Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU Vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay. Đây là một trong những chương trình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đều được coi trọng, đặc biệt nhân tố con người đóng một vai trò có tính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới. Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống hành chính nhà nước nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con người. Đây cũng chính là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nước ta. Bởi đất đai là vốn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi trường sống, các cơ sở kinh tế văn hoá xã hội an ninh và quốc phòng đồng thời mọi cư dân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển. Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế của các nước trên thế giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng đòi hỏi việc sử dụng tài nguyên đất sao cho có hiệu quả là một công việc hoàn toàn cần thiết hiện nay. Chính vì vậy trong Hiến pháp nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý”. Việc đưa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý đất đai có trình độ chuyên môn cao để tham mưu kịp thời cho các cấp quản lý đưa ra những quyết định hành chính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý xã hội. Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại Phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội đối với hộ gia đình bà Trần Lan P trú tại phố 83, Quỳnh Mai, Hai Bà Trưng, Hà Nội.
MỤC LỤC Trang Phần mở đầu I Nội dung tình Hoàn II Phân tích tình Mục tiêu Cơ sở pháp lý - lý luận Phân tích nguyên nhân diễn biễn tình 14 Hậu tình 16 III Xử lý tình 16 Mục tiêu 16 Xây dựng, lựa chọn phương 17 cảnh xuất Mô tả tình án Kế hoạch thực phương án lựa chọn 21 IV Kiến nghị 22 V Kết luận 23 Tài liệu tham khảo 24 PHẦN MỞ ĐẦU Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách công đổi mới, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đây chương trình quan trọng Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cải cách hành quốc gia coi trọng, đặc biệt nhân tố người đóng vai trò có tính định đến thành công nghiệp đổi Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán công chức, người Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước ta Bởi đất đai vốn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm vị trí quan trọng môi trường sống, sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh quốc phòng đồng thời cư dân nhờ đất mà sinh sống phát triển Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế nước giới nói chung Việt Nam nói riêng đòi hỏi việc sử dụng tài nguyên đất cho có hiệu công việc hoàn toàn cần thiết Chính Hiến pháp nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý” Việc đưa định hành liên quan đến vấn đề đất đai trình quản lý đòi hỏi phải thận trọng, xác sở cân nhắc kỹ vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào trình quản lý đất đai có trình độ chuyên môn cao để tham mưu kịp thời cho cấp quản lý đưa định hành đắn nhằm giải khiếu nại, tố cáo nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trình quản lý xã hội Chính vậy, tiểu luận muốn đề cập tới tình cụ thể vấn đề quản lý đất đai trật tự xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công Phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội hộ gia đình bà Trần Lan P trú phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trưng, Hà Nội I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh xuất tình huống: Tình vụ việc xảy vào cuối năm 2006, hộ gia đình bà Trần Lan P phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trưng, Hà Nội lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đến việc quyền sở tiến hành cưỡng chế Trong trình cưỡng chế, thành viên gia đình bà Trần Lan P có hành vi xô sát chống đối liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc quyền sở phải sử dụng đến lực lượng công an để phối hợp giải tiến hành xử phạt vi phạm hành số thành viên gia đình bà Trần Lan P Vụ việc giải song có ý kiến khác dư