Tài liệu ôn thi tuyển công chức: Chuyên đề 17: Phần 2

CHUYÊN ĐỀ 17 – PHẦN Câu 1: Bản chất tài công – Khái niệm tài công: Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích toàn xã hội Như vậy, tài công phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài công vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Tài công công cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Cơ cấu tài bao gồm: -Ngân sách nhà nước (trung ương địa phương) -Tài quan hành nhà nước -Tài đơn vị nghiệp nhà nước -Các quỹ tài ngân sách nhà nước Câu 2: Chức tài công: 1.Chức tạo lập vốn Chủ thể trình tạo lậpX vốn Nhà nước Đối tượng trình nguồn tài xã hội Nhà nước tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài công trình gắn với quyền lực trị Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực trị để hình thành quỹ tiền tệ thông qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể kinh tế xã hội Chức phân phối lại phân bổ Thông qua chức phân phối, tài công thực phân chia nguồn lực tài công chủ thể thuộc Nhà nước, chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế với Nhà nước việc thực chức vốn có Nhà nước, chức phân phối tài công nhằm mục tiêu công xã hội Tài công, đặc biệt ngân sách nhà nước, sử dụng làm công cụ để điều chỉnh thu nhập chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu công Cùng với phân phối, tài công thực chức phân bổ Thông qua chức này, nguồn nhân lực tài công phân bổ cách có chủ đích theo ý chí Nhà nước nhằm thực can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế-xã hội 3.Chức giám đốc điều chỉnh Chủ thể trình giám đốc điều chỉnh Nhà nước Đối tượng giám sát đốc điều chỉnh trình vận động nguồn tài công tròn hình thành vừa sử dụng quỹ tiền tệ Giám đốc đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài công thực giám đốc đồng tiền vận động nguồn tài công, thông qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nước Còn chức điều chỉnh tài công thực sở kết giám đốc, tác động có ý chí Nhà nước nhằm điều chỉnh bất hợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài công Câu 3: Khái niệm nguyên tắc quản lý tài công: 1.Khái niệm quản lý tài công Quản lý tài công hoạt động chủ thể quản lý tài công thông qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài công nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài công trình lập kế họach, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 2.Nguyên tắc quản lý tài công -Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý tài công Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế sử dụng tập trung phân phối hợp lý -Nguyên tắc hiệu quả: nguyên tắc quan trọng quản lý tài công Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước hướng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích toàn thể cộng đông Ngoài ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài công -Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiẻm tra tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, -Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi quản lý tài công, hạn chế thất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công Câu 4: Mối quan hệ cải cách hành cải cách tài công Nội dung cải cách tài công 1.Mối quan hệ cải cách hành với tài công thể hiện: -Việc thực thi hoạt động máy Nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động -Việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý tài công để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu cấp -Bản thân cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn định quản lý tài công phạm vi -Các thể chế quản lý tài công có tác dụng chi phối hoạt động quan nhà nước theo mong muốn Nhà nước -Quy mô chế chi tiêu tài công, đặc biệt để trả lương cho đội ngũ cán công chức máy nhà nước, có tác động quan trọng đến việ phát huy lực đội ngũ công việc -Nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan hành nhà nước Nội dung cải cách tài công Thứ nhất, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Thứ hai, đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định Sở, Bộ, Ban, Ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ ba, sở phân biệt rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu đơn giản hơn, tăng quyền chủ động cho quan sử dụng ngân sách Thứ tư, đổi chế độ tài khu vực dịch vụ công Thứ năm, thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, sau: -Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện - Khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lượng cao thành phố, khu công nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực -Thực số chế khoán, số loại dịch vụ công cộng, như: vệ sinh đô thị, cấp, thoát nước, xanh, công viên, nước phục vụ nông nghiệp -Thực chế hợp đồng số dịch vụ công quan hành Thứ sáu, đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hnàh chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài công, tất tiêu tài công bố công khai Câu 5: Khái niệm, vai trò chi tiêu công Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ Ngoài khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi Chính phủ Quốc hội thông qua Chi tiêu công phản ánh giá trị hàng hoá mà Chính phủ mua vào để cung cấp loại hàng hoá công cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Thông qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội hàng hoá mà khu vực tư khả cung ứng, cung ứng hiệu mà nguồn từ khoản thu nhập xã hội thuế, phí, lệ phí a)Đặc điểm chi tiêu công -Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay quốc gia -Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực -Chi tiêu công mang tính chất công cộng, tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hoá, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước -Chi tiêu công mang tính chất không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức khoản chi tiêu công b)Vai trò chi tiêu công kinh tế biểu qua nội dung sau: -Chi tiêu công công vai trò quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực chuyển dịch cấu kinh tế thể thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng -Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Chi tiêu công hình thành nên thị trường đặc biệt -Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội Câu 6: Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công Các thất bại thị trường dẫn đến chỗ người ta thừa nhận can thiệp Nhà nước – bàn tay hữu hình vào kinh tế cần thiết Sự can thiệp Nhà nước thể qua việc tác động trực tiếp gián tiếp đến công việc sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ công Thất bại thị trường thể rõ nét trường hợp sau đây: -Hàng hoá công cộng tuý hàng hoá dịch vụ có hai đặc tính- tính không cạnh tranh tính không loại trừ Tính không cạnh tranh thể chỗ tiêu dùng cá nhân không làm giảm lượng tiêu dùng người khác Tính không loại trừ việc người tiêu dùng hàng hoá công cộng tuý lại không làm giảm khả tiêu dùng người khác -Tác động ngoại ứng: Tác động ngoại ứng xuất tác động giao dịch thị trường có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến người thứ ba, mà người trả tiền ngân sách hay nhận bù đắp -Độc quyền thị trường: Tình trạng số hãng thống trị, chi phối thị trường, hình thành nên lực độc quyền Thất bại thị trường xuất cạnh tranh dẫn đến tình nhà độc quyền giới hạn việc cung ứng mức thấp tối ưu nhằm tăng giá lợi nhuận -Thông tin không hoàn hảo: Trên thị trường xuất trường hợp bên tham gia thị trường mà lại đủ thông tin cần thiết Các thất bại thị trường nêu sở khách quan để Nhà nước can thiệp vào kinh tế Sự can thiệp Nhà nước vào kinh tế nhằm hai mục tiêu: Thứ nhất, bảo đảm hiệu kinh tế Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cung cấp hàng hoá dịch vụ mức hiệu xã hội Khi đó, can thiệp Nhà nước cần thiết để nâng cao hiệu kinh tế Thứ hai, bảo đảm công xã hội Cùng với nguyên nhân hiệu quả, Nhà nước can thiệp lý công để đạt kết mong muốn việc phân phối thu nhập hay dịch vụ Câu 7: Các hình thức cung ứng dịch vụ công: Mỗi cấp quyền lựa chọn cách thức khác để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ cách đầy đủ: Thứ nhất, trực tiếp cung ứng : Đối với số hàng hoá hay dịch vụ, Chính phủ thấy cần thiết phải trì vị trí sở hữu, người chủ cung ứng để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ số dịch vụ định Thứ hai, không trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng dịch vụ công định Chính phủ thực can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo mục tiêu xã hội mà Chính phủ đề 1.Điều chỉnh quy định Về chất phương án can thiệp nhẹ với chi phí thấp nhất, mà Chính phủ để việc cung cấp dịch vụ cho thị trường thực hiện, có đặt quy định để quản lý nhà cung ứng dịch vụ tư nhân Để hạn chế độc quyền, Chính phủ điều tiết chất lượng giá 2.Cấp vốn: Chính phủ lựa chọn việc cấp vốn để cung ứng dịch vụ cụ thể đặc biệt Trong trường hợp cấp phát vốn, Chính phủ lựa chọn việc với nhiều cách khác 3.Ký hợp đồng với tư nhân: Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nước ký hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân để doanh nghiệp tự cung ứng dịch vụ theo điều khoản định Câu 8: Xã hội hoá dịch vụ công Xã hội hoá dịch vụ công bao gồm nội dung ban sau: Một là, chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tư Đối với dịch vụ công mà Chính phủ không cần can thiệp, can thiệp hiệu Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho khu vực tư, tức cho phép tổ chức khu vực tư tham gia vào cung ứng dịch vụ công Hai là, huy động đóng góp tổ chức công dân Việc huy động đóng góp tổ chức công dân thực với hai phương thức bản: -Huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước -Động viên, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực tổ chức công dân vào trình cung ứng dịch vụ công, đa dạng hoá hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng sở phát huy công sức trí tuệ dân Xã hội hoá dịch vụ công có tác động tích cực sau: -Việc chuyển giao số dịch vụ công cho sở Nhà nước tạo môi trường cạnh tranh tổ chức tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Các tổ chức luôn phải đổi quản lý, nâng cao hiệu để tồn chế cạnh tranh -Việc xã hội hoá dịch vụ công tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân, nhờ đa dạng hoá tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cho xã hội -Xã hội hoá dịch vụ công bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước -Xã hội hoá dịch vụ công điều kiện phân hoá giàu nghèo ngày tăng chế thị trường nước ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo công tiêu dùng dịch vụ công Câu 9: Khái niệm, vai trò phân loại công sản 1.Khái niệm công sản Ở Việt Nam, công sản quan niệm tài sản công- tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định :”đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Công sản bao gồm tất tài sản (động sản bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích Nhà nước , lợi ích toàn dân Công sản có đặc trưng chủ yếu sau đây: -Về sở hữu, công sản tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu -Về mục đích sử dụng, công sản sử dụng lợi ích chung đất nước, nhân dân -Về chế độ quản lý, công sản quản lý theo quy định Nhà nước 2.Vai trò công sản Một là, công sản tài sản vật chất, cải đất nước, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực mục tiêu phát triển kinh tế đề Hai là, việc sử dụng, khai thác tài sản công có tác dụng kích thích trình phát triển kinh tế -xã hội , tạo khoản thu lớn cho tài công Hằng năm nguồn lợi từ việc khai thác tài nguyên khoáng sản…của đất nước tạo nên phần thu lớn quan trọng cho ngân sách Nhà nước Ba là, tài sản công, đặc biệt tài sản quan Nhà nước phản ánh trình độ đại hoá hành quốc gia, đại hoá hoạt động công sở Bốn là, phận tài sản công thuộc sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội (đường xá, cầu cống, công trình thuỷ điện, thủy lợi, công trình văn hoá…) phản ánh tính đại, trình độ đô thị hoá đất nước 3.Phân loại công sản Phân loại tài sản công theo đối tượng quản lý sử dụng tài sản bao gồm: -Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp – tài sản Nhà nước giao cho đơn vị hành chính, nghiệp quản lý sử dụng -Tài sản công giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng -Tài sản dự trữ Nhà nước -Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng -Đất đai tài nguyên khác Câu 10: Ngân sách nhà nước gì? Vai trò NSNN 1.Khái niệm NSNN: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước qua có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Dưới giác độ pháp lý, NSNN luật hóa hình thức lẫn nội dung; trình tự biện pháp thu, chi NSNN thể quyền lực nhà nước lĩnh vực ngân sách Dưới giác độ chuyên môn, nghiệp vụ, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực năm, theo quy trình bao gồm khâu dự toán (kể khâu chuẩn bị, thảo luận, định phê chuẩn) chấp hành toán NSNN Dưới giác độ quản lý vĩ mô, NSNN công cụ sắc bén để nhà nước thực chức nhiệm vụ tác động vào kinh tế 2.Vai trò ngân sách nhà nước a.Vai trò ngân sách tiêu dùng: Đảm bảo hay trì tồn hoạt động máy nhà nước -Từ nguồn tài tập trung được, Nhà nước tiến hành phân phối nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì hoạt động sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thực chức kinh tế- xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế -Kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng nguồn tài từ NSNN đảm bảo việc phân phối sử dụng tiến hành hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội b.Vai trò ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước -Thông qua chi NSNN, Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng- lĩnh vực mà tư nhân không muốn tham gia tham gia -Bằng nguồn chi NSNN hàng năm, tạo lập quỹ dự trữ hàng hóa tài chính, trường hợp thị trường biến động, giá tăng cao xuống thấp, nhờ vào lực lượng dự trữ hàng hóa tiền, Nhà nước điều hòa cung cầu hàng hóa để ổn định giá cả, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng người sản xuất -Nhà nước chống lạm phát việc cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu, giảm thuế đầu tư để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cường cung c.NSNN đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội -Trong việc thực công bằng, Nhà nước cố gắng tác động theo hai hướng: Giảm bớt thu nhập cao số đối tượng nâng đỡ người có thu nhập thấp để rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập tầng lớp dân cư -Trong việc giải vấn đề xã hội: Thông qua NSNN, tài trợ cho dịch vụ công cộng giáo dục, y tế, văn hóa, tài trợ cho chương trình việc làm, sách dân số, xóa đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội… Câu 11: Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước -Nguyên tắc thống nhất: Theo nguyên tắc này, khoản thu, chi cấp hành đưa vào kế hoạch ngân sách thống Thống quản lý việc tuân thủ khuân khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vấn đề vướng mắc trình triển khai thực -Nguyên tắc dân chủ: Một sách tốt ngân sách phản ảnh lợi ích tầng lớp, phận, cộng đồng người sách, hoạt động thu chi ngân sách Sự tham gia xã hội, công chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách Sự tham gia người dân làm cho ngân sách minh bạch hơn, thông tin ngân sách trung thực, xác -Nguyên tắc cân đối ngân sách: Kế hoạch ngân sách lập thu, chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp -Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu chi tài chính, hạn chế thất thoát đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc công khai, minh bạch thực suốt chu trình ngân sách -Nguyên tắc quy trách nhiệm: Đây nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm đơn vị cá nhân trình quản lý ngân sách, bao gồm: +Quy trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách; chịu trách nhiệm định ngân sách +Trách nhiệm quan quản lý cấp trê trách nhiệm công chúng, xã hội Quy trách nhiệm yêu cầu phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền cấp thực ngân sách Nhà nước theo chất lượng công việc đạt  ... Ngoài ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài công -Nguyên tắc thống nhất: Thống... gồm: -Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp – tài sản Nhà nước giao cho đơn vị hành chính, nghiệp quản lý sử dụng -Tài sản công giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng -Tài sản dự trữ Nhà nước -Tài... nhiệm quyền hạn định quản lý tài công phạm vi -Các thể chế quản lý tài công có tác dụng chi phối hoạt động quan nhà nước theo mong muốn Nhà nước -Quy mô chế chi tiêu tài công, đặc biệt để trả