Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã cúc đường huyện võ nhai tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2015

Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [10] thì: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRIỆU THI ̣ DUẨN

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÚC ĐƯỜNG, HUYÊ ̣N VÕ NHAI

TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013-2015

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hê ̣ đào ta ̣o : Chính quy Chuyên ngành : Đi ̣a chính môi trường

Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2016

Thái nguyên, năm 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRIỆU THI ̣ DUẨN

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÚC ĐƯỜNG, HUYÊ ̣N VÕ NHAI

TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013-2015

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hê ̣ đào ta ̣o : Chính quy Chuyên ngành : Đi ̣a chính môi trường

Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2016

Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Ngọc Anh

Thái nguyên, năm 2016

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực Khóa luận đã được giáo viên hướng dẫn xem và sửa

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 05 năm 2016

Giảng viên hướng dẫn Sinh viên

Th.S Nguyễn Ngo ̣c Anh Triê ̣u Thi ̣ Duẩn

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo trong nhà trường, thực hiện phương châm: “Học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế “ là phương thức quan trọng giúp học viên sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố bổ sung lý thuyết học trên lớp, học trong sách vở nhằm giúp cho sinh viên ngày càng nâng cao trình độ chuyên môn của chính mình

Xuất phát từ nguyện vọng bản thân và được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên em được phân công về thực tập tại UBND xã Cúc Đường , huyê ̣n Võ Nhai , tỉnh Thái Nguyên Có được kết quả này em xin bày tỏ lòng

biết ơn chân thành và sâu sắc thầy giáo Ths Nguyễn Ngo ̣c Anh là người

trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp của em, đã luôn hết mình vì sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đã dạy dỗ chúng em trưởng thành như ngày hôm nay

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các chú, các cô, các anh chị đang công tác tại

UBND xã Cúc Đường , huyê ̣n Võ Nhai , tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ nhiệt

tình để tôi hoàn thành tốt kỳ thực tập và khóa luận tốt nghiệp của mình

Cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân đã giúp tôi trong suốt quá trình học tập và trong thời gian thực tập

Trong suốt thời gian thực tập và làm khóa luận em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót và khiếm khuyết Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên

Triệu Thị Duẩn

iii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1.Thống kê hiện trạng số hộ, số khẩu xã Cú c Đường đến năm 2015 39

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của xã Cú c Đường 47

Bảng 4.3 Kết quả cấp GCNSD đất nông nghiệp (giai đoạn 2013 -2015) 49

Bảng 4.4 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp của xã Cú c Đường giai đoạn 2013 - 2015 51

Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSD đất ở giai đoạn 2013- 2015 52

Bảng 4.6 Kết quả cấp GCNQSD đất ở của xã Cúc Đường 53

Bảng 4.7 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Cúc Đường năm 2013 54

Bảng 4.8 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Cúc Đường năm 2014 55

Bảng 4.9 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Cúc Đường năm 2015 56

Bảng 4.10 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã giai đoạn 2013 – 2015 57

Bảng 4.11 Tổng hợp những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2013 – 2015 57

Bảng 4.12 Tổng hợp những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất ở giai đoạn 2013 – 2015 58

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21

iv

DANH MU ̣C CÁC CỤM TƢ̀ VIẾT TẮT

1 BTN&MT Bô ̣ Tài nguyên và môi trường

2 CGCNQSD Cấp giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng

10 GCNQSDĐ Giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất

11 GCNSD Giấy chứng nhâ ̣n sử du ̣ng

v

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học 4

2.1.1 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất 4

2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 5

2.2 Cơ sở pháp lí 6

2.2.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp GCNQSD đất 6

2.2.2 Quyền của người sử dụng đất 7

2.2.3 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 8

2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam và huyện Võ Nhai 22

2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam 22

2.3.2 Sơ lược tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thái Nguyên 25

2.3.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Võ Nhai 26

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

3.1 Đối tượng , phạm vi nghiên cứu 29

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

vi

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 29

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 29

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 29

3.3 Nội dung nghiên cứu 29

3.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Cúc Đ ường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 29

3.3.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất tại xã Cúc Đ ường, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái nguyên 30

3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2013- 2015) 30

3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Cúc Đường, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 30

3.4 Phương pháp nghiên cứu 30

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30

3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30

3.4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 31

3.4.4 Phương pháp chuyên gia 31

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Cúc Đ ường, huyê ̣n Võ Nhai , tỉnh Thái Nguyên 32

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36

4.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã Cúc Đ ường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 43

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 43

vii

4.2.2 Tình hình sử dụng đất 45

4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Cúc Đ ường (giai đoạn 2013- 2015) 48

4.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCNSD đất theo loại đất 48

4.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCNSD đất theo năm 54

4.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo thời gian 57

4.3.4 Tổng hợp các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất của xã Cúc Đường giai đoạn 2013 – 2015 57

4.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Cúc Đường trong thời gian tới 59

