MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi Quốc gia, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển. Nước ta đang trong thời ký thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai một cách mạnh mẽ. Vậy, để thực hiện các dự án phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước phải thu hồi một phần đất người dân đang sử dụng. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm. Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều bất cập. Cùng với sự phát triển của cả nước nói chung và huyện Lộc Bình nói riêng trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án được triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nước. Để đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn huyện thì công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng phải được thực hiện một cách nhanh chóng và hiệu quả. Tuy nhiên, trên thực tế thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn gặp những trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công còn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các dự án trên địa bàn huyện. Thực hiện chính sách ưu tiên phát triển kinh tế hạ tầng giao thông – vận tải miền núi của Đảng và Nhà nước, trong những năm đổi mới huyện Lộc Bình đã chú trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống giao thông hợp lý, đủ để phục vụ kịp thời nhu cầu kinh tế đang bước vào giai đoạn hội nhập. Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Tà Keo và dự án xây dựng cầu thị trấn Lộc Bình phục vụ cho nhu cầu đi lại cũng như nhu cầu sản xuất của người dân, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội giữa các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế và nhân dân. Góp phần thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá vào sự phát triển kinh tế trong toàn huyện. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi thường GPMB, được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Trắc địa bản đồ và quản lý đất đai, Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS.Nguyễn Thị Kim Yến em đã tiến hành thực hiện đề tài : “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn ” 2. Mục tiêu của đề tài Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của một số dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng. Đánh giá được những thuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác GPMB mặt bằng của dự án. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tácGPMB trên địa bàn huyện. a, Yêu cầu của đề tài Nắm vững chính sách, pháp luật đất đai, đặc biệt là các chính sách về bồi thường GPMB và các văn bản có liên quan. Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập có độ tin cậy, chính xác, trung thực và khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường GPMB qua một số dự án được thực hiện trên đại bàn nghiên cứu. Đưa ra được các giải pháp hợp lý nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB và nâng cao đời sống nhân dân có đất bị thu hồi trên cơ sở các văn bản pháp quy, các kết quả nghiên cứu, những kinh nghiệm đã làm. b, Ý nghĩa của đề tài Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu Đề tài có ý nghĩa rất quan trọng trong việc học tập và nghiên cứu khoa học, giúp củng cố những kiến thức đã học bằng việc áp dụng trực tiếp và gián tiếp vào điều kiện thực tiễn của địa phương, có kinh nghiệm thực tế, hiểu rõ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là bồi thường GPMB, những thuận lợi khó khăn khi bồi thường dự án. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường GPMB thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả.
LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn giáo TS Nguyễn Thị Kim Yến tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa Trắc địa đồ quản lý đất đai truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên Mơi trường huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, cán bộ, nhân viên cơng tác phịng Tài ngun Môi Trường huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiếm thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lộc Bình, ngày tháng 05 năm 2017 Sinh viên Lộc Linh Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT GCNQSD GPMB HT NĐ-CP QĐ-UBND HT UBND QL VKT : Bồi thường : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Giải phóng mặt bằng : Hỗ trợ : Nghị định - Chính Phủ : Quyết