Luận văn quản lý nhà nước của sở công thương về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ tơi tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Tôi xin tự chịu trách nhiệm luận văn Học viên Nguyễn Thị Thanh Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Kế Hoạch- Phát Triển trường Đại học Kinh tế Quốc dân Em xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS Đặng Thị Lệ Xuân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kế Hoạch- Phát Triển góp ý để hồn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho em thông tin quý báu để em hoàn hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng….năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm phân loại 1.1.2 Đặc điểm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 13 1.1.3 Tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 14 1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 15 1.2.1 Quản lý nhà nước 15 1.2.2 Quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 16 1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở Cơng thƣơng với vai trò quản lý nhà nƣớc vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 17 1.3.1 Vị trí, chức 17 1.3.2 Các nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước 18 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc Sở Công thƣơng vấn đề hàng giả 20 1.4.1 Năng lực hoạt động 20 1.4.2 Các yếu tố từ thị trường 24 1.5 Các tiêu chí đánh giá 25 1.5.1 Đánh giá hiệu 25 1.5.2 Đánh giá hiệu lực 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCCỦA SỞ CÔNG THƢƠNG VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 3.1 Giới thiệu Sở Công thƣơng Hà Nội 28 3.1.1 Giới thiệu chung 28 3.1.2 Cơ cấu tổ chức phương thức quản lý 29 3.1.3 Kinh phí hoạt động 32 3.1.4 Nhân lực 33 3.1.5 Hạ tầng khoa học kỹ thuật 35 3.1.6 Cơ sở vật chất, phương tiện công cụ hỗ trợ 36 3.2 Thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn Thành phố Hà Nội 37 3.2.1 Nguồn gốc, xuất xứ hàng giả mặt hàng thường làm giả lưu thông thị trường Hà Nội 37 3.2.2 Diễn biến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố Hà Nội 44 3.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc Sở Công thƣơng Hà Nội vấn đề hàng giả 49 3.3.1 Hoạt động ban hành văn đạo, điều hành; đề xuất dự thảo sửa đổi bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực sở hữu công nghiệp hàng giả 49 3.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến cộng đồng 54 3.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước 58 3.3.4 Công tác phối hợp đồng với quan chức năng, doanh nghiệp người tiêu dùng 63 3.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật nhà nước thực thi công vụ 71 3.3.6 Giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền 80 3.3.7 Những kết đạt tác động 81 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng 87 3.4.1 Năng lực hoạt động 87 3.4.2 Yếu tố thị trường 91 3.5 Đánh giá chung 93 3.5.1 Ưu điểm 93 3.5.2 Hạn chế 94 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 96 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠMSỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐHÀ NỘI 102 4.1 Cơ sở để xác định phƣơng hƣớng giải pháp 102 4.1.1 Xu hướng tình hình sản xuất, bn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thời gian tới 102 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tình hình 104 4.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn TP Hà Nội đến năm 2020 106 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 106 4.3.1 Chú trọng công tác lập kế hoạch công tác tham mưu, đạo, điều hành, tăng cường gắn kết phòng ban, đơn vị Sở Công thương 106 4.3.2 Nâng cao lực thực nhiệm vụ thực thi sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 107 4.