Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng.Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp; kiểm tra; thông tin và đánh giá.Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “ Trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp; và đội ngũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân.Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước. Với mong muốn tìm hểu thêm về vấn đề này, em đã chọn đề tài “Cải cách hành chính gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế”.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀ NẴNG KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN - SAU ĐẠI HỌC –––––––––––––––––––––– TIỂU LUẬN Cải cách hành gắn với đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Giáo viên hướng dẫn: S BÙI QUANG VINH Sinh viên: HOÀNG MINH KHANG Lớp: KTPT K22 ĐÀ NẴNG, 02 – 2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành 1.2 Mục tiêu cải cách hành 1.3 Đường lối chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành 1.4 Mối liên hệ cải cách hành công cải cách khác 1.5 Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Chương II Đánh giá thực trạng cải cách hành 2.1 Thực trạng cải cách hành Việt Nam 2.1.1 Những ưu điểm 2.1.2 Những hạn chế, yếu 2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu Chương III Cải cách hành gắn với đổi mô hình phát triển kinh tế KẾT LUẬN 9 10 13 20 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá khâu trình giải công việc cá nhân, tổ chức có vai trò ý nghĩa vô quan trọng.Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; kiểm tra; thông tin đánh giá Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “ Trọng tâm công tiếp tục xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán công chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành công phục vụ nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Với mong muốn tìm hểu thêm vấn đề này, em chọn đề tài “Cải cách hành gắn với đổi mô hình tăng trưởng kinh tế” Do thời gian có hạn kiến thức thân hạn chế, nên viết không tránh khỏi thiếu sót Vậy em kính mong góp ý chân thành thầy Em xin chân thành cảm ơn! Phần I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành Có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Đây quan niệm có tính phổ biến chủ đạo Song, quan điểm ý thức hệ tình hình thực tế nước khác nên nội dung, mục tiêu cải cách hành khác Tuy vậy, cải cách hành xuất phát từ thực tiễn phát sinh chủ yếu nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu việc cải tạo, điều chỉnh cấu hành chính, kết tất yếu tác động tiến khoa học vào quản lý hành Những yêu cầu cải cách hành liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời liên quan chặt chẽ với tính chất cải cách hành Về tính chất, cải cách hành biến đổi hay cách mạng lĩnh vực thượng tầng kiến trúc quan hệ sản xuất, có tính chất trị giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành cải cách hành phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội thúc đẩy khoa học hoá quản lý công việc toàn hệ thống hành nhà nước, nên có tính cộng đồng xã hội định Từ phân tích đây, cải cách hành hiểu cách khái quát là: Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hoá thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành toàn hành nhà nước 1.2 Mục tiêu cải cách hành Cải cách hành Việt Nam công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành Nhà nước thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinh nghiệm Do vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi Cho nên, cải cách hành Việt Nam vừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, xác định khuôn khổ cụ thể cần đạt giai đoạn định Xây dựng hành vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội “ Một hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” đảm bảo xây dựng “đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 -2010) 1.3 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó trình tìm tòi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành (CCHC) việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hoá loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; 1.4 Mối liên hệ cải cách hành công cải cách khác Cải cách hành mục đích tự thân mà nhằm mục đích phục vụ, thúc đẩy phát triển ổn định động toàn xã hội, chủ yếu triển