định - Ủy ban nhân dân : Hỗ trợ : Ủy ban nhân dân : Quốc lộ : Vật kiến trúc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô cùng q giá Quốc gia, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống từng hộ gia đình, cá nhân Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Nước ta thời ký thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt bằng nhiều bất cập Cùng với phát triển nước nói chung huyện Lộc Bình nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn huyện cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng phải thực cách nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn huyện Thực sách ưu tiên phát triển kinh tế hạ tầng giao thông – vận tải miền núi Đảng Nhà nước, năm đổi huyện Lộc Bình trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống giao thông hợp lý, đủ để phục vụ kịp thời nhu cầu kinh tế bước vào giai đoạn hội nhập Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Tà Keo dự án xây dựng cầu thị trấn Lộc Bình phục vụ cho nhu cầu lại cũng nhu cầu sản xuất người dân, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội ngành kinh tế, thành phần kinh tế nhân dân Góp phần thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố vào phát triển kinh tế toàn huyện Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác bồi thường GPMB, đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Trắc địa đồ quản lý đất đai, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Kim Yến em tiến hành thực đề tài : “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án địa bàn huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn ” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB số dự án địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt bằng - Đánh giá thuận lợi khó khăn cịn tồn cơng tác GPMB mặt bằng dự án - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB địa bàn huyện a, Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sách bồi thường GPMB văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh trình thực sách bồi thường GPMB qua số dự án thực đại bàn nghiên cứu - Đưa giải pháp hợp lý nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB nâng cao đời sống nhân dân có đất bị thu hồi sở văn pháp quy, kết nghiên cứu, kinh nghiệm làm b, Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu Đề tài có ý nghĩa quan trọng việc học tập nghiên cứu khoa học, giúp củng cố kiến thức học bằng việc áp dụng trực tiếp gián tiếp vào điều kiện thực tiễn địa phương, có kinh nghiệm thực tế, hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn bồi thường dự án * Ý nghĩa thực tiễn Đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường GPMB thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng Từ thực tiễn cơng tác GPMB ở Việt Nam ta nêu khái niệm sau: GPMB trình nhà nước thu hồi đất đối tượng sử dụng đất (tở chức, cá nhân, hộ gia đình) chuyển giao cho chủ dự án tổ chức di dời đối tượng nhà ở, cối hoa màu, công trình xây dựng phận dân cư trả lại mặt bằng để thi cơng cơng trình sở bồi thường thiệt hại, ổn định sống cho đối tượng phải di dời Công tác GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế - Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai ( theo khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất ( theo khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ởn định đời sống, sản xuất phát triển ( theo khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) - Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ ở cho hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở để giao cho người khác sử dụng 1.1.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt bằng Bồi thường GPMB q trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Chính vậy, cơng tác bồi thường GPMB có đặc điểm sau: - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, nội thị, mức độ tập trung cao, ngành nghề dân cư đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến cơng tác GPMB có đặc trưng định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ… q trình GPMB cũng có đặc trưng riêng Đối với khu vực ngoại thành hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp, GPMB cũng tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực nông thôn dân cư chủ yếu sống vào hoạt động nơng nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất trình độ sản xuất lại thấp, khả chuyển