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 112 4.4 Điều kiện để thực giải pháp 116 4.5 Phần kiến nghị 117 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SHCN Sở hữu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố VBBH Văn bảo hộ VPHC Vi phạm hành DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết vận động ký cam kết không sản xuất,kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn TP Hà Nội năm 2010 đến năm 2014 54 Bảng 2.2 Danh mục mặt hàng tham gia triển lãm 57 Bảng 2.3 Số liệu tuyển dụng công chức qua thi tuyển năm Sở Công thương 61 Bảng 2.4 Kết kiểm tra, xử lý vụ việc phối hợp hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2011 đến năm 2014 65 Bảng 2.5 Số liệu thống kê số lượng đơn đăng ký sở hữu công nghiệp số lượng văn bảo hộ cấp Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 68 Bảng 2.6 Số liệu số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 Sở Công thương Hà Nội 75 Bảng 2.7 Số liệu số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 Sở Công thương Hà Nội 76 Bảng 2.8 Số liệu phân loại vụ vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 - Sở Công thương Hà Nội 78 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Công thương Hà Nội thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước với vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN .31 Hình 2.2 Biểu đồ thể cấu trình độ chun mơn .34 Hình 2.3 Biểu đồ thể cấu độ tuổi .35 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ lệ số sở vi phạm sau ký cam kết không sản xuất, buôn bán hàng giả qua năm từ 2010 đến 2014 55 Hình 2.5 Biểu đồ thể số lượng VBBH cấp so với số đơn 69 đăng ký SHCN 69 Hình 2.6 Biểu đồ phần trăm hoàn thành tiêu kế hoạch qua năm từ 2010 đến 2014 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong nhiều năm trở lại đây, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thúc đẩy ngành sản xuất nước phát triển, đảm bảo cung cấp cho thị trường nguồn hàng hóa có chất lượng tốt, đa dạng mẫu mã, chủng loại đáp ứng nhu cầu hàng hóa nước hàng hóa xuất Đi với phát triển đó, bên cạnh hàng hóa có chất lượng tốt doanh nghiệp, sở uy tín sản xuất, nhập khẩu, tồn lượng lớn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN lưu thông thị trường Trong nước, tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN diễn ngày trầm trọng, đặc biệt hoàn cảnh kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Tại thủ Hà Nội, với đặc thù trung tâm kinh tế-chính trị nước, nơi tiêu thụ hàng hóa, trung chuyển hàng hóa tỉnh nước, thị trường hàng hóa diễn sơi động hàng hóa đa dạng, dồi dào, đó, nhiều mặt hàng đưa vào thị trường để tiêu thụ hàng hóa giả mạo Phổ biến quần áo, giày dép, túi xách, kính mắt… mặt hàng có nguy tổn hại sức khỏe người, vật nuôi lương thực thực phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi…Nhiều mặt hàng làm giả giống hàng thật, đặc biệt số mặt hàng có giá ngang với hàng thật khiến người tiêu dùng hoang mang lựa chọn sản phẩm Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng loại hình kinh doanh thương mại điện tử tạo điều kiện cho hàng giả, hàng xâm phạm SHCN có hội lưu thông thị trường với số lượng lớn Các đối tượng lợi dụng kênh phân phối nhiều hình thức quảng cáo hấp dẫn để kinh doanh hàng hóa chất lượng, hàng giả, hàng xâm phạm SHCN nhằm chuộc lợi, móc tiền từ túi người tiêu dùng Trước nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN ngày có chuyển biến tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến phát triển chung toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thực sâu rộng với tất quan, ban ngành, lực lượng chức có liên quan tiến hành vào liệt phối hợp chặt chẽ khối đơn vị đưa tin báo đài phản ánh người dân Một sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng hàng hóa nước vận động "người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam", hiệu sách thể qua nhiều chuyển biến thói quen tiêu dùng hàng hố người Việt Tuy nhiên, lợi dụng tình hình đó, nhiều đối