4.4.1 Thuận lợi 59

4.4.2 Khó khăn 59

4.4.3 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 60

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62

5.1 Kết luận 62

5.2 Đề nghị 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai được coi là tư liệu sản xuất bởi nó không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu lao động Không chỉ vậy, đất đai còn có vị trí cố định, tính giới hạn về không gian, tính vô hạn về thời gian sử dụng Ý thức được tầm quan trọng của công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách phù hợp và hiệu quả Những năm gần đây, do chính sách mở cửa của nền kinh

tế Việc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng diễn ra ồ ạt, cùng với nó là nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày càng phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm mạnh Trong khi đó nhu cầu về lương thực ngày càng tăng nhanh gây áp lực đối với nhà quản lý đất đai, đồng thời nó đã làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt ra cho công tác quản lý nhà nước về đất đai là phải có những biện pháp quản lý chặt chẽ và có hiệu quả Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất cũng như tránh xảy ra tranh chấp đất đai gây mất trật tự xã hội

Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển và hội nhập, Đảng và Nhà nước

ta đã luôn quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Luật Đất đai 1988 ra đời nhưng trước sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường, chỉ trong 5 năm đưa vào sử dụng đã bộc lộ nhiều hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng Luật Đất đai 1993 ra đời nhằm khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai 1988, nhưng chỉ áp dụng trong vòng 10 năm đã phải sửa đổi 2 lần vào năm 1998 và năm 2001 để đáp ứng những yêu cầu của sự phát triển Sự ra đời của Luật Đất đai 2003 được xem như là bước đột phá trong

2 công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất của mình và người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối

đa tiềm năng của đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được đưa ra trong Luật Đất đai 2003 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Nội dung này thể hiện được mối quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng đất, là chứng thực pháp lý, cơ sở và căn cứ quan trọng cho người sử dụng đất được đảm bảo khi khai thác sử dụng và bảo vệ đất Vì vậy công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã và đang là vấn đề cấp thiết hiện nay

Từ những vấn đề trên, được sự nhất trí của Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, dưới sự

hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Nguyễn Ngo ̣c Anh, em đã tiến hành nghiên

cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên

đi ̣a bàn xã Cúc Đường , huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015”

2013-1.2 Mục tiêu nghiên cƣ́u

- Đánh giá được thực trạng việc cấp giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoa ̣n

2013-2015

- Tìm hiểu và đánh giá kết quả đăng kí đất đai và cấp GCNQSD đất tại

xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015

- Xác định được những mặt thuận lợi và khó khăn của công tác cấp GCNQSD đất

- Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ của công tác cấp GCNQSD đất cũng như hỗ trợ viêc quản lý đất đai trên địa bàn của xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3

1.3 Yêu cầu

- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý,

sử dụng đất trên địa bàn xã Cúc Đường , huyê ̣n Võ Nhai , tỉnh Thái Nguyên giai đoa ̣n 2013-2015

- Nắm vững quy trình pháp quy, các văn bản pháp quy liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất để vận dụng vào quá trình phân tích, đánh giá nội dung của đề tài

- Số liệu điều tra, thu thập phục vụ nghiên cứu đề tài phải chính xác, khách quan, trung thực, phản ánh đúng tình hình thực tế tại địa phương

- Các kiến nghị, giải pháp đề xuất được rút ra từ kết quả nghiên cứu đề tài phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa phương

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành trong việc cấp giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất , thực trạng và tồn tại trong lĩnh vực trên nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp

- Ý nghĩa thực tiễn: Giúp học viên củng cố những kiến thức đã học và tiếp xúc thực tế với vấn đề nghiên cứu

- Giúp cơ quan quản lý nắm chắc, quản chặt các giao dịch về đất đai, giảm khiếu kiện về đất đai, giảm các giao dịch phi chính thức và tăng thu cho ngân sách nhà nước

4

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa ho ̣c

2.1.1 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [10] thì:

“GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

Như vậy GCNQSD đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng đất Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm chắc được tình hình đất đai tức là biết rõ các thông tin chính xác về số lượng và chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý sử dụng đất

Từ việc nắm chắc tình hình đất đai, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất Nhà nước thực hiện quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau Cụ thể hơn nữa là Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất Vì vậy cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng

trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

2.1.2 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất

- GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà

nước với người sử dụng đất

5

- GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền

và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất

- GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản

2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Cấp GCNQSD đất là 1 trong 13 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật đất đai 2003[10]

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí và sử dụng, sử dụng đất và các tổ chức thực hiện các văn bản đó

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

c) Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

d) Quản lí quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

đ) Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lí hồ sơ địa giới hành chính, cấp GCNQSD đất

f) Thống kê kiểm kê đất đai

g) Quản lí tài chính về đất đai

h) Quản lí và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

i) Quản lí và giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lí vi phạm pháp luật về đất đai

