Quản lý ngân sách tại ủy ban nhân dân phường trần hưng đạo thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ MẠC HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈ NH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ MẠC HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈ NH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS VŨ VĂN HÓA THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý ngân sách UBND Phường Trầ n Hưng Đa ̣o - Thành phố Ha ̣ Long - Tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu thông qua việc đánh giá hoạt động quản lý ngân sách UBND phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 Các nguồn thông tin, số liệu đưa vào luận văn rõ nguồn gốc, số liệu xử lý phù hợp với mục tiêu việc nghiên cứu Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho học vị khác Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Mạc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành sau q trình học tập Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh trình làm việc UBND phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Tôi xin chân thành cám ơn Quý Thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian theo học trường Đồng thời xin cảm ơn lãnh đạo phường, cán chi cục thuế thành phố Hạ Long giúp đỡ, hỗ trợ thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn GS.TS Vũ Văn Hóa - người tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Mạc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã - phường chế độ quản lý NSXP Việt Nam 1.1.1 Khái niệm ngân sách Phường 1.1.2 Vị trí ngân sách Phường hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Những nội dung thu, chi NSXP Việt Nam 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu, chi ngân sách Phường 20 1.1.5 Đặc điểm ngân sách Phường 21 1.1.6 Vai trò ngân sách Phường 22 1.1.7 Một số văn pháp quy Quản lý ngân sách NN cấp xã/phường 28 1.2 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý thu, chi ngân sách xã/phường 29 1.2.1 Quản lý NSNN 29 1.2.2 Tiêu chí xác định hiệu quản quản lý NSNN 31 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý NSXP Việt Nam 36 1.3 Ý nghĩa nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã phường 37 1.3.1 Góp phần thực có hiệu Chính sách Tài Nhà nước địa phương 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.2 Đảm bảo trì hoạt động máy quyền sở 38 1.3.3 Góp phần thực có hiệu sách Kinh tế - Tài địa phương 39 1.4 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp phường (xã) 40 1.4.1 Singapore 40 1.4.2 Trung Quốc 41 1.4.3 Kinh nghiệp từ Hàn Quốc 42 1.4.4 Kinh nghiệm lý NSNN cấp phường (xã) số tỉnh khu vực đồng Bắc 43 1.4.5 Bài học kinh nghiệm Phường thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 43 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 45 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 45 2.2.3 Phương pháp chọn mẫu 46 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 46 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 2.3.1 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 48 2.3.2 Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ điều tiết 48 2.3.3 Chi thường xuyên 48 2.3.4 Chi đầu tư phát triển 49 2.3.5 Các tiêu phản ánh tăng trưởng thu, chi NSNN hiệu quản lý NSNN 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CỦA PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈ NH QUẢNG NINH 51 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 51 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 51 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.1.3 Đánh giá nhận xét mối quan hệ đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT - XH với hoạt động quản lý thu chi nhân sách địa bàn phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long 61 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phường Trần Hưng Đạo giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 62 3.2.1 Tình hình thu, chi, lập dự toán, toán ngân sách 62 3.2.2 Đánh giá thực trạng thu ngân sách phường Trần Hưng Đạo giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 66 3.2.3 Về chi ngân sách 78 3.