tượng lợi dụng sách để thực nhiều phương thức, thủ đoạn mới, biến hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng, hàng hóa nước sản xuất đội lốt hàng Việt Nam nhằm lừa dối người tiêu dùng, đem lại lợi nhuận bất Bên cạnh đó, văn pháp luật – cơng cụ quản lý nhà nước áp dụng cịn tồn bất cập Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN chưa thực có hiệu Nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN vấn đề mang tính thời sự, vấn nạn gây nhức nhối cho toàn xã hội phần lớn xã hội quan tâm Trước hết gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, quyền lợi người tiêu dùng, gây thiệt hại lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước, làm thất thu thuế nhà nước, góp phần gia tăng nhiều tiêu cực xã hội tội phạm khác Trong thời kỳ hội nhập, hoạt động làm xấu môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Việt Nam thị trường quốc tế Để đẩy lùi tình trạng trên, hoạt động quản lý nhà nước giữ tầm quan trọng hàng đầu, nhà nước cần có giải pháp để cơng tác đấu tranh chống hàng giả thực có hiệu hơn, liệt hơn, mang tính thích nghi, kịp thời thích ứng biến động tiêu cực Với việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại, đặc thù điểm nóng vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, Sở Công thương Hà Nội năm vừa qua có giải pháp thể tâm công tác đấu tranh, ngăn chặn hoạt động vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn Thành phố Hà Nội đạt số thành tựu lớn Bên cạnh đó, để tăng cường cơng tác đấu tranh phịng chống hàng * Về cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ Hằng năm, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức nghiệp vụ kiểm tra, xử lý vi phạm; tập huấn áp dụng văn Luật, Nghị định xử lý vi phạm hành chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tem chống hàng giả; cách phân biệt hàng hãng - hàng giả; hướng dẫn sử dụng thiết bị phát hàng giả, tem giả; hệ thống thông tin chủ sở hữu công nghiệp nhãn hiệu hàng hố, kiểu dáng cơng nghiệp, giải pháp hữu ích Tổ chức buổi tham quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị địa phương khác, tiếp thu, ứng dụng cách làm hay, gương điển hình từ phát huy tính chủ động, sáng tạo cho cán bộ, công chức * Về trang thiết bị, phương tiện hỗ trợ Quá trình phát hiện, xử lý vi phạm hành chính, nhu cầu tình hình thực tế, kịp thời kiến nghị, đề xuất quan nhà nước cấp có thẩm quyền cung cấp trang bị phương tiện, công cụ nhằm hỗ trợ công tác phân biệt, phát hàng giả, tem nhãn mác giả mà kinh nghiệm hay mắt thường nhận biết hết; đặc biệt hàng hoá giả chất lượng phải có phương tiện giám định nhằm xác định dấu hiệu vi phạm ban đầu * Về xử lý hàng hoá vi phạm Tổ chức tiêu huỷ hàng hoá vi phạm theo hướng linh hoạt cụ thể kết hợp hài hoà biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu huỷ hàng hoá vi phạm biện pháp đưa vào phân phối khơng nhằm mục đích thương mại hàng hoá vi phạm Việc đưa vào phân phối nhằm mục đích từ thiện, chuyển tới tổ chức từ thiện, cá nhân có hồn cảnh khó khăn, đồng bào dân tộc miền núi giúp họ vượt qua khó khăn Trong trường hợp này, mặt hàng áp dụng quần áo, giày dép, hàng tiêu dùng, đồ gia dụng Xây dựng chế giám sát việc tiêu huỷ, phân phối hàng hoá vi phạm khơng nhằm mục đích lợi nhuận đảm bảo tính công khai, khách quan trung thực Đối với hoạt động tiêu huỷ hàng hoá, phần lớn biện pháp truyền thống đốt, chơn lấp yếu tố gây ô nhiễm môi trường không tránh khỏi Do đó, cần phối hợp với quan tiêu huỷ hàng hố - Cơng ty Mơi trường Đơ thị để có phương án tiêu huỷ hàng hố thích hợp, hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường xảy * Về giải khiếu nại, tố cáo Duy trì, vận hành tốt đường dây nóng hộp thư tố giác hàng giả kênh thơng tin quan trọng giúp người tiêu dùng kịp thời phản ánh thông tin, gắn kết quan quản lý nhà nước với người tiêu dùng Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn yêu cầu xử lý vi phạm SHCN cần thực kịp thời, giao rõ trách nhiệm xác minh, xử lý đơn, đảm bảo tuân thủ theo quy trình nghiệp vụ thủ tục hành Kết xử lý khiếu nại, tố cáo phải đăng tải công khai, minh bạch 4.