khai thực mục tiêu là: Phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn liền với thành tựu cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, cải cách pháp luật tư pháp Cải cách hành trước hết cải cách thể chế hành chính, có mối liên hệ mật thiết phụ thuộc lẫn với cải cách pháp luật tư pháp Những thay đổi cải cách hành cần phải đảm bảo thực hệ thống pháp luật tư pháp, có cải cách pháp luật tạo sở pháp lý cho cải cách hành thành công Cải cách hành thể chế hoạt động Nhà nước nói chung trực tiếp Chính phủ - phận cấu thành quan trọng thể chế trị Cải cách hành bước góp phần làm đổi hệ thống trị phục tùng, phục vụ hệ thống trị, giữ vững ổn định trị 1.5 Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Do trình độ lý luận quản lý nhà nước nước ta giai đoạn tìm tòi, thử nghiệm nên yêu cầu đặt việc phát triển lý luận thời gian tới cần thiết Đương nhiên, lý luận quản lý nhà nước nước ta chép lý thuyết quản lý hành quản lý nước Nó phải sinh từ thực tiễn nước ta, kiểm nghiệm qua thực tiễn sống động đất nước ta Mặt khác, lý luận phải dự đoán trước xu hướng phát triển hành quốc gia đặt sở phương pháp luận cho phát triển Việc xây dựng hệ thống lý luận quản lý nhà nước nước ta phải dựa sau : - Nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng ta Đây sở cho hình thành nên lý luận quản lý nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều có nghĩa dựa sở tảng tư tưởng để xây dựng hệ thống lý luận đặc thù khoa học hành phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam - Các thành phát triển khoa học hành giới Trong khoảng kỷ qua, khoa học hành giới có bước phát triển đáng kể ngày trở thành tảng cho hoạt động máy nhà nước Lịch sử chứng minh rằng, thời đại ngày nay, nhà nước giữ vai trò định phát triển quốc gia Điều khẳng định tầm quan trọng hệ thống lý luận hành sở khoa học cho hoạt động máy nhà nước - Thực tiễn nghiệp phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 50 năm qua Từ đời đến nay, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, Nhà nước ta bước hình thành phát triển, thực vai trò quản lý đất nước lĩnh vực, đưa đất nước phát triển lên bước đáng kể, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội cao thập kỷ qua Từ học thành công kinh nghiệm chưa thành công 50 năm qua, đúc kết hệ thống lý luận máy nhà nước hoạt động máy phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta - Yêu cầu đổi hoạt động máy hành nhà nước nhằm phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập với kinh tế giới Lý luận quản lý nhà nước tách rời mục tiêu phát triển đất nước, tách rời xu hội nhập giới bối cảnh toàn cầu hóa Chính mục tiêu đặt yêu cầu mà lý luận quản lý nhà nước phải nghiên cứu giải để tìm giải pháp hữu hiệu cho việc thực mục tiêu - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ giai đoạn từ năm 2001 - 2010 Chương trình đề mục tiêu nội dung tổng thể cải cách hành giai đoạn tới Lý luận quản lý nhà nước phải lý giải định hướng cho mục tiêu nội dung này, tạo sở lý luận cho việc thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn tới Dựa vào nói trên, việc phát triển lý luận quản lý nhà nước thời gian tới cần hướng vào nội dung sau : Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ chất nhà nước dân, dân, dân chức Nhà nước ta Trọng tâm công tác nghiên cứu cần tập trung làm rõ nội dung nhà nước pháp quyền điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai, làm rõ nguyên tắc tổ chức quản lý hành nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những nguyên tắc đề không dừng lại nhận thức trị đơn thuần, chung chung, thiếu cụ thể, mà phải vào thành khoa học hành chính, khoa học tổ chức khoa học quản lý thực tiễn kiểm nghiệm Thứ ba, nghiên cứu xây dựng mô hình chung tổ chức máy, xác định chức Chính phủ, ngành, cấp theo chế phân cấp phù hợp Theo đó, Chính phủ quan hành nhà nước cấp tập trung vào chức hoạch định chiến lược, sách cung ứng dịch vụ thuộc chức quản lý hành nhà nước Thứ tư, xác định vai trò nội dung quản lý hành chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhất là, cần nghiên cứu hệ thống thể chế mới, phù hợp với chế thị trường, định hướng phát triển hành nhà nước tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với xu hội nhập quốc tế Thứ năm, tiếp tục tổng kết cải cách hành để rút học kinh nghiệm, hoàn thiện