6 l) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lí và sử dụng đất đai

m) Quản lí các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Như vậy, công tác cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Qua đó xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đất đai chặt chẽ, đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng theo quy hoạch, kế hoach và theo đúng pháp luật Và đặc biệt đối với trực tiếp người sử dụng đất thì công tác này có ý nghĩa rất lớn, giúp người sử dụng đất yên tâm sử dụng, đầu tư sản xuất để đạt hiệu quả cao và thực hiện nghĩa vụ đầy đủ đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật Được cấp GCNQSD đất cũng là quyền lợi của người sử đất

2.2 Cơ sở pháp lí

2.2.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp GCNQSD đất

Đứng trước yêu cầu đổi mới và phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả kinh tế như việc thực hiện chủ chương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CT-TW, tiếp đến là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10/NQ-TW của Bộ chính trị và đã thu được thành công lớn Chính

sự thành công đó đã khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đồng thời tạo tiền đề để ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cơ sở pháp luật cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Bao gồm một số văn bản sau:

- Luật đất đai năm 1993

- Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của chính phủ giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức hộ, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, vào mục đích lâm nghiệp

- Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu về đất đai

- Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai 2003

- Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Chỉ thị 05/2004/CT- TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lí và quản lí hồ sơ

2.2.2 Quyền của người sử dụng đất

Điều 105 Luật đất đai 2003 [10] quy định người sử dụng đất có các quyền sau đây:

a) Được cấp GCNQSD đất

b) Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

c) Được hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

d) Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

8 e) Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

f) Khiếu nại tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm đến quyền sử dụng đát hợp pháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

2.2.3 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất

2.2.3.1 Khái niệm về GCNQSD đất

Theo thông tư 17/2009/TT – BTNMT [11]

“GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

Vì vậy, GCNQSD đất là chứng thư pháp lí xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lí Nhà nước – chủ sở hữu đất đai với tổ chức,

hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng Mặt khác GCNQSD đất còn có ý nghĩa xác định phạm vi giới hạn quyền và nghĩa

vụ của mỗi người sử dụng đất được phép thực hiện (về mục đích, thời hạn

2 GCNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

9

3 GCNQSD đất được cấp theo từng thửa đất

Trường hợp thửa đất là tài sản chung của vợ và chồng thì GCNQSD đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng

Trường hợp có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSD đất được cấp cho từng cá nhân, từng gia đình, từng tổ chức đồng

sử dụng

Trường hợp thửa đất thuộc quyền chung sử dụng của cộng đồng dân cư

thì GCNQSD đất được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó

Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCNQSD đất cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó

Chính phủ quy định cụ thể việc CGCNQSD đất quyền sử dụng đất đối với nhà chung cư, nhà tập thể

4 Trường hợp người sử dụng đất được cấp GCNQSSD đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải thay đổi giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của Luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất được CGCNQSD đất theo quy định của Luật này

2.2.3.3 Sơ lược về hồ sơ địa chính và công tác cấp GCNQSD đất

* Hồ sơ địa chính:

Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, bản đồ, số sách…chứa đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCN

Hồ sơ địa chính được lập thành một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc

Hồ sơ địa chính do văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài

10 nguyên và Môi trường lập, chỉnh lý, quản lý đồng thời sao gửi hồ sơ cho văn phòng đăng ký đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã, phường, thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai của địa phương Theo quy định hiện hành hồ sơ địa chính có hai dạng là hồ sơ địa chính dạng giấy

và hồ sơ địa chính dạng số

Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính:

- Lập hồ sơ địa chính thực hiện theo đơn vị hành chính xã, thị trấn

- Lập và chỉnh lý biến động cho từng thửa đất theo đúng trình tự thủ tục quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Hồ sơ địa chính phải đảm bảo chính xác, thống nhất giữa các tài liệu + Giữa bản đồ, sổ địa chính, sổ mục kê

+ Giữa bản đồ gốc và các bản sao của hồ sơ địa chính

+ Giữa HSĐC với GCN và hiện trạng sử dụng đất

Nội dung của HSĐC bao gồm thông tin về thửa đất như sau:

- Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí của thửa đất

+ Tra cứu, xem thông tin

+ Xin trích lục Bản đồ địa chính (đối với từng thửa đất)

+ Xin trích sao Hồ sơ địa chính (đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất)

11 + Trích sao sổ Mục kê đất đai (đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất)

+ Xin tổng hợp thông tin đất đai

+ Xin sao thông tin HSĐC vào thiết bị máy tính

HSĐC gồm 2 dạng: HSĐC dạng giấy và HSĐC dạng số (cơ sở dữ liệu địa chính)

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập HSĐC trên giấy và HSĐC dạng số; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý HSĐC trên giấy và HSĐC dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống HSĐC trên giấy bằng hệ thống HSĐC dạng số

*Công ta ́ c cấp GCNQSD đất:

GCNQSD đất là giấy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng [5]