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Vấn nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN có phạm vi tác động lớn, đẩy lùi khơng cần có vào liệt quan chức mà cần chung tay cộng đồng Việc nhận thức tác hại hàng gỉả, hàng xâm phạm SHCN yếu tố hàng đầu nhận thức sở tác động đến hành vi Để tạo thống hành động nhằm ngăn chặn có hiệu tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả vấn đề quan trọng, lâu dài có ý nghĩa tích cực ngành, cấp, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng nhận thức nguy cơ, tác hại hàng giả đồng thời thấy rõ trách nhiệm đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Mọi chế tài xử phạt vi phạm mục đích cuối có tính răn đe, giáo dục nhận thức hành vi Nâng cao nhận thức cộng đồng cách tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hình thức, thơng qua q trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đặc biệt qua phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật vấn đề sở hữu cơng nghiệp hàng hố phát động đến doanh nghiệp, quan, đoàn thể cá nhân Các đối tượng tuyên truyền đa dạng tương ứng với nội dung tuyên truyền đối tượng, cần phân loại đối tượng để tuyên truyền Đối với người sản xuất, kinh doanh cần tuyên truyền tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN ảnh hưởng đến uy tín, tính lâu dài tiềm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh Hiện nay, thẩm quyền quản lý nhà nước trước nạn hàng giả không ngành công thương mà cịn có ngành cơng an, hải quan tra khoa học công nghệ hành vi vi phạm ĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN sớm muộn bị phát xử lý nghiêm Bên cạnh đó, phổ biến quy định pháp luật hàng hoá hoạt động thương mại; chế tài xử lý vi phạm hành hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; đưa ví dụ thực tế từ vụ việc điển hình bị quan chức phát hiện, xử lý đồng thời cảnh báo đến vấn đề truy cứu trách nhiệm hình tội phạm hàng giả tuỳ theo tính chất, quy mơ hành vi vi phạm tính nghiêm trọng hậu tác động đến xã hội Từ đó, người sản xuất kinh doanh có chuyển biến nhận thức có ý thức chấp hành pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu chưa đăng ký bảo hộ cần tuyên truyền tính nguy hại hàng giả ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm thị trường, doanh số bán hàng; phổ biến pháp luật để họ nhận thức tầm quan trọng hoạt động bảo hộ sở hữu công nghiệp từ có biện pháp tự bảo vệ mình, sản phẩm trước nguy cơng hàng giả, hàng xâm phạm SHCN đăng ký nhãn hiệu hàng hố, kiểu dáng cơng nghiệp, dẫn địa lý, giải pháp hữu ích, sáng chế phối hợp, ủng hộ quan chức ngăn chặn, đẩy lùi nạn hàng giả Đối với tổ chức, cá nhân thực đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thiết để họ có hội tiếp cận với quy định pháp luật sở hữu công nghiệp, quan tâm đến biện pháp bảo vệ sản phẩm mình, phối hợp với quan trình khảo sát thị trường, phát tụ điểm sản xuất, bn bán hàng giả mạo sản phẩm hãng sẵn sàng ủng hộ, hỗ trợ, tài trợ cho quan chức để xử lý nghiêm sản phẩm giả mạo sản phẩm Đối với người tiêu dùng, trước tiên thường xuyên, kịp thời đưa thông tin cảnh báo nguy hàng giả, nguồn thơng tin quan trọng người tiêu dùng người trực tiếp sử dụng sản phẩm, chất lượng sản phẩm tốt hay xấu người tiêu dùng đối tượng chịu tác động Các thơng tin cảnh báo thơng tin hữu ích giúp người tiêu dùng nhận biết lựa chọn sản phẩm thật, hàng hãng, tránh mua phải hàng giả; vận động người tiêu dùng không tiếp tay, không sử dụng hàng giả Từ tạo thói quen cho người tiêu dùng tìm hiểu kỹ sản phẩm trước mua, đọc kỹ thông tin sản phẩm nhãn hàng hố; tìm hiểu thơng tin nhận biết hàng thật - hàng giả nắm rõ hệ thống phân phối thức sản phẩm cần mua cửa hàng, đại lý thức, mua hàng hố địa tin cậy Bên cạnh đó, tăng cường nhận thức cho người dân trừ nạn hàng giả, tầm quan trọng bảo hộ quyền SHCN tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng Hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trà trộn thị trường đa dạng, nhiên với số lượng đông đảo người tiêu dùng sở thông tin tốt phối hợp với quan chức thông qua việc nắm bắt thông tin, phát hàng giả để kịp thời tố giác 4.3.3.1 Nâng cao hiệu phối hợp quan chức địa bàn TP Hà Nội với Sở Công thương Kết quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả qua năm thể tầm quan trọng công tác phối hợp Sở Cơng thương với quan có liên quan Duy trì, tăng cường gắn kết, phối hợp với quan Công an, Thuế, Hải Quan, Trung tâm tiêu chuẩn chất lượng, viện đo lường chất lượng, viện Khoa học hình - Bộ Cơng an nhiệm vụ thường xuyên Đặc biệt, lực lượng Công an lực lượng trực tiếp tham gia phối hợp phát hiện, xử lý vụ việc hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; quy chế phối hợp, vụ việc cần có phương án thống đường lối xử lý phân rõ trách nhiệm bên, định xử lý vụ việc phải có thống bên tham gia phối hợp Từ thực tiễn công tác phối hợp, Sở Công thương đề xuất sửa đổi bổ sung quy chế phối hợp tiến tới hoàn thiện bao gồm quy chế phối hợp riêng Sở Công thương với đơn vị phối hợp quy chế chung quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN nhằm tạo thống đồng thuận cao nhất, huy động nguồn lực trình đẩy lùi nạn hàng giả Tổ chức hội nghị thường xuyên quan để tăng cường gắn bó, giao lưu, trao đổi thông tin hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; thực có hiệu hội nghị tổng kết đúc kết, chia sẻ, rút kinh nghiệm thời kỳ để đề biện pháp hữu hiệu cho giai đoạn 4.3.3.2 Tăng cường mối quan hệ gắn kết Sở Công thương Hà Nội với doanh nghiệp trình thực thi quyền sở hữu cơng nghiệp Tổ chức hội nghị có tham gia doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu, văn phòng luật sư, chuyên gia để tăng cường gắn bó, trao đổi thơng tin với nhau, huy động đóng góp tích cực phương tiện, thiết bị, tài liệu nhiều nguồn lực khác doanh nghiệp nhằm hỗ trợ hoạt động quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN góp phần để hoạt động phát huy tính hiệu lực pháp luật từ mang lại hiệu tích cực cho xã hội Thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề, hướng tới mặt hàng trọng tâm, trọng điểm, mặt hàng bị làm giả, xâm phạm SHCN có tham gia đại diện doanh nghiệp việc cung cấp thông tin, dấu hiệu phân biệt hàng thật, hàng giả nhằm nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm cho quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp người hiểu rõ sản phẩm hàng hố xác định thơng số kỹ thuật áp dụng cho sản phẩm giả mạo không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, độ an tồn sản phẩm hãng Từ đó, doanh nghiệp có phân tích mang tính khoa học, có cảnh báo xác, kịp thời cho quan chức qua làm để quan đưa thông tin đến người dân cách sớm Vận động, thuyết phục doanh nghiệp tuân thủ nghiêm quy định tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng sản phẩm, tuân thủ quy định SHCN; thực đăng ký kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Đồng thời, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng biện pháp thích hợp khác để bảo vệ sản phẩm như: dán tem chống hàng giả, tem hàng hoá, thực quy định ghi nhãn hàng hố, mở rộng thơng tin, tun truyền quảng bá sản phẩm Bên cạnh đó, thiết lập phận chuyên trách khảo sát thị trường, chủ động phối hợp với quan chức việc tụ điểm, sở sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN sản phẩm doanh nghiệp Giữ mối liên hệ với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có hàng hố bị xâm phạm SHCN, bị làm giả để kịp thời hỗ trợ phát vi phạm; tiếp nhận ý kiến, khó khăn vướng mắc doanh