Luận văn quản lý nhà nước về ngoại thương ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu Luận văn trung thực, khách quan, dựa tài liệu đƣợc công bố HỌC VIÊN Phạm Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Các Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành chính; PGS.TS Lê Chi Mai trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Cảm ơn phòng, ban chuyên môn thuộc Vụ Pháp Chế, Bộ Công Thƣơng quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu, số liệu giúp hoàn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Thị Thu Hà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƢQT: Điều ƣớc quốc tế FDI: Foreign Direct Investment (Đầu Tư Trực Tiếp Nước Ngoài) FTA: Free Trade Agreement (Hiệp Định Thương Mại Tự Do) FTC: Ủy ban Ngoại thƣơng GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Hiệp ƣớc chung thuế quan mậu dịch) GDP: Gross Domestic Product (Tổng Sản Phẩm Quốc Nội) QLNN: Quản lý Nhà nƣớc TBT: Agreement on Technical Barriers to Trade (Hiệp định Rào cản Kỹ thuật Thƣơng mại) UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Diễn đàn Thƣơng mại Phát triển Liên Hiệp quốc) WTO: World Trade Organization (Tổ Chức Thương Mại Thế Giới) XHCN: Xã Hội Chủ Nghĩa MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 1.1.1 Khái niệm ngoại thƣơng 1.1.2 Tầm quan trọng ngoại thƣơng 1.1.3 Khái niệm phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 1.1.4 Nhiệm vụ nguyên tắc quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 13 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 13 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật ngoại thƣơng 13 1.2.3 Sử dụng công cụ thuế quan phi thuế quan hoạt động ngoại thƣơng 14 1.2.4 Tổ chức, thực hoạt động xúc tiến ngoại thƣơng 18 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ngoại thƣơng giải tranh chấp ngoại thƣơng theo thẩm quyền 19 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 19 1.3.1 Nhân tố kinh tế- xã hội nƣớc 19 1.3.2 Các sách quy định nhà nƣớc 21 1.3.3 Nhân tố tài nguyên thiên nhiên địa lý 23 1.3.4 Ảnh hƣởng tình hình kinh tế- xã hội giới 24 1.4 Kinh nghiệm nƣớc quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 24 1.4.1 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Thái Lan 24 1.4.2 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Trung Quốc 26 1.4.3 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Ấn Độ 30 1.4.4 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Hàn Quốc 34 1.5 Bài học rút từ kinh nghiệm quốc gia cho Việt Nam 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát hoạt động ngoại thƣơng Việt Nam 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng từ năm 2000 đến 47 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 47 2.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật ngoại thƣơng 49 2.2.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động sử dụng công cụ thuế phi thuế quan 54 2.2.4 Tổ chức, thực hoạt động xúc tiến ngoại thƣơng 60 2.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ngoại thƣơng giải tranh chấp ngoại thƣơng theo thẩm quyền 65 2.3 Các thành công hạn chế quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 67 2.3.1.Những kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Các hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGOẠI THƢƠNG 75 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 75 3.1.1 Bối cảnh thách thức đặt quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 75 3.1.2 Các định hƣớng 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 78 3.2.1 Thể chế hóa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thông qua việc xây dựng, ban hành Luật Quản lý ngoại thƣơng 78 3.2.2 Hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật ngoại thƣơng 80 3.2.3 