Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã cù vân huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -‫۝‬ TỐNG VĂN THUẬN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ CÙ VÂN - HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 – 2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa Chính & Môi Trƣờng : Quản Lý Tài Nguyên : 2012 - 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -‫۝‬ TỐNG VĂN THUẬN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ CÙ VÂN - HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 – 2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học : Chính quy : Địa Chính & Môi Trƣờng : K44 N02 – ĐCMT : Quản Lý Tài Nguyên : 2012 - 2016 Giáo viên hƣớng dẫn: ThS Đặng THị Hồng Phƣơng Khoa Quản Lý Tài Nguyên – Trƣờng ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu trƣờng, đƣợc quan tâm Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn tận tình Cô giáo - ThS Đặng Thị Hồng Phƣơng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân, huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015” Đến em hoàn thành đề tài Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, cô giáo Th.S Đặng Thị Hồng Phƣơng, trực tiếp hƣớng dẫn em hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Cù Vân - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập Em xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian qua Thái Nguyên,Ngày … tháng 05 năm 2016 Sinh viên Tống Văn Thuận MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG KHÓA LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3.Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 10 PHẦN 2: TỐNG QUAN TÀI LIỆU 11 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 11 2.1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 11 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 23 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nƣớc tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ 30 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nƣớc 30 2.2.2 Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ 31 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đại Từ 32 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 35 3.2 Đại điểm thời gian tiến hành 35 3.3 Nội dung nghiên cứu 35 3.3.1 Sơ lƣợc điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 35 3.3.2 Sơ lƣợc tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 35 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 35 3.3.4 Đánh giá theo phiếu điều tra địa phƣơng 35 3.3.5 Những mặt thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục 35 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 3.4.1 Phƣơng pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 35 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập đƣợc 36 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Các nguồn Tài nguyên: 38 4.1.3 Thực trạng môi trƣờng: 40 4.1.4.Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 40 4.1.5 Thực trạng phát triển ngành kinh tế: 41 4.1.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội: 44 4.1.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xá hội môi trƣờng 45 4.2 Sơ lƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, tình hình sử dụng đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 46 4.2.1 Hiện trạng tình hình sử dụng đất xã 46 4.2.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai xã 48 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 51 4.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên 51 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 52 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các quan, tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013-2015 53 4.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 55 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 57 4.3.6 Nguyên nhân đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 59 4.4 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân 61 4.4.1 Thuận lợi 61 4.4.2 Khó khăn 61 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân 62 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG KHÓA LUẬN Trang Bảng số Thống kê sản xuất nông nghiệp chăn nuôi qua số năm 42 Bảng số 02: Thống kê trạng số hộ, số 44 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất đai xã Cù Vân năm 2013 48 Bảng 4.6: Biến động đất đai từ năm 2013 - 2015 xã Cù Vân 50 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất cho quan, tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2010 - 2013 54 Bảng 4.9: Kết cấp chƣa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.11: Tổng hợp kết nguyên nhân chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 60 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 55 Hình 4.2 Kết cấp chƣa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 56 Hình 4.3 Kết cấp GCNQSD đất theo năm địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 59 Hình 4.4 Nguyên nhân chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2010 – 2013 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân NĐ - CP Nghị định phủ QĐ Quyết định BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng TN MT Tài