nghiệp vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Tạo điều kiện pháp lý để doanh nghiệp triển khai, thiết lập hệ thống đại lý bán hàng hãng thơng qua việc đẩy nhanh trình cấp giấy phép kinh doanh có điều kiện mặt hàng thuộc thẩm quyền quản lý Sở Công thương; điểm đại lý yêu cầu doanh nghiệp ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 4.4 Điều kiện để thực giải pháp Cần có phối hợp toàn cộng đồng để giải pháp đấu tranh, ngăn chặn nạn hàng giả thực Tồn cộng đồng cần có nhận thức đắn vấn đề hàng giả, từ thay đổi suy nghĩ dẫn đến thay đổi hành vi, không tiêu thụ không sử dụng hàng giả Cụ thể là: Thứ nhất, hợp tác, hỗ trợ từ phía doanh nghiệp hoạt động tổ chức hội nghị chia sẻ kinh nghiệm chống hàng giả; hoạt động xác định hàng hố giả mạo kinh phí phục vụ hoạt động xử lý hàng giả Doanh nghiệp cần nâng cao ý thức bảo vệ sản phẩm, uy tín thị trường thơng qua việc trú trọng bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp, áp dụng biện pháp chống hàng sử dụng tem tích hợp SMS-QRcode, thường xuyên cập nhật phương tiện thơng tin, truyền thơng hình ảnh sản phẩm doanh nghiệp để người tiêu dùng biết tránh mua phải hàng giả ; xây dựng mơ hình mạng lưới đại lý phân phối sản phẩm hãng đại lý thực cam kết với nhà sản xuất không kinh doanh hàng giả; thành lập đội ngũ nhân viên khảo sát thị trường, kịp thời phát phối hợp với quan chức nhằm ngăn ngừa có hiệu hàng giả mạo sản phẩm hãng doanh nghiệp Thứ hai, những người tiêu dùng cần tự nâng cao nhận thức thông qua thiết lập diễn đàn, mạng xã hội chia sẻ kinh nghiệm phân biệt hàng thật, hàng giả trình tiêu dùng sản phẩm, góp phần tự bảo vệ quyền lợi sức khoẻ Người tiêu dùng cần tìm cách ngăn chặn phát có dấu hiệu đối tượng sản xuất, tàng trữ, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thông báo cho quan chức có thẩm quyền nơi gần để kịp thời ngăn chặn việc đưa hàng giả vào lưu thơng Bên cạnh đó, cần mạnh dạn, chủ động tố cáo vi phạm; trường hợp mua nhầm hàng giả, cần giữ nguyên trạng hàng hoá giấy tờ kèm hàng hoá (hoá đơn bán hàng, phiếu bảo hànhm tem chống hàng giả, bao bì, nhãn mác ) yêu cầu người bán giải làm gửi kèm đơn tố cáo đến quan chức có thẩm quyền Thứ ba, quan thông tin, truyền thông cần tuyên truyền nạn hàng giả vấn đề vi phạm đạo đức xã hội, bị xã hội lên án cho người dân ngại không sản xuất, kinh doanh hàng giả 4.5 Phần kiến nghị Kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định SHCN sách nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ nhất, kiến nghị Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung để văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến vấn đề hàng giả SHCN có gắn kết chặt chẽ, tránh chồng chéo, mẫu thuẫn chế định, chế tài Thông qua việc tổng kết thực tiễn thi hành năm qua để bổ sung quy định đầy đủ cụ thể hơn, pháp điển hoá quy định, văn SHCN Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể dấu hiệu tội phạm hàng giả làm xác định chuyển hồ sơ vụ việc từ quan có thẩm quyền xử lý VPHC sang quan cảnh sát điều tra để xem xét có truy cứu trách nhiệm hình Thứ hai, quan ban hành văn luật quy định chi tiết văn Luật Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ cần quy định chi tiết, cụ thể với số lĩnh vực cụ thể hành vi vi phạm hàng giả mã số mã vạch, hàng xâm phạm SHCN , biện pháp khắc phục hậu quả, hình thức xử phạt bổ sung thời gian tới, nhiều vi phạm xảy ngày trở nên phổ biến hơn, biến tấu nhiều hình thức Thứ ba, quan có thẩm quyền cấp chứng nhận quyền SHCN đề xuất quan cấp giải pháp nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp văn bảo hộ quyền SHCN, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sở hữu tham gia bảo hộ quyền sở hữu tài sản SHCN Thứ tư, kiến nghị quan chuyên môn theo ngành dọc Cục QLTT - Bộ Công thương xây dựng cẩm nang hỗ trợ cho cán bộ, công chức QLTT chuyên đề riêng hàng giả SHCN để dễ dàng tra cứu, có pháp lý vững q trình kiểm tra, kiểm sốt Thứ năm, cần thành lập trường đào tạo riêng chuyên ngành kiểm tra, kiểm sốt thị trường, xử lý vi phạm hành chính, vấn đề hàng giả sở hữu cơng nghiệp đứa đưa vào trường học dạng mơn học; từ đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn đồng đều, phục vụ tốt cho nhiệm vụ thực tiễn Thứ sáu, nhà nước cần có sách khuyến khích, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, định hướng, điều chỉnh kịp thời để hoạt động sản xuất, bn bán lưu thơng hàng hố thị trường hướng tới hợp pháp, tuân thủ quy định pháp luật, sách nhà nước Thứ bảy, kiến nghị sách hỗ trợ điều kiện làm việc, chế khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước cụ thể đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; đảm bảo sống họ ổn định, tránh lực mua chuộc, lợi dụng, vơ hiệu hố từ họ có động cống hiến, tồn tâm dốc sức hoàn thành tố nhiệm vụ giao Nhà nước cần điều chỉnh chế độ tài cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Cụ thể, nâng tỷ lệ phần trăm trích tiền thu xử phạt làm chi phí mua tin, tiền thưởng cho việc tố giác đối tượng vi phạm Nhà nước cần tăng cường trang bị thiết bị kỹ thuật, chế độ riêng sử dụng thiết bị thông tin, phương tiện vận chuyển, điều kiện trụ sở, kho bãi, hỗ trợ kinh phí cho lực lượng trình phát hiện, kiểm tra, xử lý đáp ứng yêu cầu cấp thiết đẩy lùi, ngăn chặn vấn nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN KẾT LUẬN Sản xuất buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tượng phổ biến mang tính tồn cầu Thành phố Hà Nội với đặc thù trung tâm kinh tế trị - văn hố nước, sức mua lớn, tốc độ chu chuyển hàng hoá nhanh dẫn đầu nước Cũng lẽ đó, tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả diễn phức tạp, nghiêm trọng ngày có xu hướng gia tăng có nỗ lực, vào liệt quan chức năng, Sở Công thương Hà Nội đơn vị chủ lực Sự nỗ lực muối bỏ bể tồn lỗ hổng, dung túng để đối tượng vi phạm có điều kiện hội hoạt động Qua nghiên cứu, đề tài “Quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội” cho nhìn rõ nét khái niệm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; khái niệm quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; quy định pháp luật quan điểm nhà nước ta hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trước yêu cầu tình hình thực trạng quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Sở Cơng thương Hà Nội Bên cạnh đó, đề tài cịn cung cấp thơng tin bổ ích tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN sống, dấu hiệu nhận biết hàng giả mặt hàng thường bị làm giả Từ cho thấy, việc nhận thức tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN gây cho đời sống xã hội nghiêm trọng cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Thông qua kết nghiên cứu, đề tài có đóng góp, bổ sung nhằm hồn thiện quản lý nhà nước Sở Cơng thương nói riêng quan khác có thẩm quyền quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN nói chung Cụ thể định hướng, giải pháp mang tính xương sống, thiết thực, giải tận gốc mặt cịn hạn chế, khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước Thiết nghĩ, q trình phịng chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN phải từ nhận thức đến hành động, nhận thức cán bộ, công chức đến nhận thức tồn cộng đồng Bên cạnh đó, để cơng tác quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn Thành phố Hà Nội có hiệu lực, hiệu quả, cần có phối hợp đồng bộ, thống Sở Công thương với lực lượng chức năng, thành phần kinh tế thành phần quan trọng, chủ đạo người tiêu dùng để tạo nên sức mạnh tổng hợp góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng người sản xuất người tiêu dùng, hướng hoạt động sản xuất, kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, tạo môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (02/5/2015), Thông tư 