tác, tổ liên kết sản xuất, hội nghề nghiệp -khu vực kinh tế tư nhân Việc rà soát giấy phép kinh doanh hành điều kiện kinh doanh với ngành có điều kiện, lĩnh vực tín dụng, thương mại… - Khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thủ tục cấp giấy phép đầu tư cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ngày đơn giản hóa Hình thức thu hút đầu tư nước ngồi đa dạng hóa… *Tạo lập loại thị trường -về thị trường hàng hóa dịch vụ tự hóa lưu thơng hàng hóa, xóa bỏ quy định ngăn sông cấm chợ… - Về thị trường lao động - Về thị trường vốn - Về thị trường khoa học công nghệ - Về thị trường bất động sản b Đánh giá chung cải cách thể chế * thành tựu - Chuyển biến thể chế Nhà nước trước quản lý kinh tế, xã hội chủ yếu sách, nghị mệnh lệnh hành pháp luật trở thành công cụ quản lý chủ yếu Nhà nước 8 - Tạo khung khổ pháp lý cho việc xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xác đinh chế độ sở hữu hình thức sở hữu - Dân chủ hóa đời sống kinh tế, xã hội tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế mà tạo điều kiện taapjtrung cho Nhà nước quản lý thực cần thiết thuộc chức vốn có - Bộ máy quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương có bước điều chỉnh theo yêu cầu q trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa * hạn chế - Thể chế kinh tế chưa thực tạo tính bình đẳng, quy chế thành phần kinh tế cịn có chênh lệch, đối sử chưa bình đẳng - Quá nhiếu văn mâu thuẫn, chồng chéo quy định, thẩm quyền ban hành Các thể chế rộng rãi, giao cho nhiều quan, với số lượng văn nhiều, không thực đơn giản hóa thể chế hiệu lực thực khơng khơng cao mà cịn làm xuất tình trạng lạm dụng thể chế - cải cách hành diễn cịn chậm Việc xác định phân cơng chức nhiệm vụ Chính phủ quan trung ương chưa thật hợp lý , chồng chéo, trùng lắp lĩnh vực có ngành giao thoa II Mục tiêu, quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời gian tới Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta đưa mơ hình kinh tế tổng qt thời kỳ q độ lên chủ nghĩa xã hội, đề nhiệm vụ xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội XI nêu lên đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đề nhiệm vụ “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 9 Sau đánh giá tình hình chuyển đổi chế kinh tế xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 20 năm qua, Nghị xác định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sau: Mục tiêu, qua điểm a Mục tiêu: tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm: Thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Thực thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi Phát huy vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước đơi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản trị đại, có lực cạnh tranh quốc tế Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hóa, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội, bảo vệ môi trường 10 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội b quan điểm: Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Chủ động, tích cực với tâm, tập trung giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Kinh tế thị trường sản phẩm nhân loại, riêng CNTB, thân kinh tế thị trường có nhiều ưu điẻm song có khuyết tật CNTB biết tận dụng ưu điểm để phát triển CNXH tận dụng để phát triển Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế thiết chế, cơng cụ, ngun tắc vận hành kinh tế thị trường xác lập sử dụng để giải phóng triệt để sức sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Phát triển nhiều thành phần kinh tế kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, kinh tế 11 nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế; Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói giảm nghèo; Từng bước làm cho thành vien xã hội có sống ấm no, hạnh phúc, thực tiến công xã hội bước phát triển; Phát triển kinh tế đơi với phát triển văn hố, xã hội, y tế, giáo dục bảo vệ môi trường; Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thơng qua phúc lợi xã hội; Phát huy vai trị làm chủ nhân dân, bảo đảm điều tiết Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối quy luật kinh tế CNXH yếu tố bảo đảm tính định hướng XHCN b Hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng khẳng định tồn khách quan, lâu dài khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản mới, trí tuệ, cổ phiếu, tài nguyên nước, khoáng sản Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà đại diện Nhà nước; quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật tôn trọng bảo đảm Hoàn thiện thể chế, quy định rõ, cụ thể quyền chủ sở hữu người liên quan loại tài sản (trí tuệ, tài sản vật chất, tài sản cổ phiếu, tài sản nợ); bảo hộ quyền hợp