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN thông qua nhận thức nhà quản lý đối tượng nộp phường Trần Hưng Đạo, Hạ Long, Quảng Ninh 89 3.3.1 Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 89 3.3.2 Phân tích kết điều tra đối tượng quản lý công tác thu ngân sách địa bàn phường Trần Hưng Đạo 91 3.3.3 Các ý kiến tồn vướng mắc công tác quản lý thu cân đối ngân sách địa bàn phường Trần Hưng Đạo 94 3.3.4 Sự khác biệt đối tượng quản lý thu ngân sách đối tượng nộp ngân sách đánh giá chất lượng công tác quản lý thu ngân sách 95 3.3.5 Phân tích vấn đề có ảnh hưởng tới chất lượng công tác quản lý NS 97 3.4 Một số nhận xét đánh giá hoạt động thu chi NSNN UBND phường Trần Hưng Đạo 102 3.4.1 Nhận xét mặt đạt 102 3.4.2 Những hạn chế gặp phải 104 3.4.3 Nguyên nhân chủ yếu quản lý ngân sách Phường 106 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NN Ở PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 108 4.1 Định hướng quản lý NS phường Trần Hưng Đạo thời gian từ năm 2015 đế n năm 2020 108 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý NS phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ tới năm 2020 108 4.2.1 Tiếp tục đổi quản lý thu 109 4.2.2 Tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách Phường địa bàn 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.2.3 Hoàn thiện khung khổ pháp lý quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân sách địa phương nói riêng 113 4.2.4 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách 113 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách 114 4.2.6 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối cấp NS 115 4.2.7 Tăng cường quản lý tài khu phố 115 4.2.8 Đổi quản lý ngân sách phường qua Kho bạc nhà nước 118 4.3 Kiến nghị 121 4.3.1 Về chế phân cấp 121 4.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ 122 4.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách phường 122 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 127 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HQQL : Hiệu quản lý KBNN : Kho ba ̣c nhà nướ c KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách điạ phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSP : Ngân sách phường NSTW : Ngân sách trung ương NSXP : Ngân sách xã - phường TNCS : Thanh niên cộng sản UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp văn pháp quy có liên quan tới quản lý NSN cấp xã phường 28 Bảng 3.1: Tình hình tăng trưởng cấu kinh tế phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014) 54 Bảng 3.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách phường Trần Hưng Đạo giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 67 Bảng 3.3: Cơ cấu khoản thu ngân sách xã phường Trần Hưng Đạo theo nguồn thu hưởng 100%, thu chuyển nguồn bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 69 Bảng 3.4: Cơ cấu khoản thu ngân sách xã phường Trần Hưng Đạo theo nguồn thu phân theo tỷ lệ phần trăm giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 72 Bảng 3.5: Đánh giá tỷ lệ hoàn thành thu ngân sách xã phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 theo khoản thu phân chia tỷ lệ % 75 Bảng 3.6: Đánh giá tỷ lệ hoàn thành thu ngân sách xã phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 theo khoản thu hưởng 100%, bổ sung từ ngân sách cấp thu chuyển nguồn 77 Bảng 3.7: Kết toán ngân sách xã phường Trần Hưng Đạo, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014) 79 Bảng 3.8: Kết toán Chi thường xuyên phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, giai đoạn ( 2012 - 2014) 82 Bảng 3.9: Đánh giá kết thực chi dự toán ngân sách Phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long (giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014) 86 Bảng 3.10: Quyết toán thu chi ngân sách giai đoạn từ năm 2012 đế n năm 2014 phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long 88 Bảng 3.11: Thông tin chung điều tra đối tượng quản lý ngân sách địa bàn phường Trần Hưng Đạo 90 Bảng 3.12: Đánh giá công tác lập giao dự toán 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 + Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán cơng chức + Rút ngắn số quy trình thời gian trình tự xử lý, giải công việc + Xác định thời gian tối đa hồn thành cơng việc với khách hàng; + Tiết kiệm chi phí in ấn ấn giảm số liên chứng từ toán vốn ĐTXDCB vốn CTMT + Giảm chữ ký cán kho bạc chứng từ toán + Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán làm cơng tác kiểm sốt chi phận nghiệp vụ (chịu trách nhiệm xử lý toàn hồ sơ, chứng từ quy trình từ khâu nhận, luân chuyển hồ sơ làm thủ tục tốn cho khách hàng) + Nâng cao vai trị trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần, thái độ phục vụ khách hàng, đội ngũ cán công chức + Thực với việc cải cách thủ tục hành hạn chế tối đa khâu trung gian không cần thiết; đơn giản hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi; giao nhận luân chuyển chứng từ khách hàng KBNN phận thuộc KBNN + Hồ sơ, chứng từ lưu trữ tập trung vào đầu mối, đảm bảo cung cấp số liệu kịp thời, xác * Yêu cầu cán kiểm soát viên Ngân sách phường: + KSV NS phường phải người có lực, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, thành thạo tin học Kiểm soát viên ngân sách phường có nhiệm vụ: - Giải thích hướng dẫn khách hàng đến giao dịch với KBNN; - Là người nhận hồ sơ ban đầu khách hàng gửi đến - Kiểm tra hồ sơ, ký phiếu giao nhận hồ sơ bao gồm thời gian hẹn với khách hàng; Thực chức nhiệm vụ cán Kế hoạch, TTVĐT cán Kế toán đơn vị theo cấp NS phường Hướng dẫn chủ đầu tư,chủ dự án hoàn thiện hồ sơ đồng thời kiểm soát hồ sơ, ký tất giấy tờ liên quan đến việc toán như: Lệnh chi tiền, giấy rút vốn, giấy đề nghị toán vốn đầu tư Quản lý lưu trữ hồ sơ tài liệu theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 Hàng tháng phường thực việc đối chiếu với KBNN; KSVNS phường thực việc đối chiếu trực tiếp tất hoạt động thu chi phường qua KBNN Thực việc quản lý, theo dõi, toán cho khách hàng chương trình phần mền KBĐT, KHTH KTKB theo quy định hành; Trực tiếp lập báo cáo, xác nhận khoản thu chi qua kho bạc phường tất hoạt động thu, chi phường qua KBNN * Thực công khai quy trình nghiệp vụ Thực cơng khai quy trình nghiệp vụ, sơ đồ tổ chức máy, nơi làm việc, nhằm cung cấp thông tin cho tổ dân phớ , kế tốn cấ p phường tổ dân phố kế tốn phường khách hàng có quan hệ giao dịch với KBNN nắm hiểu sâu quy định chế độ sách hoạt động quản lý KBNN, quy trình, trình tự giao dịch KBNN Những nội dung công khai quản lý NS phường KBNN trước cửa quan KBNN thành phố bao gồm nội dung sau: Sơ đồ vị trí làm việc KBNN thành phớ , Chức nhiệm vụ kiểm sốt viên NS phường; Quy trình, trình tự giao dịch thu, chi NS phường qua KBNN; KBNN, cần phải có chế thống nhất, đơn giản thuận tiện, dễ hiểu, dễ làm, tránh chồng chéo, thiếu đồng việc hướng dẫn triển khai, tổ chức thực công tác chuyên môn nghiệp vụ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Về chế phân cấp 4.3.1.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp phường Đề nghị Trung ương nghiên cứu để đưa chế phân cấp phù hợp nhất, phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nước, tăng cường phân cấp cho sở để vừa khai thác tốt nguồn lực đồng thời phù hợp với đặc thù địa bàn cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ Trước mắt đề nghị Trung ương: - Xem xét điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) cấp phường, Thà nh phố , cho phép HĐND tỉnh điều chỉnh trường hợp thừa nguồn để điều hoà bổ sung cho địa bàn khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 - Quy định cho ngân sách phường, Thành phố điều tiết khoản thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp khu vực quốc doanh, tỷ lệ cụ thể HĐND tỉnh định 4.3.1.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi: Trên sở đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho ngân sách phường, đề nghị ngân sách phường dư nguồn HĐND tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư cơng trình trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo sở hạ tầng khác phường quản lý 4.