luận xã hội; qua tìm hiểu nghiên cứu kết giải quyết, thân thấy có vấn đề bất cập theo suy nghĩ đưa cách giải khác hợp lý đắn Mô tả tình Bản thân bà Trần Lan P nguyên công nhân quốc phòng nghỉ chế độ, toàn gia đình gồm ba hệ có 12 nhân sinh sống tổng diện tích 56m 2, có 40 m2 nhà phân, 16 m lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn khu vệ sinh phía trước nhà gia đình sử dụng ổn định thời gian dài tranh chấp Gia đình bà Trần Lan P cấp cho 01 hộ với diện tích 40 m 2, phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trưng, Hà Nội Bà Trần Lan P nghỉ chế độ từ năm 1990 với đồng lương hưu thấp, chồng bệnh nặng, có bố mẹ đẻ hai trai xây dựng gia đình nhỏ cùng, chưa có công ăn việc làm ổn định nên sống sinh hoạt gia đình gặp nhiều khó khăn Ngôi nhà cấp mà gia đình bà sống xây dựng thời gian từ lâu, sau nhiều năm sử dụng không tu sửa bị hư hỏng nặng tường xuất nhiều vết rạn nứt, tình trạng nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy sụp đổ lúc Chính vậy, gia đình bà định dồn tiền vay mượn thêm người thân bạn bè để phá dỡ nhà cũ xây lại nhà để đảm bảo cho việc ăn sinh hoạt gia đình Ngày 15/10/2006, bà Trần Lan P làm đơn gửi UBND phường sở xin sửa chữa nhà Sau nhận đơn, UBND phường sở cử cán đến kiểm tra thực tế trạng nhà gia đình bà Trần Lan P Đây nhà xây dựng từ lâu, nhà mái ngói cấp diện tích 40 m bị xuống cấp nghiêm trọng gây nguy hiểm cho người sử dụng lúc nên cán chuyên trách hướng dẫn gia đình bà tiến hành trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Sau đó, gia đình bà tự động phá bỏ nhà cũ để xây dựng lại nhà không tiến hành thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo trình tự thủ tục hướng dẫn cán chuyên trách Việc phá bỏ nhà cũ gia đình bà gây xúc ảnh hưởng không nhỏ đến hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 20/10/2006 hộ dân sống liền kề gửi đơn UBND phường trình báo yêu cầu UBND phường giải Ngày 25/10/2006, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường đến kiểm tra tình hình thực tế phát gia đình bà Trần Lan P tự ý dỡ bỏ nhà cũ chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà với diện tích 56 m2 (gồm 40 m phân cấp 16 m lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng phường lập biên hình vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất phát gia đình bà Trần Lan P có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà lập biên vi phạm yêu cầu gia đình bà Trần Lan P ngừng việc xây dựng để quyền xem xét xử lý Tuy nhiên, gia đình bà Trần Lan P phản kháng kịch liệt có biểu chống đối lại người thi hành công vụ, dẫn đến xô sát thành viên gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng phường Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, quyền phải cử lực lượng công an đến để phối hợp giải II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mà không xin phép trình báo quan nhà nước có thẩm quyền (mà trực tiếp trình báo Uỷ ban nhân dân phường) trường hợp vi phạm phổ biến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Có khu tập thể quan nhà nước, số gia đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức chiếm tới 85-90 % Việc phản kháng kịch liệt có hành vi dùng bạo lực chống đối lại người thi hành công vụ Đây vấn đề nan giải mà quan chức quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp Cụ thể đây, người thi hành công vụ đứng trước hai khả khó lựa chọn: (1)- Nếu người thi hành công vụ kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột (2)- Nếu người thi hành công vụ không kiên cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ – Tức huỷ bỏ định cưỡng chế phá dỡ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo tiền lệ đâu: công dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành công vụ phải quyền lùi bước, vô hình chung tự đánh vai trò hiệu lực quyền sở Không thế, dư luận từ nhân dân phường cho rằng: có biểu cán bộ, công chức Phường nhận hối lộ nhân dân; nhân dân đề nghị cấp cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Vậy phải làm để giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường hợp vi phạm Đây vấn đề nan giải mà quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp nhiều nơi, quyền địa phương xem đến vụ việc vậy, lại việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng đô thị Vậy phải làm để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, nhằm giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường hợp vi phạm trât tự xây dựng đô thị Cơ sở pháp pháp lí - lý luận - Luật nhà Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hướng dẫn thực Nghị số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng 11năm 2003 Quốc hội Nghị số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991; - Luật Nhà năm 2005, Điều “Những hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà ở: 1.1- Xâm phạm, cản trở việc thực quyền nghĩa vụ sở hữu, sử dụng nhà tổ chức, cá nhân 1.2- Vi phạm quy định Luật pháp luật xây dựng việc phát triển nhà 1.3- Giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 1.4- Sử dụng nhà vào hoạt động bị cấm theo quy định pháp luật 1.5- Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận công trình thuộc sở hữu chung chủ sở hữu khác hình thức 1.6- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm việc thực quy định pháp luật nhà 1.7- Những hành vi khác bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà theo quy định pháp luật Như vậy, theo kết kiểm tra ghi Biên kiểm tra Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở gia đình bà Trần Lan P vi phạm quy định Luật Nhà năm 2005 khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều pháp luật xây dựng việc phát triển nhà ở: - Hành vi xây dựng nhà giấy phép; - Có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; - Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận công trình thuộc sở hữu chung Điều 24, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Lụât Nhà quy định: “Đối tượng thuê, thuê mua nhà xã hội” Cán bộ, Công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công nhân làm việc khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Điều 25, Nghị định số: 90/2006/NĐ-CP, quy định: Điều kiện thuê, thuê mua nhà xã hội; Người thuê, thuê mua nhà xã hội phải đảm bảo điều kiện sau đây: Thuộc đối tượng quy định Điều 24 Nghị định Chưa có sở hữu nhà chưa thuê thuê mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; có nhà thuộc sở hữu diện tích bình quân hộ gia đình 5m2 sàn/người; có nhà thuộc sở hữu nhà tạm, hư hỏng dột nát Có mức thu nhập bình quân hàng tháng hộ gia đình không vượt qúa lần tổng số tiền thuê nhà xã hội phải trả hàng tháng hộ cũ diện tích tối đa 60 m2 sàn không thấp lần số tiền thuê phải trả hộ cũ diện tích tối thiểu 30 m2 sàn, tính theo mức giá thuê Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Người thuê mua quỹ nhà xã hội điều kiện qui định khoản 1, khoản Điều phải toán lần đầu 20% giá trị nhà thuê mua Việc lựa chọn đối tượng thuê, thuê mua nhà xã hội thực theo thứ tự ưu tiên sau đây: a) Nhu cầu thiết nhà (chưa có nhà ở, lập gia đình, diện tích nhà bình quân thấp); b) Các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, cán trẻ tốt nghiệp đại học trở lên, công nhân có tay nghề từ bậc trở lên chưa nhà nước hỗ trợ nhà hình thức; c) Cán bộ, công chức thuộc diện hưởng sách nhà công vụ trả lại nhà công vụ cho Nhà nước mà có nhu cầu thuê, thuê mua nhà xã hội địa bàn Căn quy định khoản 1, 2, 3, khoản Điều điều kiện địa phương, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể công bố công khai đối tượng điều kiện thuê, thuê mua quỹ nhà xã hội phạm vi địa bàn thời kỳ dự án cụ thể Bà Trần Lan P người có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà xã hội theo quy định Điều 25, khoản 2, 3, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/9/2006: “Người thuê, thuê mua nhà xã hội phải đảm bảo điều kiện sau đây: Thuộc đối tượng quy định Điều 24 Nghị định Chưa có sở hữu nhà chưa thuê mua thuê mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; có nhà thuộc sở hữu diện tích bình quân hộ gia đình 5m2 sàn/người; có nhà thuộc sở hữu nhà tạm, hư hỏng dột nát Có mức thu nhập bình quân hàng