Tập trung đầu mối quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng chủ động xây dựng, ký kết thực cam kết quốc tế 82 3.2.4 Hoàn thiện công cụ quản lý ngoại thƣơng 83 3.2.5 Hoàn biện pháp xúc tiến ngoại thƣơng 88 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng kiểm tra xử phạt vi phạm hành 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nền kinh tế Việt Nam tiếp tục trình chuyển đổi sâu sắc theo hƣớng kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sôi động, quản lý Nhà nƣớc ngoại thƣơng tất yếu Để thực chức quản lý Nhà nƣớc ngoại thƣơng đòi hỏi Nhà nƣớc phải đổi phƣơng pháp công cụ quản lý kinh tế để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Đồng thời, việc trao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp đòi hỏi Nhà nƣớc phải giảm thiểu can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh mà chuyển sang hƣớng dẫn, điều tiết hoạt động doanh nghiệp công cụ kinh tế Hoạt động ngoại thƣơng khâu trình tái sản xuất xã hội, ngành kinh tế đặc thù, khâu giao lƣu kinh tế nƣớc với kinh tế giới, gắn thị trƣờng nƣớc với thị trƣờng nƣớc ngoài, tham gia vào trình phân công lao động quốc tế khai thác cho có hiệu nguồn lực đất nƣớc phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Do cần thiết phải có quản lý Nhà nƣớc hoạt động ngoại thƣơng Quản lý Nhà nƣớc kinh tế nói chung, ngoại thƣơng nói riêng bao gồm nhiều hình thức khác nhƣ điều tiết, khống chế, định hƣớng pháp luật, đòn bẩy kinh tế…với tƣ cách chủ thể toàn kinh tế quốc dân, đòi hỏi khách quan, nhu cầu nội kinh tế thị trƣơng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa mở rộng quan hệ quốc tế với thị trƣờng giới, không phân biệt chế độ trị kinh tế, đòi hỏi quản lý Nhà nƣớc Thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu hoạt động ngoại thƣơng trình hội nhập quốc tế thực mô hình chiến lƣợc công nghiệp hóa hƣớng xuất mối quan tâm lớn Đảng Nhà nƣớc ta Ngoại thƣơng ngành kinh tế tổng hợp, quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng tác động đến ngành kinh tế khác, Vì quản lý ngoại thƣơng quan trọng toàn kinh tế quốc dân, đến phát triển kinh tế nƣớc, mở rộng giao lƣu kinh tế với nƣớc Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập diễn vô sôi động có đóng góp định cho trình phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng vừa chặt chẽ hơn, vừa thông suốt hơn, minh bạch hơn, hiệu hơn, song thực tiễn cho thấy sách Nhà nƣớc lĩnh vực nhiều điểm chƣa hoàn chỉnh, cần hoàn thiện, hệ thống hóa, cụ thể: - Hệ thống pháp luật hành chƣa thể rõ ràng định hƣớng Nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng - Hệ thống pháp luật quản lý ngoại thƣơng hàng hóa nhiều bất cập: Chƣa tập trung, tản mát chủ yếu tồn hình thức văn dƣới luật dẫn đến thiếu minh bạch, gắn kết quan quản lý nhà nƣớc quản lý, điều hành hoạt động ngoại thƣơng - Bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi bản, ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng - Công tác quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng bối cảnh thiếu nhiều công cụ điều tiết quan trọng, đƣợc phép theo cam kết quốc tế chƣa đƣợc thể chế hóa, công cụ hành chƣa bao quát, hiệu chƣa cao cần đƣợc hoàn thiện, tăng cƣờng Chính vậy, nghiên cứu toàn diện quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngọai thƣơng yêu cầu cấp thiết - Phải đạo luật chủ đạo điều chỉnh hoạt động quản lý ngoại thƣơng thông qua việc đảm bảo quy định bao quát tất công cụ quản lý ngoại thƣơng; quy định chế mở cho việc sử dụng, ban hành công cụ quản lý ngoại thƣơng tƣơng lai để đảm bảo tính linh hoạt việc xây dựng chiến lƣợc ngoại thƣơng ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực - Cân lợi ích hoạt động quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng quan nhà nƣớc