Quản lý nhà nước về ngoại thương ở việt nam (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 1: TS.Đặng Thị Hà Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Anh Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 403 tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 13h 30’ ngày 04 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nền kinh tế Việt Nam tiếp tục trình chuyển đổi sâu sắc theo hướng kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sôi động, quản lý Nhà nước ngoại thương tất yếu Để thực chức quản lý Nhà nước ngoại thương đòi hỏi Nhà nước phải đổi phương pháp công cụ quản lý kinh tế để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Đồng thời, việc trao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp đòi hỏi Nhà nước phải giảm thiểu can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh mà chuyển sang hướng dẫn, điều tiết hoạt động doanh nghiệp công cụ kinh tế Hoạt động ngoại thương khâu trình tái sản xuất xã hội, ngành kinh tế đặc thù, khâu giao lưu kinh tế nước với kinh tế giới, gắn thị trường nước với thị trường nước ngoài, tham gia vào trình phân công lao động quốc tế khai thác cho có hiệu nguồn lực đất nước phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do cần thiết phải có quản lý Nhà nước hoạt động ngoại thương Quản lý Nhà nước kinh tế nói chung, ngoại thương nói riêng bao gồm nhiều hình thức khác điều tiết, khống chế, định hướng pháp luật, đòn bẩy kinh tế…với tư cách chủ thể toàn kinh tế quốc dân, đòi hỏi khách quan, nhu cầu nội kinh tế thị trương theo định hướng xã hội chủ nghĩa mở rộng quan hệ quốc tế với thị trường giới, không phân biệt chế độ trị kinh tế, đòi hỏi quản lý Nhà nước Thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu hoạt động ngoại thương trình hội nhập quốc tế thực mô hình chiến lược công nghiệp hóa hướng xuất mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Ngoại thương ngành kinh tế tổng hợp, quản lý nhà nước ngoại thương tác động đến ngành kinh tế khác, Vì quản lý ngoại thương quan trọng toàn kinh tế quốc dân, đến phát triển kinh tế nước, mở rộng giao lưu kinh tế với nước Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập diễn vô sôi động có đóng góp định cho trình phát triển kinh tế đất nước công tác quản lý nhà nước ngoại thương vừa chặt chẽ hơn, vừa thông suốt hơn, minh bạch hơn, hiệu hơn, song thực tiễn cho thấy sách Nhà nước lĩnh vực nhiều điểm chưa hoàn chỉnh, cần hoàn thiện, hệ thống hóa Chính vậy, nghiên cứu toàn diện quản lý nhà nước hoạt động quản lý nhà nước ngoại thương nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ngọai thương yêu cầu cấp thiết 2.Tình hình nghiên cứu: Trong suốt trình đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) từ năm 1995, Việt Nam liên tục cải thiện sách, công cụ pháp luật để thực quản lý ngoại thương phù hợp với điều kiện hội nhập Sau gia nhập WTO, nỗ lực hoàn thiện sách quản lý nhà nước thương mại, đặc biệt thương mại quốc tế để tận dụng tối đa hội hội nhập đồng thời hạn chế bất lợi vị lực cạnh tranh Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập diễn vô sôi động có đóng góp định cho trình phát triển kinh tế đất nước công tác quản lý nhà nước ngoại thương vừa chặt chẽ hơn, vừa thông suốt hơn, minh bạch hơn, hiệu hơn, song thực tiễn cho thấy sách Nhà nước lĩnh vực nhiều điểm chưa hoàn chỉnh, cần hoàn thiện, hệ thống hóa, cụ thể: - Hệ thống pháp luật hành chưa thể rõ ràng định hướng Nhà nước công tác quản lý nhà nước ngoại thương - Hệ thống pháp luật quản lý ngoại thương hàng hóa nhiều bất cập: Chưa tập trung, tản mát chủ yếu tồn hình thức văn luật dẫn đến thiếu minh bạch, gắn kết quan quản lý nhà nước quản lý, điều hành hoạt động ngoại thương - Bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi bản, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước ngoại thương - Công tác quản lý nhà nước ngoại thương bối cảnh thiếu nhiều công cụ điều tiết quan trọng, phép theo cam kết quốc tế chưa thể chế hóa, công cụ hành chưa bao quát, hiệu chưa cao cần hoàn thiện, tăng cường 3.Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn Nghiên cứu bất cập hoạt động quản lý nhà nước ngoại thương nhằm đề xuất giải pháp khắc phục Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nội dung quản lý nhà nước ngoại thương Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước ngoại thương Việt Nam chủ yếu giai đoạn Đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ngoại thương nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ngoại thương Phạm vi nghiên cứu: Thời gian: Tập trung vào giai đoạn từ năm 2000 đến định hướng đến 2020 Về nội dung: Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa Về không gian: Quản lý nhà nước ngoại thương Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa ác- ênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; Kế thừa có chọn lọc công trình khoa học công bố - Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn: Về lý luận: luận văn hệ thống hóa lý luận ngoại thương quản lý nhà nước ngoại thương, làm rõ chức nguyên tắc quản lý nhà nước ngoại thương, phân tích nội dung quản lý nhà nước ngoại thương uận văn nêu rõ nhân tố tác động đến quản lý nhà nước ngoại thương nêu kinh nghiệm nước khu vực quản lý nhà nước ngoại thương, từ rút học có ý nghĩa Việt Nam Về thực tiễn: Luận văn phản ánh thực trạng hoạt động ngoại thương thời gian qua, đồng thời phân tích rõ việc triển khai nội dung quản lý nhà nước ngoại thương Việt Nam, từ đánh giá thành công, hạn chế nêu rõ nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn nêu lên định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngoại thương Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước ngoại thương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngoại thương giai đoạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngoại thương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG 1.1.Tổng quan quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 1.1.1 Khái niệm ngoại thương Ngoại thương hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thực hình thức xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển hoạt động khác có liên quan đến hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế theo quy định pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Ngoại thương thực chức lưu thông hàng hóa nước với nước Với tư cách khâu trình tái sản xuất xã hội, ngoại thương tham gia trình tạo vốn cho mở rộng vốn đầu tư nước, chuyển hóa giá trị sử dụng làm thay đổi cấu vật chất tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân sản xuất nước thích ứng với nhu cầu tiêu dùng tích lũy góp phần nâng cao hiệu kinh tế việc tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất- kinh doanh phát triển Với tư ngành kinh tế đảm nhận khâu lưu thông hàng hóa nước nước ngoài, thông qua mua bán để nối liền hữu thị trường nước với thị trường nước Khi thực chức mình, ngoại thương coi giá trị sử dụng mục đích giá trị phương tiện để đạt mục đích 1.1.2.Tầm quan trọng ngoại thương Là khâu trình tái sản xuất xã hội, ngoại thương có chức sau: - Tạo vốn cho trình mở rộng vốn đầu tư nước - Chuyển hóa giá trị sử dụng làm thay đổi cấu vật chất tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân sản xuất nước thích ứng chúng với nhu cầu tiêu dùng tích lũy - Góp phần nâng cao hiệu kinh tế việc tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh Quá trình thương mại quốc tế đòi hỏi, mặt phải tự hóa thương mại, mặt khác phải thực bảo hộ mậu dịch cách hợp lý Ngoại thương Việt Nam ngày phát triển đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện cán cân toán, tạo công ăn việc làm giúp kinh tế Việt Nam bước hội nhập với kinh tế nước khu vực giới 1.1.3.Khái niệm phương pháp quản lý nhà nước ngoại thương Quản lý Nhà nước (QLNN) nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý Nhà nước, vào đối tượng quản lý, để điều khiển đối tượng quản lý, nhằm đạt mục đích đề Quản lý nhà nước ngoại thương việc tác động nhà nước công cụ phương pháp thích hợp đến hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế Các phương pháp có hiệu cao đồng thời vận dụng trình quản lý Nhà nước ngoại thương cách tổng hợp nhiều loại công cụ tác động lên đối tượng quản lý hoạt động ngoại thương Bên cạnh đó, nước sử dụng nhiều công cụ làm rào cản hoạt động ngoại thương, tựu chung lại có hai nhóm công cụ là: Thuế quan phi thuế quan 1.1.4.Nhiệm vụ nguyên tắc quản lý nhà nước ngoại thương Quản lý nhà nước ngoại thương có nhiệm vụ sau: - Nâng cao hiệu kinh doanh, thúc đẩy trình công nghiệp hóa đất nước - Góp phần giải vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng đất nước: Vốn, việc làm, công nghệ, sử dụng tài nguyên có hiệu - Đảm bảo thống kinh tế trị hoạt động ngoại thương Tổ chức trình lưu thông hàng hóa nước với nước 1.2.Nội dung quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước ngoại thương Chính phủ thống quản lý nhà nước ngoại thương Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực nhiệm vụ phân công phạm vi, quyền hạn; điều phối chung quản lý nhà nước ngoại thương Thương vụ có chức đại diện bảo vệ lợi ích Việt Nam, doanh nghiệp cá nhân người Việt Nam quan hệ kinh tế - thương mại, công nghiệp, phát triển đầu tư công nghiệp, dịch vụ thương mại với nước, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế; hỗ trợ, thực hoạt động xúc tiến thương mại Việt Nam nước 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật ngoại thương Thông qua việc ban hành sách, pháp luật ngoại thương, Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế nói chung ngoại thương nói riêng - Xác định chủng loại, chất lượng, tiêu chuẩn, số lượng, khối lượng, kích thước, trọng lượng, giá cả, tên thương mại, nhãn hiệu xuất xứ hàng hóaxuất khẩu, nhập khẩu; - Quy định hàng hoá xuất nhập phải có giấy chứng nhận xuất xứ, giấy chứng nhận chất lượng, chứng khác theo điều ước quốc tế tập quán thương mại; - Quy định vấn đề khác liên quan đến xuất khẩu, nhập theo quy định Luật - Quy định mức phụ thu hàng hóa xuất khẩu, nhập bao gồm việc rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định - Cấp ủy quyền cấp giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa; - Quản lý Quỹ xúc tiến thương mại - Thực việc điều tra việc phá giá tổn thất; - Quản lý nhà nước ngoại thương Thái an tạo điều kiện thuận lợi cho xuất nhờ hệ thống thuế quan ưu đãi phổ cập 1.4.2.Quản lý nhà nước ngoại thương Trung Quốc Quá trình hình thành phát triển luật ngoại thương Trong nhiều năm trước đây, Trung Quốc luật pháp quốc gia thông qua quan có thẩm quyền Trung Quốc để điều chỉnh hoạt động ngoại thương quốc gia Trung Quốc tiến hành sửa đổi, điều chỉnh nhiều quy định pháp luật khác có liên quan với nỗ lực tạo thay đổi quan trọng, phù hợp lĩnh vực ngoại thương Kể từ năm 1949, Trung Quốc có hai hệ thống quy định pháp luật khác điều chỉnh riêng thương mại nội địa (thương mại nước, nội thương) ngoại thương Như vậy, Trung Quốc, quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động liên quan tới ngoại thương Bộ Thương mại Trung Quốc Hoạt động quan quản lý Có thể nhận thấy Luật Ngoại Thương Trung Quốc điều khoản hay chương quy định riêng quan quản lý nhà nước ngoại thương Một điểm đặc biệt chức quản lý nhà nước ngoại thương Trung Quốc theo quy định Luật có điều chỉnh trực tiếp đến việc thực biện pháp để bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến hoạt động ngoại thương 10 Bên cạnh thành công mà Luật Ngoại thương năm 2004 mang lại, Luật bộc lộ tồn hạn chế định Các quy định Luật Ngoại thương mơ hồ tổng quát 1.4.3 Quản lý nhà nước ngoại thương Ấn Độ Ấn Độ ban hành quy định kiểm soát vấn đề nhập Năm 1946, quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp ban hành để tiếp tục điều chỉnh kiểm soát vấn đề thương mại nhập Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động ngoại thương Ấn Độ Tổng cục Thương mại trực thuộc Bộ Công nghiệp Thương mại Ấn Độ Hoạt động quan quản lý Nhiệm vụ Tổng Cục Thương mại quản lý, phát triển xúc tiến hoạt động thương mại nội địa quốc tế Ấn Độ thông qua việc xây dựng thực thi sách thương mại phù hợp Có thể nhận thấy quan quản lý lĩnh vực ngoại thương Ấn Độ quan trực thuộc Bộ quản lý chuyên ngành lĩnh vực công nghiệp thương mại quốc gia Một điểm thành công dễ nhận thấy Đạo luật việc quy định cách thức quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hệ thống Mã số xuất khẩu, nhập Một điểm đáng ý khác văn Đạo luật Ngoại thương Ấn Độ việc quy định