tháng hộ gia đình không vượt lần tổng số tiền thuê nhà xã hội phải trả hàng tháng hộ có diện tích tối đa 60m2 sàn không thấp lần số tiền thuê phải trả hộ có diện tích tối thiểu 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định Người thuê mua quỹ nhà xã hội điều kiện quy định khoản 1, khoản Điều phải toán lần đầu 20% giá trị nhà thuê mua Điều 77 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP: Trách nhiệm quản lý nhà nước nhà địa phương Uỷ ban Nhân dân cấp có trách nhiệm: a) Thực quản lý nhà nước nhà địa bàn; b) Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra công tác quản lý phát triển nhà địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ giao; c) Tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý phát triển nhà ở; d) Định kỳ báo cáo cấp tình hình triển khai Luật Nhà địa bàn Qua vụ việc kể trên, thấy: UBND cấp quan chuyên môn thuộc UBND thự tốt chức quản lý nhà nước nhà địa bàn; đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra công tác quản lý phát triển nhà địa bàn theo chức nhiệm vụ giao; tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác qủan lý phát triển nhà ở; Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Điều 138, Luật Đất đai quy định về: “Giải khiếu nại đất đai Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Việc giải khiếu nại thực sau: a) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng; b) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân; c) Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai ba mươi ngày, kể từ ngày nhận định hành biết 10 Việc xác định thực trạng chỗ người có đơn phải vào nhà mà người trực tiếp sử dụng thời điểm có đơn đề nghị hỗ trợ cải thiện nhà phải đáp ứng điều kiện sau: a) Nhà mà người thuộc diện quy định khoản Điều trực tiếp sử dụng nhà thuê, mượn nhờ người khác thành viên hộ gia đình (nhà không thuộc quyền sở hữu riêng đối tượng quy định khoản Điều này) b) Nhà mà người thuộc diện quy định khoản Điều trực tiếp sử dụng nhà thuộc sở hữu riêng họ diện tích sử dụng bình quân hộ gia đình thấp 6m2/người Việc xác định số người sinh sống hộ gia đình để tính bình quân diện tích đầu người quy định điểm phải vào số nhân thường trú hộ gia đình có xác nhận quan công an cấp huyện nơi có nhà trước thời điểm Nghị số755/2005/NQ-UBTVQH11 có hiệu lực thi hành Như vậy, gia đình bà Trần Lan P, có giấy tờ hợp lệ chứng minh chủ sở hữu nhà đất làm sở để quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng nhà đất gia đình bà thuộc diện có tranh chấp sở hữu gian lận 16 m đất công, có đơn thư kiện cáo số nhà dân xung quanh quan nhà nước có thẩm quyền thực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau giải xong tranh chấp Hơn nữa, nhà gia đình bà trực tiếp sử dụng nhà thuộc sở hữu riêng diện tích sử dụng bình quân hộ gia đình thấp (12 người/40 m 2, thấp mức tiêu chuẩn 6m2/người) Căn vào tình hình thực tế nhà địa phương, thực trạng nhà trường hợp đề nghị quan có chức quản lý nhà cấp tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định áp dụng hình thức hỗ trợ sau: a) Giải cho họ thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước 16 b) Giải cho họ mua nhà trả góp theo quy định bán nhà cho người tái định cư cho họ mua nhà theo quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Phân tích nguyên nhân – diễn biến tình Như vậy, pháp lí vi phạm kể gia đình bà Trần Lan P vi phạm quy định Luật Nhà năm 2005 khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều pháp luật xây dựng phát triển nhà : - Hành vi xây dựng nhà giấy phép; - Có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; - Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận công trình thuộc sở hữu chung (lấn chiếm 16m2 đất thuộc sở hữu chung) Như vậy, quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004 /NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai định quy định thủ tục hành chính, phân cấp quản lí nhà - đất quan quản lí hành cấp, quy định ràng buộc trách nhiệm bên chặt chẽ, số người có số cán bộ, công chức nhà nước tìm sơ hở văn pháp luật để vụ lợi Từ hoạt động quản lý