Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận hải an thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ … /… NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ … /… NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ mong muốn tìm hiểu thân để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Linh i LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Đặng Khắc Ánh, trường Học viện Hành Quốc gia Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy tận tình hướng dẫn, có ý kiến dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Em xin chân thành cảm ơn giảng viên môn cung cấp cho em kiến thức sâu rộng để hồn thành luận văn mình.Em xin cảm ơn Ban Quản lý đào tạo sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện trình em học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán làm việc Bảo hiểm quận Hải An cung cấp thông tin tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi q trình hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu ý kiến thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp, song điều kiện, thời gian khả cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để luận văn hoàn thiện hơn.Cuối xin bày tỏ lòng cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Linh ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu sơ đồ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 10 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 10 1.2 Khái quát quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 17 Tiểu kết chương 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Hải An 41 2.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội quận Hải An 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 49 2.4 Đánh giá chung 78 Tiểu kết chương 83 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 84 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 84 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 87 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế CCVCLĐ Công chức viên chức lao động DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh DN XKLĐ Doanh nghiệp xuất lao động 10 ĐTNN Đầu tư nước 11 HCSN Hành nghiệp 12 LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội 13 NLĐ Người lao động 14 NSDLĐ Người sử dụng lao động 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 18 UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Ký hiệu Tên bảng, biểu, sơ đồ Trang Bảng 1.1 Phân bổ tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội từ 01/01/2007 đến 16 Bảng 2.1 Thực trạng cán công chức, viên chức Bảo hiểm xã hội quận Hải An qua năm 20152019 45 Bảng 2.2 Tổng hợp chi phí cơng tác tun truyền qua năm 2015-2019 55 Bảng 2.3 Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc năm 2015-2019 63 Bảng 2.4 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An (2015-2019) 66 Bảng 2.5 So sánh lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc với lao động có quận Hải An năm 2019 67 Bảng 2.6 Tình hình tổng hợp dự tốn cơng tác thu Bảo hiểm xã hội quận Hải An (2015-2019) 70 Bảng 2.7 Số thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Hải An (2015-2019) 71 Bảng 2.8 Kết chi bảo hiểm xã hội bắt buộc năm 20152019 73 10 Bảng 2.9 Kết giải nợ bảo hiểm xã hội từ năm 2015-2019 75 11 Bảng 2.10 Kết kiểm tra Bảo hiểm xã hội Hải An (2015-2017) 76 12 Sơ đồ 1.1 Tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương 25 13 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 27 14 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Bảo hiểm xã hội quận Hải An 43 15 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu cán Bảo hiểm xã hội quận Hải An 44 16 Biểu đồ 2.2 Số thu quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn quận Hải An năm 2015-2019 73 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại nhiều quốc gia có kinh tế phát triển, cơng nghiệp đại hóa mức tiên tiến nhất, kinh tế thị trường xây dựng hoàn chỉnh, với loạt tên tuổi lớn bảo hiểm thương mại, bảo hiểm nhân thọ, với hệ thống ngân hàng thương mại quy mơ lớn, sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) trì cách bền vững ln coi sách quan trọng Nhà nước phải thực hiện, bên cạnh hệ thống bảo hiểm tư nhân, thương mại Nhận thức vị trí, vai trị trụ cột BHXH hệ thống sách an sinh xã hội, Đảng Nhà nước ta trọng việc thiết lập hành lang pháp lý chế quản lý, điều chỉnh BHXH Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 20122020” xác định rõ mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; thực mục tiêu bảo hiểm y tế (BHYT) tồn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); 80 % dân số tham gia BHYT” [1 tr.1] Thực tiễn cho thấy, năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) BHXH dù có nhiều nỗ lực để công tác quản lý đạt hiệu quả, hành