có thẩm quyền khuyến khích, tạo điều kiện cho phát triển hoạt động ngoại thƣơng thƣơng nhân - Hoàn thiện, bổ sung quy định liên quan đến công cụ xúc tiến thƣơng mại để nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến ngoại thƣơng - Hệ thống hóa, pháp điển hóa đến mức quy định pháp luật quản lý hoạt động ngoại thƣơng hành, nội luật hóa điều ƣớc quốc tế chừng mực định 3.2.2 Hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật ngoại thương Việc hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật ngoại thƣơng nhằm tăng cƣờng thống quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngoại thƣơng, nâng cao hiệu lực, hiệu thực chiến lƣợc, quy hoạch, chế, sách, pháp luật sử dụng biện pháp quản lý, điều tiết, thúc đẩy kiểm soát hoạt động ngoại thƣơng Trong đó, việc nghiên cứu, đề xuất thành lập kiện toàn quan chức có đủ lực đề xuất, xây dựng sách, sử dụng hiệu công cụ quản lý, điều tiết hoạt động ngoại thƣơng, kiểm tra, kiểm soát giải tranh chấp quốc tế liên quan đến ngoại thƣơng cần thiết bối cảnh giới có thay đổi mau lẹ, khó lƣờng Cần quy định trách nhiệm đầu mối phối hợp quan quản lý nhà nƣớc cho phép sử dụng biện pháp quản lý ngoại thƣơng có đầu mối Nhƣ phân tích, việc thiếu tính đầu mối chế phối hợp không hiệu 80 tạo hậu bất cập, không thống quy định giảm khả thực sách thực thi quản lý Giải pháp cho phép “lập lại trật tự” vị trí chức quan quản lý nhà nƣớc, nhằm đảm bảo biện pháp đƣợc sử dụng, từ kiện toàn nâng cao lực quan quản lý nhà nƣớc Hiện quan thực chức riêng rẽ, sử dụng biện pháp riêng rẽ lại thiếu phối hợp Do đó, việc sử dụng biện pháp quản lý ngoại thƣơng đòi hỏi thống đầu mối quan quản lý ngoại thƣơng sở có phối hợp chặt chẽ với quan liên quan Một quan đầu mối phải có đủ lực quyền lực để thực thi sách xúc tiến xuất khẩu, quản lý hoạt động mặt hàng, đề xuất áp dụng biện pháp thuế, phi thuế, điều tra thƣơng mại thực thi biện pháp phòng vệ thƣơng mại Việc hoàn toàn thực đƣợc đầu mối liên quan nằm Bộ Công Thƣơng Mô hình quan quản lý ngoại thƣơng nƣớc cho thấy để sử dụng hiệu biện pháp quản lý ngoại thƣơng cần phải thiết lập định chế tƣơng đối độc lập có quyền lực để thực thi Bảo đảm điều hành hoạt động ngoại thƣơng theo chiến lƣợc, kế hoạch thống cấp Chính phủ, đầu mối Bộ Công Thƣơng, cụ thể: - Ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực Chiến lƣợc xuất nhập hàng hóa, phát triển thị trƣờng, xúc tiến ngoại thƣơng, đàm phán ký kết hội nhập kinh tế quốc tế thời kỳ; - Ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật quản lý ngoại thƣơng - Thực đàm phán, ký kết, điều phối việc thực điều ƣớc quốc tế ngoại thƣơng 81 - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ngoại thƣơng; xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý ngoại thƣơng theo quy định Luật quy định pháp luật có liên quan - Giải tranh chấp ngoại thƣơng theo thẩm quyền Bên cạnh đó, phải có phân công, phân nhiệm cho bộ, ngành thực thi nhiệm vụ cụ thể theo kế hoạch, chiến lƣợc chung 3.2.3 Tập trung đầu mối quản lý nhà nước ngoại thương chủ động xây dựng, ký kết thực cam kết quốc tế Một lý hiệu hoạt động quản lý ngoại thƣơng xuất phát từ bất cập phối hợp điều hành xuất khẩu, nhập quan nhà nƣớc có thẩm quyền Do đó, cần đƣợc định hƣớng có chế mạnh mẽ chế định quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng, xây dựng phƣơng thức phối hợp hiệu quả, thống quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp ngoại thƣơng quan quản lý nhà nƣớc liên quan đến ngoại thƣơng điều hảnh, quản lý hoạt động ngoại thƣơng Có thể nói việc sử dụng biện pháp ngoại thƣơng có hiệu hay không phụ thuộc lớn vào chế định quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Với tƣ cách quan tham gia hoạch định sách, góp phần xây dựng trực tiếp chịu trách nhiệm thực thi pháp luật ngoại thƣơng, quan hành pháp (Chính phủ, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp) đóng vai trò quan trọng việc triển khai thực thi sách, pháp luật ngoại thƣơng Bộ Công Thƣơng với tƣ cách quan chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ hoạt động xuất khẩu, nhập phải có thẩm quyền tập trung điều phối hoạt động Nhằm tận dụng tối đa cam kết tác động có lợi cho phát triển ngoại thƣơng Việt Nam, khắc phục tác động bất lợi cam kết quốc tế, cam kết WTO FTA mà Việt Nam tham gia Chủ động có 82 giải pháp ứng phó mặt luật pháp, sách, biện pháp quản lý, tổ chức máy, nguồn lực khác,…nhằm hạn chế tác động bất lợi FTA mà Việt Nam tham gia (FTA Việt Nam – EU, FTA Việt Nam với Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan, FTA Việt Nam – Hàn Quốc,…) hiệp định tham gia thời gian tới (Hiệp định TPP, RCEP, Việt Nam – EFTA…) hoạt động ngoại thƣơng Theo kinh nghiệm Trung Quốc cam kết WTO, quy định luật pháp chuyển từ cách tiếp cận định hƣớng phòng vệ sang cách tiếp cận mang tính chủ động Những rào cản thƣơng mại không công chế bảo hộ mà Trung Quốc trải qua góp phần vào chuyển đổi Cách tiếp cận theo định hƣớng mang tính chủ động hữu ích việc thiết lập môi trƣờng thƣơng mại quốc tế công cho quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam 3.2.4 Hoàn thiện công cụ quản lý ngoại thương 3.2.4.1 Các biện pháp quản lý nhập thuế quan Định hƣớng chung hoàn thiện biện pháp thuế quan thời kỳ tới thực đầy đủ nghĩa vụ cắt giảm hàng rào thuế quan theo lộ trình cam kết với WTO cam kết thƣơng mại song phƣơng/đa phƣơng, tiếp tục giảm bảo hộ sản xuất nƣớc, khu vực thay nhập khẩu, khắc phục quan điểm trọng hỗ trợ đầu ra, trọng hỗ trợ đầu vào Việc giảm bảo hộ góp phần giảm chi phí đầu vào kinh tế nói chung, khu vực sản xuất hàng xuất nói riêng, đồng thời kích thích sản xuất nƣớc giảm giá thành sản xuất theo đơn vị sản phẩm tăng sức cạnh tranh Ngoài ra, thuế quan hƣớng nguồn lực nƣớc tập trung vào số ngành nghề thay nhập Mặt khác, sách thuế nói chung, thuế quan nói riêng cần trọng tạo lập bình đẳng khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc khu vực 100% 83 vốn nƣớc Cần thuế hóa biện pháp phi thuế quan, việc sử dụng thuế quan vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc vừa cải thiện tính minh bạch sách thƣơng mại quan trọng phù hợp với xu hƣớng chung giới Theo đó, biện pháp phi thuế trƣớc hết cần đƣợc thay thuế quan tƣơng ứng để bảo hộ Đồng thời để hoàn thiện hệ thống thuế quan, thời kỳ tới Nhà nƣớc cần vừa hoàn thiện thuế quan thông thƣờng (đánh thuế theo giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu), vừa xây dựng sử dụng thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá, chống độc quyền xử lý vấn đề “quyền tự vệ trƣờng hợp khẩn cấp”; hạn chế phức tạp thủ tục hải quan, đơn giản hóa mẫu hóa thống loại hóa đơn, chứng từ; cải tiến phƣơng thức thu thuế giá trị gia tăng (VAT) khâu bán để doanh nghiệp không phản ứng trƣớc tiền thuế chịu lãi suất ngân hàng số tiền nộp thuế; tiến tới áp dụng thống thuế chung, phân biệt khối doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp FDI nhƣ thuế áp dụng cho khu vực khuyến khích phát triển kinh tế thƣơng mại (khu kinh tế cửa khẩu) với khu vực khác 3.2.4.2 Hoàn thiện biện pháp phòng vệ thương mại Các biện pháp phòng vệ thƣơng mại đƣợc quy định pháp lệnh văn hƣớng nhiên, thời gian qua trình thực thi tồn số vƣớng mắc, bất cập Do việc pháp điển hóa văn pháp luật chống trợ cấp, chống bán phá giá biện pháp tự vệ đạo luật cần thiết để nâng cao hiệu lực pháp lý công cụ đồng thời hội để sửa đổi, bổ sung quy định chƣa phù hợp văn nói Việc làm tạo sở pháp lý thống nhất, linh hoạt có hiệu lực đủ mạnh việc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thƣơng mại Đồng thời, giải đƣợc