nhà nước: Hạn chế từ thể chế hành quản lí xây dựng quản lí nhà đất Mặc dù quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai định quy định thủ tục hành chính, phân cấp quản lí nhà - đất quan quản lí hành 17 cấp, quy định ràng buộc trách nhiệm bên chặt chẽ, trải qua năm tháng biến động lịch sử nước ta, nhiều quy định Nhà nước khác nhau, chồng chéo nội dung, gây không khó khăn cho quan quản lí nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lí đất đai, nhà vậy, dẫn đến hậu năm qua, nước có vạn vụ khiếu kiện nhà - đất, quan chức giải 60% số vụ việc Từ hạn chế quyền địa phương: Những mặt làm tốt: Uỷ ban Nhân dân quan chuyên môn thuộc UBND thực tốt chức quản lý nhà nước nhà địa bàn; đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác quản lý nhà địa bàn; tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý phát triển nhà ở; Những hạn chế sau: - Thiếu sót tổ chức, hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lí nhà đất; Thấy số dân lấn chiếm đất, quyền địa phương ý kiến can thiệp - Thiếu sót tinh thần trách nhiệm, lực nghị lực cán bộ, công chức liên quan đến vụ việc Họ không kiên thực Lệnh cưỡng chế phá dỡ nhà xây dựng trái phép biểu buông lỏng quản lí, hành vi tương tự dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng; Mặt khác, phong cách làm việc, tiếp dân số cán quản lý chưa đáp ứng nhu cầu đổi cải cách hành Hạn chế người dân - Nhiều công dân không nắm vững quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Nghị định số 18 181/2004/NĐ-CP, vi phạm quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng - Một số công dân, có số cán bộ, công chức nhà nước thiếu trung thực đưa lý không nắm vững quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng Mặt khác, họ lợi dụng kẽ hở nhiều văn pháp luật chồng chéo nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho thân - Một số công dân, dù có hiểu biết định quy định pháp luật Nhà nước, cố tình vi phạm quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng Hậu việc - Nếu vụ việc không giải thoả đáng, người thi hành công vụ không kiên quyết, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ, làm vô hiệu hoá định quan nhà nước có thẩm quyền, từ tạo coi thường pháp luật từ phía người dân, tạo tiền lệ đâu: công dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành công vụ, phải quyền phải lùi bước - Nếu người thi hành công vụ quyền sở kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột; hành vi người gia đình bà P ban đầu nhằm mục đích đe doạ gây sức ép, hành vi manh động, bị dồn nén, dẫn đến hậu nguy hiểm, khó lường trước - Nếu vụ việc không giải thoả đáng, công minh, dứt điểm, quy định pháp luật gây đoàn kết, niềm tin nhân dân vào quan công quyền Gây dư luận xấu nhân dân, không xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà công dân, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; không bảo 19 vệ quyền lợi hợp pháp, theo chế độ đãi ngộ Nhà nước gia đình có công với cách mạng; qua lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: - Giải vấn đề tranh chấp nhà đất cách nhanh chóng, công minh, dứt điểm, quy định pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng, không để vụ việc khiếu kiện kéo dài mà quan chức không giải thấu tình đạt lý gây đoàn kết, niềm tin nhân dân vào quan công quyền - Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai, quyền xây dựng sử dụng nhà công dân - Xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đặc biệt bảo vệ quyền lợi hợp pháp, theo chế độ đãi ngộ Nhà nước gia đình có công với cách mạng; Đảm bảo lợi ích Nhà nước cấp, ngành, lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án khả thi 20 2.1 Đối với phần xây dựng khuôn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng Phương án Để tạo điều kiện thuận lợi cho sống sinh hoạt ngày hộ gia đình bà Trần Lan P, mặt khác lại chiếu cố đến đối tượng gia đình khó khăn; Uỷ ban nhân dân phường xử lý phạt vi phạm hành cho tiếp tục xây dựng, không cưỡng chế phá dỡ, yêu cầu chủ công trình phải hoàn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước tiến hành thi công tiếp Ưu điểm - Giải hướng thiên tình cảm, xét đến phần nhiều đến đời sống sinh hoạt người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dân - Giải tình trạng nhà cổ, nhà ổ chuột nhà xuống cấp xây dựng từ lâu, mục nát không đảm bảo an toàn tài sản tính mạng cho người sử dụng - Tạo điều kiện thuận lợi để người dân tự sửa nhà cửa góp phần làm cho đô thị ngày đại văn minh, đẹp - Thực sách ưu tiên đối tượng gia đình khó khăn; Nhược điểm - Không thực qui định pháp luật hành quản lý trật tự xây dựng Cơ quan quản lý nhà nước cố tình làm sai pháp luật, dung túng cho hành vi vi phạm pháp luật công dân - Xử lý theo phương án thiên tình cảm tạo tiền lệ xấu trường hợp người dân cố tình vi phạm - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến hành xây dựng không phép; Dẫn tới việc không thực mục tiêu tăng 21 cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai Phương án UBND phường, mà trực tiếp Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà giấy phép, sau định đình thi công công trình tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đề nghị cấp có thẩm quyền định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép, yêu cầu phục hồi nguyên trạng trước có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời hướng dẫn: Khi có giấy phép xây dựng công trình quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi công công trình Ưu điểm - Giải hợp lý với quy định pháp luật hành công tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý công trình xây dựng sai phép, không phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần nâng cao ý thức nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước nói chung quy định xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà không phép, lấn chiếm đất công người dân cách tràn lan diễn Hà Nội thành phố lớn nước ta - Đảm bảo thực tính nghiêm túc quy phạm pháp luật trật tự xây dựng quyền sở - Thông qua hoạt động nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường phỏp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Nhược điểm 22 - Việc định đình thi công công trình, cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng hộ gia đình bà Trần Lan P làm ảnh hưởng đến trình tiến độ thi công, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, làm thiệt hại tiền bạc tài sản của nhân dân, làm mỹ quan môi trường xung quanh không đảm bảo trật tự an toàn hộ dân cư khu vực - Xử lý cương quyết, áp dụng biện pháp cứng rắn theo quy định pháp luật gây căng thẳng mặt tâm lý mâu thuẫn quyền hộ gia đình bà Trần Lan P Việc xử lý cứng nhắc làm cho tâm lý chung công đồng dân cư sinh sống địa bàn sợ pháp luật mà tuân theo không thu phục lòng dân - Không giải tình trạng nhà xuống cấp nghiêm trọng, không quan tâm đến đời sống sinh hoạt, đến nhu cầu sửa chữa nhà người dân 2.2 Đối với phần xây dựng khuôn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình Khi phát hộ gia đình bà Trần Lan P xây dựng không phép phần đất công, không thuộc quyền sử dụng gia đình, UBND phường kiểm tra lập biên vi phạm hành định đình thi công, thu hồi phương tiện vi phạm hành chính, sau xử lý hai phương án sau: Phương án Nếu phần đất (16m2) nhà gia đình bà Trần Lan P sử dụng lâu năm ổn định, tranh chấp khiếu kiện UBND phường nghiên cứu xem xét, hướng dẫn hộ gia đình hoàn tất thủ tục để xin mua phần diện tích phụ, sau tiến hành thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Ưu điểm - Xử lý qui định pháp luật quản lý trật tự xây dựng; - Thực sách ưu tiên đối tượng gia đình khó khăn; 23 - Xử lý hợp tình đảm bảo lợi ích kinh tế ý đến đời sống sinh hoạt hộ gia đình địa bàn quản lý - Tạo điều kiện thuận lợi để hộ gia đình bà Trần Lan P sửa chữa nhà, góp phần làm cho mặt đô thị ngày văn minh đại Nhược điểm - Việc định đình thi công công trình làm chậm tiến độ thi công, thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân hộ gia đình người dân - Có thể gây vệ sinh chung, không đảm bảo an ninh trật tự an toàn hộ khu vực Phương án Cưỡng chế phần xây dựng buộc khôi phục nguyên trạng phần đất lưu