lang pháp lý hành phát huy tác dụng với vai trò điều chỉnh quan hệ lĩnh vực BHXH, song nhiều hạn chế, thách thức, địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện Thống kê BHXH Việt Nam cho thấy, tính đến cuối năm 2019 nước có đến 50% số lượng doanh nghiệp chưa tham gia BHXH cho người lao động (NLĐ) [33] Công tác quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn khơng vấn đề riêng quận Hải An, thành phố Hải Phịng nói riêng mà vấn đề chung địa phương khác nước Hơn tình hình nợ đọng quỹ BHXH ngày rộng, mức độ ngày nghiêm trọng, có nhiều doanh nghiệp nợ bảo hiểm với số nợ lớn, có quy định xử lý hình tình trạng tái diễn Nguyên nhân việc nợ đọng quỹ BHXH phần chịu ảnh hưởng kinh tế khiến hàng chục nghìn doanh nghiệp vừa nhỏ bị phá sản thu hẹp sản xuất Việc khó khăn kinh doanh khiến cho chủ sử dụng lao động gặp khó khăn tài dẫn đến chậm nộp BHXH cho NLĐ Mặt khác, chế quản lý biện pháp xử lý tình trạng nợ đọng BHXH cịn chưa đủ tính răn đe nên nhiều doanh nghiệp lợi ích trước mắt mà sẵn sàng vi phạm Hơn nữa, việc lạm dụng quỹ BHXH ngày nghiêm trọng tinh vi như: làm giả hồ sơ, sử dụng thẻ BHYT người thân người tử vong khám chữa bệnh để hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, làm giả sổ BHXH để toán trợ cấp BHXH lần gây thất cho quỹ BHXH làm giảm lịng tin Người lao động vào quan quản lý Quận Hải An 07 quận nội thành quận có diện tích tự nhiên lớn thành phố Hải Phịng Là địa phương có hệ thống cảng nước sâu đón nhận tàu trọng tải hàng trăm nghìn tấn, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa, hình thành Khu cơng nghiệp Đình Vũ thu hút tạo việc làm cho hàng nghìn NLĐ từ khắp tỉnh thành Chính vậy, bên cạnh lợi khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống an sinh xã hội (ASXH) đặc biệt công tác QLNN BHXH thời gian qua địa bàn quận quan tâm đạt kết định Tuy vậy, việc tổ chức thực công tác BHXH, tra, kiểm tra hoạt động BHXH doanh nghiệp chưa trọng, nhiều NLĐ không tham gia, tham gia thấp nhiều so với số tiền thực tế Muốn khắc phục tồn cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý nhà nước nói chung hồn thiện cơng tác QLNN BHXH nói riêng Với mong muốn nghiên cứu cách bản, cụ thể lý luận thực tiễn công tác QLNN BHXH tìm hiểu nhu cầu rào cản tham gia BHXH lực lượng lao động, đồng thời, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN BHXH giai đoạn Chính vậy, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phịng” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu thời điểm BHXH thành phố Hải Phòng tiến hành loạt biện pháp ASXH nhằm đảm bảo cho đời sống nhân dân địa bàn thành phố, chất lượng phục vụ công tác thực tuyên truyền, phổ biến, vận động tham gia BHXH nói chung có bước tiến đáng ghi nhận Trong công tác QLNN công tác nghiên cứu lý luận, có nhiều cơng trình, nhiều hội thảo, nhiều tham luận đề cập tới nội dung QLNN BHXH Các tác giả, học giả, tham luận tiếp cận BHXH khía cạnh, góc độ QLNN để làm rõ vai trị QLNN bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng, đưa giải pháp mang tính định hướng chiến lược theo Một số nghiên cứu là: Sách “Giáo trình Bảo hiểm” PGS.TS Hồ Sĩ Sà - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000), Nhà xuất Thống kê Giáo trình Bảo hiểm cung cấp nguyên lý bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại [20] Sách “Giáo trình Bảo hiểm xã hội” Hoàng Mạnh Cừ Đoàn Thị Thu Hương (2011), Nhà xuất Tài chính, hệ thống vấn đề BHXH khái niệm, lịch sử hình thành phát triển hoạt động Việt Nam giới, khái quát quản lý nhà nước BHXH, đưa mơ hình quản lý Việt Nam, cần thiết khách quan có can thiệp nhà nước vào lĩnh vực này, hệ thống văn pháp quy lĩnh vực bảo hiểm [19] Nguyễn Hòa Bình (2013), Nâng cao chất lượng bảo hiểm xã hội bắt buộc Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [23] Luận văn nghiên cứu đánh giá BHXH bắt buộc hành địa bàn thành phố Hà Nội để ưu điểm tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng BHXH phù hợp với giai đoạn phát triển thủ đô Trong 06 năm thực Luật BHXH, quyền lợi ích đáng NLĐ chưa đảm bảo theo quy định pháp luật lao động phải thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ theo quy định trích trừ tài khoản tiền gửi đơn vị để nộp BHXH Thành lập tổ kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra, tra xử lý tình trạng, trốn đóng, đóng khơng đúng, khơng đủ, nợ đọng quỹ BHXH đồng thời phát hiện, ngăn chặn tình trạng trục lợi quỹ BHXH Tăng cường công tác giám sát HĐND quận việc triển khai, thực pháp luật BHXH 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội Phát biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm vi phạm Chính quyền, quan bảo hiểm xã hội tổ chức đoàn thể cần ý làm tốt công tác vận động nhân dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo tinh thần Nghị 21/NQ-TW [1] Chính quyền địa phương, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan, địa bàn quận để tổ chức tuyên truyền tới tất đối tượng tham gia BHXH, nội dung tuyên truyền đảm bảo ngắn, gọn, dễ hiểu, nhiều hình thức để Luật BHXH nhanh chóng vào sống Cần triển khai tuyên truyền sách, pháp luật BHXH phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời trọng phát huy vai trò tuyên truyền miệng gắn với vai trò báo cáo viên vai trò ảnh hưởng tổ trưởng, trưởng bản, chức sắc tơn giáo người có uy tín cộng đồng dân cư Phối hợp với Sở thông tin truyền thông thành phố tổ chức hội thảo tuyên truyền Luật BHXH; treo băng rôn, pa-nô, áp- phích để bước nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi cấp, ngành, người dân việc thực sách BHXH Xây dựng chương trình phối hợp tuyên truyền chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với đoàn thể địa bàn quận Chuẩn bị 88 nội dung, tài liệu, tờ rơi, ấn phẩm tuyên truyền để cung cấp cho ủy ban nhân dân cấp thực tuyên truyền, vận động đến hộ gia đình Tham mưu UBND quận phối hợp với UBND phường việc quản lý, làm việc với doanh nghiệp đóng địa bàn để yêu cầu tham gia BHXH cho NLĐ theo quy định, xác định thơng tin, tình hình hoạt động doanh nghiệp trú đóng địa bàn để tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát việc tham gia 3.2.3 Mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Phối hợp với quan, ban ngành chức địa bàn quận khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lượng đơn vị lao động thuộc khu vực nhà nước thuộc diện tham gia theo luật định Thường xuyên phối hợp với quan quản lý nhà nước, ban, ngành, đồn thể có liên quan để triển khai cơng tác có hiệu hơn; có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng, vướng mắc với đơn vị, người lao động không tham gia Để tăng cường hiệu quản lý đối tượng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH quận nhằm tạo chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Củng cố BHXH cấp quận để vươn tới quản lý hoạt động cấp phường nhằm thực chủ trương mở rộng đối tượng tham gia đồng thời nâng cao quản lý nhà nước đối tượng tham gia cách cụ thể sâu sát thực hiệu Để quản lý có hiệu đối tượng cần thiết phân đối tượng thành nhóm đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia công nghệ thông tin - Thực công tác giám sát, đối chiếu sổ sách thông tin người hưởng cách thường xuyên với quan bưu điện Yêu cầu cán chi trả hệ thống bưu điện trì tác phong làm việc cầu thị, biết tự nhận sai sót có kỹ giải quyết, khắc phục sai sót q trình quản lý đối tượng hưởng Tránh tình trạng khiếu kiện đối tượng phát sinh sai sót bị làm ngơ, xử lý chậm - Hồn thiện quy trình quản lý, tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán chi trả hệ thống bưu điện cách liên tục, theo kịp quy định mà BHXH 89 Việt Nam ban hành Tiếp tục yêu cầu quan bưu điện phối hợp chặt chẽ với mạng lưới cộng tác viên quyền địa phương phường địa bàn quận việc quản lý đối tuợng giảm (như chết, hết tuổi hưởng) hạn chế đến mức thấp việc thu hồi chi sai 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý Tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thơng tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia BHXH NLĐ nói riêng người dân nói chung Phát triển hoàn thiện cấu tổ chức sở vật chất ngành BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán ngành đủ số lượng, đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống có lực cơng tác, BHXH cần phải trọng đến công tác cán Nhiệm vụ ngành BHXH ngày nặng nề bối cảnh kinh tế thị trường, BHXH cần phải tăng cường đầu tư cho việc nâng cao sở vật chất kỹ thuật Việc trang bị đầy đủ thiết bị giúp cho việc truyền liệu nghiệp vụ, văn báo cáo, trao đổi thông tin BHXH thành phố với BHXH quận nhanh chóng, xác Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước hoạt động BHXH ngày nâng cao để đáp ứng yêu cầu chung thời đại Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý BHXH mà trọng tâm xây dựng hệ thống phần mềm quản lý hoạt động BHXH Việc quản lý công nghệ thông tin đẩy nhanh công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho hoạt động tác nghiệp xử lý công việc thơng tin nhanh tróng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ 90 Việc đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ theo quy định Luật BHXH Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động toàn q trình tham gia đóng BHXH trường hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH vấn đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia người lao động Thực việc quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động trích nộp Hồn thiện nâng cao hiệu phần mềm VssID để trợ giúp NLĐ việc tra cứu thông tin liên quan đến BHXH