09/2013/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường Bộ Công thương, Bộ Nội vụ (30/6/2015), Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLTBCT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Công thương thuộc UBND cấp tỉnh, huyện Bộ Khoa học Công nghệ (26/6/2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHCN quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Sở hữu cơng nghiệp Chính Phủ (09/6/2015), Nghị số 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình Chính Phủ (15/11/2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính Phủ (27/10/2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, 10 11 12 13 cơng chức, viên chức Chính Phủ (29/8/2013), Nghị định 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Sở hữu cơng nghiệp Cục Sở hữu trí tuệ - Bộ Khoa học Công nghệ, Số liệu thống kê số lượng đơn đăng ký sở hữu công nghiệp văn bảo hộ cấp từ năm 2010 đến năm 2014 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất cơng an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Hoà (2015), Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam, Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Quế Anh (2014), “Trao đổi vài suy nghĩ khái niệm hàng giả bối cảnh chiến chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội, Luật học, Tập 30, Số Quốc Hội (20/6/2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc Hội (21/12/1999), Bộ luật Hình nước CHXNCN Việt Nam số 15/1999/QH10 14 15 Quốc Hội (29/11/2015), Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 Quốc Hội (31/11/2010) Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 16 59/2010/QH12 Sở Công thương Hà Nội, Báo cáo tổng kết năm từ 2010 đến 2014 17 Sở Nội vụ Hà Nội, Kết thị tuyển công chức Thành phố Hà Nội từ năm 18 2010 đến năm 2014 Tạp chí Hàng hố Thương hiệu Hà Nội, Số 42, Hà Nội, Tháng 10-2015 19 Vũ Thanh Sơn (5/2009), Một số vấn đề hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 20 Trang mạng: http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/145266/hon-33 co-so-vi-pham-camket-ve-khong-kinh-doanh-hang-lau.html http://baodatviet.vn/kinh-te/bao-ve-nguoi-tieu-dung/hang-gia-hang-nhai-tranlan-hau-qua-khon-luong-3227941/; http://www.noip.gov.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁ NHÂN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ CÔNG THƢƠNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CƠNG NGHIỆP Kính thưa q vị! Tên tơi Nguyễn Thị Thanh Hương - cao học viên Viện Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hiện làm luận văn tốt nghiệp với đề tài "Quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn Thành phố Hà Nội" Vì vậy, tơi xây dựng mẫu phiếu điều tra để có đánh giá hiệu tình hình quản lý nhà nước Sở Cơng thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Ý kiến quý vị thông tin quý báu giúp tơi hồn thành đề tài Tơi mong nhận hợp tác từ phía q vị Tơi xin đảm bảo thông tin quý vị phục vụ cho mục đích học tập, xin chân thành cảm ơn I Thông tin cá nhân Xin quý vị cho biết số thông tin cá nhân sau: Họ tên: Giới tính: Độ tuổi: Nghề nghiệp: II Ý kiến đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc Sở Công thƣơng vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Nhận thức bạn tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN ảnh hƣởng đến đời sống kinh tế - xã hội + Khơng có ảnh hưởng : ☐ + Có ảnh hưởng xấu : ☐ + Có ảnh hưởng xấu : ☐ Đánh giá tình trạng hàng giả địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 20102015 sau có vào quan chức + Khơng có chuyển biến : ☐ + Có chiều hướng giảm bớt : ☐ + Trầm trọng : ☐ Niềm tin quan quản lý thị trƣờng - Sở Công thƣơng Hà Nội đấu tranh, phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp + Tin tưởng tuyệt đối : ☐ + Tin tưởng : ☐ + Ít tin tưởng : ☐ Ý kiến khác Cảm ơn quý vị giành thời gian giúp tơi hồn thành phiếu điều tra