hành vi vi phạm Đạo luật biện pháp xử lý cụ thể Những tồn Bên cạnh điểm tích cực trên, Đạo luật Ngoại thương Ấn Độ tồn số điểm hạn chế Quy định Đạo luật nội dung biện pháp quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại thương chưa bao quát hết vấn đề quản lý nhà nước cần phải có lĩnh vực 1.4.4 Quản lý nhà nước ngoại thương Hàn Quốc Từ năm 1945 Hàn Quốc giải phóng khỏi chế độ đế quốc Nhật, Hàn Quốc đất nước nghèo giới Bên cạnh đó, Chiến tranh Triều Tiên nổ vào năm 1950 dẫn đến việc Hàn Quốc trở nên kiệt quệ hoàn toàn phụ thuộc vào viện trợ nước để nhập hàng hóa cần thiết cho sản xuất tiêu dùng 11 Cho đến nay, Luật Ngoại thương Hàn quốc thực vào sống Từ năm 1987 – năm có hiệu lực thi hành, Luật sửa đổi, bổ sung toàn diện 01 lần năm 1996 sửa đổi nhỏ 02 lần năm 1999 2000 Những nội dung sửa đổi chủ yếu liên quan đến rào cản thương mại hàng hóa, dịch vụ xuất nhập 1.5 Bài học rút từ kinh nghiệm quốc gia cho Việt Nam - Xây dựng đạo luật cụ thể điều chỉnh hoạt động ngoại thương - Xây dựng sách quản lý ngoại thương thống ổn định, quán triệt nguyên tắc hiệu quả, khách quan, minh bạch để đáp ứng yêu cầu WTO - Đối với cam kết WTO, quy định luật pháp chuyển từ cách tiếp cận định hướng phòng vệ sang cách tiếp cận mang tính chủ động - Về chủ thể tham gia hoạt động ngoại thương - Quy định rõ nội dung bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hoạt động xuất nhập - Quy định cách thức quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hệ thống mã số xuất khẩu, nhập theo kinh nghiệm Ấn Độ - Xây dựng chế quản lý ngoại thương theo hướng “một cửa - Xây dựng quy định cụ thể xúc tiến thương mại Thiết lập áp dụng hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trường sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất, chế biến; cần thiết, thực giám sát trực tiếp sở sản xuất chế biến không cho phép nhập vào Việt Nam không thực thủ tục giám sát Tiếp tục cải cách thủ tục hành cắt giảm thủ tục hải quan rườm rà, đơn giản hóa bước giải thủ thục nhập hàng hóa nhập không quan hải quan biên giới cho phép nhập khẩu, tăng cường thể chế chế tài xử phạt nhằm ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi kinh doanh phi pháp, nhập vận chuyển hàng hóa, đặc biệt doanh nghiệp có ý định nhập chất thải độc hại gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Khái quát hoạt động ngoại thƣơng Việt Nam Trước năm 1986, Việt Nam thực chủ trương Nhà nước độc quyền ngoại thương Từ 1986 đến 1996 Việt Nam thực chủ trương Nhà nước thống quản lý ngoại thương, bước trao quyền kinh doanh xuất nhập hàng hóa cho doanh nghiệp sản xuất thuộc thành phần kinh tế Từ 1996 đến 2006 thời chủ trương tự hóa quản lý nhà nước hoạt động ngoại thương Sau năm thực chiến lược phát triển xuất 2001-2010, hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam đạt thành tựu lớn Thực sách Nhà nước, Bộ công thương tích cực phối hợp với ngành, địa phương triển khai hoạt động xuất nhập đạt kết đáng kể Về nhập khẩu: Theo số liệu Tổng cục Hải quan, tốc độ tăng trưởng nhập hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2010-2016 đạt mức bình quân 16,1%/năm Cụ thể, kim ngạch nhập năm 2010 đạt 80,7 tỷ USD, năm 2014 đạt 84,8 tỷ USD, năm 2015 đạt 113,8 tỷ USD năm 2016 đạt 148 tỷ USD Trong năm 2014 2015, Chính phủ tiếp tục sử dụng biện pháp tăng cường kiểm soát để hạn chế nhập mặt hàng tiêu dùng chưa cần thiết nước sản xuất được, với việc sản xuất tiêu thụ gặp nhiều khó khăn nên tốc độ tăng kim ngạch nhập Việt Nam giảm so với năm trước dẫn đến không mặt hàng có khối lượng giá trị nhập giảm so với năm 2013 2012 như: Xe máy, ô tô nguyên loại Tuy nhiên, có số mặt hàng có lượng nhập cao như: Nguyên liệu dược phẩm, dầu thô, điều thô, dây điện cáp điện, phương tiện vận tải phụ tùng Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư văn số 73/BC-TCTK ngày 26 tháng năm 2016 tình hình kinh tế – xã hội tháng đầu năm 2016, kim ngạch nhập tính chung tháng đầu năm 2016 ước tính đạt 81,5 tỷ USD, tăng 17,7% so với kỳ năm 2015, cao nhiều mức tăng 10,5% kỳ năm 2015 Nếu loại trừ 13 yếu tố giá, kim ngạch nhập tháng đầu năm ước tính đạt 84,5 tỷ USD, tăng 22,1% so với kỳ năm trước Từ năm 2010 đến nay, tỷ trọng nhập doanh nghiệp nước có xu hướng giảm, cụ thể từ 65,5% năm 2010 xuống 43% vào 2015 tỷ trọng nhập doanh nghiệp FDI tổng nhập nước có chiều hướng gia tăng, cụ thể tỷ trọng năm 2010 43,6%, năm 2014 52,7% năm 2016 đạt gần 57% Nếu tính chung giai đoạn 2010-2016, tăng trưởng nhập bình quân doanh nghiệp nước đạt mức 6,5%/năm tăng trưởng bình quân doanh nghiệp FDI đạt tới 21,4%/năm 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngoại thương từ năm 2000 đến 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước ngoại thương Chính phủ quan thống đảm nhận chức quản lý nhà nước Hiện nay, hoạch định công cụ sách sử dụng biện pháp điều tiết kiểm soát hoạt động xuất nhập quan: Như vậy, nói Bộ Công Thương quan chủ yếu chịu trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ việc điều hành sách ngoại thương, chức quản lý nhà nước Bộ hầu hết phù hợp với biện pháp mà sách ngoại thương truyền thống phải đáp ứng Hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động thường xuyên thương vụ 14 2.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật ngoại thương Kể từ năm 1986 nay, hệ thống pháp luật quản lý xuất nhập hàng hóa Việt Nam có nhiều cải cách Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý xuất nhập đưa nhiều biện pháp quản lý khía cạnh hoạt động xuất nhập hàng hóa, bao gồm biện pháp quản lý hoạt động thương mại thương nhân, biện pháp quản lý xuất xứ hàng hóa diện mặt hàng, biện pháp thuế, biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp phi thuế quan, biện pháp xúc tiến thương mại; biện pháp ưu đãi kinh tế; biện pháp tín dụng, tỷ giá hối đoái… Cụ thể sau: 2.2.2.1 Quản lý hoạt động thương nhân lĩnh vực xuất nhập hàng hóa Nhằm kiểm soát hoạt động thương nhân lĩnh vực xuất nhập hàng hóa, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể quyền kinh doanh xuất nhập 2.2.2.2 Quản lý hoạt động diện hàng hóa xuất nhập khẩu, phương thức xuất nhập cửa - Đối với diện hàng hóa xuất nhập - Đối với hình thức cấm: - Đối với hình thức quản lý theo ngạch thuế quan: - Đối với hình thức quản lý cho phép/phê chuẩn quan chuyên ngành: - Đối với phương thức xuất nhập hàng hóa - Đối với cửa xuất nhập hàng hóa 2.2.3 Quản lý nhà nước hoạt động sử dụng công cụ thuế phi thuế quan - Công cụ thuế - Công cụ phi thuế quan Trên phương diện quản lý nhập liên quan đến bảo hộ sản xuất công nghiệp nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 160/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược tổng thể sách bảo hộ sản xuất công nghiệp nước phù hợp với cam kết quốc tế, quy định WTO đến năm 2020 2.2.4 Tổ chức, thực hoạt động xúc tiến ngoại thương Xúc tiến thương mại hoạt động quy định Luật Thương mại 2005 hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 37/2006/NĐ-CP Chính phủ Các hoạt động xúc tiến thương mại, theo quy định văn 15 phân biệt rành mạch xúc tiến thương mại nước xúc tiến ngoại thương (hướng đến xuất khẩu) Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia góp phần thực tiễn hóa vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" Bộ Chính trị phát động 2.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ngoại thương giải tranh chấp ngoại thương theo thẩm quyền Kiểm soát hoạt động nhập khu vực hải quan riêng (khu phi thuế quan, khu thương mại tự do, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất ) Chủ thể hoạt động khu phi thuế quan nhập xuất Việc nhập hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa xuất nhập theo giấy phép, Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập có điều kiện, hàng hóa hạn chế kinh doanh thực theo quy định pháp luật Việt Nam Hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, gia công, cảnh khu phi thuế quan phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Kiểm soát hoạt động nhập hoạt động thương mại biên giới Thương mại biên giới hoạt động đặc thù thương mại quốc tế theo định nghĩa lại mang nhiều đặc tính khác biệt Thông qua hoạt động tích cực nêu trên, với hỗ trợ doanh nghiệp, Việt Nam kháng kiện thành công số vụ việc với kết cuối tương đối tốt, bảo vệ quyền lợi ích đáng doanh nghiệp xuất Việt Nam 2.3 Các thành công