NLĐ, tham gia BHXH dễ dàng quản lý chi tiết tiến độ tham gia BHXH cá nhân số tiền hàng tháng chuyển vào tài khoản BHXH Qua đó, NLĐ kiểm sốt việc thực nghĩa vụ BHXH NSDLĐ, góp phần hạn chế trường hợp chiếm dụng Quỹ BHXH NLĐ 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động, nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác BHXH Cần phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm phận Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc phịng nghiệp vụ, tính thiều đồng đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đạo Nâng cao chất lượng hoạt động Đảng bộ, chi đoàn thể quan; tăng cường cơng tác phê bình tự phê bình, xây dựng đồn kết nội với tâm trị cao để đồng tâm, đồng sức hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân chia, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cán để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành quan liêu Xây dựng đội ngũ cán vững vàng trị, nắm chun mơn, có lịng u nghề, có ý thức tìm tịi, hoc hỏi, tinh thần trách nhiệm cao BHXH huyện cần dựa vào lực, mạnh cán viên chức để ln chuyển vị trí cơng việc cho phù hợp nhằm phát huy sức mạnh 91 người Bộ phận tiếp nhận hồ sơ người trực tiếp làm việc với khách hàng, giải thắc mắc người lao động sách pháp luật BHXH cần cán có kiến thức tổng qt, có tính cách mềm mỏng, nhiệt tình Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán thực cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ CCVCLĐ Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý Cần quan tâm đến nguyện vọng cán cơng chức, khích lệ tinh thần, tạo môi trường làm việc thoải mái, động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho cán làm việc, tạo động lực cho cán cống hiến, gắn bó lâu dài với nghề - Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, cơng chức khơng đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thối hóa, biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài - Khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, cơng tác xã hội hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo chế kỹ hành chính, nghiệp vụ khác.Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách bản, có hệ thống đội ngũ cán công chức ngành BHXH, thực tốt việc quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ, nhằm phát huy khả năng, trình độ, sở trường cán công chức 3.2.6 Tăng cường hiệu việc phối hợp quan quản lý nhà nước BHXH quận tiếp tục phối hợp với ngành LĐTB&XH ngành liên quan tháo gỡ vướng mắc, tồn trước thực chế độ, sách BHXH Phối hợp với ngành liên quan kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH cho NLĐ phòng, ngăn chặn tượng lạm dụng Quỹ BHXH, quản lý tốt đối tượng hưởng chế độ 92 UBND thành phố Hải Phòng quan quản lý Nhà nước BHXH địa phương phải yêu cầu ngân hàng, kho bạc, nơi đơn vị mở tài khoản phải trích từ tài khoản đơn vị để nộp BHXH mà không cần chấp thuận đơn vị theo quy định Nhà nước (Theo Nghị định 135/2007/NĐ - CP ngày 16/8/2007 Chính Phủ) Đối với ngành thành phố Hải Phịng Liên đồn lao động, Sở LĐTB&XH, Sở kế hoạch đầu tư, Ban Quản lý khu công nghiệp, Thanh tra, UBND quận, huyện phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH người lao động khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố, quận huyện Trước hết phải có thống từ cấp uỷ quyền địa phương, thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động BHXH đơn vị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng định kỳ hàng tháng nghe báo cáo ngành tình hình sử dụng lao động, đóng BHXH để có hướng đạo xử lý kịp thời đơn vị chây ỳ khơng đóng BHXH cho người lao động Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH bắt buộc vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét tổ chức sở đảng "trong sạch, vững mạnh" hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố Hải Phòng, Ban Quản lý khu công nghiệp thành phố Hải Phòng, UBND quận Hải An cấp giấy phép kinh doanh yêu cầu đơn vị phải đăng ký việc sử dụng lao động, việc đóng BHXH để người lao động n tâm cơng tác, phải có cam kết cụ thể Nếu đơn vị khơng chấp hành xử phạt theo quy định Nhà nước Trường hợp nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật rút giấy phép kinh doanh Tại khu công nghiệp quận, BHXH thành lập văn phòng đại diện đặt Ban quản lý Khu kinh tế để trực tiếp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo 93 người lao động Đồng thời, BHXH phối hợp với Ban quản lý Khu cơng nghiệp, Khu kinh tế Dung Quất, với Liên đồn lao động sở, Cơng đồn sở, tổ chức định kỳ khóa tập huấn, đào tạo Bộ Luật lao động Luật BHXH, BHYT để trang bị kiến thức cho người lao động BHXH phối hợp với Sở Giáo dục-Đào tạo, với trường ĐH, CĐ, Trung cấp, THPT địa bàn quận, đưa nội dung giáo dục, đào tạo kiến thức Pháp luật Bộ luật