thông không thuộc quyền sở hữu lấn chiếm, trả lại phần đất cho quan quản lý Ưu điểm - Xử lý qui định nhà nước quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo vi phạm pháp luật công dân bị xử lý - Tránh cho quan quản lý TTXD phải giải đơn thư khiếu lại hộ dân khác quan quản lý nhà đất Nhược điểm - Xử lý cứng nhắc, không linh hoạt; không quan tâm đến hoàn cảnh, không giải điều kiện sinh hoạt chật chội người dân - Gây thiệt hại lớn kinh tế gia đình nhiều khó khăn gia đình bà Trần Lan P, ngược lại mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu thực công xây dựng phát triển đất nước 24 Trên sở đề xuất phương án đưa xem xét giả trên, thân đưa 02 phương án chọn nhằm đáp ứng mục tiêu đề ra, đảm bảo vừa hợp tình vừa hợp lý Phương án chọn UBND phường, mà trực tiếp Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà giấy phép, sau định đình thi công công trình tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đề nghị cấp có thẩm quyền định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; yêu cầu phục hồi nguyên trạng nhà hộ gia đình bà Trần Lan P xem xét, hỗ trợ hộ gia đình trường hợp cần thiết Đồng thời hướng dẫn gia đình có đơn đề nghị cấp quyền xin mua phần đất lấn chiếm, giải có giấy phép xây dựng công trình quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi công công trình Phương án chọn Chính quyền sở thành lập đoàn công tác liên ngành (bao gồm số tổ chức đoàn thể, tổ chức hội), xuống làm việc gia đình người dân, xem xét cụ thể khía cạnh từ nhu cầu thực hộ gia đình, vấn đề vi phạm lấn chiếm đất công Trên sở làm rõ vấn đề, thống với người dân (hộ gia đình bà Trần Lan P) nội dung tiến hành xử lý theo quy định pháp luật, kể việc tiến hành cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời trao đổi, hiệp thương hỗ trợ nội dung mà tự người dân giải Thực tế quản lý trật tự xây dựng quyền cấp phường khó khăn phức tạp, việc sử lý tình cụ thể nêu chưa phản ánh đầy đủ khó khăn công tác quản lý Thông qua tình cụ thể muốn đưa phương án giải tốt vừa đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh pháp luật, vừa tạo điều kiện cho đời sống nhân dân 25 Kế hoạch thực phương án lựa chọn 1- Cử cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến kiểm tra trạng việc xây dựng không phép hộ gia đình bà Trần Lan P, sở đồ địa Uỷ ban nhân dân phường 2- Sau kiểm tra xong, phát hành vi vi phạm hành công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên 3- Cán chuyên trách họp báo cáo lại toàn việc xin ý kiến đạo quan nhà nước hữu quan để giải hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị 4- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp định đình xây dựng không phép cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép (đây giải pháp có tính tình nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm hộ gia đình bà Trần Lan P); 5- Cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến thực định đình xây dựng không phép cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; 6- Cán chuyên trách Uỷ ban nhân dân phường đến hướng dẫn hộ gia đình Trần Lan P hoàn tất thủ tục xin cấp phép xây dựng toàn lô đất 7- Uỷ ban nhân dân Phường đạo cho công tác điều tra nhằm phát cán công chức tham nhũng nhận hối lộ công dân định kỷ luật theo pháp luật 8- UBND phường cử cán chuyên trách thường xuyên giám sát, đôn đốc hộ gia đình bà Trần Lan P (sau hộ gia đình nhận giấy phép xây dựng công trình) xây dựng theo quy định giấy phép xây dựng Trong trình giám sát đôn đốc cần quan tâm đến công tác hoà giải việc thực Qui chế dân chủ sở Thời gian thực hiện: tháng 10- 12 năm 2006 IV KIẾN NGHỊ Kiến nghị chung 26 Các văn pháp luật ban hành phải có quy định hướng dẫn thực cách cụ thể chi tiết Bởi công tác quản lý hành áp dụng linh hoạt mà phải thực theo quy định cụ thể pháp luật Đề nghị tăng thêm thẩm quyền, chức quyền cấp sở tất mặt công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý có chế độ đãi ngộ xứng đáng có sách thu hút đội ngũ cán trẻ có trình độ lực tham gia Từng bước cải cách hành chính, thực dân chủ hoá công khai hoá thủ tục