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ Nhà nước cần có điều chỉnh sách chế độ cho phù hợp Cần đưa số cán không chuyên trách vào số cán chuyên trách công chức cấp phường sở xếp lại máy theo hướng tinh gọn lại, giảm bớt chức danh không thật cần thiết; cán phải chun mơn hóa, hưởng lương theo trình độ đào tạo; tham gia loại bảo hiểm hưởng sách chế độ công chức nhà nước thực thụ 4.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách phường Cần tiếp tục nghiên cứu hệ thống biểu mẫu kế toán ngân sách phường cho phù hợp với tiến trình tin học hóa chương trình kế tốn phường, đưa chế thị trường vào hoạt động tin học hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 123 KẾT LUẬN Ngân sách xã/phường ngân sách quyền cấp sở, có vai trị quan trọng việc cung cấp nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động máy quyền xã/phường cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách phường nước đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách Luận văn thực sở sâu phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp phường Phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, tìm nguyên nhân tập trung nghiên cứu để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách phường phường Trần Hưng Đạo thời gian tới Trong số giải pháp đề ra, số giải pháp kế thừa sửa đổi, bổ sung để vận dụng phù hợp với thực trạng tổ chức máy quản lý ngân sách cấp phường địa bàn nghiên cứu Sau phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa bàn phường Trần Hưng Đạo, luận văn rút nhận xét sau: - Phường có quy trình chặt chẽ thực quản lý nhà nước thu chi ngân sách địa bàn - Các khoản thu ngân sách địa bàn UBND Phường thực tương đối tốt, bám sát nguồn thu Kết đạt cao so với dự toán thu ngân sách duyệt - Các khoản thu ngân sách hưởng 100% có xu hướng giảm dần điều kiện khách quan bối cảnh tăng trưởng kinh tế thành phố điều chỉnh tức thời quy hoạch đô thị năm qua Bù lại tăng trưởng nhanh khoản thu phân chia theo tỷ lệ % - Hoạt động chi ngân sách năm qua thấp so với dự toán Về thực tốt việc kiểm soát tượng lạm thu xảy giai đoạn trước - Kết thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngân sách địa bàn Phường giai đoạn vừa qua Hàng năm kết dư ngân sách có giá trị lớn nên đảm bảo cho Phường có nguồn lực mạnh tài việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội thực vấn đề phát triển văn hóa, giáo dục y tế năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 124 - Hệ thống trị địa phương thực tốt chức giám sát thu chi ngân sách địa bàn giai đoạn 2012-2013 Mặc dù đạt kết đáng khen ngợi nhiều hạn chế quản lý ngân sách địa bàn Cụ thể hạn chế sau: - Việc thực dự toán thu ngân sách chưa bám sát với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt khả dự báo tăng trưởng kinh tế kiểm soát nguồn thu ngân sách - Công tác lập kế hoạch thu chi ngân sách chưa thực chi tiết đầy đủ phương án kế hoạch dự phịng cơng tác thu ngân sách - Chất lượng cán quản lý ngân sách chưa đồng Phần lớn cán làm việc sau đào tạo lại tham gia khóa bồi dưỡng tập huấn chuyên môn thành phố tổ chức Hoặc tự đào tạo loại hình vừa học vừa làm - Ý thức người nộp thuế chưa cao, tượng chây ì nộp thuế, phí lệ phí - Cơng tác thơng tin tun truyền cho người dân quyền lợi nghĩa vụ đóng thuế cịn chưa ý đầu tư - UBND Phường buông lỏng công tác thẩm định nguồn thu ngân sách cán phụ trách thu ngân sách địa bàn, điều dẫn tới bỏ sót nguồn thu tăng tiêu cực đánh giá thẩm định hoạt động kinh doanh hộ gia đình, đơn vị kinh doanh địa bàn Từ tồn ta ̣i kể trên, luận văn đưa số giải pháp là: - Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sở tăng cường phân cấp ngân sách phường, Thành phố theo hướng tự cân đối Cụ thể biện pháp đẩy mạnh phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp phường; điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách phường để khắc phục tình trạng cân đối phân bổ nguồn lực phường; hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách - Giải pháp giúp cho UBND phường thực việc nắm bắt kịp thời phân tích thơng tin tài ngân sách để điều hành chi ngân sách sở tiến độ thu ngân sách - Giải pháp nhằm bổ sung kiến thức nâng cao trình độ hiểu biết lĩnh vực tài ngân sách cho người đóng