khó khăn mặt pháp lý kỹ thuật cho quan có thẩm quyền, mở hội lớn cho Việt Nam sử dụng 84 hiệu số công cụ quản lý ngoại thƣơng để ngăn chặn hành vi cạnh tranh không công hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ hữu hiệu ngành sản xuất non trẻ nƣớc cách hợp pháp Đồng thời, cần hoàn thiện, sửa đổi quy định pháp luật điều chỉnh biện pháp phòng vệ thƣơng mại để phù hợp với quy định WTO, trọng quy định chƣa rõ ràng việc dùng từ ngữ dễ gây hiểu nhầm chƣa chuyển tải hết quy định WTO sở để áp dụng (điều kiện áp dụng, phƣơng pháp điều chỉnh tính toán biên độ bán phá giá, biên độ trợ cấp, quy định cam kết giá, ) Bổ sung quy định chi tiết thủ tục, quy trình tiêu chí điều tra để tạo điều kiện cho việc áp dụng công cụ phòng vệ thƣơng mại dễ hơn, đồng thời tránh sai sót áp dụng Các quy định đƣợc bổ sung đảm bảo công cụ ngăn chặn, xử lý hành vi bán phá giá hàng hóa nhập từ bên mục đích cạnh tranh thƣơng mại không lành mạnh, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa tránh bị nƣớc xuất khiến kiện khuôn khổ giải tranh chấp WTO Một số vấn đề cần đƣợc quy định rõ thêm nhƣ thủ tục thông báo (các bên liên quan, công khai thông tin, WTO), quyền thủ tục tiếp cận thông tin doanh nghiệp có quyền lợi liên quan, vấn đề bảo mật thông tin, quy định thời hạn xử lý phƣơng pháp tính toán biên độ chống bán phá giá, biên độ trợ cấp 3.2.4.3 Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan Từ quy định tản mát thiếu tính khả thi việc xây dựng hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật, an toàn thực phẩm sở tiếp thu kinh nghiệm quốc tế hệ thống hóa quy định pháp luật hành, cần xây dựng sách quản lý có tính thực thi cao mang tính ổn định, lâu dài có phối hợp chặt chẽ quan liên quan nhƣ quy 85 định nguyên tắc quản lý chất lƣợng, an toàn hàng hóa nhập khẩu; quy định áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lƣợng hàng hóa xuất nhập biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm Trên sở rà soát hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn, cần chuyển tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn sở… thành quy chuẩn quốc gia; sửa đổi quy chuẩn, quy tắc, thủ tục, tài liệu kỹ thuật cần thiết để đƣợc áp dụng nhƣ quy chuẩn quốc gia Ví dụ, cần sửa đổi quy định Thông tƣ 32/2009/TT-BCT ngày 5/11/2009 Bộ Công Thƣơng quy cách tạm thời giới hạn cho phép sử dụng chất formaldehyde, aromatic amine phóng thích từ thuốc nhuộm dùng sản phẩm dệt may; quy định nên đƣợc đƣa thành quy chuẩn quốc gia Ngoài ra, cần nghiên cứu tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn quốc gia sản phẩm khác nhƣ giày, da, da nhập khẩu, sản phẩm điện tử, thiết bị; cần sửa đỏi quy chuẩn quốc gia quyên góp cho chất thải nhập (trừ tiêu chuẩn chất thải nhựa thép nhƣ quy định) Đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam, mã hóa hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn theo luật pháp Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn khu vực quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu Hiệp định TBT cam kết quốc tế, nhƣ doanh nghiệp nƣớc Xây dựng, áp dụng cấp giấy chứng nhận cho hệ thống quản lý môi trƣờng quản lý chất lƣợng theo ISO 9000, ISO 14000, HACCP, GMP, SA 8000 Tổ chức chủ trì Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng, Bộ Khoa học Công nghệ, với phối hợp Bộ Công Thƣơng, Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tƣ pháp, vv… Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng đàm phán ký kết thỏa thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp (Thỏa thuận MAR) theo chuyên 86 ngành; tăng cƣờng hợp tác với nƣớc khu vực để xúc tiến áp dụng phƣơng pháp tƣơng đƣơng cho số chuyên ngành sản phẩm Xây dựng chế hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nƣớc thuận lợi hóa thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp, thừa nhận lẫn Giấy chứng nhận phù hợp, Về thủ tục đánh giá hợp chuẩn hợp quy, cần đầy mạnh nghiên cứu để công nhận tiêu chuẩn, đẩy nhanh trình xây dựng triển khai dự án đánh giá hợp chuẩn hợp quy bối cảnh đầu tƣ nhà nƣớc cho việc xây dựng tiêu chuẩn hạn chế (ví dụ, tiêu chuẩn số nƣớc châu Âu đƣợc sử dụng cho nông phẩm thực phẩm; tiêu chuẩn ASEAN áp dụng cho máy móc thiết bị) Đẩy nhanh trình đàm phán, công nhận tiêu chuẩn quy chuẩn tƣơng đƣơng với tiêu chuẩn chất lƣợng tổ chức công nhận quốc tế, khuyến khích tổ chức công nhận phù hợp Việt Nam ký kết triển khai công nƣớc hiệp định song phƣơng, đa phƣơng khu vực đánh giá hợp chuẩn hợp quy Việt Nam quốc gia, khu vực thị tƣờng tiềm năng, Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì, với phối hợp Bộ Tài chính, Bộ Công Thƣơng, Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Tƣ pháp, Bộ Ngoại giao, vv Trên sở rà soát quy định quản lý chuyên ngành hàng hóa nhập văn pháp luật tại, cần bỏ quy định trùng lặp chồng chéo gây khó khăn phức tạp cho việc quản lý triển khai thực tế Bên cạnh đó, việc chuẩn hóa phân nhóm theo biểu thuế quan áp dụng với sản phẩm phải qua kiển tra chuyên ngành phân nhóm quan quản lý chức nhƣ Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng, Bộ Khoa học & Công nghệ, cần bổ sung quy định cụ thể phù hợp hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành nhƣ hóa chất độc hại, phân bón, thuốc trừ sâu, vv… 87 Đề xuất xây dựng áp dụng chế quản lý chất lƣợng từ xa nhằm ngăn chặn việc thâm nhập lƣu thông thị trƣờng hàng hóa không đáp ứng tiêu chuẩn quy định môi trƣờng, yêu cầu an toàn vệ sinh môi trƣờng không rõ nguồn gốc xuất xứ; cần xây dựng quy định chế quản lý chất lƣợng sở sản xuất nƣớc để xuất hàng hóa cần thiết; tham gia tích cực vào hệ thống cảnh báo sớm chất lƣợng hàng hóa nƣớc Thiết lập áp dụng hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trƣờng sản phẩm, quy trình phƣơng pháp sản xuất, chế biến; cần thiết, thực giám sát trực tiếp sở sản xuất chế biến không cho phép nhập vào Việt Nam không thực thủ tục giám sát Xây dựng triển khai hiệu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia sản xuất hàng thay nhập khẩu, sử dụng công nghệ sạch, sử dụng lƣợng sạch, tiêu dùng để hạn chế nhập 3.2.5 Hoàn biện pháp xúc tiến ngoại thương Đề nghị bổ sung quy định công cụ xúc tiến biện pháp hỗ trợ xuất phù hợp với quy định WTO; tăng cƣờng hiệu lực pháp lý, hiệu lực thực thi chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại quốc gia, chƣơng trình thƣơng hiệu quốc gia, quỹ xúc tiến xuất trung tâm xúc tiến xuất nƣớc ngoài; bổ sung quy định tạo chế lồng ghép chiến lƣợc xúc tiến xuất với chiến lƣợc phát triển thƣơng hiệu quốc gia, chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ, chiến lƣợc xúc tiến du lịch hoạt động trao đổi văn hóa, quảng bá hình ảnh Việt Nam giới; bổ sung quy định chế phối hợp hiệu hoạt động xúc tiến xuất hiệp hội ngành hàng với quan quản lý nhà nƣớc xuất nhập hàng hóa Hoàn thiện, bổ sung quy định liên quan đến biện pháp xúc tiến thƣơng mại để nâng cao tối đa hiệu hoạt động xúc tiến ngoại thƣơng 88 Cần đƣa cách tiếp cận hoạt động xúc tiến thƣơng mại, mặt tập trung tiếp tục khai thác hiệu biện pháp xúc tiến thƣơng mại hành quy định biện pháp xúc tiến thƣơng mại truyền thống, mặt khác bổ sung biện pháp xúc tiến nhằm nâng cao linh hoạt quản lý nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc xúc tiến thƣơng mại nhằm phục vụ mục tiêu lớn Đảng, Nhà nƣớc, điều hành Chính phủ thời kỳ Theo đó, biện pháp xúc tiến xuất cần đƣợc bổ sung khuyến khích phát triển Luật Quản lý ngoại thƣơng quy định bổ sung biện pháp hỗ trợ xuất đƣợc WTO cho phép; hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề hoạt động xuất khẩu; biện pháp đẩy mạnh, tăng cƣờng hiệu lực pháp lý, hiệu lực thực thi chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại quốc gia, chƣơng trình thƣơng hiệu quốc gia hỗ trợ hiệp hội ngành hàng nâng cao lực hoạt động, quỹ xúc tiến xuất trung tâm xúc tiến xuất nƣớc Ngoài ra, cần có quy định tạo chế lồng ghép chiến lƣợc xúc tiến xuất với chiến lƣợc phát triển thƣơng hiệu quốc gia, chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ, chiến lƣợc xúc tiến du lịch hoạt động trao đổi văn hóa, quảng bá hình ảnh Việt Nam giới Một vấn đề cần đƣợc trọng quy định có trực tiếp liên quan đến hoạt động xúc tiến xuất hoạt động cung cấp thông tin thị trƣờng xuất (thông tin thị trƣờng, pháp luật) Cuối cùng, cần quy định chế phối hợp hiệu hoạt động xúc tiến xuất hiệp hội ngành hàng với quan quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng thống hành động xúc tiến xuất địa phƣơng nƣớc, tránh tình trạng tự phát dẫn đến trùng lặp gây lãng phí hoạt động xúc tiến xuất tỉnh, thành khác 89 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra xử phạt vi phạm hành Trong hoạt động ngoại thƣơng để giảm chi phí cho hoạt động xuất, nhập khẩu, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam, trọng tâm cải cách thủ tục hành chỉnh liên quan đến xuất nhập hàng hóa nhƣ cấp giấy phép, thông quan, giám định, kiểm định hàng hóa xuất, nhập để thuận lợi hóa cho hoạt động kinh doanh xuất – nhập doanh nghiệp, góp phần tạo lòng tin cho đối tác thƣơng mại nƣớc Tiếp tục cải cách thủ tục hành cắt giảm thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa, đơn giản hóa bƣớc giải thủ tục hành liên quan đến xuất nhập hàng hóa Kiểm tra cửa Do yêu cầu kiểm tra, quản lý chất lƣợng số mặt hàng có nguy ảnh hƣởng tới môi trƣờng, sức khỏe nhân dân, an ninh trật tự xã hội, áp dụng quy định cửa nhập số mặt hàng cần đảm bảo có đủ điều kiện sở vật chất cửa Tăng cƣờng công tác kiểm tra chuyên ngành công tác kiểm tra cửa Xây dựng hành lang pháp lý thống việc kiểm tra chuyên ngành, đảm bảo thời gian thông quan hợp lý Về xử phạt vi phạm hành Tăng cƣờng thể chế chế tài xử phạt nhằm ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi kinh doanh phi pháp, bổ sung biện pháp xử lý đối vi phạm chƣa có biện pháp xử lý, tránh doanh nghiệp lợi dụng thiếu hụt biện pháp để trục lợi, đặc biệt doanh nghiệp có ý định nhập chất thải độc hại gây ô nhiễm môi trƣờng ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời./ 90 KẾT LUẬN Trong tiến trình cải cách kinh tế theo hƣớng thị trƣờng hội nhập quốc tế, Nhà nƣớc ta bƣớc xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật công cụ quản lý ngoại thƣơng phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, thực cam kết quốc tế liên quan đến ngoại thƣơng Tuy thế, đến nƣớc ta chƣa có đạo luật có tính chuyên ngành quản lý ngoại thƣơng (mặc dù có Luật Thƣơng mại với tính chất luật khung) để điều chỉnh nội dung ngoại thƣơng, hoạt động xuất, nhập khẩu, thể chế quản lý Nhà nƣớc ngoại thƣơng, tham gia điều ƣớc quốc tế ngoại thƣơng,… Trên sở đó, cho phép tạo sử dụng linh hoạt, hiệu công cụ quản lý, điều tiết kiểm soát hoạt động ngoại thƣơng nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngoại thƣơng, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trình phát triển ngoại thƣơng điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Mặt khác, đạt đƣợc số thành xây dựng sử dụng số công cụ kinh tế (nhƣ thuế quan, xúc tiến xuất khẩu) thúc đẩy, điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhƣng nhiều yếu việc xây dựng sử dụng công cụ, biện pháp TBT, SPS, biện pháp phòng vệ thƣơng mại, biện pháp tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, biện pháp xúc tiến ngoại thƣơng,… để quản lý, điều tiết kiểm soát nhập khẩu, hỗ trợ phát triển xuất khẩu, bảo vệ thị trƣờng nƣớc, bảo vệ cạnh tranh công nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Định hƣớng phát triển ngoại thƣơng đƣợc khẳng định từ năm đầu thực “Đổi mới” Theo Báo cáo Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc thứ VI Đảng, Nghị Đại hội Đảng thể “xuất mũi nhọn có ý nghĩa định nhiều mục tiêu kinh tế năm (1986-1990), đồng thời khâu chủ yếu toàn quan hệ kinh tế đối ngoại” 91 Tiếp nối định hƣớng phát triển ngoại thƣơng qua thời kỳ, Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng, Văn kiện Đảng xác lập hai định hƣớng lớn nhƣ sau: Một là, phát triển thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ theo hƣớng tiếp tục đẩy mạnh tự hóa thƣơng mại đầu tƣ; Hai là, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu quy mô tỉ trọng, phấn đấu cân xuất nhập Nhƣ vậy, thấy ngoại thƣơng mũi nhọn hàng đầu công phát triển kinh tế đất nƣớc Do đó, việc cần phải có nghiên cứu để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng cách tổng thể có hệ thống theo hƣớng nghiên cứu xây dựng Luật Quản lý ngoại thƣơng với chế quản lý hoạch định sách riêng tạo điều kiện để hoạt động ngoại thƣơng phát triển theo định hƣớng./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg Chiến lƣợc phát triển xuất-nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001 – 2010 Quyết định số 156/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển xuất giai đoạn 2006 – 2010 Quyết định số 2471/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, định hƣớng đến năm 2030 Quyết định số 160/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc tổng thể sách bảo hộ sản xuất công nghiệp nƣớc phù hợp với cam kết quốc tế, quy định WTO đến năm 2020 Nghị định số 95/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thƣơng Thông tƣ số 13/2009/TT-BCT Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng quy định xuất nhập hàng hoá qua cửa phụ, lối mở biên giới nằm Khu kinh tế cửa Ari Koko (1997), Quản lý trình chuyển sang chế độ thương mại tự – Chính sách thương mại Việt Nam cho kỷ XXI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội David O Dapice (2003), Chính sách kinh tế Việt Nam từ năm 2001 10 Luật Ngoại Thƣơng Trung Quốc 11 Luật Ngoại thƣơng Ấn Độ 12 Danida (2005), Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam: Thực trạng thách thức 93 13 Bộ Công Thƣơng (2008), Đánh giá tác động tổng thể Việt Nam trở thành thành viên WTO đến thay đổi xuất nhập thể chế, Báo cáo cuối Dự án hỗ trợ thƣơng mại đa biên giai đoạn II (MUTRAP II) 14 Bộ Công Thƣơng (2010), Nguyễn Sinh Nhật Tân (Chủ nhiệm đề tài), Chính sách quản lý ngoại thương bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề hoàn thiện pháp luật Việt Nam 15 Mai Xuân Hùng (1996), Nghiên cứu công cụ sách ngoại thương Việt Nam, Hà Nội 16 Hoàng Đắc Thân (2001), Chính sách thương mại điều kiện hội nhập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội./ 94 ... nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn: Về lý luận: luận văn hệ thống hóa lý luận ngoại thƣơng quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng, làm rõ chức nguyên tắc quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng, phân tích nội dung quản. .. Kinh nghiệm nƣớc quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng 24 1.4.1 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Thái Lan 24 1.4.2 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Trung Quốc 26 1.4.3 Quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Ấn... quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng Luận văn nêu rõ nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng nêu kinh nghiệm nƣớc khu vực quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng, từ rút học có ý nghĩa Việt Nam Về thực