đởi nghề nghiệp lại khó khăn, tâm lí người dân vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho th đất cịn thu lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác tập quán canh tác sinh hoạt nên đa phần người dân không muốn mảnh đất cha ông để lại Tình hình dẫn đến cơng tác tun truyền vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn Bên cạnh cơng tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn tài sản cơng trình, vật kiến trúc gắn liền với đất đa dạng Chính thực công tác bồi thường GPMB cần có phối hợp hài hịa cấp quyền, ban ngành đồn thể có liên quan người dân Cần áp dụng kịp thời sách Nhà nước để đảm bảo quyền lợi ích bên tham gia theo quy định pháp luật (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng 3.11 ta thấy: Tởng số tiền bồi thường cối hoa màu 81.787.200 đồng Trong chủ yếu bồi thường lương thực thực phẩm, số tiền bồi thường 32.789.200đồng Cây ăn với số tiền bồi thường 27.923.000 đồng lấy gỗ 21.075.000 đồng Do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB xem xét kỹ chi tiết, cụ thể đơn giá bồi thường Giá bồi thường cối, hoa màu cũng xây dựng sở giá trị cùng thời điểm thị trường nên phần người dân đồng tình ủng hộ khơng gây trở ngại nhiều cho cơng tác bồi thường - Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc Trong trình thực bồi thường tài sản, hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB vào tình hình cụ thể địa phương, từng hộ, xem xét phân loại kỹ từng loại tài sản sở bảng giá chuẩn nhà ở xây dựng mới, vật kiến trúc riêng biệt địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành đơn giá xây dựng nhà, cơng trình vật kiến trúc áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Kết thể qua bảng 3.12: Bảng 3.12: Kết bồi thường nhà ở, vật kiến trúc ĐVT: Đồng TT Các hộ được bồi thường Nông Văn Phú Đơn vị Khối lượng m2 716.35 Thành tiền (đồng) 438.914.994 0.96 Chu Văn Vương m2 Nông Văn En m2 48.0 Lô Thị Lèn m2 Nông Văn Thạch m2 214.272 40.635.420 8.370.000 29.295.000 Tổng 774.31 517.429.686 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng 3.12 ta thấy: + Đã tiến hành bồi thường cho hộ gia đình với tởng số tiền bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 517.429.686 đồng + Đối với hạng mục nhà cửa vật kiến trúc hạng mục mà người dân có nhiều thắc mắc khiếu nại Họ cho rằng giá đền bù chưa hợp lý, giá nguyên vật liệu ngày tăng biến đổi hàng ngày mà giá đền bù thấp với số tiền đền bù họ không đủ để khôi phục lại nhà cửa - Tởng kinh phí bồi thường Để thực dự án thu hồi đất xây dựng cơng trình Ban bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành thu hồi tởng cộng: 10.451,1 m2 Tởng kinh phí bồi thường cho thực dự án 3.112.368.088 đồng Bảng 3.13: Tổng chi phí bồi thường ĐVT: Đồng STT I II Nội dung chi phí bồi thường, hỗ trợ Tổng kinh phí 1.204.661.886 Đền bù thiệt hại đất, tài sản, VKT, cối hoa màu Bồi thường hỗ trợ đất 605.445.000 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc 517.429.686 Bồi thường cối, hoa màu 81.787.200 Tiền hỗ trợ 1.827.454.600 Kinh phí cho hoạt động bồi thường 80.244.602 Tổng chi phí đền bù: ( I + II ) 3.112.368.088 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng 3.13 cho thấy tởng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chi phí tở chức thực dự án 3.112.368.088đồng Trong kinh phí bồi thường thiệt hại đất, tài sản, VKT, cối hoa màu hỗ trợ nghề nghiệp , với số tiền 3.032.116.486 đồng Kinh phí cho hoạt động bồi thường 80.244.602đồng 3.4.4 So sánh kết thực hiện dự án Dự án với tởng diện tích thu hồi 8.110,62m2 , số hộ bị thu hồi 95 hộ, chỉ có 13 hộ phải di chuyển nhà ở Trong dự án với tởng diện tích đất thu hồi 10.451,1m2 , số hộ bị thu hồi 24 hộ, So sánh nội dung : Diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi, kinh phí bồi thường GPMB thể bảng đây: Bảng 3.14: Bảng so sánh kết thực dự án STT Nội dung ĐVT Dự án Tổng diện tích 8.110,62 đất bị thu hồi - Ðất nông nghiệp 6.289,1 m - Ðất phi nông 1.628,42 nghiệp - Ðất chưa sử 193,1 dụng Tổng số hộ bị thu Hộ 95 hồi Tổng kinh phí 1.896.332.125 thực dự án - Kinh phí bồi 410.106.500 thường đất - Kinh phí bồi 637.970.585 thường tài sản, vật kiến trúc Ðồng - Kinh phí bồi thường cối, 141.860.290 hoa màu - Tiền hỗ trợ 631.625.000 - Kinh phí cho hoạt động bồi 92.769.000 thường Tỷ lệ (%) Dự án Tỷ lệ (%) 100 10.451,1 100 77,54 10.195,7 99,8 20,08 