GCNQSD đất cấp theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành GCN được cấp theo từng thửa đất gồm 2 bản, trong đó một bản cấp cho người sử dụng đất, một bản lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Quá trình cấp GCN là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi vấn đề liên quan đến quan hệ đất đai (giữa Nhà nước với người

sử dụng đất và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật [5]

Hiện nay tồn tại 4 loại GCN sau:

Loại thứ nhất: GCN đang được cấp theo Luật Đất đai 1998 do Tổng

cục địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) ban hành theo mẫu quy định tại Quyết định 201/QĐ/ĐK ngày 14/07/1989 của Tổng cục Quản lý ruộng đất cấp cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở có màu đỏ

12

Loại thứ hai: GCN quyền sở hữu nhà ở tại đô thị do Bộ Xây Dựng phát

hành theo mẫu quy định tại Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ và theo Luật Đất đai 1993 GCN có hai mầu: Màu hồng giao cho sử dụng đất và màu trắng lưu tại Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường)

Loại thứ ba: GCN được lập theo quy định của Luật Đất đai 2003, mẫu

giấy chứng nhận theo Quyết định số 24/2004/BTNMT ngày 1/11/2004 và Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 sửa đổi quyết định số 24/2004/BTNMT Giấy có hai mầu: Màu đỏ giao cho chủ sử dụng đất và mầu trắng lưu tại cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, tỉnh

Loại thứ tư: GCN được cấp theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày

19/10/2009 và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định mẫu giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy có màu hồng cánh sen và có 01 bản

+ Những đối tượng được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa

kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, các tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất

13 + Đối tượng sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

+ Đối tượng trúng đấu giá quyền sử dụng đất

+ Đối tượng sử dụng đất của khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

+ Đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

+ Đối tượng được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

- Thẩm quyền cấp GCN

Thẩm quyền cấp GCN quy định tại điều 52 Luật Đất đai 2003 như sau [7]: + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCN cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức,

cá nhân định cư ở nước ngoài

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở

+ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ủy ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền cấp GCN được ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp Điều kiện được ủy quyền cấp GCN được quy định theo điều 56 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004

+Người Việt định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào nước ta

- Người chịu trách nhiệm việc đăng ký:

Thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 39 Nghị định 181, người chịu trách nhiệm thực hiện việc đăng ký bao gồm:

+Người đứng đầu của tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài sử dụng đất

14 + Thủ trưởng đơn vị quốc phòng, an ninh

+ Chủ tịch UBND cấp xã đối với đất do UBND cấp xã sử dụng

+ Người đứng đầu cơ sở tôn giáo sử dụng đất

+ Người đại diện cho những người sử dụng đất chung thửa đất

Những người chịu trách nhiệm đăng ký đều có thể ủy quyền cho người khác theo quy định của pháp luật [1]

- Hồ sơ đăng kí đất đai, xin cấp GCNQSD đất:

Hồ sơ đăng kí gồm có:

+ Đơn xin đăng kí quyền sử dụng đất: 02 bản, nộp tại UBND xã, phường nơi có đất (gọi chung là UBND cấp xã); UBND cấp xã giữ một bản cho người sử dụng đất nơi có đất, người đó cầm tờ đơn tới cơ quan TN&MT

+ Quyết định giao đất hoặc cho thuê đất: 01 bản (bản sao có công chứng) + Bản đồ địa chính khu đất được giao hoặc thuê: 01 bản (có xác nhận của sở TN&MT)

+ Hợp đồng thuê đất: 01 bản (đối với tổ chức thuê đất, bản sao có công chứng)

+ Tờ khai sử dụng đất (đối với tổ chức trong nước chuyển sang thuê đất, đã khai theo Chỉ thị 245-TTg)

Sau khi nhận đủ hồ sơ, trong thời hạn 5 ngày UBND cấp xã, phường phải hoàn thành việc xem xét và đăng kí vào sổ địa chính tại phường, xã cập nhật những biến động trên bản đồ, sổ sách, xác nhận đã đăng kí đất đai vào đơn đăng kí quyền sử dụng đất (phần ý kiến của UBND xã) thu lệ phí theo

15 quy định và phải trả lại chủ sử dụng một tờ đơn để nộp Sở TN&MT hoặc Phòng TN&MT để được cấp GCNQSD đất

Cán bộ Địa chính xã báo cáo phòng TN&MT, sở TN&MT để cập nhật những thay đổi vào hồ sơ địa chính lưu ở từng cấp (Nghị định 181/2004/NĐ-CP

2.2.3.4 Những quy định về cấp GCNQSD đất

- Theo thông tư 17/2009/TT – BTNMT[1]

Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên & Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận là một tờ có 04 trang mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền văn hoa trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây:

+ Trang 1 gồm: Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” in mầu đỏ mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 02 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA000001, được in mầu đen, dấu nổi của Bộ Tài nguyên

và Môi trường

+ Trang 2 in chữ mầu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” Trong đó có các thông tin về thửa đất, nhà ở và công trình xây dụng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký GCN và cơ quan ký cấp GCN; số vào sổ cấp GCN