hạn chế quản lý nhà nước ngoại thương 2.3.1.Những kết đạt Hệ thống pháp luật quản lý xuất nhập hàng hóa Việt Nam, góp phần tạo hành lang pháp lý cho việc xác lập thực hoạt động xuất nhập hàng hóa, tạo chế thông thoáng, minh bạch cho hoạt động nhập thương nhân đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam Hệ thống văn pháp luật thuế đặc biệt, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập xây dựng thực nghiêm túc, tạo khung pháp lý đầy đủ, rõ ràng, thống góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân việc thực quy định thuế 16 2.3.2 Các hạn chế nguyên nhân Các hạn chế - Hệ thống pháp luật biện pháp kiểm soát ngoại thương tản mát thiếu thống nhất, chủ yếu điều chỉnh văn luật - Các biện pháp quản lý xuất nhập vừa thiếu vừa chưa sử dụng hiệu điều tiết, điều hành kiểm soát hoạt động xuất nhập Nguyên nhân hạn chế Thiếu phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước hoạch định sách sử dụng biện pháp quản lý Chưa có phối hợp chặt chẽ quan xây dựng, ban hành quy định biện pháp quản lý nhập quan thực thi việc quản lý nhập Hầu việc hoạch định sách biện pháp thực hoàn toàn độc lập Các quy định đưa chưa tham vấn ý kiến doanh nghiệp, nên thiếu tính thực tiễn tính khả thi iên quan đến biện pháp thuế quan, bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng với quốc tế khu vực, dư địa để áp dụng biện pháp thuế quan ngày thấp Việt Nam phải cam kết cắt giảm thuế quan ưu đãi theo lộ trình Như vậy, thấy, biện pháp thuế quan chịu ràng buộc cam kết hội nhập Hiện biện pháp phi thuế quan Việt Nam chưa xây dựng đầy đủ, ngân sách Nhà nước lại chưa đủ sức tiến hành chương trình hỗ trợ cho việc thực thi quy định Hệ thống pháp luật để bảo vệ môi trường nhiều bất cập, hiệu thực thi chưa cao cần nhiều thời gian để hoàn thiện Các quy định xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, thực tiễn hoạt động xuất nhập hàng hóa xuất vi phạm chưa có biện pháp xử lý mức xử phạt chưa đủ sức răn đe 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 3.1.1 Bối cảnh thách thức đặt quản lý nhà nước ngoại thương - Sự gia tăng, phát triển nhanh chóng Hiệp định thương mại song phương, khu vực mà Việt Nam thành viên bật lên Hiệp định khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA), ASEAN số đối tác thương mại quan trọng (ASEAN – Trung Quốc, Úc Newzealand, Hàn quốc, Nhật Bản…tiến tới với Ấn Độ, EU…), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) - Thị trường hàng hóa giới tiếp tục bị tác động mạnh biến động giá nguyên nhiên vật liệu, hình thành mặt giá mức cao năm 20102011 tiếp tục biến động theo xu hướng tăng năm tiếp sau - Sự bắt đầu chủ động Việt Nam việc sử dụng biện pháp, thiết chế giải tranh chấp khuôn khổ Tổ chức thương mại quốc tế, Hiệp định thương mại đa phương, song phương - Cơ cấu thương mại giới chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng thương mại dịch vụ, tăng tỉ trọng kinh tế - Các nước tăng cường sử dụng biện pháp, biện pháp, rào cản phi thuế quan phép ngày tinh vi để bảo hộ sản xuất nước 3.1.2 Các định hướng Các định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ngoại thương là: - Xây dựng, củng cố đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững - Phát triển sản xuất để tăng nhanh xuất khẩu, đồng thời đáp ứng nhu cầu nước - Đa dạng hóa thị trường xuất nhập - Các biện pháp bảo hộ sản xuất phải hợp lý, có điều kiện có lộ trình - Các biện pháp bảo hộ Nhà nước phải hướng tới thúc đẩy tạo lập lợi cạnh tranh - Các biện pháp bảo hộ phải thực thống bình - Gắn bảo hộ sản xuất nước với việc tiếp tục điều chỉnh chức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 18 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 3.2.1 Thể chế hóa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thông qua việc xây dựng, ban hành Luật Quản lý ngoại thương Mặc dù hoạt động xuất nhập diễn vô sôi động có đóng góp định cho trình phát triển kinh tế đất nước công tác quản lý nhà nước ngoại thương vừa chặt chẽ hơn, vừa thông suốt hơn, minh bạch hơn, hiệu hơn, song thực tiễn cho thấy sách Nhà nước lĩnh vực nhiều điểm chưa hoàn chỉnh, cần hoàn thiện, hệ thống hóa Do đó, giải pháp để giải