255,4 0,20 2,38 0 100 24 100 100 3.112.368.088 19,15 605.445.000 100 20.3 19,4 34,26 517.429.686 7,46 81.787.200 4,1 34,13 1.827.454.600 52,2 80.244.602 Qua bảng 3.14 ta thấy chênh lệch tỷ lệ dự án Tởng diện tích đất bị thu hởi dự án 8.110,62 m2 chiếm 100% tởng diện tích đất bị thu hồi dự án Tởng diện tích đất bị thu hồi dự án 10.451,1 m2 cũng chiếm 100% tởng diện tích đất bị thu hồi dự án Tổng số hộ bị thu hồi dự án 95 hộ, dự án 24 hộ chiếm 100% tổng số hộ bị thu hồi Tởng kinh phí thực dự án 1.896.332.125 đồng , dự án 3.112.368.088đồng Kinh phí bồi thường đất dự án 410.106.500đồng chiếm 19,15% tởng kinh phí dự án 1, kinh phí bồi thường đất dự án 605.445.000đồng chiếm 20.3% nhiều dự án 1,15% Kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án 34,26% dự án 19,4% cao so với dự án 14,86% Kinh phí bồi thường cối, hoa màu dự án 7,46% dự án 4,1% cao so với dự án 3,36% Kinh phí bồi thường dự án cao, dự án chiếm 34,13% dự án chiếm cao 52,2% tởng kinh phí bồi thường Sự chênh lệch tỷ lệ dự án nội dung diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi, tởng kinh phí bồi thường thực dự án lớn chủ yếu nguyên nhân sau: - Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất ở thời điểm khác - Vị trí thực dự án khác dẫn đến giá bồi thường GPMB cho đối tượng cũng khác - Diện tích bị thu hồi dự án khác tởng kinh phí bồi thường kinh phí bồi thường đất, vật kiến trúc, cối hoa màu cũng chênh lệch - Do tính chất dự án tác động đến tư tưởng suy nghĩ người dân khác nhận ủng hộ người dân khác 3.5 Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường GPMB thông ý kiến người dân 3.5.1 Kết điều tra, vấn các hộ tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ điều tra các hộ gia đình tại dự án Điều tra 50 hộ gia đình có đất bị thu hồi để phục vụ số dự án địa bàn xã Sàn Viên, xã Tú Đoạn, xã Lục Thơn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Việc thu hồi đất không chỉ ảnh hưởng đến chỗ ở, đến việc làm người dân có đất bị thu hồi, mà ảnh hưởng lớn sâu sắc đến thu nhập, cũng đời sống vật chất tinh thần gia đình họ Chính vậy, Nhà nước có sách bồi thường cho đất bị thu hồi Việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất, trước hết bồi thường bằng tiền bù đắp phần ảnh hưởng Điều thể rõ mặt sau đây: - Trước hết người dân có khoản thu nhập lớn từ tiền bồi thường diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp hoặc đất ở - Từ tiền bồi thường hộ có điều kiện mua sắm cơng cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống - Các gia đình cũng dành phần tiền số tiền bồi thường để đầu tư cho học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Đây cũng khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường Nhà nước - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ cho sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hồ… Trước mắt, đời sống hộ nâng lên - Tất nhiên, cũng khơng tránh khỏi có số người thiếu nghị lực, thiếu kiến thức, lười nhác, khơng biết tính toán chi tiêu, nhận tiền bồi thường khơng đầu tư mà tiêu xài hoang phí, chí cịn cờ bạc, nghiện hút… Và vậy, chẳng chốc số tiền nhận biến hết, họ trở thành trắng tay, không nhà cửa, không việc làm, không thu nhập Họ không hiểu rằng, tiền bồi thường nhằm giúp họ có điều kiện tạo lập nghề nghiệp ổn định thay cho nghề nghiệp cũ 3.5.2 Đánh giá dân công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu vực dự án thông qua ý kiến người dân Để đánh giá công tác bồi thường GPMB cách xác, hiệu chỉ dựa vào sách vở, văn có liên quan hay lời nhận xét phía cán chuyên trách mà phải đánh giá từ phía người dân, người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ công tác bồi thường GPMB Sau tiến hành vấn trực tiếp hộ dân khu vực GPMB tiến hành tổng hợp số liệu điều tra, kết thể qua bảng 3.15: Bảng 3.15: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB tại Dự án Dự án Nội dung điều tra Chưa thoả đáng mức bồi thường: - Về đất Dự - Về cối, hoa màu án - Về tài sản, vật kiến trúc Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Đồng ý di chuyển Chưa thoả đáng mức bồi thường: - Về đất Dự - Về cối, hoa màu án - Về tài sản, vật kiến trúc Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Đồng ý di chuyển Số phiếu (25) Tỷ lệ (%) Nguyên nhân, ý kiến 05 07 06 07 20 28 24 28 Mức giá thấp 36 20 24 12 Mức giá thấp Mức hỗ trợ thấp Mức giá thấp Mức giá thấp Qua bảng 