chiến lược tổng thể cải cách hành chính, xác định rõ mục tiêu, bước cụ thể khâu then chốt cho giai đoạn cụ thể Để khắc phục lạc hậu, chậm trễ công tác lý luận, phải đẩy mạnh tổng kết thực tiễn Coi giải pháp có ý nghĩa định để thúc đẩy phát triển công tác lý luận Phải đối chiếu với thực tiễn để khẳng định, bổ sung, phát triển lý luận Thứ sáu, nghiên cứu lý luận cải cách hành theo thiết chế dân chủ Phát huy dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực công đổi nói chung, công cải cách hành nói riêng nước ta Trong lĩnh vực hành chính, phát huy dân chủ có nghĩa tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước Vì vậy, công tác lý luận cần tập trung nghiên cứu xây dựng chế phát huy dân chủ nhân dân quản lý nhà nước Thứ bảy, tìm tòi phát động lực cải cách hành Trong cải cách hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức vừa chủ thể vừa đối tượng cải cách hành Vì vậy, cần nghiên cứu lý thuyết quản lý nguồn nhân lực máy hành chính, tạo chế sử dụng công chức có hiệu để thúc đẩy đội ngũ tự cải cách Nghiên cứu, tìm chế ngăn chặn đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí máy nhà nước nâng cao đạo đức, lực công chức Thứ tám, nghiên cứu quản lý tài công công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm phục vụ có hiệu cho hoạt động máy nhà nước Thứ chín, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước cải cách hành để tìm học áp dụng vào điều kiện nước ta Trong thập kỷ qua, hành nước phát triển tiến bước xa có nhiều kinh nghiệm Đó tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy trình phát triển Lý luận hành cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện nước ta CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁTHỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng cải cách hành Việt Nam Thực chủ trương, sách Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Đại hội VIII, Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Trung ương (khóa VIII), Nghị Đại hội lần thứ IX, công cải cách hành gần 20 năm qua góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống đại pbận tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào chếđộ xã hội, dân quyền gắn bó, thân thiết 2.1.1 Những ưu điểm * Về thể chế hành Hiện nay, Nhà nước ta ban hành tương đối đầy đủ hệ thống văn sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ hành chính, đảm bảo cho máy hành hoạt động thông suốt Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết làđã hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thể chế hành Nhà nước, bao hàm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày rộng mở doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ cán bộ, công chức Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hoá, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lý công việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực Hệ thống luật pháp ngày trọng nguyên tắc công bằng, bình đẳng quan quản lý Nhà nước tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh Thói quen nhờ đỡ mối quan hệ quen biết để giải công việc cho nhanh gọn người dân doanh nghiệp dần hạn chế chế định quy định chặt chẽ thời hạn giải công việc có xu hướng rút dần thời gian xuống mức thấp * Về máy, tổ chức 10 sống xã hội, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiệm hội nhập sâu, rộng kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu; yêu cầu phát triển hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao * Về thể chế hành Mặc dù hệ thống thể chế hành đãđược cấp, ngành tích cực ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Nhiều thủ tục hành rườm rà, nhiêu khê, đòi hỏi nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu, nhiều tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu công khai gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành cản trở, gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế, gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ guồng máy hành ''miếng đất'' thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền ý thức chấp hành pháp luật hành phận cán bộ, công chức yếu, quen giải công việc theo ''lệ'' chưa theo luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa đảm bảo *Về tổ chức, máy hành - Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều dấu, chức số quan chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều cản trở lẫn nhau, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Có lĩnh vực thìôm đồm, bao biện, có lĩnh vực có nơi buông lỏng quản lý, dẫn đến số cá nhân lợi dụng để trục lợi, làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước nhân dân Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ, phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể phù hợp Tình trạng chức năng, nhiệm vụ số quan cấp, cấp cấp chồng chéo, nhiều hạn chế lẫn nhau, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp 12 - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bịđộng xử lý tình phức tạp - Phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; * Về đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động yếu; đạo đức lối sống phận cán công chức bị suy thoái; thái độ phục vụ nhân dân thấp, phận cán công chức tồn thái độ thờ ơ, ''lãnh cảm'' với dân, đặt vị ban phát quyền lợi cho dân Những vấn đề đó làm quyền ngày xa dân, giảm lòng tin dân quyền Về số lượng có nơi, có lĩnh vực thừa ngược lại, có nơi, có lĩnh vực thiếu; thiếu đội ngũ cỏn công chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề, vừa hồng vừa chuyên;tình trạng cán nhiều chất lượng hoạt động chẳng bao nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa người việc, cấp lực chưa tương ứng với chức danh v.v 2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành nước ta thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây - Một là, nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay 13 - Hai là, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp - Ba là, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức máy nhà nước trung ương vàđịa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng - Bốn là, chếđộ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách - Năm là, thiếu sót công tác chỉđạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương vàủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; chỉđạo thực chủ trương đãđề thiếu kiên chưa thống - Sáu là, cải cách hành diễn chậm, thiếu kiểm tra, đánh giá sát sao; nhiều tượng tiêu cực phát sinh từđội ngũ cán bộ, công chức từ cấp cao đến cấp sở chậm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời Hiện tượng phát sinh tiêu cực tập thể, từ cán chủ chốt cảở hệ thống máy Đảng quyền có nơi, cóđịa phương xả trầm trọng, gây bất bình dư luận, giảm lòng tin nhân dân vào chếđộ 14 CHƯƠNG III: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GẮN VỚI ĐỔI MỚI MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Bất kỳ hoạt động Nhà nước phải đặt mối quan hệ với quan hệ kinh tế, cải cách hành đặt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách kinh tế với bước lĩnh vực, địa bàn nhằm tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn cải cách hành đổi cấu quản lý kinh tế Việc triển khai hoạt động kinh tế cần thực hệ thống thủ tục, trình tự theo quy định pháp luật (thủ tục hành chính) hệ thống thứ bậc hành mà chủ thể vận hành công chức, viên chức Nhà nước Mặt khác, hệ thống quan hành Nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương tác nhân trực tiếp làm cho kinh tế tăng trưởng hay suy thoái Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, máy cồng kềnh, nhiều tầng, nấc, quản lý không thông suốt, chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công không tạo điều kiện cho tệ tham nhũng, quan liêu máy Nhà nước mà ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư, tạo bất bình đẳng thành phần kinh tế, phá vỡ tính đồng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thể chế hành thời gian tới phải tập trung vào việc đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật, xoá bỏ bao cấp Nhà nước doanh nghiệp Đảng ta đặt mục tiêu dân chủ hoá máy Nhà nước để giải mối quan hệ cải cách hành với vấn đề kinh tế nêu Theo nguyên lý tổ chức máy Nhà nước đa số nước giới Hiến pháp Việt Nam, cải cách hành gắn liền với mục tiêu xã hội, không dừng lại việc thu hút nhân dân vào qúa trình thực vấn đề Nhà nước mà thân quan Nhà nước phải thực nguyên tắc dân chủ thực sự, hướng sở, tạo điều kiện để nhân dân định công 15 việc lớn, hệ trọng đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Bối cảnh thực tái cấu kinh tế Việt Nam: Sau 25 năm thực đường lối Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế xã hội Với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7%, Việt Nam thoát khỏi tình trạng phát triển, vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình thấp (GDP bình quân đầu người đạt 1.375 USD năm 2011) Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch phù hợp với mục tiêu công nghiệp hóa-hiện đại hóa, ngành công nghiệp dịch vụ chiếm gần 80% tỷ trọng GDP vào năm 2010 Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại xuất khẩu, thu hút FDI, xuất lao động, du lịch… trọng phát triển có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP Tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 1986 – 2010: Trong lĩnh vực xã hội, Việt Nam quốc gia triển khai hiệu chương trình phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm từ mức 50% vào đầu thập niên 90 xuống gần 12% năm 2011 Việt Nam hoàn thành trước thời hạn nhiều Mục tiêu Phát triển Thiên Niên kỷ (MDGs) cộng đồng quốc tế đánh giá điển hình sử dụng thành công nguồn hỗ trợ phát triển thức cho mục tiêu phát triển xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, Việt Nam đứng trước nhiều thách thức to lớn giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa 20112020 Thứ nhất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế hạn chế định, hệ số ICOR Việt Nam tăng từ 6,6 giai đoạn 2001-2005 lên giai đoạn Thứ hai, Việt Nam phải đối phó với số vấn đề ổn định kinh tế vĩ mô, đáng ý lạm phát có xu hướng tăng cao số thời điểm định năm 2008 2011 Thứ ba, tỷ lệ đói nghèo số vùng, miền cao chênh lệch khoảng cách phát triển đô thị nông thôn lớn Bên cạnh đó, Việt Nam gặp phải thách thức từ biến động phức tạp, khó lường kinh tế giới từ sau khủng hoảng tài toàn cầu 2008-2009 Trên giới, khủng hoảng tài toàn cầu 2008-2009 góp phần đẩy nhanh trình tái cấu trúc kinh tế giới với đặc trưng chủ yếu, là: (i) Chuyển đổi tư phát triển từ trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế sang 16 tăng trưởng kinh tế bền vững toàn diện; (ii) Chuyển đổi mô hình kinh tế cấp độ quốc gia, ưu tiên mô hình kinh tế mang tính bền vững thân thiện với môi trường, ví dụ kinh tế xanh, sách kinh tế gắn với an sinh xã hội tạo việc làm; (iii) Chuyển dịch mạng lưới sản xuất chuỗi giá trị với lên khu vực Châu Á-Thái Bình Dường; (iv) Tăng cường hình thức liên kết kinh tế quốc tế khu vực, trọng yếu tố kết nối kinh tế Xu hướng tái cấu trúc kinh tế giới mặt tạo hội to lớn để kinh tế điều chỉnh sách phát triển theo hướng bền vững tham gia sâu, hiệu vào phân công lao động quốc tế Mặt khác, kinh tế khả thích nghi với điều chỉnh đứng trước nguy tụt hậu Từ đòi hỏi cấp thiết kinh tế phù hợp với xu hướng tái cấu trúc kinh tế giới, Việt Nam xác định tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững trọng tâm phát triển kinh tế-xã hội Chủ trương cụ thể hóa Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng thông qua vào tháng 2/2013 với Đề án chuyên biệt tái cấu số lĩnh vực chủ chốt kinh tế Nội dung tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 1/2011) thông qua chủ trương đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế theo hướng “Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh” Chủ trương cụ thể hóa thông qua 12 giải pháp chủ đạo Các giải pháp chủ đạo đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế giai đoạn 2011-2020: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực 17 Phát triển mạnh công nghiệp xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững Phát triển mạnh ngành dịch vụ, dịch vụ có giá trị cao, tiềm lớn có sức cạnh tranh Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông Phát triển hài hoà, bền vững vùng, xây dựng đô thị nông thôn Phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hoà với phát triển kinh tế Phát triển mạnh nghiệp y tế, nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi toàn diện phát triển nhanh giáo dục đào tạo 10 Phát triển khoa học công nghệ thực động lực then chốt trình phát triển nhanh bền vững 11 Bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai 12 Giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh trị trật tự, an toàn xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Trước mắt, giai đoạn 2013-2015, ưu tiên Chính phủ Việt Nam thực Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng Quan điểm tái cấu