LĐ, BHXH, BHYT nội dung bắt buộc chương trình giáo dục đào tạo trước trường 3.2.7 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Thực đồng tra kiểm tra, chủ động phòng ngừa vi phạm, khắc phục thiếu sót khuyết điểm, vi phạm manh nha; đồng thời phát nhân tố tích cực, gương mẫu để biểu dương, phát huy nhân rộng Tăng cường tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc thực chấp hành sách BHXH Cơ quan BHXH quận phải chủ động phối với với quan quản lý nhà nước cấp để tham mưu với UBND quận đạo, thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Việc thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy công tác tra, kiểm tra Đặc biệt kết luận Đoàn tra đưa có hiệu lực khơng cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Kịp thời xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH đơn vị, cá nhân Tập trung kiểm tra, giải vấn đề xúc, cộm; quan tâm đến giải khiếu nại tố cáo công dân Thường xuyên báo cáo UBND quận, quan quản lý Nhà nước 94 cấp tình trạng vi phạm sách BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đồng thời, đề xuất với quan có biện pháp đôn đốc, xử lý đơn vị vi phạm Đối với đơn vị nợ đọng quỹ BHXH, cần cử viên chức thường xuyên bám đơn vị nắm tình hình từ cịn nợ số tiền Với phương châm thu triệt để đơn vị có số nợ đọng phát sinh xác định nguyên nhân nợ đơn vị để có giải pháp phù hợp Tổ chức thực nghiêm quy trình đơn đốc thu thu nợ, gửi thơng báo kết đóng BHXH, BHYT, BHTN hàng tháng để DN chủ động thực trách nhiệm mình; thành lập tổ cơng tác liên ngành thu nợ tiền BHXH gửi danh sách đơn vị nợ đọng tiền BHXH lâu dài thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Đối với đơn vị nợ đọng kéo dài, BHXH quận Hải An cần thành lập đoàn tra, kiểm tra Phối hợp với UBND, với Cục Thuế tỉnh để xác định xem đơn vị tồn hay khơng Nếu đơn vị khơng cịn tồn đưa khỏi danh sách giao dịch Đối với đơn vị hoạt động nợ quỹ kéo dài cần cho danh sách giao dịch để số nợ không phát sinh thêm đồng thời khởi kiện tòa nhằm thu hồi nợ cũ Đối với đơn vị nợ khó địi, tính chất mức độ nghiêm trọng cần thực khởi kiện Tòa án Theo Luật BHXH năm 2014, từ ngày 01/01/2016, việc khởi kiện doanh nghiệp nợ bảo hiểm giao cho tổ chức cơng đồn Thời gian qua, BHXH Việt Nam phối hợp với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam triển khai thực Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu việc khởi kiện tịa án; ký kết Chương trình phối hợp công tác giai đoạn 2016 - 2020 với Tòa án nhân dân tối cao; ban hành hướng dẫn quy trình khởi kiện Song song với việc khởi kiện, cấp cơng đồn gửi thơng báo khởi kiện nhắc nhở doanh nghiệp thực nghĩa vụ đóng tiền BHXH nợ Tổ chức Cơng đồn quyền khởi kiện Tòa án hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tập thể người lao động BHXH quận Hải An có trách nhiệm trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho Tổ chức Cơng 95 đồn khởi kiện Tịa án hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tập thể người lao động Cùng với việc tăng cường kiểm tra, giám sát, quan chức cần có biện pháp ngăn chặn trường hợp chủ doanh nghiệp bỏ trốn, tẩu tán tài sản, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động Để tránh tình trạng đơn vị nợ BHXH cố tình bỏ trốn, quan BHXH cần ký quy chế với Bộ Cơng an cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phịng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật BHXH Từ đó, Cơ quan QLNN địa phương phối hợp với Cục Quản lý xuất nhập cảnh (Bộ Công an) thực biện pháp cấm xuất nhập cảnh với cá nhân chủ doanh nghiệp có nợ đọng BHXH Tăng cường xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH theo quy định Điều 214, Điều 215 Điều 216 Bộ luật Hình năm 2015 [29] Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/8/2019 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao [22] 96 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu sở khoa học chương thực tiễn triển khai hoạt động BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng chương 2, chương luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, trình bày chủ trương Đảng Nhà nước BHXH Thứ hai, nêu định hướng phát triển ngành BHXH giai đoạn Thứ ba, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động BHXH thời gian tới, giải pháp là: (1) Tăng cường vai trị quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Ủy ban nhân dân quận việc thực sách pháp luật bảo hiểm xã hội; (2) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội; (3) Mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội; (4) Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý; (5) Hồn thiện tổ chức máy hoạt động, nâng cao trình độ chun mơn cán làm công tác BHXH; (6) Tăng cường hiệu việc phối hợp quan quản lý nhà nước; (7) Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luậtt