3.15 ta thấy: - Các hộ gia đình chưa đồng ý với mức bồi thường đất, họ cho rằng mức bồi thường thấp so với giá thị trường, đa phần hộ có đất bám mặt đường Các hộ cảm thấy thoả đáng mức bồi thường cối, hoa mầu tài sản, cơng trình, vật kiến trúc đất - Các sách hỗ trợ như: hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành xã bằng 50% giá đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo ý kiến người dân thấp Họ cho rằng với mức hỗ trợ khó giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống được, hộ có đất bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nên họ khó kiếm cơng việc ổn định, muốn kinh doanh thiếu vốn, mặt bằng muốn tuyển dụng lại khơng có tay nghề tuổi để tuyển dụng vào Nhà máy - Do giá bồi thường, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm nâng lên mức cao hơn, nên hầu hết hộ trí nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB họ thực tin tưởng, ủng hộ đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đề để bàn giao mặt bằng thời hạn đảm bảo cho công tác GPMB diễn thuận lợi 3.5.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ các hộ Số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác Kết điều tra thể bảng 4.16: Bảng 3.16: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân STT Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ % 25 100 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 20 Mua sắm đồ dùng 32 Gửi tiết kiệm 12 Đầu tư học nghề 20 Tìm kiếm việc làm 16 (Nguồn: Tổng hợp từ điều tra tác giả) Chỉ tiêu Có 20 % số tiền bồi thường sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 32 % số tiền sử dụng để mua sắm đồ dùng (ti vi, tủ lạnh, xe máy, đồ dùng sinh hoạt…); 12 % số tiền gửi vào ngân hàng; 20 % số tiền dùng để tìm kiếm việc làm như: mở cửa hàng kinh doanh, mua nguyên liệu sản xuất, chăn nuôi,…; Đầu tư học nghề chiếm 16 % tổng số tiền đền bù Mặc dù đa số hộ bị thu hồi hết đất sản xuất việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ nhìn chung tương đối hợp lý Khi nhận tiền đền bù đa số hộ dân đầu tư vào mua sắm đồ dùng, đầu tư học nghề, tìm kiếm việc làm Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tư vào xây dựng nhà cửa, gửi tiết kiệm thấp so với số tiền sử dụng để mua sắm đồ dùng, đầu tư học tập tìm kiếm việc làm 3.5.4 Tác đợng đến thu nhập Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất tổng hợp kết từ phiếu điều tra thể qua bảng 3.17 sau: Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) 25 Tỷ lệ (%) 100 Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập thay đởi Số hộ có thu nhập 36 10 40 24 (Nguồn: Tổng hợp từ tác giả) Thu nhập chỉ báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn tính theo chỉ số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho thấy: số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 36 %, hộ đa phần sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán dịch vụ đầu tư vào sản xuất (đồ gỗ, cung cấp vật liệu xây dựng,chăn ni, trồng rừng…); 40% số hộ có thu nhập thay đởi 24 % số hộ có thu nhập Tuy nhiên, hộ có thu nhập không đổi cho biết họ phải cố gắng để trì đảm bảo mức thu nhập làm th, bn bán, trồng rừng sản xuất công việc không ổn định Thu nhập hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, sử dụng tiền bồi thường khơng hợp lý (cờ bạc, chơi bời, nghiện hút, tê nạn khác) Khi nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc 3.5 Những tḥn lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề xuất phương án giải 3.5.1 Đánh giá những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng a, Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên chỉ đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Lạng Sơn ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Trình độ dân trí người dân ở cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa thị trấn, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm chỉ giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt bằng nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ b, Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đởi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐCP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất nông nghiệp, đất ở cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Việc xác định diện tích, ranh giới, tọa độ, khu đất phải thu hồi có nhiều sai lệch chồng lấn