tất vấn đề nêu cần phải pháp điển hóa cách đưa đạo luật ( uật Quản lý ngoại thương) thống điều chỉnh nội dung lĩnh vực ngoại thương đảm bảo tính ổn định, minh bạch, cho phép tạo công cụ sử dụng công cụ sách cách có hiệu Xây dựng, ban hành Luật Quản lý ngoại thương nhằm tạo sở pháp lý quản lý xuất nhập hàng hóa Tăng cường phối hợp cải thiện chế phân chia, phân bổ hợp tác quản lý nhà nước xuất nhập cấp bộ, ngành địa phương 3.2.2 Hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật ngoại thương Việc hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật ngoại thương nhằm tăng cường thống quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại thương, nâng cao hiệu lực, hiệu thực chiến lược, quy hoạch, chế, sách, pháp luật sử dụng biện pháp quản lý, điều tiết, thúc đẩy kiểm soát hoạt động ngoại thương Cần quy định trách nhiệm đầu mối phối hợp quan quản lý nhà nước cho phép sử dụng biện pháp quản lý ngoại thương có đầu mối Hiện quan thực chức riêng rẽ, sử dụng biện pháp riêng rẽ lại thiếu phối hợp ột quan đầu mối phải có đủ lực quyền lực để thực thi sách xúc tiến xuất khẩu, quản lý hoạt động mặt hàng Bảo đảm điều hành hoạt động ngoại thương theo chiến lược, kế hoạch thống cấp Chính phủ, đầu mối Bộ Công Thương Bên cạnh đó, phải có phân công, phân nhiệm cho bộ, ngành thực thi nhiệm vụ cụ thể theo kế hoạch, chiến lược chung 19 3.2.3 Tập trung đầu mối quản lý nà ước ngoại thương chủ động xây dựng, ký kết thực cam kết quốc tế Một lý hiệu hoạt động quản lý ngoại thương xuất phát từ bất cập phối hợp điều hành xuất khẩu, nhập quan nhà nước có thẩm quyền Nhằm tận dụng tối đa cam kết tác động có lợi cho phát triển ngoại thương Việt Nam, khắc phục tác động bất lợi cam kết quốc tế, cam kết WTO FTA mà Việt Nam tham gia Theo kinh nghiệm Trung Quốc cam kết WTO, quy định luật pháp chuyển từ cách tiếp cận định hướng phòng vệ sang cách tiếp cận mang tính chủ động 3.2.4 Hoàn thiện công cụ quản lý ngoại thương 3.2.4.1 Các biện pháp quản lý nhập thuế quan Định hướng chung hoàn thiện biện pháp thuế quan thời kỳ tới thực đầy đủ nghĩa vụ cắt giảm hàng rào thuế quan theo lộ trình cam kết ặt khác, sách thuế nói chung, thuế quan nói riêng cần trọng tạo lập bình đẳng khu vực có vốn đầu tư nước khu vực 100% vốn nước Cần thuế hóa biện pháp phi thuế quan, việc sử dụng thuế quan vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước vừa cải thiện tính minh bạch sách thương mại quan trọng phù hợp với xu hướng chung giới 3.2.4.2 Hoàn thiện biện pháp phòng vệ thương mại Các biện pháp phòng vệ thương mại quy định pháp lệnh văn hướng nhiên, thời gian qua trình thực thi tồn số vướng mắc, bất cập Đồng thời, cần hoàn thiện, sửa đổi quy định pháp luật điều chỉnh biện pháp phòng vệ thương mại để phù hợp với quy định WTO, trọng quy định chưa rõ ràng Bổ sung quy định chi tiết thủ tục, quy trình tiêu chí điều tra để tạo điều kiện cho việc áp dụng công cụ phòng vệ thương mại dễ hơn, đồng thời tránh sai sót áp dụng 20 3.2.4.3 Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan Từ quy định tản mát thiếu tính khả thi việc xây dựng hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật, an toàn thực phẩm sở tiếp thu kinh nghiệm quốc tế hệ thống hóa quy định pháp luật hành, cần xây dựng sách quản lý có tính thực thi cao mang tính ổn định, lâu dài có phối hợp chặt chẽ quan liên quan quy định nguyên tắc quản lý chất lượng, an toàn hàng hóa nhập khẩu; quy định áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng hàng hóa xuất nhập biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần tăng cường đàm phán ký kết thỏa thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp Về thủ tục đánh giá hợp chuẩn hợp quy, cần đầy mạnh nghiên cứu để công nhận tiêu chuẩn, đẩy nhanh trình xây dựng triển khai dự án đánh giá hợp chuẩn hợp quy bối cảnh đầu tư nhà nước cho việc xây dựng tiêu chuẩn hạn chế Trên sở rà soát quy định quản lý chuyên ngành hàng hóa nhập văn pháp luật tại, cần bỏ quy định trùng lặp chồng chéo gây khó khăn phức tạp cho việc quản lý triển khai thực tế Đề xuất xây dựng áp dụng chế quản lý chất lượng từ xa nhằm ngăn chặn việc thâm nhập lưu thông thị trường hàng hóa