hành để người dân biết thực theo Một lần đề nghị quan cấp có văn đạo phù hợp Kiến nghị lĩnh vực quản lý đất đai trật tự xây dựng Những việc phân cấp hướng dẫn cho quyền cấp sở quy định 19 vừa tầm, nhiên cần có hướng dẫn đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo thẩm quyền giải Cần nghiên cứu để tăng cường thẩm quyền quyền cấp sở để họ có đủ điều kiện giải tình có khả Cần nghiên cứu hợp quản lý trật tự xây dựng địa chính, nhà đất thành Ban địa nhà đất xây dựng, phần việc có cán chuyên trách nhiên phải đảm bảo phối hợp, giám sát, lẫn Cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để họ yên tâm công tác, nhằm tránh phát sinh tiêu cực hoạt động quản lý Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết người dân pháp luật nói chung quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng nói riêng V KẾT LUẬN 27 Trong quản lý hành nhà nước, tình mà đưa ra, tình phức tạp lại phổ biến thực tế quản lý đất đai trật tự xây dựng địa phương, đặc biệt địa bàn Thủ đô Hà Nội Hầu hết trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà xảy vi phạm quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng Việc xử lý trường hợp thiên hợp tình dẫn đến tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương, coi thường quan quản lý dễ xảy tượng tiêu cực Nhưng quan quản lý người lãnh đạo xử lý cứng rắn tạo nên tâm lý căng thẳng, đối kháng quyền nhân dân Những văn hành quản lý đất đai trật tự xây dựng chưa đầy đủ, thủ tục xin cấp phép xây dựng chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất nhà nhiều hộ dân Quan điểm xử lý thiếu chuẩn mực, có nhiều điểm vận dụng dễ dẫn đến tiêu cực Như biết vấn đề quản lý trật tự xây dựng đô thị vấn đề nhạy cảm phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có trình độ, sáng suốt, khéo léo, giải trường hợp Trong tình nêu có nhiều phương án giải quyết, phương án có ưu điểm nhược điểm giải khác cần có biện pháp giải khác Việc lựa chọn phương án tối ưu (vừa đảm bảo lợi ích nhà nước vừa đảm bảo lợi ích người dân) phụ thuộc nhiều vào người lãnh đạo, người quản lý Chính vậy, nêu phần mở đầu “Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách công đổi mới, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta nay… Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán công chức, người”./ 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (SĐ, BX năm 2001) NXB trị, Hà Nội 2002; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; NXB trị, Hà Nội 2004; Luật Nhà Quốc hội Khoá XI ban hành Ngày 29 tháng 11 năm 2005; NXB trị, Hà Nội 2005; Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 NXB trị, Hà Nội 2003; Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 NXB trị, Hà Nội 2003; Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà NXB trị, Hà Nội 2006; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai NXB trị, Hà Nội 2004; Công văn số 894/NĐ-ĐKQLN Sở Nhà đất thành phố, ngày 21/ 12/ 2002 ; Nghị số 48/1997/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05/5/1997 sử lý vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị 10 Quyết định số 109/2001/QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 8/11/2001 việc ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng công trình địa bàn thành phố Hà Nội 29 11 Quyết định số 25/2002 QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 27/2/2002 việc ban hành quy định đảm bảo trật tự, an toàn vệ sinh môi trường trình xây dựng công trình 12 Quyết định số 19/2003/QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 24/1/2002 quy định quản lý TTXD địa bàn thành phố Hà Nội 30 ... đề đất đai trình quản lý xã hội Chính vậy, tiểu luận muốn đề cập tới tình cụ thể vấn đề quản lý đất đai trật tự xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất. .. tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý công trình xây dựng sai phép, không phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp... m lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng phường lập biên hình vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất