Huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận hải an thành phố hải phòng

Củng cố hội đồng giáo dục các cấp, xây dựng tốt quy chế hoạt động của HĐGD các cấp thực hiện huy động các nguồn lực trong cộng đồng tham gia phát triển giáo dục mầm non ở cấp mầm non.. T

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

-

PHAN THỊ THU HIỀN

HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN

HỆ THỐNG GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TẠI QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Giáo dục và phát triển cộng đồng

Mã số: Thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Minh

HÀ NỘI - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình của các cấp lãnh đạo, của các thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp

và gia đình Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các giảng viên trường ĐH

Sư phạm Hà Nội đã giúp tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trịnh Văn Minh đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tác giả tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Hải

An, các đồng nghiệp đã cung cấp tài liệu, số liệu, tham gia đóng góp nhiều ý kiến, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn

Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, thực tiễn công tác lại vô cùng sinh động, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được các

ý kiến đóng góp chân thành từ các thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn !

Hải Phòng, tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn

Phan Thị Thu Hiền

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

GD & ĐT GD & ĐT GVNV Giáo viên nhân viên

KT - XH Kinh tế - Xã hội MNNCL Mầm non ngoài công lập

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 2

4 Giả thuyết khoa học 3

5 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 3

6 Các phương pháp nghiên cứu 3

7 Cấu trúc luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GD MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP 5

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 5

1.1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài 5

1.1.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam 7

1.2 Một số khái niệm công cụ 8

1.2.1 Khái niệm chung về GDMN 8

1.2.2 Khái niệm cộng đồng và huy động cộng đồng 11

1.2.3 Hệ thống GD mầm non ngoài công lập 12

1.2.4 Xã hội hóa Giáo dục 13

1.3 Huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL 17

1.3.1 Mục đích, ý nghĩa 17

1.3.2 Nội dung 18

1.3.3 Đặc điểm 18

1.3.4 Các chiến lược triển khai 19

Kết luận chương 1 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GD MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TẠI QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26

2.1 Khái quát chung về địa bàn khảo sát 26

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế, chính trị quận Hải An, TP Hải Phòng 26

2.1.2 Khái quát về Giáo dục & Đào tạo của quận Hải An, TP Hải Phòng 27

2.2 Thực trạng huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập 31

2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống mầm non ngoài công lập tại thành phố Hải Phòng 31

2.2.2 Thực trạng hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập 32

2.2.3 Thực trạng việc huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập 33

2.3 Kết quả HĐCĐ tham gia phát triển hệ thống GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận Hải An, TP Hải Phòng 41

2.3.1 Kết quả huy động về nguồn lực con người và nguồn lực vật chất 41

2.3.2 Kết quả HĐ cộng đồng vào các hoạt động GD 44

2.4 Đánh giá và phân tích nguyên nhân của thực trạng 45

2.4.1 Thực trạng của huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống MNNCL 45

2.4.2 Những bất cập, phân tích nguyên nhân bất cập và bài học kinh nghiệm 50

Kết luận chương 2 55

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP 56

3.1 Nguyên tắc đề xuất các biện pháp 56

3.1.1 Đảm bảo tính kế thừa 56

3.1.2 Đảm bảo tính hệ thống 56

3.1.2 Đảm bảo tính khả thi và đồng bộ 56

3.1.3 Đảm bảo tính thực tiễn 57

3.2 Đề xuất biện pháp huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống

giáo dục mầm non ngoài công lập tại quận Hải An thành phố HP 57

3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho các lực lượng trong và ngoài ngành GD về tầm quan trọng của việc phát triển hệ thống GDMNNCL 57

3.2.2 Phát huy vai trò chủ đạo nòng cốt của các cơ sở mầm non trong thực

hiện huy động các nguồn lực 63

3.2.3 Thúc đẩy thể chế hoá HĐCĐ và xây dựng cơ chế chính sách huy động các nguồn lực để phát triển hệ thống GDMNNCL 66

3.2.4 Củng cố hội đồng giáo dục các cấp, xây dựng tốt quy chế hoạt động của HĐGD các cấp thực hiện huy động các nguồn lực trong cộng đồng tham gia phát triển giáo dục mầm non ở cấp mầm non 69

3.2.5 Đa dạng hóa các hình thức, các lực lượng trong huy động các nguồn lực cộng đồng trong phát triển GDMN 70

3.2.6 Quản lý sử dụng hiệu quả các nguồn lực cộng đồng trong phát triển GDMN 75

3.3 Quan hệ giữa các biện pháp 76

Sơ đồ về mối quan hệ giữa các biện pháp 77

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp 78

3.4.1 Mục đích khảo nghiệm 78

3.4.2 Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp 78

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84

1 Kết luận 84

2 Khuyến nghị 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Sơ đồ: Bản chất của huy động các lực lượng trong cộng đồng cho GD 12

Sơ đồ về mối quan hệ giữa các biện pháp 77

Biểu đồ 3.1 Kết quả khảo sát về tính cần thiết và sự khả thi

của các biện pháp 79

Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo sát nhận thức của các lực lượng xã hội về tầm quan trọng của công tác HĐCĐ 33 Bảng 2.1 Kết quả khảo sát nhận thức của các lực lượng xã hội về nội dung

của công tác HĐCĐ 34 Bảng 2.2 Kết quả khảo sát quan điểm các lực lượng xã hội đối với lợi ích

của HĐCĐ đem lại cho GDMNNCL 36 Bảng 2.3 Kết quả khảo sát các lực lượng xã hội về mục tiêu và yêu cầu chính

của công tác HĐCĐ 38 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát các lực lượng xã hội về nhận thức chủ thể về công

tác HĐCĐ 40 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát các lực lượng xã hội ở địa phương tham gia phát triển hệ thống MNNCL quận Hải An 41 Bảng 2.6 Kết quả huy động các nguồn lực vật chất phát triển GDMNNCL

quận Hải An 42

44

Bảng 2.8 Mức độ huy động các lực lượng XH tham gia xây dựng môi trường

nhà trường thuận lợi cho GDMN 46 Bảng 2.9 Mức độ huy động các LLXH tham gia xây dựng môi trường gia đình thuận lợi cho GDMN 48 Bảng 2.10 Mức độ huy động các LLXH tham gia xây dựng môi trường xã hội

thuận lợi cho GDMN 49 Bảng 3.1 Tương quan giữa giải pháp quản lý huy động các nguồn lực trong

cộng đồng tham gia phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập và phát triển giáo dục mầm non 81 Bảng 3.2 Các tần suất kỳ vọng về quan hệ huy động các nguồn lực 81 trong cộng đồng nhằm phát triển giáo dục 81

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Giáo dục và đào tạo có vị trí, vai trò quan trọng đối với sự

những thành tựu to lớn trong quá trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò của giáo dục và đào tạo Không những thế giáo dục còn là điều kiện tiên quyết để thực hiện nhân quyền, dân chủ, hợp tác, trí tuệ, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, là chìa khóa dẫn tới một cuộc sống tốt đẹp hơn, một thế giới hòa hợp hơn Do đó, GD phải là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân Hay nói một cách khác ta cần làm tốt công tác XHHGD thì mới huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn dân cùng tham gia làm GD

Hơn hết trong số đó, đối với cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục mầm non đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, nhận thức, tình cảm- xã hội và thẩm mỹ cho trẻ em Những kỹ năng mà trẻ được tiếp nhận qua chương trình chăm sóc giáo dục mầm non sẽ

là nền tảng cho việc học tập và thành công sau này của trẻ Do vậy, phát triển giáo dục mầm non, tăng cường khả năng sẵn sàng đi học cho trẻ là yếu tố quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước.[1]

Song trên thực tế GD mầm non thành phố Hải Phòng nói chung và GDMN quận Hải An nói riêng còn nhiều yếu kém bất cập cả về quy mô, cơ cấu, cả về chất lượng và hiệu quả, chưa đáp ứng được những yêu cầu trong đổi mới giáo dục

Tính đến tháng 5/2016, số trẻ trong độ tuổi mầm non trên địa bàn quận Hải An là 9405 trẻ, trong đó có 6887 trẻ đã được huy động ra trường lớp, còn lại 2518 trẻ đang học tại những cơ sở mầm non chưa được cấp phép Theo thống kê của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Hải An, tính đến tháng 5/2016

có 26 trường và 33 nhóm lớp mầm non được cấp phép So với năm 2015 tăng

1 trường và 10 nhóm lớp.[26]

Câu hỏi đặt ra là 2518 trẻ còn lại trong độ tuổi sẽ học ở đâu để đảm bảo

sự phát triển của độ tuổi Vấn đề đáp ứng nhu cầu đến trường của trẻ mầm non cần huy động sức mạnh tổng hợp của Nhà nước, của nhân dân trên mọi lĩnh vực Phải làm sao cho GDMN trở thành nhu cầu của nhân dân, có tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của thành phố, đến đời sống, lao động sản xuất của mỗi người trong xã hội

Trong quá trình thực hiện này, cần huy động sự đóng góp sức lực, trí tuệ của các lực lượng xã hội tham gia GD để GD phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và tiến tới xây dựng xã hội học tập Trong hoàn cảnh như vậy mọi người, mọi nhà, mọi ngành đều phải có trách nhiệm quan tâm chăm lo cho GD, chứ không hoàn toàn trông chờ, dựa vào Nhà nước hoặc khoán trắng cho ngành GD

2 Mục đích nghiên cứu

Từ những cơ sở lý luận, thực tiễn nêu trên việc nghiên cứu đề tài:

“Huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập tại quận Hải An thành phố Hải Phòng” là có ý nghĩa cả về

mặt lý luận và thực tiễn, nhằm góp phần đẩy mạnh sự phát triển của hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập trong giai đoạn hiện nay

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMN ngoài công lập trên địa bàn cấp quận

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp huy động các nguồn lực cộng đồng trong phát triển GDMN ngoài công lập quận Hải An, TP Hải Phòng

4 Giả thuyết khoa học

Xã hội hoá giáo dục là vấn đề tất yếu khách quan trong sự nghiệp phát triển giáo dục ở nước ta Việc thực hiện huy động các nguồn lực trong cộng đồng phát triển giáo dục mầm non, đặc biệt là GDMNNCL quận Hải An, TP Hải Phòng trong thời gian qua tuy đã đạt được những kết quả nhất định, song vẫn còn có những hạn chế, bất cập do nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan Nếu xây dựng được các biện pháp huy động các nguồn lực trong cộng đồng mang tính đồng bộ, phù hợp bao quát cả hai chiều cơ sở giáo dục

và cộng đồng thì huy động các nguồn lực cộng đồng trong phát triển GDMNNCL ở quận Hải An, TP Hải Phòng sẽ đạt hiệu quả, trên cơ sở đó nâng cao chất lượng giáo dục mầm non góp phần vào sự phát triển chung của quận Hải An- TP Hải Phòng hiện nay

5 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung vào việc đề xuất các biện pháp huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống MNNCL trên địa bàn quận Hải An, TP Hải Phòng trong các năm học gần đây, từ năm 2015 đến 2017

6 Các phương pháp nghiên cứu

6.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận

Để xây dựng cơ sở lý lu của đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp các tài liệu, tư liệu sách báo, công trình khoa học, văn bản, chỉ thị thể hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý giáo dục mầm non và GDMN ngoài công lập

6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Nhằm thu thập thông tin thực

tiễn từ CBQL, GV và phụ huynh học sinh trên địa bàn quận Hải An

- Phương pháp trò chuyện: Nhằm thu thập thông tin bổ sung sau khi

điều tra bằng bảng hỏi nhằm thu thập các ý kiến sâu hơn của GV và phụ huynh, để phục vụ hoạt động phân tích và đánh giá thực trạng

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: Tiến hành phân tích các sản

phẩm của hoạt động huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL Từ đó nắm bắt được các thông tin chung, phục vụ cho việc đánh giá chung về thực trạng huy động cộng đồng tham gia hát triển hệ thống MNNCL

6.3 Phương pháp toán thống kê

Để có được các số liệu khoa học, để tài tiến hành sử dụng phương pháp toán thống kê nhẳm xử lý các số liệu thu thập được trong quá trình điều tra, từ

đó phục vụ cho hoạt động phân tích, đánh giá thực trạng và khảo nghiệm

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận - khuyến nghị, tài liệu tham khảo và các phục lục, nội dung luận văn gồm 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ

thống GD mầm non ngoài công lập

Chương 2: Thực trạng việc huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ

thống GD mầm non ngoài công lập tại quận Hải An thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống

GD mầm non ngoài công lập tại quận Hải An thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GD MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài

Luật giáo dục của Hoa kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, Pháp, Đức các chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 của nhiều nước trên thế giới đều coi trọng phương thức huy động cộng đồng Các quốc gia Đông Nam Á cũng đang tích cực đẩy mạnh phát triển giáo dục bằng cách phát huy sức mạnh của cộng đồng trong việc tham gia phát triển giáo dục.[6]

Tầm quan trọng và lợi ích của GDMN ngày càng được công nhận ở nhiều quốc gia trên thế giới Ngày càng có nhiều quốc gia nhận thấy

sự cần thiết của GDMN và quan tâm phát triển GDMN Mục tiêu phát triển bền vững được Liên hợp quốc công bố năm 2015 nhấn mạnh đến đầu tư chăm sóc, giáo dục trẻ thơ toàn diện để đảm bảo bền vững, xóa đói giảm nghèo Các tổ chức UNICEF, UNESCO và nhiều tổ chức quốc tế khác đều ưu tiên hỗ trợ cho các hoạt động vì trẻ thơ UNESCO chủ trương đẩy mạnh phát triển giáo dục theo chiến lược gồm 21 điểm, trong đó giáo dục trẻ em trước tuổi đến trường là một mục tiêu lớn trong chiến lược giáo dục.[8]

Chính vì vậy việc chung tay góp sức của cộng đồng đối với giáo dục là một xu thế chung của sự phát triển Có thể nói rằng hầu hết các quốc gia, từ nước có nền kinh tế kém phát triển đến phát triển đều huy động sức mạnh tổng hợp của nhà nước và mọi nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục

Đối với GDMN, nhất là hệ thống GDMN ngoài công lập, quan điểm về huy động cộng đồng cùng tham gia phát triển còn nhiều ý kiến khác nhau nhưng về phương thức, giải pháp thực hiện nhiệm vụ GDMN đều có sự giống

nhau cơ bản Đó là việc huy động mọi thành phần kinh tế, mọi tổ chức xã hội,

cá nhân cùng với nhà nước thực hiện các quá trình giáo dục Xu thế tập trung nhân lực, trí lực, vật lực cho GDMN nói chung đã được UNESCO đánh giá trong báo cáo giám sát toàn cầu về giáo dục cho mọi người năm 2005

Tìm hiểu về việc huy động cộng đồng phát triển GDMN ở các nước chúng ta có thể thấy hình thức huy động rất đa dạng, họ dựa vào cộng đồng để phát triển GDMN có sự hỗ trợ kinh phí của Nhà nước, tạo môi trường, cơ sở pháp lý thuận lợi cho phát triển GDMN ngoài công lập, đề cao sự phối hợp, trách nhiệm và vai trò của gia đình và cộng đồng

Hàn Quốc: Sự chuyển dịch về trách nhiệm ở Hàn Quốc được thể hiện rõ

nét trong các chính sách liên quan đến GDMN, cụ thể trách nhiệm GDMN được chuyển từ Chính phủ sang chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội và cha mẹ học sinh, cha mẹ chia sẻ các chi phí về GD như tiền ăn và các phụ phí khác Bên cạnh đó họ có những yêu cầu cho con cái được GD bởi những giáo viên có tay nghề, có kinh nghiệm tốt với chương trình phù hợp và các trang thiết bị hiện đại Do vậy, cha mẹ và xã hội hướng tới các trường mầm non bán công và tư thục- những nơi họ cho là đáp ứng được các yêu cầu trên.[20]

Thái Lan: Các dịch vụ cho trẻ độ tuổi mầm non do Chính phủ và các tổ

chức tư nhân cùng cung cấp Đối với mầm non tư thục, cha mẹ trẻ chi trẻ toàn

bộ học phí và các chi phí hác, một số nhận được sự hỗ trợ của Chính phủ nhưng rất hạn chế Còn mẫu giáo công chủ yếu phân bổ ở các đô thị, chính phủ chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, lương giáo viên và các chi phí khác.[20]

Các nước khối OECD: Chính phủ các nước thuộc OECD đã sớm nhận

ra tầm quan trọng của việc đầu tư từ nhà nước cho GDMN, nên ngày càng có nhiều cơ chế tăng mức độ đầu tư lớn cho GDMN Việc bắt đầu từ khi trẻ được sinh ra đến khi 6 tuổi Ở đây họ có sự chung tay chia sẻ kinh phí giữa Nhà

nước, cha mẹ trẻ và doanh nghiệp, nhưng Chính phủ vẫn đóng vai trò chủ đạo Tại Anh, chính quyền tỉnh chịu hết trách nhiệm chi phí trong khi đó ở Hoa Kỳ Chính phủ từng bang chia sẻ đóng góp cho GDMN Ở Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển có một hệ thống dịch vụ mầm non trước tuổi học thống nhất với nguồn tài chính từ các cấp chính quyền quốc gia và địa phương Tại Australia, Chính phủ Trung ương, Chính phủ bang và vùng cung cấp phần lớn cho GDMN và nhà trường.[20]