+ Trang 3 in chữ màu đen gồm mục “III.Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và mục “VI.Những thay đổi sau khi cấp giấy chứng nhận”

+ Trang 4 in chữ màu đen gồm nội dung tiếp theo của mục “VI Những thay đổi sau khi cấp giấy chứng nhận”; nhưng vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp GCN; mã vạch

16

- Theo Điều 6, nghị định Số: 88/2009/NĐ-CP [3] nghị định CP ban hành ngày 19 tháng 10 năm 2009 về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định nội dung GCN như sau:

“1 Quốc hiệu, Quốc huy, tên của Giấy chứng nhận “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”;

2 Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

3 Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

4 Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

5 Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận”

* Ý nghĩa của GCNQSD đất:

Việc cấp GCNQSD đất với mục đích để Nhà nước tiến hành các biện pháp quản lý Nhà nước về đất đai, để người sử dụng đất yên tâm khai thác tốt mọi tiềm năng của đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho các thế hệ sau Thông qua việc cấp GCNQSD đất để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất của quốc gia

2.2.3.5 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện được cấp GCNQSD đất

- Mục đích

Đăng ký đất đai nhằm giúp nhà nước nắm được đầy đủ chính xác về: diện tích, loại đất, hạng đất, người sử dụng đất đối với từng thửa đất Để nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch Đảm bảo cho mỗi thửa đất đều có chủ sử dụng và sử dung đúng mục đích, hợp pháp Góp phần ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế

Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nhằm lập hồ sơ quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất Là điều kiện để tham gia thị trường bất động sản

Người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh trên diện tích mà

họ được cấp, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái

- Đối tượng được cấp GCNQSD đất

Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 [5]

* Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất trước ngày 1 tháng 7 năm 2004 mà chưa được cấp GCNQSD đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

* Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người được nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền

sử dụng đất

* Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

* Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất

* Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao và khu kinh tế

* Người mua nhà ở gắn liền với đất, được nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất

* Những trường hợp khác đang sử dụng đất sẽ được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xem xét, nếu đủ điều kiện sẽ được cấp GCN

- Điều kiện được cấp GCNQSD đất

18 Theo Nguyễn Thị Lợi, 2013 [4] các chủ sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản trên đất để được xem xét và được cấp GCN thì phải đảm bảo các điều kiện sau:

* Có đủ các giấy tờ hợp pháp, hợp lệ hoặc trong quá trình sử dụng ổn định được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận Những giấy tờ hợp pháp gồm:

+ Giấy tờ do chính quyền Cách mạng giao đất trong cải cách ruộng đất

mà chủ sử dụng đất vẫn đang sử dụng ổn định từ đó đến nay

+ Giấy tờ giao đất hoặc cho thuê đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thuộc các thời kì Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà, Chính Phủ Cách Mạng Lâm Thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam, Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, trong quá trình thực hiện sai các chính sách về đất đai mà người sử dụng đất vẫn đang sử dụng từ đó đến nay

+ Những giấy tờ chuyển nhượng đất từ năm 1980 trở về trước của chủ

sử dụng đất hợp pháp đã được chính quyền địa phương xác nhận

+ Những giấy tờ chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế quyền sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 đã được cấp có thẩm quyền xác nhận

+ Các quyết đinh giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định theo pháp luật đất đai

+ Giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người sử dụng đất đó vẫn sử dụng liên tục từ đó đến nay mà không có tranh chấp

+ Giấy tờ giao nhà tình nghĩa

+ GCNQSD đất tạm thời do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc

có trong sổ địa chính mà không có tranh chấp

+ Bản án hoặc quyết định của Toà Án nhân dân có hiệu lực pháp luật hoặc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật

19 + Giấy tờ của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp cấp đất cho hộ gia đình,

xã viên của Hợp tác xã trước ngày 28/06/1975 (trước ngày ban hành Nghị định 125/CP)

+ Giấy tờ về thanh lí hoá giá nhà theo quy định của pháp luật

+ Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất được UBND xã nơi có đất thẩm tra là đất đó không có tranh chấp và được UBND cấp huyện xác nhận kết quả thẩm tra của UBND xã

* Trường hợp người sử dụng đất đã có một trong các giấy tờ nói trên,

mà đất đó nằm trong vi phạm bảo vệ an toàn công trình nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được cấp GCNQSD đất nhưng phải chấp hành đúng quy định về bảo vệ an toàn công trình theo quy định của pháp luật

* Đất đang sử dụng không có tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

* Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước theo quy định của pháp luật

* Tài sản trên đất được phép tồn tại hợp pháp theo quy định của pháp luật

2.2.3.6 Trình tự thủ tục đăng kí đất đai và cấp GCNQSD đất

Theo Điều 136 (Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) thì trình

tự thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại phường được quy định như sau [1]:

1 Hộ gia đình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:

a) Đơn xin cấp GCNQSD đất

b) Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

c) Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có)

2 Việc cấp GCNQSD đất được quy định như sau:

20 a) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ

sơ, xác minh thực địa khi cần thiết; lấy ý kiến xác nhận của UBND phường về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì lấy ý kiến của UBND phường về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong thời gian mười lăm (15) ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSD đất; xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSD đất đối với những trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa

vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; gửi hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện

và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất kèm theo trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính đến Phòng Tài nguyên và Môi trường;

b) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSD đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất;

c) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điểm a và điểm b khoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách các trường hợp xin cấp GCNQSD đất và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng

21 đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSD đất [4]

Hình 2.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN

- thẩm tra,xác nhận

- Công khai hồ sơ KHO BẠC

VP-ĐĂNG KÝ CẤP HUYỆN

Số liệu địa chính

Loại, mức nghĩa vụ

- Kiểm tra hồ sơ

- XĐĐK Cấp GCN trích lục, trích đo

GCN hồ

sơ ĐK

UBND CẤP HUYỆN

22

2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam và xa ̃ Cúc Đường

2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam

Việc cấp GCNQSD đất hết sức quan trọng và cần thiết, là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) được giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai, thành lập cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, cán bộ địa chính được đào tạo ngày càng có trình độ cao, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật ngày càng hiện đại đáp ứng phần nào nhiệm vụ của ngành Công tác đo vẽ BĐĐC phục vụ công tác cấp GCNQSD đất

Để giải thực hiện tốt và đẩy nhanh tiến độ trong công tác cấp GCNQSD đất, ngành Tài nguyên và Môi trường đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ phấn đấu đạt được những mục tiêu trong thời gian tới Bên cạnh đó Chính phủ cũng

có nhiều chính sách đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất, song tiến độ cấp GCNQSD đất vẫn còn chậm đặc biệt là đất ở đô thị

* Giai đoạn trước khi có Luật đất đai 2003

Việc CGCNQSD đất được thực hiện trước năm 1990 theo quy định của Luật đất đai năm 1988 và Quyết định 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm

1989 của Tổng Cục quản lí ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) Trong những năm trước Luật đất đai 1993, kết quả thực hiện CGCNQSD đất đạt được chưa đáng kể, phần lớn các địa phương mới triển khai thí điểm hoặc thực hiện cấp tạm thời GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp

Sau khi có Luật đất đai 2003, việc CGCNQSD đất được các địa phương coi trọng và phát triển mạnh, song do còn nhiều khó khăn về điều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phí, lực lượng chuyên môn yếu về năng lực) và còn nhiều vướng mắc trong các quy định về CGCNQSD đất nên tiến độ CGCNQSD đất còn chậm

23 Kết quả CGCNQSD đất các loại đất của cả nước đến năm 2003 như sau:

- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 12.194.911 giấy với diện tích 7.011.454 ha (chiếm 75% diện tích cần cấp)

- Đất lâm nghiệp cấp được 764.499 giấy với diện tích 5.408.182 ha (chiếm 46.7% diện tích cần cấp)

- Đất ở đô thị cấp được 1.973.358 giấy với diện tích 31.275 ha (chiếm 43.3% diện tích cần cấp)

- Đất ở nông thôn cấp được 8.205.878 giấy với diện tích 235.372 ha (chiếm 63.4% diện tích cần cấp)

- Đất chuyên dùng cấp được 38.845 giấy với diện tích 233.288 ha (chiếm 15.4% diện tích cần cấp)

* Giai đoạn sau khi có Luật đất đai 2003 có hiệu lực:

Công tác cấp GCNQSD đất được đẩy mạnh hơn đến nay có 13 tỉnh CGCNQSD đất đạt trên 90% diện tích cần cấp đối với các loại đất chính (đất sản xuất nông nghiệp, đất ở đô thị, đất ở nông thôn), 14 tỉnh đạt 80- 90%, 10 tỉnh đạt 70 – 80%, còn lại đạt dưới 70%

Kết quả GCNQSD đất của cả nước đến ngày 31 tháng 12 năm 2008 như sau:

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 13.686.351 giấy với diện tích là 7.485.643ha, đạt 82,3% diện tích cần cấp trong đó cấp cho các hộ gia đình

là 13.682.327 giấy với diện tích là 6.963.330ha, cấp cho tổ chức được 5.024 giấy với diện tích là 522.313ha Cụ thể có 31 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt từ 80-90%, 8 tỉnh đạt 70-80%, 12 tỉnh đạt 50-70%, 2 tỉnh còn lại đạt dưới 50%

- Đối với đất lâm nghiệp: đã cấp 1.111.302 giấy với diện tích 8.116.154ha, đạt 62,1% diện tích cần cấp.Trong đó có 13 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 7 tỉnh đạt 80-90%, 5 tỉnh đạt 70-80%, 8 tỉnh đạt 50-70%, 31 tỉnh dưới 50%