pháp Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu người liên quan xã hội 12 Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã; bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu hợp tác xã Khuyến khích liên kết hỗn hợp sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế Sớm ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; quy định đối tượng, điều kiện để người nước ngồi có quyền mua, sở hữu nhà gắn với quyền sử dụng đất tài sản khác Vịêt Nam c Hoàn thiện thể chế phân phối Nghị nêu rõ, hồn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước, sách phát triển Các nguồn lực xã hội phân bổ theo chế thị trường theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Nhà nước bảo đảm đạt hiệu kinh tế cao Tập trung vốn đầu tư nhà nước cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất thiết yếu, then chốt, đóng vai trị chủ đạo lĩnh vực tư nhân chưa thể đảm đương được; quan tâm đến vùng, đối tượng cịn nhiều khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa phương Chú trọng phân phối lại quỹ phúc lợi xã hội, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm đời sống, mức độ trung bình xã hội, cho đối tượng sách Đổi chế phân bổ chi ngân sách cho phát triển xã hội, củng cố mở rộng hệ thống an sinh xã hội 13 Tiếp tục hoàn pháp luật thuế theo hướng vừa bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích đầu tư, đổi cơng nghệ, phát triển sản xuất, nuôi dưỡng nguồn thu thực công xã hội Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận nguồn vốn; đào tạo cán quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia chương trình xúc tiến thương mại, dự án đầu tư Nhà nước Thực nghiêm túc, quán mặt pháp lý điều kiện kinh doanh cho doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế Khuyến khích phát triển doanh nghiệp tư nhân nước vào lĩnh vực mà pháp luật không cấm; tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực Nhà nước ngun tắc cạnh tranh bình đẳng Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp Tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tư nhân để doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, chế, sách Nhà nước Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ trang trại, hộ kinh doanh, đặc biệt trang trại, hộ kinh doanh nông nghiệp khu vực nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế 14 d Hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường Tiếp tục hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, Nghị nêu rõ: Thực quán chế giá thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước Tăng cường vai trị Nhà nước việc bình ổn giá biện pháp kinh tế vĩ mô sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa biện pháp hành quản lý giá Hồn thiện khung pháp lý cho ký kết, thực hợp đồng; không hình hóa tranh chấp dân hoạt động kinh tế Hoàn thiện thể chế giám sát, điều tiết thị trường Nhà nước xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao lòng tin xã hội pháp luật quan tư pháp e Hoàn thiện thể chế đảm bảo đồng loại thị trường Thị trường hàng hoá, dịch vụ Phát triển sở hạ tầng phục vụ cho thị trường hàng hóa, dịch vụ, xây dựng khu trung tâm thương mại lớn Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế Phát triển phương thức giao dịch thị trường đại, với hàng hóa nơng sản vật tư nơng nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất người tiêu dùng Tăng cường công tác quản lý nhà nước giá số hàng hoá, dịch vụ độc quyền, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chế thị trường cam kết quốc tế 15 Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, hàng hóa, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người dân Xử lý nghiêm vi phạm f Hoàn thiện thể chế thị trường tài Phát huy tốt vai trị điều hành thị trường tiền tệ Ngân hàng Nhà nước ngân hàng trung ương đại, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế kiểm soát lạm phát Từng bước mở cửa thị trường tín dụng, dịch vụ ngân hàng phù hợp với cam kết quốc tế Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực tốt việc cổ phần hoá ngân hàng thương mại nhà nước, thu hút đối tác chiến lược, song Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh vai trò chủ đạo ngân hàng Đổi hoạt động thẩm tra, giám sát; phát triển công cụ dự báo, phịng ngừa rủi ro, bảo đảm an tồn hệ thống ngân hàng Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán, làm cho thị trường chứng khóan ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển Đưa sàn giao dịch chứng khoán phi tập trung vào phạm vi quản lý, kiểm sốt Nhà nước Tăng tính minh bạch thị trường Chống giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường Năng cao lực dự báo, có biện pháp phịng ngừa tình trạng rút vốn hàng loạt, ảnh hưởng xấu