1.1.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam

Quan điểm của Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về sự tham gia của gia đình và xã hội vào sự nghiệp giáo dục là nền tảng cho việc thực hiện xã hội hóa sự nghiệp giáo dục Huy động cộng đồng tham gia giáo dục là cốt lõi của quan điểm giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội.[31] Tại Điều 1 về XHHSNGD, Luật này ghi rõ: "Mọi tổ chức, gia đình và công dân đều có trách nhiệm chăm lo

sự nghiệp giáo dục, xây dựng phong trào học tập và môi trường giáo dục lành mạnh, phối hợp nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục , khuyến khích vận động và tạo điều kiện để tổ chức các nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục"

Ngày 23/6/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển GDMN giai đoạn 2006 – 2015 với quan điểm chỉ đạo: ”Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển GDMN, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách đẩy mạnh công tác XHH” trong đó nhấn mạnh giải pháp:”Thực hiện triệt để công tác XHH theo tinh thần Nghị quyết 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 về đẩy mạnh XHH các hoạt động giáo dục, y tế và, văn hóa và thể thao”, “khuyến khích huy động và tạo điều kiện để các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp,

tổ chức kinh tế, cá nhân trong và ngoài nước…Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg về quy định một số chính sách phát triển GDMN giai đoạn 2011-2015

Vấn đề huy động cộng đồng để đầu tư cho giáo dục thực chất là vấn đề tăng cường xã hội hóa sự nghiệp giáo dục, vấn đề này đã được nhiều sách báo

đề cập, ở nước ta đã có một số nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục nghiên cứu

lĩnh vực này, như: “Biện pháp quản lý thực hiện XHHGD của Hiệu trưởng các trường MN huyện Đắc Song, tỉnh Đắc Nông” của tác giả Nguyễn Thị Hương; “Huy động nguồn lực cộng đồng trong GDMN huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” của tác giả Đỗ Văn Sơn, “Quản lý hoạt động XHHGD ở trường

MN trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong bối cảnh đổi mới GD” của tác giả Phạm Bích Thủy

Tuy nhiên, vẫn còn rất ít nghiên cứu tập trung vào vấn đề huy động cộng đồng Do đó, cần thiết phải xem xét huy động cộng đồng từ góc độ khoa học quản lý giáo dục để làm rõ mối quan hệ giữa huy động cộng đồng và xã hội hóa sự nghiệp giáo dục, các biện pháp huy động cộng đồng và cách cải tiến quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các biện pháp huy động cộng đồng tham gia xây dựng và phát triển giáo dục

1.2 Một số khái niệm công cụ

1.2.1 Khái niệm chung về GDMN

1.2.1.1 Khái niệm giáo dục:

- Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt trong lịch sử nhân loại Trong đó diễn ra quá trình kế thừa, duy trì và phát triển nền văn hóa xã hội, văn minh nhân loại GD ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại

và phát triển của xã hội loài người, nó tồn tại trong mọi giai đoạn phát triển xã hội và trong bất kỳ chế độ xã hội nào GD ra đời là do nhu cầu tất yếu khách quan của xã hội, bởi xã hội loài người muốn tồn tại và phát triển cần có tổ chức lao động và chinh phục tự nhiên Những hoạt động này muốn có kết quả, tất yếu phải có sự truyền đạt kinh nghiệm giũa các thế hệ Nhờ thế, vốn kinh nghiệm được tích lũy dần và ngày càng phong phú

Theo nghĩa chung nhất:”GD là quá trình tổ chức một cách có mục đích,

có kế hoạch thông qua các hoạt động và các quan hệ giữa người GD và người được GD, nhằm phát triển sức mạnh vật chất và tinh thần của thế hệ đang lớn lên, trên cơ sở giúp học chiếm lĩnh những kinh nghiệm lịch sử của xã hội loài người”

Giáo dục chuẩn bị cho mỗi cá nhân hòa nhập vào cộng đồng, thể hiện

vi trò, vị trí của cá nhân đối với cộng đồng Qua đó, con người được rèn luyện

kỹ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết, giúp hình thành

và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu, chuẩn bị bước vào đời sống xã hội GD hướng tới con người thông qua một

hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ những tri thức và kinh nghiệm

Phát triển GD được xem là quốc sách hàng đầu, là điều kiện tiên quyết

để phát triển nguồn lực con người Mỗi quốc gia đều quan tâm đến việc đổi mới nền giáo dục của mình để phù hợp với sự phát triển của xã hội và xu hướng phát triển của GD thế giới GD vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển trên các mặt văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội Mọi chiến lược về con người, về nguồn nhân lực, về khoa học kỹ thuật, về chấn hưng văn hóa, phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng… đều phải bắt đầu từ chiến lược GD Điều đó đã chứng minh vai trò GD là hết sức quan trọng của mỗi quốc gia

1.2.1.2 GD mầm non

Giáo dục mầm non:

“Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

từ ba tháng đến sáu tuổi” (Chương II, Hệ thống giáo dục quốc dân, Điều 21,

22, Luật giáo dục của nước CHXHCN Việt Nam).[35]

GDMN là một ngành học nhằm hình thành ở trẻ em trước tuổi đến trường phổ thông (trước 6 tuổi) cơ sở ban đầu của nhân cách Trẻ được chăm sóc- nuôi

dưỡng- giáo dục tại các loại hình trường lớp, các cơ sở giáo dục chính quy, không chính quy tại gia đình hoặc giữa những thành viên trong gia đình

GDMN là mắt xích đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, là bậc học thấp nhất nhưng lại quan trọng nhất, GDMN là giai đoạn khởi đầu, đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển nhân cách của trẻ, tạo đà cho trẻ lên các bậc học tiếp theo Nhiều công trình nghiên cứu đã chứng minh rằng nhân cách của con người được hình thành tương đối đầy đủ trong 5 năm đầu tiên của cuộc đời Giai đoạn Mầm non được coi là “thời kỳ vàng của cuộc đời” Đây là thời kỳ tăng trưởng về cơ thể và phát triển các mặt trí tuệ, tình cảm, xã hội nhanh nhất, nhân cách bắt đầu hình thàh, khối lượng những thu hoạch đạt được rất lớn khiến ta có thể coi sự phát triển trong những năm đó có tác dụng quyết định rất lớn đến toàn bộ tương lai sau này Ngược lại những trục trặc về tăng trưởng và phát triển trong thời kỳ này nếu không được phát triển và khắc phục thích đáng có thể để lại những hậu quả lâu dài, ảnh hưởng không ít đến việc rèn kỹ năng lực cần thiết mai sau

Do vậy, GDMN có một vị trí ngày càng được khẳng định trong sự nghiệm giáo dục- đào tạo con người Điểm 5 trong 21 điểm về chủ trương đẩy mạnh giáo dục của UNESCO đã ghi :”Giáo dục trẻ em trước tuổi đến trường phải là một mục tiêu lớn trong chiến lược giáo dục”.[6]

1.2.1.3 Giáo dục mầm non ngoài công lập

Phát triển GDMNNCL được hiểu là quá trình mở rộng các loại hình, chủng loại dịch vụ, hoàn thiện để dịch vụ của các cơ sở GDMNNCL nhiều hơn, tốt hơn và đa dạng hơn các cơ sở GDMN công lập; hình thành,

mở rộng và phân bố mạng lưới cung cấp, cơ sở vật chất trường lớp với một đội ngũ giáo viên, nhân viên và cán bộ quản lý có trình độ phù hợp nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng ngày càng nhiều và đa dạng các nhu cầu chăm sóc, nuôi dưỡng, hỗ trợ người học ngoài các hoạt động giáo dục cơ bản

(dạy học, cung cấp kiến thức, chăm sóc cho trẻ) như chăm sóc trẻ ngoài giờ, đưa đón tận nhà, tư vấn tâm lý, dinh dưỡng cho phụ huynh học sinh,… Phát triển GDMNNCL phải tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn GDMN của Chính phủ

1.2.2 Khái niệm cộng đồng và huy động cộng đồng

1.2.2.1 Cộng đồng

Cộng đồng - theo UNESCO: Cộng đồng là một tập hợp người có cùng

chung một lợi ích, cùng làm việc vì cùng một mục đích chung nào đó và cùng sinh sống trong một khu vực xác định Những người chỉ sống gần nhau, không có sự tổ chức lại thì đơn thuần chỉ là sự tập trung của một nhóm các cá nhân và không thực hiện chức năng như một thể thống nhất

Tóm lại, cộng đồng là toàn thể những người cùng chung sống, có những điểm giống nhau, gắn bó thành một khối trong sinh hoạt xã hội

1.2.2.2 Huy động; Huy động cộng đồng

Huy động: nhằm chỉ cách làm, cách thực hiện một hoạt động xã hội bằng con đường giác ngộ

Huy động cộng đồng: tổ chức huy động tổng lực sức mạnh của toàn dân

cả về vật chất và tinh thần, làm cho tất cả các ngành, các giới, cũng như mỗi người dân đều nhận thấy đó là nhiệm vụ của chính mình, nên đều tự nguyện

và tích cực phối hợp hành động thực hiện Đồng thời chính họ là người hưởng thụ mọi thành quả do hoạt động đó đem lại Có 4 tiêu chí sau trong huy động:

+ Phát huy được sự tham gia tích cực và tự nguyện (về nhân lực, trí lực, vật lực, tài lực của tất cả các tổ chức, cá nhân vào cùng thực hiện một hoạt động, nhằm góp phần không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của chính họ

+ Có sự phối hợp liên ngành để đạt mục đích chung và mục đích riêng của mỗi ngành với hiệu quả cao Sự phối hợp này không có tính chất nhất thời

mà mang tính chiến lược lâu dài

+ Nguồn lực vật chất huy động phục vụ cho hoạt động đó được đa dạng hoá: Từ ngân sách nhà nước và các nguồn ngoài ngân sách

+ Có sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, quản lý của các cấp chính quyền một cách thường xuyên và chặt chẽ, đảm bảo cho hoạt động này phát triển

Huy động các nguồn lực trong cộng đồng cho sự nghiệp giáo dục thuộc phạm trù cách làm giáo dục, là làm cho toàn xã hội cùng làm giáo dục, tất cả cho giáo dục và giáo dục cho mọi người

Sơ đồ: Bản chất của huy động các lực lượng trong cộng đồng cho GD

Huy động các nguồn lực cho GD bao hàm trách nhiệm, nghĩa vụ và cả thực hiện quyền lợi của mọi người về giáo dục "Mọi người cho giáo dục" và

"Giáo dục cho mọi người" là 2 vấn đề liên quan chặt chẽ và tác động qua lại với nhau, là 2 đặc trưng của "Xã hội học tập" Muốn mọi người có trách nhiệm đối với giáo dục thì giáo dục phải phục vụ cho tất cả mọi người

1.2.3 Hệ thống GD mầm non ngoài công lập

GD mầm non ngoài lập công lập hay mầm non tư thục Theo Điều 3 quy chế trường mầm non ban hành theo quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT được hiểu như sau:

Trường mầm non, trường mẫu giáo (sau đây gọi chung là nhà trường), nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập được tổ chức theo các loại hình: công lập, dân lập và tư thục

Giáo dục cho mọi người

Mọi người cho giáo dục

Huy động cộng đồng cho GD Quản lý giáo dục

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục do tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài

- Phòng giáo dục và đào tạo thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục đối với mọi loại hình nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập trên địa bàn.[3]

1.2.4 Xã hội hóa Giáo dục

1.2.4.1 Bản chất của GD mang tính xã hội hóa sâu sắc

Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu nhiệm vụ đầu tiên cần làm gấp của giáo dục

là chống giặc dốt, Người khẳng định:”Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” Người còn kêu gọi toàn dân tích cực học tập Hưởng ứng lời kêu gọi của Người, cả nước dấy lên một phong trào học tập sôi nổi, toàn dân ra sức thi đua học tập, các lớp bình dân học vụ được mở ra khắp nơi

Từ khi đất nước hoàn toàn thống nhất, đặc biệt là trong thời đại công nghệ thông tin, nền kinh tế trí thức như hiện nay, với mục tiêu:”Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, toàn Đảng toàn dân ta đang tích cực đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục Đây là chiến lược quốc gia có

tầm quan trọng góp phần vào sự thành bại của việc thực hiện mục tiêu trên

Nó được xác định bằng chủ trương XHHGD, nhằm huy động nguồn lực xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục, làm cho toàn dân được học tập Do đó toàn dân sẽ đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực làm cho giáo dục ngày càng phát triển

Xã hội hoá giáo dục với chúng ta là khái niệm mới, mặc dù đã nhắc đến nhiều lần dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng nội hàm của nó còn có những cách hiểu khác nhau Chính do cách hiểu khác nhau ấy mà có nhiều cách làm khác nhau, dẫn đến những chất lượng, hiệu quả khác nhau

Không ít người cho rằng xã hội hoá giáo dục là do xã hội thực hiện Mọi hoạt động giáo dục đều do xã hội phải lo liệu như kinh phí giáo dục, cơ

sở vật chất, chất lượng giáo dục, trách nhiệm giáo dục Cách hiểu như vậy không xác định được đâu là chủ thể giáo dục, đâu là đối tượng giáo dục, đâu

là môi trường giáo dục và đâu là sự kết hợp các mối quan hệ ấy trong quá trình giáo dục Xã hội hoá giáo dục là làm cho hoạt động giáo dục mang tính

xã hội Trong đó người đi giáo dục và người được giáo dục trong mọi hoạt động về nội dung và phương thức thực hiện, kết quả đạt được đều mang tính

xã hội, tính chuẩn mực xã hội rất cao Giáo dục nhằm bồi đắp cho người học

tư tưởng, hình thành ý thức chính trị, nhân cách, bản lĩnh dân tộc cùng với những tri thức khoa học, kỹ thuật, văn hoá, đạo đức, lối sống Xã hội hoá giáo dục là làm cho các hoạt động mang tính giáo dục của xã hội được huy động vào quá trình giáo dục một cách tích cực, có hiệu quả Xã hội hoá giáo dục cũng có nghĩa là xã hội tham gia giải quyết một cách phù hợp những vấn đề giáo dục đang đặt ra Xã hội hoá giáo dục là đa dạng hoá các loại hình giáo dục; là mở rộng quy mô đáp ứng yêu cầu giáo dục của xã hội; là xây dựng cơ cấu ngành học, cấp học hợp lý; là kiểm soát được chất lượng đào tạo toàn diện và ngày càng nâng lên; là hướng tới đáp ứng các yêu cầu phát triển xã

hội Xã hội hoá giáo dục là quá trình tiếp thu có chọn lọc những tri thức, những thành tựu văn minh, tiến bộ của thời đại, của thế giới làm cho giáo dục cập nhật với xã hội hiện đại

Xã hội hoá giáo dục cũng là quá trình trao đổi những kinh nghiệm, đổi mới nội dung chương trình, phương pháp, hình thức, phương tiện giáo dục một cách phù hợp với đối tượng và điều kiện nước ta Xã hội hoá giáo dục cũng là quá trình mở rộng phạm vi giáo dục, nội dung, hình thức và phương pháp giáo dục ở quy mô quốc gia, khu vực và quốc tế Việc coi trọng chăm lo giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, văn hoá của các tổ chức chính trị - xã hội, các hội, đoàn thể, các thôn xóm, tổ dân phố, cộng đồng dân

cư thực chất là xã hội hoá giáo dục, là các tổ chức này tham gia vào quá trình giáo dục

Tiến hành xã hội hoá giáo dục không có nghĩa xem nhẹ, càng không phải giản đơn hoá, thu hẹp vai trò chủ thể giáo dục của nhà trường, của hệ thống giáo dục quốc dân Trái lại càng xác định trách nhiệm nặng nề, vai trò chủ thể to lớn của hệ thống giáo dục và nhà trường Nó đặt ra cho nhà trường

và hệ thống giáo dục phải đổi mới tư duy, tìm tòi sáng tạo về nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục thích hợp để huy động có hiệu quả các hoạt động

xã hội, các lực lượng xã hội vào quá trình giáo dục để có kết quả giáo dục với chất lượng toàn diện và nâng cao Xã hội hoá giáo dục là phát huy vai trò của các chủ thể trọng yếu mà nền giáo dục nước nhà đã tổng kết thành phương châm: giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội Đây là quá trình kết hợp nhiều quy luật: quy luật sư phạm, quy luật quản lý hệ thống, quy luật kinh tế, quy luật xã hội, quy luật nhận thức trong quá trình xã hội hoá giáo dục Sự kết hợp này đã cho ta những kết quả giáo dục toàn diện, đào tạo các thế hệ góp phần hoàn thành xuất sắc sự nghiệp bảo vệ, xây dựng đất nước Trong điều kiện hiện nay của xu thế toàn cầu hoá, hội nhập với thế

giới hiện đại, chúng ta cần nghiên cứu, tìm tòi, đổi mới các hoạt động của quá trình kết hợp nhà trường, gia đình và xã hội trong giáo dục một cách phù hợp, thiết thực