BHXH Tác giả mong muốn giải pháp nêu góp phần hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động BHXH địa bàn quận Hải An nói riêng và, thành phố Hải Phịng nói chung 97 KẾT LUẬN BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách an sinh xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Bên cạnh thành tựu đạt được, hiệu thu BHXH bắt buộc bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện thu BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ khái niệm, tính chất, vai trò, chức BHXH; vai trò, cần thiết QLNN BHXH, nội dung QLNN BHXH yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực QLNN BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Đó sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHXH Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2015 - 2019 mặt: Phân tích thực trạng công tác QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng nay; mặt đạt được, mặt cịn hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế Dựa dựa mặt hạn chế, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải 98 Phịng học kinh nghiệm cơng tác QLNN BHXH luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN BHXH BHXH quận Hải An, thành phố Hải Phòng, nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Ban chấp hành trung ương (2018), Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2010 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bảo hiểm xã hội Hải An (2015), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2015 phương hướng năm 2016, Hải Phòng Bảo hiểm xã hội Hải An (2016), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2016 phương hướng năm 2017, Hải Phòng Bảo hiểm xã hội Hải An (2017), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2017 phương hướng năm 2018, Hải Phòng Bảo hiểm xã hội Hải An (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2018 phương hướng năm 2019, Hải Phòng Bảo hiểm xã hội Hải An (2019), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2019 phương hướng năm 2020, Hải Phòng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam định ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam định ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN, Hà Nội 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 100 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH ban hành ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc ban hành ngày 11/11/2015, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện ban hành ngày 29/12/2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2020), Nghị định số 89/2020/NĐ-CP ban hành ngày 04/8/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 16 Hoàng Mạnh Cừ Đoàn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Hồng Minh Tuấn (2018), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Hoàng Thu Thuỷ, Bùi Hoàng Minh Thư (2018), Các nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nơng dân:Trường hợp địa bàn tỉnh Phú n, Tạp chí Phát triển Khoa học & Công nghệ: Chuyên san Kinh tế - Luật Quản lý, Tập 2, Số 19 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Hồ Sĩ Sà (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Hội đồng quốc gia (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 22 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2019), Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP ban hành ngày 15/8/2019 quy định hướng dẫn áp dụng Điều 214 tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận 101 bảo hiểm y tế Điều 216 tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động luật hình sự, Hà Nội 23 Nguyễn Hịa Bình (2013), Nâng cao chất lượng bảo hiểm xã hội bắt buộc Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 25 Phan Thị Thanh Hương (2018), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bải hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hải Phòng 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Bộ Luật Hình năm 2015, Hà Nội 30 Tào Hữu Phùng (2007), Chiến lược tài BHXH xu hướng phát triển thị trường vốn Việt Nam, Hà Nội 31 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước 102 năm 1952 32 Trang thông tin Bảo hiểm xã hội điện tử Địa Website: https://baohiemxahoidientu.vn/ 33 Trang thông tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam Địa Website: https://baohiemxahoi.gov.vn/ 34 Trần Thị Quý Thanh (2017), Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng 102 ... thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1... quát quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Để hiểu quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội phải hiểu quản lý nhà nước, khoa học để thực quản lý nhà nước bảo hiểm. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng Năm 2002, Quận Hải An thành