xác định rõ Đề án tổng thể Chính phủ Việt Nam sau: Một là, tiếp tục đổi tư duy, phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; nâng cao lực hiệu lực quản trị quốc gia, phát huy vai trò kiến tạo hỗ trợ phát triển Nhà nước thông qua chế, sách, đòn bẩy kinh tế, giảm thiểu sử dụng biện pháp can thiệp hành Hai là, kết hợp hài hòa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững; ưu tiên 18 mục tiêu trung dài hạn, chất lượng tăng trưởng; gắn với kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Ba là, thúc đẩy phát huy lợi cạnh tranh ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế địa phương; coi trọng phát huy lợi nông nghiệp, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, du lịch; tiếp tục mở cửa, tích cực hội nhập quốc tế… Về nội dung tái cấu, ba lĩnh vực trọng tâm xác định bao gồm tái cấu đầu tư công; tái cấu hệ thống tài chính-ngân hàng, trọng tâm ngân hàng thương mại tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước Về tái cấu đầu tư công, biện pháp triển khai bao gồm cắt giảm khoản chi chưa cần thiết, thực hành tiết kiệm; theo đó, huy động hợp lý nguồn lực cho đầu tư phát triển, bảo đảm tổng đầu tư xã hội khoảng 30 - 35% GDP, trì mức hợp lý cân đối lớn kinh tế như: tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng, ngân sách nhà nước, cán cân thương mại, cán cân toán quốc tế, nợ công nợ nước quốc gia Về tái cấu hệ thống tài - ngân hàng, giai đoạn 2013 – 2015 biện pháp tập trung vào lành mạnh hóa tình trạng tài tổ chức tín dụng, trước hết tập trung xử lý nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng tổ chức tín dụng, tập trung phát triển hoạt động kinh doanh chính, bảo đảm khả toán, chi trả phát triển ổn định, bền vững, tập trung xử lý tình trạng sở hữu chéo tăng tính minh bạch hoạt động tổ chức tín dụng Một nội dung quan trọng khác cấu lại bản, triệt để toàn diện hệ thống tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển hệ thống tổ chức tín dụng đa theo hướng đại, hoạt động an toàn, hiệu vững với cấu trúc đa dạng sở hữu, quy mô loại hình Về tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước: thực phân loại, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào lĩnh vực gồm công nghiệp quốc phòng, ngành, lĩnh vực công nghiệp độc quyền tự nhiên cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu số ngành công nghiệp tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn; đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu Tiếp tục đẩy mạnh tái cấu, nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân; khuyến khích hình 19 thành phát triển tập đoàn kinh tế tư nhân có tiềm lực mạnh, có khả cạnh tranh thị trường nước Do tầm quan trọng đặc biệt nội dung tái cấu kinh tế, Chính phủ Việt Nam yêu cầu Bộ/ngành, địa phương tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải xây dựng chương trình hành động triển khai Đề án tổng thể tái cấu Đồng thời, bên cạnh Đề án tổng thể, Chính phủ Việt Nam phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước vào tháng 7/2012 Kết bước đầu số vấn đề cần lưu ý trình tái cấu kinh tế Sau năm triển khai chủ trương tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững, gặp phải nhiều thách thức song Việt Nam đạt số kết bước đầu lĩnh vực tái cấu Trong lĩnh vực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, Bộ/ngành liên quan tích cực rà soát, hoàn thiện thể chế, chế, sách mô hình thực chức quản lý nhà nước chức quản lý chủ sở hữu DNNN Quá trình tái cấu tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, DNNN đẩy mạnh, tới có 50 tập đoàn, tổng công ty nhà nước xây dựng Đề án tái cấu, 30 Đề án phê duyệt Tiến trình cổ phần hóa, xếp lại DNNN – giải pháp chủ đạo tái cấu doanh nghiệp nhà nước – tiếp tục trọng, theo giai đoạn 20112015, có 899 DNNN thực hình thức xếp, cổ phẩn hóa Trong lĩnh vực tái cấu ngân hàng, nội dung đặc biệt quan tâm giải nợ xấu ngân hàng thương mại Trên sở tiếp thu kinh nghiệm quốc tế phù hợp với nhu cầu giải nợ xấu Việt Nam, Chính phủ định thành lập Công ty Quản lý tài sản Việt Nam (VAMC) định chế có chức giải nợ tổ chức tín dụng Đồng thời, nhiều biện pháp đồng khác triển khai, bao gồm rà soát, đánh giá, phân loại khoản nợ xấu; yêu cầu tổ chức tín dụng trích lập quỹ dự phòng rủi ro sử dụng quỹ để xử lý nợ xấu Theo số liệu Ngân hàng Nhà nước, tỷ lệ nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng tổng dư nợ giảm từ 8% năm 2012 xuống khoảng 6% Đáng ý, kết nêu đạt bối cảnh kinh tế Việt Nam đạt cải thiện quan trọng khía cạnh ổn định vĩ mô Lạm phát Việt Nam từ mức hai số năm 2011 giảm xuống mức 7% 20 năm 2012 tiếp tục ổn định năm 2013; số số vĩ mô khác lãi suất, tỷ giá… ổn định Điều cho thấy tiến trình tái cấu kinh tế Việt Nam bước đầu triển khai tương đối “suôn sẻ”, không gây “xáo trộn” ổn định kinh tế vĩ mô Trên sở kết đạt được, tiến trình tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững tiếp tục triển khai thời gian tới Trong tiến trình này, có số vấn đề cần lưu ý sau: Một là, thực liệt đồng biện pháp tái cấu ba lĩnh vực tái cấu đầu tư công, tái cấu tài chính-ngân hàng tái cấu doanh nghiệp nhà nước, ba lĩnh vực có gắn kết phụ thuộc chặt chẽ lẫn Đặc biệt, tái cấu doanh nghiệp nhà nước đánh giá nội dung cần đặc biệt trọng vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế hiệu mà tiến trình mang lại lĩnh vực tái cấu lại Hai là, gắn kết hài hòa tái cấu kinh tế với biện pháp chuyển đổi mô hình tăng trưởng, nói cách khác chủ trương, biện pháp tái cấu kinh tế với sách liên quan đến chuyển đổi mô hình tăng trưởng, ví dụ Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Đồng thời, tiến trình tái cấu kinh tế cần gắn kết chặt chẽ với việc thực ba khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2011-2020 là: hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính; phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao gắn kết với phát triển ứng dụng khoa họccông nghệ; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng với số công trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông đô thị lớn Ba là, gắn kết tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng với tích cực chủ động hội nhập quốc tế, hội nhập quốc tế đóng vai trò tích cực giúp thu hút nguồn lực (vốn, công nghệ, tri thức…) cho tái cấu kinh tế Đồng thời, tái cấu kinh tế hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội, từ tạo sở thuận lợi cho hội nhập quốc tế Sau 25 năm Đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng hội nhập quốc tế, bao gồm thiết lập quan hệ thương mại-đầu tư với 200 nước vùng lãnh thổ; trở thành thành viên nhiều diễn đàn hợp tác khu vực quốc tế quan trọng chế tiểu vùng Mê Công, ASEAN, hợp tác Đông Á, APEC, ASEM, 21 FEALAC, WTO… đồng thời tích cực tham gia tiến trình đàm phán nhiều Hiệp định Thương mại tự quan trọng Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)… Đây sở quan trọng cho việc tăng cường gắn kết hội nhập quốc tế với tái cấu kinh tế thời gian tới Tiềm hợp tác Việt Nam nước thành viên FEALAC tiến trình tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững Trong thập kỷ vừa qua, nhiều nước thành viên Diễn đàn hợp tác Đông Á-Mỹ La tinh (FEALAC) đạt nhiều thành tích ấn tượng phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Bất chấp tác động khủng hoảng tài toàn cầu 2008-2009, nhiều nước thành viên FEALAC trì mức tăng trưởng kinh tế ấn tượng, góp phần đưa khu vực Đông Á Mỹ La tinh trở thành “đầu tàu” tăng trưởng kinh tế giới Đông Á Mỹ La tinh nằm số khu vực động xét khía cạnh hội nhập liên kết khu vực với nhiều chế khuôn khổ hợp tác khu vực hiệu Quan hệ hợp tác nhiều mặt Việt Nam nước FEALAC thời gian qua không ngừng tăng cường củng cố Một số nước thành viên FEALAC đối tác chiến lược Việt Nam Trong lĩnh vực kinh tế, nước Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, nước ASEAN số quốc gia Mỹ La tinh đối tác thương mại hàng đầu, đồng thời địa bàn cung cấp nguồn vốn FDI quan trọng cho Việt Nam Giữa Việt Nam nước hình thành nhiều khuôn khổ hợp tác kinh tế quan trọng, kể đến chế ủy ban liên phủ, hiệp định/thỏa thuận thương mạiđầu tư-tài , chế hợp tác doanh nghiệp… Đây tiền đề quan trọng để Việt Nam tiếp tục làm sâu sắc quan hệ hợp tác với nước FEALAC thời gian tới Liên quan đến nội dung tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, Việt Nam nước thành viên FEALAC thúc đẩy hợp tác số lĩnh vực sau: Thứ nhất, trao đổi kinh nghiệm tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững Như nêu, nhiều nước FEALAC có kinh nghiệm thực tiễn việc chuyển đổi thành công mô hình tăng trưởng nhằm trì tăng trưởng kinh tế tốc độ cao, đồng thời đối phó với nguy khủng hoảng tài 22 