1.2.4.2 Xã hội hoá – Xã hội hoá sự nghiệp giáo dục

Xã hội hoá giáo dục theo quan điểm nước ngoài (All for ducation) là một quá trình mà giáo dục phát huy hết vai trò của nó đối với xã hội và mọi người và xã hội cùng mọi người phải có trách nhiệm về tinh thần và vật chất đối với giáo dục.[28]

Khái niệm Xã hội hoá giáo dục (XHHGD) ở Việt Nam trên thực tế là khái niệm quen dùng trong đời sống giáo dục và trên các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên bản thân giáo dục đã chứa tính xã hội, giáo dục không cần hoá , cho nên cần hiểu chính xác hơn là xã hội hoá công tác giáo dục (XHHCTGD) đây cũng chính là khái niệm gần đây các nhà nghiên cứu giáo dục đã dùng Nghị quyết của Chính phủ số 90/CP ngày 21/8/1997 và Luật giáo dục Điều 11 về xã hội hoá sự nghiệp giáo dục cũng đã xác định hàm khái niệm này và vai trò chủ đạo của nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục Về nội dung cơ bản của xã hội hoá sự nghiệp giáo dục, Nhà nước cũng đã thể chế hoá cuộc vận động này và nêu rõ các nội dung cơ bản của nó Để ngắn gọn người ta thường gắn 5 nội dung xã hội hoá nêu trên với 5 chữ hoá như sau:

Giáo dục hoá xã hội tức là tạo cơ hội học tập cho mọi người - tạo nên một xã hội học tập ; Cộng đồng hoá trách nhiệm của giáo dục và của cộng đồng, xã hội; Đa dạng hoá loại hình, hình thức giáo dục; Đa phương hoá nguồn lực và huy động cộng đồng; Thể chế hoá chủ trương xã hội hoá giáo dục để chủ trương này nhanh chóng đi vào cuộc sống Việc huy động cộng đồng tham gia và phát triển giáo dục liên quan đến nhận thức của xã hội về giáo dục, lợi ích và trách nhiệm của nhà trường, của cộng đồng gắn liền với chính sách đầu tư của nhà nước TW và địa phương đối với giáo dục.[6]

Không nên hiểu đây là hoạt động quyên tiền xây dựng CSVC hỗ trợ đời sống giáo viên hay xây dựng mở thêm trường lớp Trên thực tế nó là một cuộc tổng huy động mọi nguồn lực vật chất và tinh thần cho sự nghiệp giáo dục để thực hiện nhiều mục tiêu giáo dục khác nhau

Hai là mọi đối tượng trong xã hội đều có trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia trong đó có một lực lượng là chính những người đang hoạt động trong ngành giáo dục và người học

Ba là XHHGD không chỉ hiểu đơn thuần là việc huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư Vấn đề vai trò của quản lý nhà nước được xác định rất rõ

đó là chính sách đầu tư cho giáo dục của nhà nước TW và địa phương phải được hoạch định ưu tiên theo quan điểm "Giáo dục là quốc sách hàng đầu"

1.3 Huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL

1.3.1 Mục đích, ý nghĩa

Huy động cộng đồng chính là việc tăng cường tính xã hội của giáo dục, gắn nhà trường với cộng đồng xã hội để phát huy tối đa vai trò và tạo điều kiện cho giáo dục phát triển Thực hiện HĐCĐ là thực hiện chức năng giáo dục của xã hội, là trả lại bản chất xã hội cho giáo dục GD không thể tách rời khỏi đời sống xã hội, phải mở cửa nhà trường với xã hội bên ngoài Do bản chất xã hội mà GD phải là sự nghiệp và là trách nhiệm của toàn Đảng, Nhà nước, của toàn xã hội, của từng gia đình, cá nhân; phải kết hợp chặt chẽ giáo dục nhà trường, gia đình và xã hội thì mới đảm bảo cho GD phát triển có chất lượng hiệu quả Huy động cộng đồng là việc thực hiện mối liên hệ phổ biến giữa hoạt động giáo dục và cộng đồng, là làm cho giáo dục phù hợp với sự phát triển của xã hội, thích ứng xã hội

Tác giả Phạm Minh Hạc chỉ ra rằng huy động cộng đồng tham gia phát triển là ”Làm cho xã hội nhận rõ trách nhiệm đối với GD, GD phục vụ đắc lực cho phát triển KT-XH, thực hiện việc kết hợp GD trong nhà trường và ngoài nhà trường, tạo điều kiện để GD kết hợp với hành động, học đi đôi với hành”

1.3.2 Nội dung

Trong hệ thống giáo dục quốc dân hiện nay của nước ta, GDMN có nhiều khó khăn, bất cập về mọi mặt, như: trình độ đội ngũ cán bộ giáo viên thấp, đời sống khó khăn, thời gian làm việc nhiều, cơ sở vật chất khó khăn Vì vậy việc huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện đổi mới căn bản

và toàn diện giáo dục:

- Huy động nguồn nhân lực, tạo mọi điều kiện để phát huy tốt nhất năng lực của mọi cá nhân, các lực lượng xã hội để họ tự nguyện cống hiến tài năng, tinh thần, vật chất cho giáo dục mầm non ngoài công lập Đây là nguồn lực quan trọng, quyết định, bởi mọi sự việc đều bắt đầu từ con người, con người là giá trị tạo ra mọi giá trị GDMN còn tạo tiền đề để phát triển nguồn lực người trong tương lai Đây không phải là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, mà là trách nhiệm của toàn xã hội

- Huy động nguồn vật lực, tài lực để chia sẻ chi phí giữa Nhà nước với người hưởng thụ dịch vụ; đồng thời để giải quyết mâu thuẫn giữa khả năng tài chính có hạn của Nhà nước với đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân

về GD Do vậy, huy động tài lực là yêu cầu rất cần thiết đối với GDMN

1.3.3 Đặc điểm

Đặc điểm của huy động cộng đồng là mở rộng quy mô, mở rộng trách nhiệm, chuyển hướng GD tinh hoa thành GD đại chúng – GD cho mọi người – xây dựng xã hội học tập Hoạt động GD từ chỗ là trách nhiệm cuarnganhf

Gd, do nhà nước đảm trách trở thành trách nhiệm của mọi cá nhân, tập thể, cộng đồng cùng chăm lo Như vậy huy động cộng đồng tham gia phát triển là quá trình tăng cường tính xã hội của GD lên tầm cao mới, đa phương hóa nguồn lực, đa dạng hóa nguồn lực, đa dạng hóa các loại hình đào tạo, cộng đồng hóa trách nhiệm

1.3.4 Các chiến lược triển khai

Phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập chính là phát triển mạng lưới trường lớp, phát triển nguồn nhân lực, chất lượng cơ sở vật chất, công nghệ quản lý để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp đồng thời tăng cường sự

đa dạng các dịch vụ định hướng và đáp ứng nhu cầu của người học, theo định hướng phát triển dịch vụ giáo dục ngoài công lập nói chung và giáo dục mầm non ngoài công lập nói riêng của thành phố đến năm 2020 định hướng 2030, đòi hỏi chính quyền thành phố cần đưa ra nhiều giải pháp cụ thể để các đơn vị đầu tư cũng như toàn xã hội cho việc chấp nhận và tạo phát triển dịch vụ này

1.3.4.1 Phát triển mạng lưới giáo dục mầm non ngoài công lập

Để phát triển tốt loại hình GDMNNCL theo định hướng giáo dục của ngành giáo dục vừa đảm bảo chất lượng giáo dục vừa đáp ứng được yêu cầu phát triển của thành phố, sự đồng thuận của phụ huynh và nhân dân thì chúng

ta cần phải:

- Quy hoạch mạng lưới các trường MNNCL, cùng quá trình đô thị hóa,

có cách thức để thu hút đầu tư và tạo điều kiện hết mức có thể để đa dạng hóa các loại hình GDMN

- Có kế hoạch kiểm tra giám sát thường xuyên trong việc thực hiện chiến lược phát triển trường mầm non Xây dựng các chính sách ưu tiên hỗ trợ kịp thời thông qua các đề án xã hội hóa GDMN để phát triển các trường mầm non ngoài công lập trên địa bàn

- Khuyến khích sự phát triển về dịch vụ giáo dục, đa dạng các loại hình dịch vụ trong việc hỗ trợ người học từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống

- Tăng cường truyền thông làm thay đổi nhận thức từ nhà quản lý, xã hội, nhà đầu tư, người học cụ thể:

+ Về nhận thức của nhà quản lý: Nhận thức của nhà quản lý phải theo hướng tích cực, phải xem việc GDMNNCL là thực sự cần thiết để góp phần

cùng giáo dục công lập hoàn thành mục tiêu giáo dục đồng thời làm tăng chất lượng giáo dục, tăng chất lượng cuộc sống, các cấp lãnh đạo, các ngành nhận thức đúng đắn về vai trò của giáo dục ngoài công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân để từ đó thay đổi công tác quản lý giáo dục NCL, cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý giáo dục các cấp, xây dựng và hoàn thiện các chính sách, cơ chế về giáo dục vào đào tạo, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện chương trình và chất lượng giáo dục và thực hiện chỉ đạo các hoạt động giáo dục theo Luật Giáo dục hiện hành

+ Nhận thức người học: Tuyên truyền các dịch vụ GDMNNCL nhằm đáp ứng sự đa dạng dịch vụ lựa chọn, đáp ứng mọi nhu cầu, tiện lợi cũng như tiện nghi cho người học, nâng cao mức chuẩn giáo dục Phụ huynh, người dân nhận thức đầy đủ về GDMNNCL trong việc gửi con em mình cho nhà trường

và đóng nộp học phí cũng như công tác xã hội hóa giáo dục trong các cơ sở giáo dục NCL nói chung và trường MNNCL nói riêng

+ Nhận thức nhà đầu tư: Giúp nhà đầu tư hiểu việc đầu tư cho giáo dục giáo dục là khá đặc biệt, mang tính xã hội lâu dài, chặt chẽ và mang tính giáo dục đúng theo sự chỉ đạo của Đảng, phát luật của nhà nước, mở rộng thu hút đầu tư cả trong nước và nước ngoài nhưng không chệnh hướng xây dựng nền giáo dục theo định hướng XHCN Chính vì thế tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cần phải tuyên truyền vận động các tổ chức giáo dục đảm bảo hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng dịch vụ và đa dạng các hình thức cung cấp, gắn quyền lợi với trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân

+ Nhận thức xã hội: Nhận thức xã hội về GDNCL có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với các đơn vị hoạt động trong hình thức xã hội hoá Xã hội cần có những dịch vụ giáo dục ngoài công lập, những gì mà vai trò giáo dục mầm non ngoài công lập đảm trách, sự hiểu biết và chia sẻ của xã hội là cần thiết, là điều kiện để GDMNNCL phát triển

Đối với UBND phường - cấp quản lý nhà nước trực tiếp các cơ sở giáo dục mầm non phải thường xuyên đôn đốc, tạo mọi điều kiện khuyến khích phát triển các cơ sở GDMNNCL, kể cả về quỹ đất, chính sách ưu tiên, đặc biệt phải đối xử công bằng giữa GDCL và GDNCL

1.3.4.2 Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của các lực lượng xã hội

Nhận thức là kết quả phản ánh và tái hiện hiện thực vào trong tư duy giúp con người hiểu biết thế giới khách quan nên nhận thức đóng vai trò rất quan trọng trong mọi hoạt động thực tiễn của mỗi con người Vì vậy có thể khẳng định công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho các lực lượng xã hội về tầm quan trọng của việc phát triển hệ thống GDMN ngoài công lập là hết sức quan trọng Nhiệm vụ của HĐCĐ đặt ra là tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin một cách đầy đủ về đường lối chủ trương, các văn bản của Đảng, Nhà nước, của ngành giáo dục về những quy định đối với mầm non ngoài công lập

Mục đích làm chuyển biến nhận thức của mọi người về giáo dục mầm non nói chung và GDMN ngoài công lập nói riêng, giúp các lực lượng trong

xã hội nắm được, hiểu và vận dụng vào phát triển các lớp mầm non, trường tư thục trên địa bàn Làm thế nào để mọi người có được nhận thức đúng đắn khi tham gia hoạt động phát triển MNNCL, khắc phục quan niệm Nhà nước phải bao cấp về giáo dục, mọi việc đều là của Nhà nước, người dân chỉ thực hiện trách nhiệm đóng học phí cho con em mình…

1.3.4.3 Phát triển đa dạng hóa các loại hình dịch vụ giáo dục ngoài công lập

Khác với giáo dục mầm non công lập, GDMNNCL có những thuận lợi riêng trong việc phát triển các loại hình dịch vụ trong việc đáp ứng nhu cầu chất lượng cao của nhân dân ở nhiều hình thức Các cơ sở nhà trường, nhóm trẻ cần đẩy mạnh và mở rộng các dịch vụ giáo dục chất lượng cao trong việc chăm sóc, giáo dục trẻ như dạy ngoại ngữ cho trẻ, dịch vụ xe đưa đón trẻ, tắm

rửa vệ sinh cho trẻ cuối ngày, trông trẻ muộn, nhận trẻ cả ngày lễ và thứ 7- Chủ nhật,… Cung cấp thông tin cập nhật cho phụ huynh thông qua lắp đặt camera đến từng lớp học từ đó phụ huynh có thể quan sát được con em mình đang tham gia hoạt động gì trên lớp học, tạo sự tin tưởng tuyệt đối vào nhà trường Tạo đặc trưng riêng cho cơ sở nhà trường mà có thể các trường công lập chưa có như: Đa dạng hóa chương trình giáo dục (có thể áp dụng giáo dục theo các phương pháp tiên tiến trên thế giới, dạy ngoại ngữ,…), có các cơ sở thực hành cho trẻ sau khi trẻ học được những kiến thức mà các cô giáo đã dạy, đặc biệt là đa dạng các phương pháp giáo dục kĩ năng sống cho trẻ…

1.3.4.4 Phát triển nguồn nhân lực tham gia hoạt động trong lĩnh vực GDMNNCL

Cơ cấu lại và quy hoạch tổng thể đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đáp ứng yêu cầu đặt ra đối với giáo dục hiện nay Có chính sách đảm bảo và thu hút nguồn nhân lực là giáo viên mầm non đã đào tạo có chất lượng tại trường Cao đẳng sư phạm Điện Biên tham gia GDMN trong cũng như ngoài công lập Tạo cơ chế mở để khuyến khích với các chuyên gia trong và ngoài nước đến hợp tác trong lĩnh vực GDMNNCL Có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên ngoài công lập Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tại trường Cao đẳng

Sư phạm Điện Biên, đa dạng các hình thức đào tạo; chú trọng tuyên truyền, có chính sách hỗ trợ cho người dạy và người học để mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho những người chưa có nghiệp vụ nhưng có nhu cầu phát triển nhóm trẻ gia đình

1.3.4.5 Phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị và nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng nhu cầu của nhân dân

Phát triển GDMNNCL là một trong những chủ trương xã hội hóa giáo dục nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, đặc biệt là hiện nay khi nền kinh tế đang

phát triển mạnh mẽ và xu hướng toàn cầu hóa Do đó đây là chủ trương cần thiết cho tình hình kinh tế xã hội của đất nước cũng như các tỉnh, thành phố nhằm thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Từng bước xây dựng lộ trình hoàn thiện điều kiện cơ sở vật chất đối với các trường, nhóm trẻ gia đình Tham mưu hỗ trợ cơ sở vật chất, đồ dùng,

đồ chơi cho GDMNNCL

Các cơ sở GDMNNCL trú trọng phát triển cơ sở vật chất, phòng học, sân chơi, bãi tập, đồ dùng dạy học, đồ chơi ngoài trời… cho trẻ, lưu ý đảm bảo chất lượng công trình kể cả về hình thức lẫn các thông số kĩ thuật Xây dựng các phòng học ngoại ngữ, cơ sở thực hành thực tiễn cho trẻ, học đi đôi vơi hành; lắp camera và thiết bị thông tin liên lạc hiện đại, tránh bạo hành trẻ

em, có phương tiện đưa đón trẻ… Cập nhật thường xuyên công nghệ dạy học cũng như các công nghệ trong quản lý nhà trường

1.3.4.6 Đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với GDMNNCL

Trước hết phải thay đổi nhận thức đối với giáo dục mầm non ngoài công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân bởi đây là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và giáo dục mầm non nói riêng, góp phần đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân trong điều kiện giáo dục công lập chưa đáp ứng hết được, đặc biệt đối với việc huy động trẻ ra lớp ở độ tuổi 0-2 tuổi, do những hạn chế về nguồn lực từ nhà nước và thực hiện chủ trương

xã hội hoá giáo dục hiện nay Đổi mới quản lý nhà nước với giáo dục mầm non ngoài công lập là tiền đề, nền móng cho việc phát triển MNNCL, nhằm hướng tới sự phát triển đúng hướng, góp phần thoả mãn nhu cầu giáo dục mầm non của người dân và bảo đảm lợi ích của các chủ đầu tư Quản lý nhà nước với giáo dục mầm non ngoài công lập là quản lý các hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non do các chủ thể ngoài nhà nước đầu tư và thực hiện hoạt động phải đúng pháp luật của Việt Nam, vì thế khác với giáo dục mầm

non công lập là do nhà nước tài trợ hoàn toàn, dễ quản lý hơn Nhà quản lý giáo dục cấp tỉnh cần tạo mọi điều kiện về mặt pháp lý theo hướng mở đúng luật định, đơn giản hóa các thủ tục cho các nhà đầu tư trong việc xây dựng các

mô hình trường MNNCL Quy định, thống nhất những tiêu chuẩn và chương trình giáo dục mầm non nói chung, cũng như tiêu chuẩn cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và cô nuôi dạy trẻ mà các cơ sở ngoài công lập phải chấp hành như các cơ sở công lập Thành phố cần tích cực hơn nữa trong công tác tuyên truyền phát triển GDMNNCL; tham mưu, thực hiện các cơ chế ưu đãi về cho thuê đất, cơ sở vật chất, nguồn vốn theo các quy định hiện hành nhằm khuyến khích các nhà đầu tư thành lập, phát triển các cơ sở GDMNNCL

Kết luận chương 1

Tổng quan các công trình nghiên cứu ở nước ngoài cũng như trong nước có lien quan đến đề tài luận án cho thấy: Cá công trình nghiên cứu tập trung vào quản lý ở tầm vĩ mô- quản lý nhà nước về XHHGD và XHHGDMN, rất ít công trình nghiên cứu về hoạt động XHHGD và quản lý hoạt động này tại các trường học nói chung và trường mầm non nói riêng Đặc biệt, ở nước ta chưa có đề tài nào nghiên cứu độc lập về biện pháp quản

lý hoạt động XHHGD ở các trường mầm non thành phố Hải Phòng

Huy động cộng đồng tham gia xây dựng và phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập là huy động các lực lượng xã hội từ cá nhân đến các tổ chức, tập thể cùng tham gia mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục, đồng thời phát huy tác dụng của giáo dục mầm non với xã hội

Nhà nước quan tâm đến GDMN ngoài công lập bằng việc thực hiện các chủ trương, chính sách kêu gọi đầu tư cho GDMN, tạo điều kiện thuận lợi nhất để chăm lo cho trẻ MN, đồng thời tạo cơ hội cho tất cả mọi người, mọi nhà được tham gia, hưởng lợi từ kết quả của chính việc huy động cộng đồng mang lại GDMN tốt nhất sẽ là nền tảng vững chắc để chúng ta thực hiện

công cuộc đổi mới căn bản, toàn diện GDĐT đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH đất nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế

Chương 1 của luận văn đã hệ thống lại những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đề tài như làm rõ các khái niệm GD, GDMN, GDMNNCL…Trình bày và phân tích làm rõ các vấn đề cơ bản về công tác huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL; xác định nhiệm vụ và nội dung,

những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GD MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP

TẠI QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát chung về địa bàn khảo sát

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế, chính trị quận Hải An, TP Hải Phòng

Hải An là quận nằm ở phía Đông, thuộc khu vực trung tâm của Thành phố Hải Phòng, thuận lợi cơ bản cả về giao lưu đường bộvà đường thủy, và đường không.sân bay Cát Bi từng là sân bay lớn nhất Đông Dương thời thuộc Pháp nay là sân bay quốc tế

Lúc mới thành lập quận vẫn có một phần lớn là diện tích đất nông nghiệp và đất hoang hoá, phần còn lại là đất công nghiệp của các khu công nghiệp Đình Vũ và Vũ Yên Nền kinh tế nông công nghiệp xen kẽ, kinh

tế dịch vụ chưa phát triển Tuy nhiên những năm gần đây tỷ lệ đô thị hóa rất cao, nhiều đương phố mới xuất hiện, đường làng ngõ xóm được mở rộng Kinh tế Dịch vụ của quận phát triển mạnh mẽ

Điều kiện kinh tế, xã hội của quận rất phức tạp, đặc biệt là kém phát triển so với các quận khác Tuy nhiên, với ưu thế của quận mới có quỹ đất nông nghiệp dồi dào, ưu thế của quận xây dựng sau, Hải An có nhiều thuận lợi trong việc quy hoạch và xây dựng quận ngay từ đầu theo hướng hiện đại phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu của đô thị hiện đại

Ngoài ra, Hải An có các đầu mối giao thông quan trọng của thành phố Hải Phòng, bao gồm các tuyến đường bộ, đường thủy, đường sắt và đường hàng không Địa bàn quận được bao quanh bởi hệ thống sông Lạch Tray, sông Cấm có cửa Nam Triều đổ ra Vịnh Bắc Bộ

Đây là địa phương có dự án Đường cao tốc Ninh Bình - Hải Phòng - Quảng Ninh đi qua Trục đường giao thông liên tỉnh quan trọng khác chạy qua địa bàn quận là Quốc lộ 5 nối liền Hà Nội với Hải Phòng Các tuyến đường trung tâm thành phố chạy đến quận như đường Trần Hưng Đạo, Lê Hồng Phong, đường ra đảo Đình Vũ, Cát Bà Có Cảng Chùa Vẽ,Cảng Cửa Cấm, Cảng Quân sự và một số cảng chuyên dùng khác, Có tuyến đường sắt từ

Ga Lạc Viên đến Cảng Chùa Vẽ Có sân bay Cát Bi với năng lực vận chuyển 500.000 lượt hành khách và gần 2.000 tấn hàng mỗi năm Đây cũng là một trong những điểm lợi thế của quận cần được chú ý khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận

2.1.2 Khái quát về Giáo dục & Đào tạo của quận Hải An, TP Hải Phòng

2.1.2.1 Quy mô trường lớp, cơ sở vật chất

Với nhiều giải pháp tích cực đã triển khai giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ Toàn quận hiện có 16 trường và 23 lớp, huy động 3481/6685=51,8% số trẻ ra lớp; chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ ngày càng được nâng cao, 100% trẻ được đảm bảo an toàn về thể chất và tinh thần; nhiều trường MNNCL được đầu tư chuẩn, hiện đại

Cơ sở vật chất là điều kiện có ý nghĩa quyết định chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ Để các cơ sở GDMN đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất phục

vụ công tác chăm sóc giáo dục trẻ, đối với các cơ sở đã được cấp phép thành lập, Phòng GD&ĐT yêu cầu các cơ sở trang bị các điều kiện cơ sở vật chất, cải tạo điều kiện phòng học, phòng vệ sinh đã xuống cấp đáp ứng yêu cầu công tác chăm sóc giáo dục trẻ đồng thời nhận số trẻ phù hợp với điều kiện phòng học (1,5-1,8 m2/trẻ), điều kiện chăm sóc vệ sinh của cơ sở mình Trong năm 2015, Trường mầm non 1-6, mầm non tư thục Đằng Hải (đổi tên thành Trường mầm non Mickey), Trường mầm non Họa Mi, nhóm lớp mầm non Minh Nguyệt,

An Dương, Hoa Hồng đã tiến hành cải tạo điều kiện phòng học, phòng vệ sinh, bếp ăn, đầu tư cơ sở vật chất theo yêu cầu của Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT để đáp ứng yêu cầu chăm sóc giáo dục trẻ

Đối với các cơ sở GDMN đề nghị thành lập, Phòng GD&ĐT tiến hành kiểm tra, tư vấn xây dựng, cải tạo cơ sở vật chất, tham mưu với UBND quận, thông báo với UBND phường cho phép thành lập sau khi các cơ sở trên đáp ứng các điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ…theo quy định

Đến nay, số lượng các cơ sở GDMN phát triển mạnh mẽ, được đầu tư tương đối đảm bảo đồ dùng đồ chơi theo thông tư 34/2013- BGDĐT ngày 17/9/2013, trang bị cơ sở vật chất đảm bảo đủ theo yêu cầu, mua sắm các trang thiết bị và đồ dùng phục vụ cho công tác chăm sóc nuôi dưỡng giáo dục trẻ, phù hợp an toàn với độ tuổi Một số cơ sở đầu tư các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác chăm sóc nuôi dưỡng trẻ (tủ cơm ga, tủ hấp khăn, sấy bát v.v…( MN BigSun; Ánh Dương; Sao Việt; Bảo Châu, Sao Việt 3…) 100% các cơ sở GDMN có đủ hệ thống nước nóng cho trẻ sử dụng, điều kiện sân vườn cũng được quan tâm đầu tư, cải tạo

Một số trường mầm non tư thục trang bị lắp đặt hệ thống camera tích hợp vào website để phụ huynh thuận tiện trong việc theo dõi các hoạt động của trường thể hiện tính công khai dân chủ trong các hoạt động, tạo niềm tin đối với phụ huynh