vai trị định quản lý điều hành ngân sách, phê chuẩn ngân sách, người làm cơng tác tài ngân sách phường Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 125 - Điều chỉnh sách chế độ cán phường, thay đổi cách nhìn nhận chức danh vai trị cán khơng chun trách phường - Giải pháp giúp quan quản lý cấp trên, Ban, đơn vị thuộc phường giao nhiệm vụ kiểm tra nâng cao lực hiệu công tác kiểm tra, giải pháp giúp UBND phường tiến hành tự kiểm tra Kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Quảng Ninh cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, điều ảnh hưởng tác động đến tiến trình ổn định phát triển ngân sách địa phương nói chung ngân sách cấp phường nói riêng Để công tác quản lý ngân sách phường bước hoàn thiện, bên cạnh giải pháp kiến nghị với Trung ương chế sách, việc kết hợp thực đồng bộ, hữu hiệu giải pháp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp phường thời gian tới tạo điều kiện cho ngân sách phường Trần Hưng Đạo đổi có chuyển biến tích cực nhằm đáp ứng u cầu quản lý tài cơng hiệu quả, bền vững, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương góp phần vào cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW (khóa IX), ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS.,TS Vũ Văn Hóa & TS Lê Xn Nghiã " Mơ ̣t sớ vấ n đề bản về tài chính Tiề n tê ̣ Việt Nam gia đoa ̣n 2006 - 2010" GS.,TS Vũ Văn Hóa; PGS.,TS Lê Văn Hưng & TS Vũ Quố c Dũng " Giáo trình Lý thuyế t tiề n tê ̣ tài chính" - ĐH Kinh doanh & Công nghê ̣ Hà Nô ̣i - 2011 Hanoinet, (2006), Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, ngân sách: Mở rộng quyền chủ động cho sở 10 Học viện Hành Quốc gia, (2005), Quản lý tài ngân sách xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Đức Hồng, (2002), "Tạo chủ động tối đa cho quyền sở", Tài chính, (3) 12 V.I.Lênin (1978), Tồn tập, Tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 13 C.Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 25, Phần II, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHXN Việt Nam, (1997), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHXN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Ủy ban Nhân dân phường Trần Hưng Đạo, (2011-2013), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 dự toán ngân sách từ năm 2010 đến năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 127 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho nhà Quản lý cán liên quan Phường Trần Hưng Đạo) Câu hỏi 1: Họ tên người điều tra:……………………………… Tuổi: …………………… Giới tính Nam Nữ Câu hỏi 2: Trình độ chuyên môn: Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Loại khác (xin nêu rõ) ……………………… Câu hỏi 3: Đơn vị công tác: ………………………………………………… Câu hỏi 4: Chức vụ: ………………………………………………………… Câu hỏi 5: Thời gian công tác quý vị: năm 10 năm 15 năm 20 năm Câu hỏi 6: Thời gian công tác cương vị quý vị: năm 10 năm 15 năm 20 năm Câu hỏi 7: Quý vị đánh số trình thảo luận phương thức lập dự tốn cấp Phường Tính đến biến động yếu tố giá Có Khơng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có Khơng Câu hỏi 8: Từ nhận định thực trạng giao dự tốn thu NSNN ngân sách cấp Phường nay, quý vị vui lòng đánh dấu X với lựa chọn quý vị Về phù hợp với tình hình thực tế địa phương Có Khơng Về tính khoa học hợp lý Có Khơng Câu hỏi 9: Quý vị đánh chức giám sát HĐND công tác thu ngân sách địa bàn? Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Không xác định http://www.lrc.tnu.edu.vn 128 Câu hỏi 10: Quý vị đánh việc thực số biện pháp thời gian qua để tăng nguồn thu cân đối ngân sách địa bàn Xin khoanh trịn vào số mà ơng/bà cho thích hợp theo đánh giá CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU = Rất kém; = Kém; = Bình thường; = Tốt; = Rất tốt Thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác quản lý đối tượng nộp Công tác giáo dục tuyên truyền Chế độ khen thưởng 5 Công tác tra, kiểm tra Tổ chức máy thu nộp Sự phối hợp công tác quản lý Công tác ủy nhiệm thu 5 10 Chất lượng công tác lập giao kế hoạch 11 Xử lý vi phạm quy định thuế 12 Ứng dụng tin học quản lý thu 13 Tư vấn hỗ trợ đối tượng nộp 14 Năng lực ứng