đến kinh tế vĩ mô Mở rộng bước quyền mua cổ phiếu nhà đầu tư nước tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam giao dịch thị trường chứng khoán quốc tế 16 g Về thị trường bảo hiểm Tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp bảo hiểm thuộc thành phần kinh tế nước, khuyến khích hợp tác liên kết nhà đầu tư nước nước Thực lộ trình mở cửa thị trường bảo hiểm theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Quan tâm đến dịch vụ bảo hiểm người hàng nông sản Nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường bảo hiểm h Hoàn thiện thể chế thị trường bất động sản i.Hoàn thiện thể chế thị trường lao động j Tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật, sách tiền lương, tiền cơng Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung - cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v… Hoàn thiện khung luật pháp, sách hệ thống giao dịch thị trường lao động, đổi đại hoá hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đơi với tăng cường quản lý, kiểm sốt Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chuyên môn cao 17 Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động tòa lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động k Hoàn thiện thể chế thị trường cơng nghệ Khi phân tích phát triển tư cố định : C.Mác phát xu hướng máy móc thay người công nhân, với phát triển sản xuất trí thức ngày trở thành yếu tố chủ yếu trình sản xuất, sản xuất ứng dụng phổ cập ngày giữ vai trò định, tạo cải, nâng cao đời sống Đánh giá C.Mác : trí tuệ người kết tinh sản phẩm ngày nhiều Như để khoa học công nghệ ứng dụng nước ta ngày phát triển cần: Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh: Khi phân tích tư cố định C.Mác phát (xu hướng máy móc thay người công nhân) Cùng với phát triển sản xuất tri thức ngày trở thành yếu tố chủ yếu 18 trình sản xuất, sản xuất ứng dụng, phổ cập ngày giữ vai trò định, tạo cải nâng cao đời sống Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hóa Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nghuồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế Tiếp tục hồn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, xử lý nghiêm vi phạm Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo 19 n Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, cơng xã hội q trình phát triển bảo vệ mơi trường - Khuyến khích làm giàu đơi với xóa đói giảm nghèo - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ mơi trường m Hồn thiện thể chế phát huy vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước, tăng cường tham gia nhân dân tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp vào trình phát triển kinh tế - xã hội Phát huy vai trò lãnh đạo Đảng xây dựng phát triển kinh tế, tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội Bổ sung, phát triển Cương lĩnh, đường lối, chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội Đảng; lãnh đạo q trình tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nâng cao lực lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ chứng khốn, bảo hiểm 20 Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ mơi trường Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho Xí nghiệp vừa nhỏ đầu ứng dụng công nghệ, cải tiến công nghệ Đồng thời trình sản xuất DN phải nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ ? sản xuất ? sản xuất cho ? sản xuất ? phải ý sản xuất sản phẩm hao ? Đây nội dung mà cần phải quan tâm trình xây dựng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta KẾT LUẬN Trong trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, để kinh tế vận hành có hiệu hướng cần phải có thể chế quản lý kinh tế phù hợp Thấy rõ vai trò to lớn thể chế kinh tế trình phát triển đất nước, Đảng phủ bước xây dựng thể chế kinh tế phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế Thông qua hệ thống luật văn pháp luật từ trung ương tới bộ, ngành, địa phương bước tạo dựng nên khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kinh tế quỹ đạo có hiệu Từ Việt Nam gia nhập WTO, tham gia sâu rộng vào thị trường giới địi hỏi phải có thể chế kinh tế ngày hồn thiện Xuất phát từ thực tế Đảng ta xác định rõ: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với phương hướng giải pháp đưa ... trị trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a Thống nhận thức kinh tế thị trường. .. hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đề nhiệm vụ ? ?hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? ?? 9 Sau đánh giá tình hình chuyển đổi chế kinh tế xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế. .. trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời gian tới Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta đưa