2.1.2.2 Về đội ngũ

Nhằm nâng cao chất lượng tay nghề đội ngũ đảm bảo giáo viên đứng lớp có tay nghề cao, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng Trong các đợt rà soát, thanh kiểm tra phòng giáo dục đã yêu cầu các cơ sở nhận tiếp nhận giáo viên phải có chuyên môn trung cấp sư phạm mầm non trở lên đảm bảo đúng theo yêu cầu Với những cơ sở giáo viên không đảm bảo trình độ chuyên môn phòng Giáo dục và Đào tạo đề nghị UBND quận, UBND phường đình chỉ

hoạt động Hiện nay trên địa bàn quận còn một số lượng nhỏ giáo viên có chuyên môn khác đã gắn bó với các cơ sở trong nhiều năm đang theo học các lớp đào tạo trung cấp, cao đẳng mầm non

Tính đến thời điểm tháng 12/2016 tổng số cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong các cơ sở mầm non tư thục được cấp phép là: 516 (trong đó CBQL: 25; Giáo viên: 367; cô nuôi 80; nhân viên: 44)

Trình độ chuyên môn: Tổng số giáo viên: 367 (Đạt chuẩn: 365/365=95,4%; Trên chuẩn: 53/367= 14,4%)

2.1.2.3 Về chất lượng giáo dục

- Tỉ lệ huy động 5058/9350 (54%)

+ Trẻ nhà trẻ: 479/3398 (14%) + Trẻ 3,4 tuổi: 2649/4199 (63%) + Trẻ 5 tuổi: 1930/1753 (110%), số chênh lệch là do số trẻ học trái tuyến

- 100% trẻ ăn và học 2 buổi/ngày tại trường 100% trẻ hòa thành chương trình GDMN và đạt chuẩn phát triển các độ tuổi Trẻ có thói quen, tháo tác vệ sinh cá nhân: rửa tay xà phòng, lau mặt, súc miệng nước muối, đánh răng, giữ gìn vệ sinh cá nhân, môi trường

- 100% các trường, lớp mầm non đảm bảo an toàn tuyệt đối cho trẻ, thực hiện nghiêm túc quy định bếp ăn một chiều, đảm bảo chế độ ăn 1 ngày của trẻ, chất lượng VSATTP; phối hợp thực phẩm, cải tiến các món ăn với rau

củ quả theo mùa Định lượng calo của trẻ đảm bảo thường xuyên đạt từ 665kcl-676kcl

- 8/8 phường đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, về đội ngũ, về chất lượng giáo dục và đều đạt chuẩn PCGDMN cho trẻ 5T

- Giáo viên tổ chức đầy đủ, thường xuyên các hoạt động giáo dục theo chương trình, thời gian biểu với đồ dùng trực quan phù hợp theo từng nội

dung, chủ điểm học Các hoạt động lễ hội, trải nghiệm thực tế được quan tâm

tổ chức thường xuyên, hiệu quả ở các trường, lớp mầm non: hội chợ của bé, triển lãm tranh của bé, các ngày lễ hội trong trường mầm non, thăm trường tiểu học, thăm tặng quà các chú bộ đội…

Công tác xã hội hóa thực hiện tôt, thu hút sự quan tâm, ủng hộ từ phụ huynh, cộng đồng cùng chăm lo các trường lớp mầm non

Hoàn thành PCGD cho trẻ em 5T Chất lượng giáo dục luôn được khẳng định thông qua đánh giá thi đua hàng năm; các chỉ tiêu về chất lượng giáo dục luôn cao hơn so với yêu cầu chung của ngành

* Tồn tại:

Quy mô phát triển nhanh trong khi điều kiện cơ sở vật chất còn hạn hẹp, còn thiếu phòng học để tiếp nhận trẻ, một số phòng chưa đủ về diện tích, chưa đạt chuẩn và kết cấu hạ tầng; chưa đáp ứng nhu cầu dẫn đến tình trạng quá tải trong các trường mầm non công lập; tỉ lệ huy động trẻ ở các độ tuổi không đồng đều, nhà trẻ thấp, mới đạt 14%; chưa đạt chỉ tiêu 35% như yêu cầu chung

Còn nhiều cơ sở GDMN không có quyết định thành lập, hoạt động tự phát, thực hiện trông giữ trẻ khi chưa đảm bảo các điều kiện chăm sóc giáo dục trẻ, tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn và phát triển toàn diện của trẻ

Đội ngũ có nhiều biến động do chế độ chính sách chưa hợp lý Còn giáo viên chuyển nghề, chưa đạt trình độ chuẩn

Việc triển khai thực hiện chương trình GDMN và tổ chức các hoạt động

trải nghiệm thực tế còn hạn chế vì số trẻ trên 1 lớp đông vượt mức quy định

2.2 Thực trạng huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập

2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động cộng đồng tham gia phát triển

hệ thống mầm non ngoài công lập tại thành phố Hải Phòng

2.2.1.1 Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách

Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã thông qua Nghị quyết 29-NQ/TW về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” ghi rõ trong nhiệm vụ 7 và giải pháp:

“Đổi mới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội; nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển GD&ĐT Nhà nước

giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư phát triển GD&ĐT, ngân sách nhà nước chi cho GD&ĐT tối thiểu ở mức 20% tổng chi ngân sách; chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các cơ sở giáo dục, đào tạo công lập Hoàn thiện chính sách học phí Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết đối với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học; khuyến khích liên kết với các cơ sở đào tạo nước ngoài có uy tín Khuyến khích các doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo Xây dựng cơ chế, chính sách tài chính phù hợp đối với các loại hình trường Có cơ chế ưu đãi tín dụng cho các cơ sở giáo dục, đào tạo Thực hiện định kỳ kiểm toán các cơ sở giáo dục - đào tạo Phân định rõ ngân sách chi cho giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học với ngân sách chi cho cơ sở đào tạo, bồi dưỡng thuộc hệ thống chính trị và các lực lượng vũ trang Giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch việc sử dụng kinh phí”.[1]

2.2.1.2 Các yếu tố thuộc về UBND quận, Phòng GD&ĐT

Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục

và Đào tạo, UBND quận xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển giáo dục trong toàn quận, trong đó nêu rõ mục tiêu, các chỉ tiêu cụ thể về quy mô cũng như chất lượng con người, các biện pháp cụ thể để thực hiện đạt các chỉ tiêu đã đề ra

UBND quận chỉ đạo trực tiếp, giao nhiệm vụ cụ thể cho Phòng GD&ĐT trong việc khảo sát thực trạng, đánh giá tình hình, xây dựng kế hoạch, giao chỉ tiêu cụ thể và chỉ đạo các cơ sở GDMN làm tốt nhiệm vụ năm học

Phòng GD&ĐT tham mưu với UBND quận cấp kinh phí hỗ trợ các hoạt động chuyên môn, thực hiện chế độ chính sách đối với nhà giáo, có chính sách tuyển dụng, thu hút giáo viên cho các cơ sở MNNCL để họ có động lực gắn bó với cơ sở

2.2.2 Thực trạng hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập

Hiện nay trên địa bàn quận Hải An có 16 trường tư thục, 22 lớp mầm non với tổng số 47 cán bộ quản lý, 508 giáo viên, trong đó giáo viên đạt trình độ chuẩn là 257 giáo viên, trên chuẩn là 82 giáo viên Số lượng trẻ ở độ tuổi mầm non trên địa bàn đã được ra lớp:

Để đánh giá thực trạng hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận, tôi tiến hành cuộc khảo sát vào tháng 3/2017 theo mẫu phiếu điều tra (phần phụ lục) Có 173 phiếu được thu lại từ các thành phần được khảo sát

ở quận Hải An Cuộc điều tra khảo sát được tiến hành theo kế hoạch, trên các

đối tượng đại diện liên quan trực tiếp đến GDMN, gồm: 50 lãnh đạo đảng, chính quyền, đoàn thể của quận và phường; 25 cán bộ quản lý và lãnh đạo chuyên viên PGD, BGH của 8 trường mầm non công lập, CBQL của 16 trường

tư thục và 22 lớp mầm non, 62 giáo viên và 36 phụ huynh

2.2.3 Thực trạng việc huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập

2.2.2.1 Nhận thức về tầm quan trọng huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập

Tổng hợp số phiếu điều tra, khảo sát các thành phần nêu trên, từ đó đánh giá được nhận thức các thành phần về tầm quan trọng của công tác huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL trên địa bàn, thể hiện ở biểu đồ 2.1 sau:

Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo sát nhận thức của các lực lượng xã hội về tầm quan trọng của công tác HĐCĐ

Số lượng

Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết

Từ số liệu trên cho thấy, đa số các đối tượng được khảo sát đều nhận thức rõ tầm quan trọng của huy động cộng đồng tham gia phát triển hệ thống GDMNNCL hiện nay và nhận định ở mức độ rất cần thiết và cần thiết chiếm

tỉ lệ 88.4% Như vậy trong cán bộ, lãnh đạo quận, CBQL giáo dục, giáo viên

và cha mẹ học sinh đã có sự nhận thức một cách cơ bản về công tác huy