24 Việc GCNQSD đất cho đất lâm nghiệp trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn do không có bản đồ địa chính Chính phủ đã quyết định đầu tư để lập bản đồ địa chính mới cho toàn bộ đất lâm nghiệp nên đã đẩy nhanh công tác GCNQSD đất cho đất lâm nghiệp Tuy nhiên, đến nay tiến độ GCNQSD đất cho đất lâm nghiệp ở một số địa phương vẫn còn chậm vì đang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại đất do các lâm trường quốc doanh đang

sử dụng cùng với việc sắp xếp đổi mới các lâm trường

- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản: đã cấp 642.545 giấy với diện tích 478.255ha, đạt 68,3% diện tích cần cấp, còn 2 tỉnh chưa triển khai một cách sâu rộng về GCNQSD đất cho đất nuôi trồng thuỷ sản

- Đối với đất ở đô thị: đã cấp cho 2.837.616 giấy với diện tích 64.357ha, đạt 62,3% diện tích cần cấp Trong đó có 17 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 6 tỉnh đạt 80-90%, 6 tỉnh đạt từ 70-80%, 15 tỉnh đạt từ 50-70%, còn lại dưới 50%

- Đất ở nông thôn: đã cấp 11.705.664 giấy với diện tích 383.164ha đạt 76,5% diện tích đất cần cấp Trong đó có 19 tỉnh đạt trên 90%, 16 tỉnh đạt 80-90%, 10 tỉnh đạt 70-80%, 12 tỉnh đạt 50-70%, còn lại dưới 50% diện tích đất cần cấp

- Đất chuyên dùng: đã cấp 71.879 giấy với diện tích 208.828ha, đạt 37,4% diện tích đất cần cấp Trong đó có 10 tỉnh đạt trên 90%, 15 tỉnh đạt 70

- 80%, 10 tỉnh đạt 50-70%, còn lại dưới 50% Việc CGCNQSD đất cho đất chuyên dùng nói chung không vướng mắc nhưng đạt tỷ lệ thấp do các tỉnh chưa tập chung chỉ đạo thực hiện

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: đã cấp 10.207 giấy với diện tích 6.291ha, đạt 40,4% diện tích cần cấp Việc GCNQSD đất cho đất loại này chủ yếu trong 3 năm 2005-2007 Trong thực tế, việc ban hành Nghị đinh số

25 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh cấp GCNQSD đất đối với loại đất này

2.3.2 Sơ lược tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thái Nguyên

Ở tỉnh Thái Nguyên, trong những năm qua, mặc dù các Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo, song kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp ( Đạt 74,37% diện tích cần cấp) và còn nhiều khó khăn, vướng mắc Đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các Nông, Lâm trường và Ban quản

lý rừng đạt thấp và quản lý chưa hiệu quả, tranh chấp giữa các hộ dân trong vùng với các Nông, lâm trường, Ban quản lý rừng diễn ra phổ biến

Đối với diện tích đất ở chưa cấp là 1.111ha, chủ yếu còn vướng mắc chưa cấp được là do các hộ gia đình, cá nhân đã làm nhà trên đất nông nghiệp trước ngày 01/7/2004, mua nhà thanh lý hoặc được giao trái thẩm quyền; nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, không rõ ràng, tranh chấp giữa hộ gia đình,

cá nhân với các tổ chức Với đất nông nghiệp chưa cấp được chủ yếu là do nguồn tài liệu bản đồ địa chính đã được đo đạc từ trước năm 1993 nên đã có nhiều biến động cần phải đo đạc chỉnh lý trước khi thực hiện cấp Giấy chứng nhận, một số xã chưa được bản đồ địa chính, nên tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận còn đạt thấp

Cùng với sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND và UBND Tỉnh, sự vào cuộc tích cực của các sở, ngành và các địa phương trong tỉnh, trong năm

2013, công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh đã đạt được kết quả cao.Tính đến hết năm 2013, trên địa bàn toàn tỉnh đã cấp Giấy chứng nhận lần đầu được 243.157,77 ha, đạt 92,36% diện tích cần cấp, tăng 17,99% so với năm

2012, vượt 7,36% so với chỉ tiêu tại Nghị quyết 30/2012/QH13 của Quốc hội

đề ra

26 Nhìn chung đến nay các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh ban hành

và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện đầy đủ, rõ ràng, đúng với pháp luật và phù hợp với thực tiễn tại địa phương, kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ và giải quyết các vướng mắc trong khi thực hiện Góp phần tích cực, thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quy định, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn ngày càng

chặt chẽ và hiệu quả [16]

2.3.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của xã Cúc Đường

Xã Cúc Đường có t ổng diện tích tự nhiên là 3442,3 ha Đất đai của xã phân theo mục đích sử dụng như sau:

Nhóm đất nông nghiệp: 3120,41 ha chiếm 90,65%

Nhóm đất phi nông nghiệp: 212,14 ha chiếm 6,16%

+ Đất trồng cây hàng năm là: 230,38 ha (Gồm: Đất trồng lúa: 143,32

ha, đất trồng cây hàng năm khác 87,06 ha)

+ Đất trồng cây lâu năm là: 72,44 ha

- Đất lâm nghiệp là: 2801,36 ha chiếm 81,38% tổng diện tích đất tự nhiên

- Đất nuôi trồng thủy sản có 16,22 ha chiếm 0,47% tổng diện tích đất

tự nhiên Diện tích này chủ yếu là các ao nuôi cá của các hộ gia đình, nên diện

27 tích thường nhỏ lẻ, nuôi quang canh theo phương pháp truyền thống nhằm phục vụ sinh hoạt gia đình là chính nên giá trị sản phẩm từ thủy sản rất thấp

2 Đất phi nông nghiệp

Năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp là: 212,14 ha, chiếm 6,16% tổng diện tích tự nhiên Qũy đất phi nông nghiệp được sử dụng như sau:

- Đất ở: 39,23 ha, chiếm 1,14% tổng diện tích tự nhiên và 100% là đất

ở tại nông thôn Bình quân diện tích đất ở trên hộ là: 400m2

/hộ

- Đất chuyên dùng: 137,95 ha, chiếm 4,01 % tổng diện tích tự nhiên bao gồm:

+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 5,07 ha

+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 85,82 ha

+ Đất có mục đích công cộng: 47,07 ha

+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng: 0,05 ha

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 0,78 ha

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 34,13 ha

3 Đất chưa sử dụng

Đất chưa sử dụng của xã còn 109,75 ha chiếm 3,18% tổng diện tích tự nhiên (trong đó: đất bằng chưa sử dụng 28,56 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 80,47 ha và đất núi đá không có rừng cây 0,72 ha)

Như vậy, hiện nay đất trên địa bàn xã chủ yếu là đất nông nghiệp (chiếm trên 90 %) Nhìn chung mặt hiệu quả sử dụng đất đang được phát huy một cách có hiệu quả Tuy nhiên trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội thì việc xác định lại cơ cấu sử dụng đất cho phù hợp với các ngành rất cần thiết

Trong 3 năm (2013- 2015) xã Cú c Đường đã cấp được 241 GCN cho các hộ dân trong xã trong tổng số 276 đơn đề nghị cấp giấy, với diện tích được cấp là 1.057.688m2 Trong đó: Đất nông nghiệp cấp được 156 giấy với tổng diện tích là 1.027.781 m2 và đất ơ cấp được 85 giấy với diện tích là 4.5600 m2

28 Trong những năm qua, do xu thế công nghiệp hóa - hiện đại hóa nên diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm dần còn diện tích đất phi nông nghiệp tăng nên, đặc biệt là đất chuyên dùng

Để đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Cúc Đường đã

cố gắng tiếp tục đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ và cấp GCNQSD đất và thu được những kết quả đáng kể

Tuy nhiên trên địa bàn xã Cúc Đường vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất do những nguyên nhân cơ bản như: tranh chấp đất đai vẫn thường xuyên xảy ra, đất đai sử dụng không đúng mục đích, không đúng phạm vi, ranh giới đã được bàn giao…

Để tiếp tục hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Trong những năm tới UBND xã cần chỉ đạo của Phòng Tài Nguyên và Môi Trường cùng địa chính cấp xã, thị trấn phối hợp với các ban ngành khác tiếp tục thực hiện tốt công tác cấp GCNQSD đất Việc tuyên truyền để người dân hiểu được quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc cấp GCNQSD đất vẫn phải tiếp tục đẩy mạnh Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giải quyết triệt để các vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai, kiên quyết xử lý các trường hợp sử dụng đất trái pháp luật

29

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng , phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cá nhân và hộ gia đình sử dụng đất

- Tình hình cấp GCNQSD đất

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Công tác cấp GCNQSD đất tại xã Cúc Đường giai đoạn 2013- 2015 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

- UBND xã Cúc Đường, huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Từ 26/01/2016 đến 20/05/2016

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Cúc Đường , huyê ̣n Võ Nhai, tỉnh Tha ́ i Nguyên

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.3.3.3 Tổng hợp kết quả các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất xã Cúc Đường (giai đoạn 2013 – 2015)

3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Cúc Đườ ng, huyê ̣n Võ Nhai , tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập các thông tin liên quan đến quá trình nghiên cứu của đề tài gồm: Báo cáo qua các năm của các phòng ban: UBND xã

3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp

Số liệu thu thập được từ phiếu điều tra của:

+ Các hộ dân trên địa bàn nghiên cứu : Phỏng vấn các hộ dân đã từng thực hiện viê ̣c cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã để biết được những khó khăn , vướng mắc, tâm tư nguyện vọng của nhân dân trong việc thực hiện các thủ tục

về cấp GCNQSDĐ