xử cán thu 15 Đánh giá chung công tác thu ngân sách địa bàn Công khai số nộp đối tượng sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 129 Câu hỏi 11: Quý vị đánh tỷ lệ phân chia số nguồn thu cân đối ngân sách cấp Phường xã (Đánh dấu X vào mức độ lựa chọn theo ý kiến quý vị): KHOẢN THU Tỷ lệ Tỷ lệ tỉnh huyện hưởng hưởng Tỷ lệ MỨC ĐỘ xã, thị LỰA CHỌN trấn hưởng (%) (%) - 50 50 - 70 30 - 50 50 - 50 50 - 50 50 Thuế môn - 30 70 Thuế sử dụng đất nông nghiệp - 30 70 Thuế nhà đất - 30 70 Thuế chuyển quyền - 30 70 10 Lệ phí trước bạ - 30 70 20 40 40 30 50 20 Thuế thu nhập DN hộ KD cá thể Thuế tài nguyên thu từ DN HTX Thuế tài nguyên thu từ hộ KD cá thể Thuế GTGT hộ KD cá thể Thuế tiêu thụ đặc biệt hộ KD cá thể 11 Thuế cấp quyền sử dụng đất Phường 12 Thuế cấp quyền SD đất Thành phớ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN (%) Hợp lý Chưa hợp lý http://www.lrc.tnu.edu.vn 130 Câu hỏi 12: Theo Quý vị có khó khăn, vướng mắc việc thu ngân sách địa bàn Khó khăn Khó khăn Khó khăn …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu hỏi 13: Theo Quý vị cần phải đề thực giải pháp thời gian tới để tăng số thu ngân sách địa bàn tốt Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 131 Câu hỏi 14: Quý vị đánh việc thực số biện pháp thời gian qua để quản lý chi đối ngân sách địa bàn Xin khoanh tròn vào số mà ơng/bà cho thích hợp theo đánh giá CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU = Rất kém; = Kém; = Bình thường;4 = Tốt; = Rất tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 5 5 5 5 5 5 5 http://www.lrc.tnu.edu.vn 132 Câu hỏi 15: Theo Quý vị có khó khăn, vướng mắc việc quản lý chi ngân sách địa bàn Khó khăn Khó khăn Khó khăn ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu hỏi 16: Theo Quý vị cần phải đề thực giải pháp thời gian tới để hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tốt Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Q Ơng/Bà ! Xin trân trọng kính chào ! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 133 PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP VÀ CÁC HỘ KINH DOANH Câu hỏi 1: Họ tên người điều tra: Câu hỏi 2: Tên đơn vị: Địa chỉ: Câu hỏi 3: Ngành nghề SXKD: Câu hỏi 4: Chức vụ quý vị: Câu hỏi 5: Quý vị đánh việc thực số vấn đề liên quan đến công tác thu ngân sách địa bàn thời gian qua Xin khoanh tròn vào số mà ơng/bà cho thích hợp theo đánh giá CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU = Rất kém; = Kém; = Bình thường; = Tốt; = Rất tốt Chính sách phát triển sản xuất kinh Quản lý đối tượng nộp Công tác giáo dục tuyên truyền Chế độ khen thưởng 5 Công tác tra, kiểm tra Tổ chức máy thu nộp Sự phối hợp công tác quản lý Công tác ủy nhiệm thu cấp xã 5 11 Xử lý vi phạm quy định thuế 12 Ứng dụng tin học quản lý thu 13 Tư vấn hỗ trợ đối tượng nộp 14 Năng lực ứng xử cán thu 15 Đánh giá chung công tác thu NS doanh địa bàn Công khai số nộp đối tượng sản xuất kinh doanh 10 Chất lượng công tác lập giao kế hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 134 Câu hỏi 6: Theo Quý vị có khó khăn, vướng mắc việc thu ngân sách địa bàn Khó ……………………………………………………………………………… khăn ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Khó khăn ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Theo Quý vị cần phải đề thực giải pháp thời gian tới để tăng số thu ngân sách địa bàn Giải pháp Giải pháp …………………………………………………………………….………… …………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….……… ……………………………………………………………………….……… …………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….……… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... với Uỷ ban nhân dân xã dự toán ngân sách Uỷ ban nhân dân xã có u cầu - Quyết định dự tốn ngân sách xã: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã... chỉnh dự tốn ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã định Sau dự toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân xã định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phịng... trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện Phịng tài huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy