Luận văn quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh bo kẹo, nước CHDCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / ………… ………… ………… ………… ONCHANH PHOMMAHANE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / ………… ………… ………… ………… ONCHANH PHOMMAHANE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung luận văn “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” nêu công trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn TS Trịnh Đức Hưng Mọi số liệu nội dung luận văn không chép hình thức Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn ONCHANH PHOMMAHANE LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ quý báu Ban giám đốc, giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, thầy, cô giáo Học viện Hành tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Trịnh Đức Hưng người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tổ chức Lào bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian ngôn ngữ nên luận văn có nhiều thiếu sót Tôi mong góp ý bảo thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn ONCHANH PHOMMAHANE DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHND : Cộng hòa nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm lao động, lao động nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước lao động nước 11 1.2 Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước lao động nước 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước lao động nước 13 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng 16 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước lao động nước 18 1.3.1.Chủ thể quản lý 18 1.3.2 Nội dung quản lý 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động nước ở số quốc gia giới học vận dụng ở Lào 22 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho quản lý nhà nước lao động nước ở tỉnh Bo Kẹo nói riêng CHDCND Lào nói chung 36 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO CHDCND LÀO 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo 38 2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo 41 2.2.1 Tình hình hoạt động người lao động nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo 41 2.2.2 Ảnh hưởng tình trạng lao động nước không phép tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào 45 2.3.1 Thực trạng ban hành, tổ chức thực văn pháp luật lao động nước 45 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý lao động nước Bo Kẹo 47 2.3.3 Thực trạng cán bộ, công chức quản lý lao động nước 50 2.3.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra 51 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo 59 2.4.1 Một số kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Kết luận chương 69 Chương QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO, NƯỚC CHDCND LÀO 70 3.1 Quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào quản lý lao động nước 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước người lao động nước ở tỉnh Bo Kẹo 72 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật, chính sách lao động nước 72 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý lao động nước 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng công chức quản lý lao động nước 82 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát lao động nước 85 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách cho lao động nước 86 3.3 Kiến nghị với quan nhà nước 88 3.3.1 Đối với Chính phủ nước CHDCND Lào 88 3.3.2 Đối với Chính quyền tỉnh Bo Kẹo 89 Kết luận chương 90 PHẦN KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua mười lăm năm thực công đổi Đảng nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng lãnh đạo, Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI Đảng, mở đường cho thời kỳ phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, mở cửa, hội nhập với giới Hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều hội việc làm, đặc biệt việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao; rào cản pháp lý di chuyển pháp nhân, thể nhân nới lỏng, quan hệ kinh tế, đối ngoại lao động thiết lập Cùng với việc thúc đẩy đầu tư doanh nghiệp nước thương mại quốc tế, thực trạng dòng lao động nước Lào đến từ nhiều châu lục khác tăng lên Lực lượng bổ sung cho thị trường lao động nước nguồn nhân lực nội địa chưa đáp ứng Lao động nước đóng góp vào phát triển tăng trưởng kinh tế đất nước nhiên, lực lượng mang đến hệ lụy quản lý thị trường lao động Trong năm gần đây, quản lý nhà nước người lao động nước Đảng Nhà nước CHDCND Lào quan tâm nhằm thực cam kết diễn đàn chung giới, đồng thời đảm bảo phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng bảo vệ lao động nước Tuy vậy, số hạn chế định, vừa chưa định hướng quy hoạch chiến lược phát triển vừa chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽ người lao động nước di chuyển vào nước nên tình trạng lao động không xin giấy phép, không gia hạn giấy phép, làm việc không trình độ cấp phép; vi phạm an ninh trật tự ngày gia tăng Chính lẽ đòi hỏi cần phải có tác động quản lý nhà nước để phát triển lành mạnh thị trường lao động an ninh việc làm nội địa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị xã hội đặc biệt với địa bàn nông thôn miền núi Bo Kẹo tỉnh miền núi có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tiềm để phát triển kinh tể, cầu nối tỉnh miền núi phía Tây Đông Bắc nơi trung chuyển nguồn lao động từ nước, đồng thời tỉnh cách xa thủ đô nước CHDCND Lào tỉnh có số lượng người lao động nước làm việc bất hợp pháp lớn Trước yêu cầu đảm bảo cân đối cung cầu việc làm tỉnh, công tác quản lý nhà nước người lao động nước đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải thực tiễn Là người trực tiếp tham gia vào quản lý lĩnh vực này, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước lao động nước vấn đề nhận nhiều quan tâm Đảng, Nhà nước, người dân toàn xã hội, nhiên đề tài nghiên cứu có liên quan dừng lại ở viết báo, tạp chí, chia sẻ diễn đàn ở Việt Nam bao gồm nghiên cứu sau đây: - Tác giả Cao Nhất Linh (2009), “Bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nước ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 142; Tác giả rõ quyền lợi ích người lao động nước làm việc lao động ở Việt Nam - Tác giả Cao Nhất Linh (2007), “Lao động nước Việt Nam thời kỳ hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 4; - Tác giả Phan Huy Đường – Tô Hiến với “Lao động nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp ”, Tạp chí Lao động hội, số 402, năm 2011; Tác giả rõ thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý lao động nước ở Việt Nam khó khăn vướng mắc thực tế để kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý lao động người sử dụng lao động Để nâng cao vai trò tổ chức công đoàn quản lý nhà nước lao động nay, quyền tỉnh Bo kẹo cần tăng cường hoạt động đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công đoàn; Cho phép tổ chức công đoàn tham gia vào hoạt động tra quan quản lý lao động; Tạo chế phối hợp tổ chức công đoàn với quan quản lý nhà nước lao động việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lao động người sử dụng lao động nước để có biệ pháp xử lý kịp thời 3.2.3 Nâng cao chất lượng công chức quản lý lao động nước Nâng cao chất lượng công chức nội dung nằm tiến trình cải cách hành mà Nhà nước CHDCND Lào đề ra, đặc biệt công tác quản lý lao động nước nội dung cần đề cao Đội ngũ công chức tham gia hoạt động quản lý lao động nói chung (Bộ Lao động Phúc lợi xã hội, Sở Lao động Phúc lợi xã hội, Văn phòng lao động phúc lợi xã hội) quản lý lao động nước nói riêng (Cục quản lý lao động, Phòng quản lý lao động) đòi hỏi cần phải có am hiểu chuyên môn, nắm rõ luật pháp lao động nước cam kết, điều ước quốc tế, khả ngoại ngữ ngoại giao Do vậy, muốn nâng cao chất lượng công chức làm hoạt động quản lý lao động nước trước hết cần đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, việc thiết kế chương trình học phải đảm bảo phù hợp với đối tượng công chức, vị trí công việc cụ thể nhóm đối tượng tương ứng ngành, quan, đơn vị Đội ngũ công chức đào tạo chuyên môn cần đào tạo phương pháp, kỹ “mềm” kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, kỹ quản lý thời gian, kỹ đàm phán, kỹ xử lý tình … Ở Lào kỹ dường chưa trọng việc đào tạo công chức quản lý lao động nước ngoài, nhiên lại thực chuyên nghiệp doanh nghiệp có yếu tố nước Do đó, quan nhà nước cần có nghiên cứu tham khảo thực tế từ doanh nghiệp quốc gia giới để đưa chương trình đào tạo thay đổi hình thức đào tạo công chức nước vốn lạc hậu Song song với việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức thực nhiệm vụ quản lý lao động nước ngoài, quan nhà nước cần thực tốt việc đánh giá công chức Trong năm qua, hoạt động đánh giá công chức có chuyển biến nhận thức cách làm, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ, kết đánh giá công chức sát Tuy vậy, đánh giá công chức khâu hạn chế cần khắc phục Đánh giá công chức hình thức, chưa phản ánh thực chất đối tượng đánh giá Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm công chức, chưa cụ thể hoá cho loại hoạt động công vụ Công việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập, nhân hay tổ chức đánh giá chuyên trách xây dựng “công vụ mở” Các tiêu chí định tính, chưa quy định tiêu chí, số đánh giá công việc cụ thể, rõ ràng, cảm tính dẫn đến bất bình đẳng, chưa đảm bảo công cho công chức Để đánh giá công chức thực hoạt động quản lý nhà nước lao động nước trước hết cần thay đổi tư đánh giá công chức từ đánh giá hình thức cho xong nhiệm vụ sang đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Kết đánh giá phải kênh cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho hoạt động quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng công chức chỗ, lúc, lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng công chức hợp lý; Thống nhất quan điểm giao việc đánh giá công chức theo công việc được giao: Giao việc sở việc đánh giá, không giao việc cụ thể, giao việc không rõ ràng đánh giá không sở công việc giao kết đánh giá trở nên chung chung, thiếu sát thực Giao việc thực công việc giao không sở đánh giá công chức mà thông qua rà soát chức năng, nhiệm vụ, xác định nhu cầu công việc, danh mục vị trí việc làm, định mức tiêu biên chế quan đồng thời để sàng lọc, bổ sung chất lượng đội ngũ công chức ngày tốt hơn, công chức dù ở bất vị trí công việc phải thực thi nhiệm vụ, công việc nhà nước quan, tổ chức giao; công chức không làm việc không thuộc nhiệm vụ giao; vậy, việc đánh giá phải sở thực nhiệm vụ, công việc giao đo kết quả, sản phẩm đầu so với mục tiêu, yêu cầu đặt ở giai đoạn khác nhau; việc đánh giá xếp loại nhằm xác định mức độ hoàn thành công việc giao thân công chức đó, để so sánh người với người khác Đánh giá công chức phải lấy hiệu hoạt động thực tế làm thước đo chủ yếu Phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng cán bộ, công chức Năng lực công chức thể ở hiệu hoàn thành nhiệm vụ họ theo chức trách giao, thể ở khối lượng, chất lượng hiệu công tác lĩnh vực giao Vì vậy, để đánh giá công chức khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành công việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc …) xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho vị trí công chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng công việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết hoạt động định kỳ Bên cạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhà nước cần quan tâm tới việc cải thiện, tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc để công chức phát huy lực, kinh nghiệm, sáng tạo, trách nhiệm Đồng thời, cần xây dựng hoàn thiện phần mềm tin học ứng dụng, phát triển áp dụng hệ thống quản lý điện tử đảm bảo khâu quản lý lao động nói chung quản lý lao động nước nói riêng hệ thống xác, đảm bảo việc thống kê, phân tích xử lý số liệu kịp thời, tăng cường phối hợp vầ kiểm tra chặt chẽ quan chuyên môn quản lý lao động nước 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra lao động nước Thanh tra Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Bo Kẹo, tra nhà nước địa bàn tỉnh cần chủ động tra, kiểm tra người sử dụng lao động có sử dụng lao động nước việc thực quy định pháp luật lao động nước Khi tiến hành tra, kiểm tra cần lập biên ghi rõ vi phạm cam kết thực có thời hạn doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động nước ngoài; Kịp thời phát sai phạm để hướng dẫn khắc phục; Đối với trường hợp cố tình không chịu thực phải xử lý thực nghiêm minh Tập trung tra, kiểm tra tổ chức, người sử dụng lao động có nhiều phát sinh, sai phạm Tăng cường tra, kiểm tra theo chuyên đề, ví dụ như: chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề đăng ký, khai báo xin giấy phép lao động, chuyên đề sử dụng lao động, chuyên đề tiền lương, tiền công, đồng thời qua hoạt động tra, kiểm tra, phổ biến, hướng dẫn sách pháp luật liên quan đến hoạt động Chính quyền tỉnh Bo Kẹo nói riêng, tỉnh thành nước nói chung cần nắm bắt cụ thể, xếp, kiểm tra đôn đốc tổ chức, cá nhân sử dụng lao động nước ngoài, người lao động nước làm việc làm việc Bo Kẹo minh quản lý, đồng thời có biện pháp, chế quản lý, xử lý tổ chức, cá nhân sử dụng lao động vi phạm Đổi phương thức tra, kiểm tra hình thức gửi phiếu tự kiểm tra cho tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra, rà soát chấn chỉnh hoạt động tổ chức Tăng cường, bổ sung số lượng chất lượng đội ngũ cán tra lao động Tổ chức tập huấn kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật lao động nhằm nâng cao lực cho cán tra lao động Sở Lao động Phúc lợi xã hội kỹ phương pháp tra Cán bộ, tra viên phải có phẩm chất trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm cao, trung thực, khách quan, nắm vững sách, chế độ, pháp luật nhà nước thuộc phạm vi quản lý nhà nước hoạt động nhập lao động bố trí sử dụng doanh nghiệp Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị tiên tiến, đảm bảo việc tra đạt hiệu cao Đi kèm với tra, kiểm tra cần có chế tài xử lý sai phạm cách nghiêm khắc Các chế tài cần cụ thể hóa văn hướng dẫn thi hành Luật lao động, kết hợp xử phạt hành với phạt tiền bởi kinh tế lợi ích kinh tế sát sườn Khi bị thiệt hại lợi ích kinh tế doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động buộc phải điều chỉnh lại hoạt động Đồng thời, cần giải kịp thời tranh chấp, khiếu nạo, tố cáo liên quan đến hoạt động sử dụng lao động nước ở Việt Nam Qua đợt tra, kiểm tra cần tổ chức tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt tình hình thực pháp luật lĩnh vực kiến nghị tổ chức sử dụng lao động nước tỉnh Bo Kẹo để kịp thời điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tế hoạt động quản lý 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách cho lao động nước Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách cho lao động nước làm ăn, sinh sống địa bàn tỉnh Bo Kẹo thuộc thẩm quyền nhà chức trách kiểm tra lao động Theo Quyết định số 5527 / LĐ Bộ trưởng Bộ Lao động Phúc lợi xã hội việc tổ chức hoạt động nhà chức trách kiểm tra lao động nước CHDCND Lào, quy định rõ quyền nghĩa vụ nhà chức trách kiểm tra lao động phần Ngoài quyền nghĩa vụ quy định Quyết định nhà chức trách kiểm tra lao động có số quyền như: quyền phối hợp với ngành, sở có liên quan đến hoạt động quản lý lao động nước quyền tuyền truyền, phổ biến pháp luật, sách cho lao động nước địa bàn tỉnh Đi kèm theo việc tra, kiểm tra nhà chức trách kiểm tra lao động, phải thực quyền tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Đảng, quyền địa phương cho lao động nước như: pháp luật có liên quan đến người lao động, tuyên truyền phong tục tập quán địa phương mình, để đối tượng hiểu biết sâu pháp luật, sách Đảng quyền địa phương Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Bo Kẹo cần thường xuyên tổ chức tuyên truyền giáo dục chiến dịch truyền thông rộng khắp tỉnh nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ cấp, ngành, cộng đồng Hoạt động tuyên truyền cần tiến hành thường xuyên, liên tục tất phương tiện thông tin đại chúng: truyền thanh, truyền hình, báo chí, văn hóa nghệ thuật … Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh nên tổ chức thi tìm hiểu pháp luật lao động với đối tượng tham gia cá nhân, tổ chức sử dụng lao động nước ngoài, người lao động nước với hình thức thi thông qua gửi viết qua trang web Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Bo