giải vấn đề xã hội Sau khủng hoảng tài toàn cầu 20082009, số nước thành viên FEALAC thực chuyển đổi mô hình tăng trưởng với thành công định Về phía mình, Việt Nam chia sẻ kinh nghiệm tiến hành cải cách kinh tế 25 năm Đổi mới, bao gồm triển khai nội dung tái cấu giai đoạn Thứ hai, tăng cường hợp tác kinh tế, lĩnh vực có khả bổ trợ lẫn nước trao đổi thương mại, thúc đẩy FDI, hợp tác khoa học-công nghệ… qua phục vụ nội dung chuyển đổi mô hình tăng trưởng nước Thứ ba, đóng góp vào nội dung hợp tác kinh tế khuôn khổ diễn đàn FEALAC, bao gồm nội dung hợp tác nước liên quan đến tái cấu kinh tế Việc tổ chức diễn đàn trao đổi kinh nghiệm nước FEALAC tương tự Hội thảo “Kinh nghiệm nước FEALAC chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững” tạo hội tốt để nước FEALAC trao đổi, nắm bắt học bổ ích chuyển đổi mô hình tăng trưởng, đồng thời tăng cường khả hợp tác với tổ chức quốc tế tiến trình quan trọng (theo Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững Việt Nam - Vụ Tổng hợp Kinh tế - Bộ Ngoại giao nước CHXHCN Việt Nam) 23 KẾT LUẬN Để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế, yếu tố định nâng cao suất lao động, nâng cao suất lao động yếu tố “sống còn” kinh tế Việt Nam Theo đó, Chính phủ cần có biện pháp hướng doanh nghiệp đầu tư phát triển lĩnh vực thâm dụng khoa học công nghệ, hàm lượng chất xám hoạt động sản xuất kinh doanh Các doanh nghiệp cần nhận thức tầm quan trọng đầu tư cho khoa học công nghệ nâng cao lực lựa chọn công nghệ hoạt động sản xuất kinh doanh Mở rộng hình thức hợp tác, thu hút sáng kiến khoa học công nghệ nước, nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế Trong điều hành sách kinh tế vĩ mô, phối hợp nhịp nhàng có hiệu sách tiền tệ sách tài khóa cần củng cố tăng cường năm 2015 Chính sách tài khóa thời gian tới cần kiên mục tiêu giảm bội chi ngân sách, điều chỉnh cấu chi cho phù hợp kiểm soát chặt chẽ khoản đầu tư công Đây giải pháp góp phần ổn định cân đối vĩ mô, hỗ trợ tích cực cho sách tiền tệ, nhằm đưa kinh tế phát triển bền vững Đổi tư phát triển kinh tế-xã hội, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam không yêu cầu cấp thiết để tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững, mà sứ mệnh Đảng Đại hội lần thứ XII tới Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục phải nghiên cứu, tìm tòi, sáng tạo hướng đến mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đó phải thể chế kinh tế có khả dung hợp, cho phép khuyến khích tham gia đại đa số dân chúng vào hoạt động kinh tế, sử dụng tốt tài trình độ họ giúp cá nhân thực lựa chọn họ muốn Tóm lại, triển vọng kinh tế Việt Nam năm 2015 năm phụ thuộc nhiều vào sách công tác điều hành vĩ mô Chính phủ Đẩy mạnh cải cách thể chế, kiến tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế phải giải pháp đột phá có ý nghĩa định để kinh tế đất nước có bước phát triển năm 2015 năm tiếp theo./ 24 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX ThS Hoàng Văn Sao Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Cải cách hành để quan hành Nhà nước hoạt động hiệu gần dân TS Phạm Tuấn Khải Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Về cải cách hành Việt Nam Đỗ Quang Trung, Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2003, trang1 Bài Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành Nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng Cổng thông tin cải cách hành - Bộ Nội Vụ: www.caicachhanhchinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn Chính phủ, Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức ngày 4/5/1994 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành chính, ngày 05/4/2004 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ngày 17/9/2001 10 Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững Việt Nam - Vụ Tổng hợp Kinh tế - Bộ Ngoại giao nước CHXHCN Việt Nam 26 ... cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn. .. Cải cách hành gắn với đổi mô hình phát triển kinh tế KẾT LUẬN 9 10 13 20 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành. .. dư luận, giảm lòng tin nhân dân vào chếđộ 14 CHƯƠNG III: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GẮN VỚI ĐỔI MỚI MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Bất kỳ hoạt động Nhà nước phải đặt mối quan hệ với quan hệ kinh tế, cải cách