hồ sơ thực địa hồ sơ giải thửa, tiến hành kiểm kê phải nhiều thời gian để đối chiếu xác minh - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.5.2 Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất rút những học kinh nghiệm * Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ cịn chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ởn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán ở cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI Kết luận Huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn huyện miền núi vùng cao, cịn gặp khó khăn phát triển kinh tế - xã hội Do với chủ trương nhà nước phát triển kinh tế huyện miền núi dự án đường giao thông, hệ thống thủy lợi đưa để cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân miền núi cũng phát triển kinh tế địa bàn huyện * Công tác GPMB dự án Nâng cấp hệ thống thủy lợi Tà Keo, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn hồn thành theo tiến độ đề - Tởng diện tích đất bị thu hồi: 8110,62 m2 - Bồi thường đất đai: 410.106.500 đồng; - Bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, VKT: 637.970.585 đồng; - Bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu vật nuôi: 141.860.290 đồng; - Các khoản hỗ trợ khác: 613.625.750 đồng; - Kinh phí cho hoạt động bồi thường: 92.769.000 đồng; - Tổng kinh phí cho dự án là: 1.896.332.125 đồng * Cơng tác GPMB dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn hồn thành theo tiến độ đề - Tởng diện tích đất bị thu hồi: 10451,1m2 - Bồi thường đất đai: 605.445.000 đồng; - Bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, VKT: 517.429.686 đồng; - Bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu vật nuôi: 81.787.200 đồng; - Các khoản hỗ trợ khác: 1.827.454.600 đồng; - Kinh phí cho hoạt động bồi thường: 80.244.602 đồng; - Tởng kinh phí cho dự án là: 3.112.368.088 đồng Công tác bồi thường GPMB thực tốt, theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài cho người dân Việc triển khai thực dự án diễn tương đối thuận lợi có quan tâm cấp ngành có liên quan hầu hết người dân ủng hộ nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ Bên Cạnh thuận lợi cịn tồn khó khăn cơng tác bồi thường GPMB: - Vẫn cịn số vấn đề tồn việc xác định đối tượng điều kiện đền bù thời gian trước việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai chưa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định đối tượng đền bù - Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận cùng thời điểm; nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu bằng tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng Kiến nghị - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán ở cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới - Cần xây dựng bảng giá đất, giá đền bù đám bảo lợi ích thỏa đáng người bị thu hồi đất Trong người dân cần đền bù theo giá thị trường điều kiện bình thường Nếu làm hạn chế giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị ở sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), “Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), “ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), “ Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004) ,“ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), “Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), “Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2011 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành đơn giá xây dựng nhà, cơng trình vật kiến trúc áp dụng công tác BT, HT Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn” 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 12 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ... thực đề tài : “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án địa bàn huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn ” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB... dự án địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 3.4.1 Giới thiệu chung dự án a Dự án “ Nâng cấp hệ thống thủy lợi Tà Keo, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn? ?? Tiểu dự án Nâng cấp hệ thống... ngày 05/12/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Bảng giá đất điều chỉnh địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 3.4.3 Kết thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại dự án a Dự án “Nâng cấp hệ thống thủy