Kẹo, kết thúc thi có trao giải thưởng cho cá nhân, tổ chức xuất sắc đăng tải trang web Sở doanh nghiệp thực tốt pháp luật lao động nước để khuyến khích, động viên Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Bo Kẹo cần tổ chức buổi gặp gỡ, tuyên truyền chức nhiệm vụ quan nhà nước quản lý lao động nước tới cá nhân, tổ chức sử dụng lao động Hiện nay, địa bàn tỉnh nhiều cá nhân tổ chức chưa nhận thức đắn việc kiểm tra, báo cáo tình hình lao động nước nên trình thực gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ việc hiểu biết hạn chế dẫn đến tình trạng né tránh, không hợp tác việc cung cấp thông tin, số liệu, báo cáo Vì cần phổ biến pháp luật rộng rãi đến tổ chức cá nhân sử dụng lao động nước cách rộng rãi với nhiều hình thức phong phú Cách thức tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Đảng quyền địa phương cho lao động nước thực sau: - Tập hợp lại lao động nước theo khu vực, địa bàn, ngành nghề làm việc để tiến hành tuyên truyền, phổ biến - Tuyền truyền, phổ biến qua đài phát địa phương, làng, xã có người lao động nước tập trung đông đúc Để đảm bảo lao động nước trái phép, lao động không công làm trật tự an ninh xã hội địa bàn tỉnh mình, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách cho lao động nước cần thiết cần thực cách thường xuyên, sâu rộng đến đối tượng này, cho hiểu sâu pháp luật, sách địa phương 3.3 Kiến nghị với quan nhà nước 3.3.1 Đối với Chính phủ nước CHDCND Lào Để tạo hành lang pháp lý hiệu cho việc quản lý nhà nước lao động nói chung có lao động nước Chính phủ cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật lao động nhằm phục vụ hoạt động xây dựng, quản lý phát triển lao động nước Phân cấp, phân quyền sâu cụ thể cấp quyền địa phương nhằm tạo chủ động quản lý nhà nước lao động nước làm việc vùng miền quyền địa phương đảm nhiệm.Giữ vững chế độ báo cáo định kỳ lao động nước địa phương lên cấp 3.3.2 Đối với Chính quyền tỉnh Bo Kẹo Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo, trước hết quyền tỉnh cần triển khai thực triệt để quy định nhà nước quản lý lao động nước tỉnh Kịp thời phản ánh vướng mắc tồn với quan chức cấp nhằm có giải pháp tháo gỡ dứt điểm Thứ hai, quan quyền tỉnh Bo Kẹo cần phối hợp chặt chẽ với thực tốt nhiệm vụ mà quyền giao cho Thứ ba, quyền tỉnh phải có sách cách thức hợp lý việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật có liên quan đến lao động nước như: Tổ chức hội thảo cách mời người sử dụng người lao động nước tham gia trao đổi vấn đề pháp luật vấn đề khác Thứ tư, quyền tỉnh cần có văn yêu cầu chủ đầu tư, cá nhân, tổ chức sử dụng lao động nước thực nghiêm túc quy định việc thống kê báo cáo tình hình sử dụng lao động nước quan quản lý lao động để cấp giấy phép lao động Rà soát, phân loại lao động nước làm việc, xử lý nghiêm cá nhân tổ chức vi phạm KẾT LUẬN CHƯƠNG Tác giả đã: Đưa quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào việc quản lý nhà nước lao động nước Đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nước ở tỉnh Bo Kẹo Đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền KẾT LUẬN Quản lý lao động nước nội dung quan trọng nằm công tác quản lý nhà nước lao động nói chung cần quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu sâu sắc tổ chức thực chặt chẽ Nước CHDCND Lào nước nhỏ bé với triệu dân, song lại mảnh đất thu hút nhiều người lao động từ nước khác đến sinh sống làm việc Trong năm qua người lao động nước đóng góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào, công tác quản lý nhà nước người lao động nước Đảng, Nhà nước Lào quan tâm, đạt hiệu bước đầu Luận văn “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào” đề tài thực nhằm mục tiêu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo, qua nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước lao động nước Lào điều kiện Luận văn nghiên cứu từ thực tế hoạt động quản lý nhà nước lao động nước khoảng thời gian từ năm 2011-2015 Những phân tích, đánh giá, nhận xét Luận văn mang tính khách quan, chân thực xuất phát từ việc trực tiếp tổ chức thực hiện; theo dõi nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo Do đó, giải pháp đưa có sở khoa học, hợp lý hiệu gắn liền với điều kiện thực tế khách quan tỉnh Bo Kẹo Những kết nghiên cứu luận văn vận dụng, áp dụng vào thực tiễn hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo nói riêng quan nhà nước Lào nói chung Luận văn mong muốn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian tác giả luận văn người Lào, có hạn chế ngôn ngữ trình nghiên cứu chắn gặp phải nhiều khó khăn Kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu nâng cao quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào, tác giả luận văn mong nhận đóng góp, định hướng thầy, cô giáo hướng dẫn để tác giả hoàn chỉnh Luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Chính (2007), Thị trường lao động, vấn đề lý thuyết thực trạng hình thành, phát triển Việt Nam, Trang tin điện tử Quốc hội Việt Nam, Hà Nội; Phạm Đức Chính (2010), Hoàn thiện chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Học viện Hành chính, Hà Nội; PGS.TS Phan Huy Đường (2007), Quản lý nhà nước lao động nước chất lượng cao Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; PGS.TS Phan Huy Đường - Đỗ Thị Dung (2011), Một số vấn đề đặt thực quy định pháp luật lao động nước VN hướng hoàn thiện, Tạp chí Lao động Xã hội, số 403 Phan Huy Đường - Đỗ Thị Mỹ Dung (2011), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động nước VN, Tạp chí Lao động Xã hội, số 407 Trung tâm từ điển học ( 2011 ), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Học viện Hành Quốc gia ( 2006 ), Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Nxb Giáo dục Hà Nội Quản lý nguồn nhân lực chiến lược ( Trong khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam ), Nxb, Lao động Hà Nội 2013 Chính sách công ( Những vấn đề ), Nxb, Chính trị Quốc gia-Sự thật Hà Nội 2014 10 Tổ chức hành nhà nước, Hà Nội 2014 11 Trang wep Lao động pháp luật, mọt số trang wep khác 12 Nước CHDCND Lào, Luật lao động năm 1994; 13 Chính phủ Lào (1995), Nghị định số 98 ban hành năm 1995 Chính phủ Lào hướng dẫn chi tiết Luật lao động; 14 Nước CHDCND Lào, Luật lao động sửa đổi bổ sung năm 2013 15 Nước CHDCND Lào (2009), Luật khuyến khích đầu tư số 02 ban hành ngày 07 tháng năm 2009; 16 Nước CHDCND Lào, Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú lại người nước CHDCND Lào; 17 Hiệp định Chính phủ Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉnh phủ CHDCND Lào miễn thị thực cho công dân nước mang hội chiếu phổ thông; 18 Chỉ thị Bộ Lao động Phúc lợi Lào việc ngăn chặn, xử lý người lao động bất hợp pháp Lào; 19 Quyết định số 5527/LĐ Bộ Lao động Phúc lợi Lào việc tổ chức hoạt động nhà chức trách kiểm tra lao động; 20 Quyết định số 5418/LĐ Bộ Lao động Phúc lợi Lào việc cho phép nhập lao động nước làm việc Lào; 21 Đảng NDCM Lào (2001), Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nước, thủ đô Viêng Chăn; 22 Đảng NDCM Lào (2006), Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Nhà nước, thủ đô Viêng Chăn; 23 Đảng NDCM Lào (2011), Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Nhà nước, thủ đô Viêng Chăn; 24 Tỉnh Bo Kẹo, Lào, Báo cáo tình hình quản lý người lao động nước tỉnh Bo Kẹo qua năm,2013, 2014, 2015; 25 Tác giả SyThaNou ( 2011 ) “ Bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ bảo hiểm xã hội lao động nước ” Luận án thạc sỹ 26 Tác giả Phong Say Sắc “ Quyền nghĩa vụ lao động nước tham gia thị trường lao động Lào ” Tạp chí Lao động tháng năm 27 Tác giả Phết Sa Mon “ Tình trạng lao động nước vấn đề nóng ” Tạp chí Công đoàn tháng năm 2012 28 www.Bo Kẹol.gov.la ... trạng quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào Chương 3: Quan điểm Đảng giải pháp nâng cao quản lý nhà nước người lao động nước tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào Chương... nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về... niệm lao động, lao động nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước lao động nước 11 1.2 Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước lao động nước 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước lao