không đáp ứng tiêu Thiết lập áp dụng hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trường sản phẩm Xây dựng triển khai hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia sản xuất hàng thay nhập 3.2.5 Hoàn biện pháp xúc tiến ngoại thương Đề nghị bổ sung quy định công cụ xúc tiến biện pháp hỗ trợ xuất phù hợp với quy định WTO Hoàn thiện, bổ sung quy định liên quan đến biện pháp xúc tiến thương mại để nâng cao tối đa hiệu hoạt động xúc tiến ngoại thương Cần đưa cách tiếp cận hoạt động xúc tiến thương mại, mặt tập trung tiếp tục khai thác hiệu biện pháp xúc tiến thương mại hành 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra xử phạt vi phạm hành 21 Trong hoạt động ngoại thương để giảm chi phí cho hoạt động xuất, nhập khẩu, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam, trọng tâm cải cách thủ tục hành chỉnh liên quan đến xuất nhập hàng hóa Tiếp tục cải cách thủ tục hành cắt giảm thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa, đơn giản hóa bước giải thủ tục hành liên quan đến xuất nhập hàng hóa 22 KẾT LUẬN Trong tiến trình cải cách kinh tế theo hướng thị trường hội nhập quốc tế, Nhà nước ta bước xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật công cụ quản lý ngoại thương phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, thực cam kết quốc tế liên quan đến ngoại thương Tuy thế, đến nước ta chưa có đạo luật có tính chuyên ngành quản lý ngoại thương (mặc dù có Luật Thương mại với tính chất luật khung) để điều chỉnh nội dung ngoại thương, hoạt động xuất, nhập khẩu, thể chế quản lý Nhà nước ngoại thương, tham gia điều ước quốc tế ngoại thương,… Trên sở đó, cho phép tạo sử dụng linh hoạt, hiệu công cụ quản lý, điều tiết kiểm soát hoạt động ngoại thương nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngoại thương, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trình phát triển ngoại thương điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Mặt khác, đạt số thành xây dựng sử dụng số công cụ kinh tế (như thuế quan, xúc tiến xuất khẩu) thúc đẩy, điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhiều yếu việc xây dựng sử dụng công cụ, biện pháp TBT, SPS, biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, biện pháp xúc tiến ngoại thương,… để quản lý, điều tiết kiểm soát nhập khẩu, hỗ trợ phát triển xuất khẩu, bảo vệ thị trường nước, bảo vệ cạnh tranh công nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Định hướng phát triển ngoại thương khẳng định từ năm đầu thực “Đổi mới” Theo Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc thứ VI Đảng, Nghị Đại hội Đảng thể “xuất mũi nhọn có ý nghĩa định nhiều mục tiêu kinh tế năm (1986-1990), đồng thời khâu chủ yếu toàn quan hệ kinh tế đối ngoại” Tiếp nối định hướng phát triển ngoại thương qua thời kỳ, Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng, Văn kiện Đảng xác lập hai định hướng lớn sau: Một là, phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng tiếp tục đẩy mạnh tự hóa thương mại đầu tư; 23 Hai là, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu quy mô tỉ trọng, phấn đấu cân xuất nhập Như vậy, thấy ngoại thương mũi nhọn hàng đầu công phát triển kinh tế đất nước Do đó, việc cần phải có nghiên cứu để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước ngoại thương cách tổng thể có hệ thống theo hướng nghiên cứu xây dựng Luật Quản lý ngoại thương với chế quản lý hoạch định sách riêng tạo điều kiện để hoạt động ngoại thương phát triển theo định hướng./ 24 ... quản lý nhà nước ngoại thương uận văn nêu rõ nhân tố tác động đến quản lý nhà nước ngoại thương nêu kinh nghiệm nước khu vực quản lý nhà nước ngoại thương, từ rút học có ý nghĩa Việt Nam Về thực... học quản lý nhà nước ngoại thương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngoại thương giai đoạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngoại thương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN... quan quản lý nhà nước quản lý, điều hành hoạt động ngoại thương - Bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi bản, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước ngoại thương - Công tác quản lý nhà nước