nguyên Môi trƣờng BNV Bộ nội vụ CT - TTg Chỉ thị thủ tƣớng TCĐC Tổng cục địa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TT Thông tƣ VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất ĐKTK Đăng kí thống kê PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đó tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho ngƣời sử dụng, giúp cho ngƣời sử dụng đất yên tâm đầu tƣ, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thƣờng xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nhƣ ngày làm cho thị trƣờng bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hoá chủ yếu thị trƣờng Nhƣng thực tế thị trƣờng thị trƣờng ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trƣờng hoạt động công khai, minh bạch yêu cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải đƣợc tiến hành Một vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nƣớc có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nƣớc Vì để thực tốt việc quản lý nhà nƣớc đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng sử dụng đất hợp pháp có quyền lợi nghĩa vụ nhà nƣớc việc sử dụng đất đai nhiệm vụ thiếu đƣợc phải thực công tác cấp GCNQSDĐ phạm vi nƣớc, để dựa vào nhà nƣớc quản lý chặt chẽ quản lý tới đất giúp cho việc sử dụng đất hiệu Bảng 4.6: Biến động đất đai từ năm 2013 - 2015 xã Cù Vân STT Loại đất Mã (1) 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 (2) Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất trồng chè Đất trồng lâu năm khác Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất chƣa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng (3) NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNC LNK LNP RSX RPH NTS PNN OTC ONT CDG CTS Diện tích Diện tích năm 2013 năm 2015 (ha) (ha) Tăng (+) Giảm (-) (4) (5) (6)=(5)-(4) 1546.75 1568.00 -21.25 1259.05 1267.64 -8.59 270.31 274.41 -4.10 36.04 26.24 +9.80 208.39 216.72 -8.33 245.00 330.78 -85.78 440.33 388.01 +52.32 58.98 31.48 +27.5 00 251.24 224.98 -37.83 10.15 10.15 00 115.55 115.55 00 2.88 -2.88 CQP CSK 1.87 -1.87 CCC TTN NTD SMN 2.56 -2.56 0.30 -0.30 CSD BCS DCS 3.48 3.48 21.33 00 43.61 -22.28 3.09 37.29 41.49 -4.20 (Nguồn: UBND xã Cù Vân) 50 Nhận xét: Nhìn chung xu hƣớng biến động đất đai xã năm qua phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội Đất sản xuất nông nghiệp tăng khai hoang cải tạo đất chƣa sử dụng, đất phi nông nghiệp tăng đặc biệt đất chuyên dùng đất để đảm bảo cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngƣời dân xã Đất chƣa sử dụng giảm chuyển sang mục đích nông nghiệp 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 4.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên Trong năm qua nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã Cù Vân đạt đƣợc kết cao, công tác cấp GCNQSD đất đƣợc xã triển khai tất 13 xóm xã Thực thị 18/CT-TTg ngày 01/07/1998 Thủ tƣớng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn năm 2000 Nghị định 64/NĐ-CP công tác giao đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Cù Vân đƣợc xúc tiến mạnh mẽ với tâm hoàn thành việc cấp GCNQSD đất cho nhân dân, góp phần đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – trị xã Tính đến ngày 31/12/2015, cấp đƣợc 7.648 giấy chiếm 81,04% tổng số giấy cần cấp, với diện tích 203,12 Với kết cụ thể nhƣ sau: - Đối với đất nông nghiệp: Tổng số GCNQSD đất cấp đất nông nghiệp 5.825 giấy, chiếm 76,16% số giấy cấp đƣợc Đất nông nghiệp chủ yếu đƣợc giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp - Đối với đất ở: Đã cấp đƣợc 1.778 giấy, chiếm 23,12% tổng số giấy cấp đƣợc đạt 96,8% số hộ cần đƣợc cấp GCNQSD đất đất địa bàn xã - Đất chuyên dùng: Trên địa bàn xã có quan, tổ chức sử dụng đất đƣợc quan tâm cấp, ngành tỉnh, huyện nhƣng kết cấp GCNQSD đất đất chuyên dùng chƣa cao, chủ yếu cấp đất để sản xuất kinh doanh Tính đến ngày 31/12/2015 cấp cho 28/36 tổ chức, sở sản xuất kinh doanh với số giấy 30 giấy, diện tích cấp 16,23 Chiếm 89,18% tổng số diện tích cần cấp.[10] 51 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 Công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân đƣợc triển khai tất 13 xóm xã Trong năm trƣớc công tác cấp GCNQSD đất xã chủ yếu dựa vào định giao đất UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Nhƣng năm gần việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân cấp theo trƣờng hợp thừa kế, chuyển nhƣợng, tặng cho…cho nên số lƣợng giấy cần cấp tƣơng đối nhiều Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã tƣơng đối đồng đều, kết cấp giấy tƣơng đối đầy đủ cho hộ gia đình, cá nhân Do nhu cầu nhà ngày tăng lên, ngƣời dân với tâm lý muốn nơi tập trung đông dân cƣ, mặt đƣờng để thuận tiện cho việc lại làm ăn buôn bán khiến cho nhiều hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đƣợc cấp GCNQSD đất nhiều Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Cần cấp STT 10 11 12 13 14 Khu vực Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm 10 Xóm 11 Xóm 12 Xóm 13 Xóm 14 Tổng Số hộ 60 73 65 58 74 59 71 72 78 70 65 60 54 1.169 Số giấy 65 77 68 60 79 62 76 75 83 72 67 66 56 Cấp đƣợc DT (ha) Số hộ Số giấy DT (ha) Tỷ lệ (%) 1,88 2,05 1,76 1,92 2,23 1,65 1,86 1,78 2,45 2,10 1,73 1,92 1,68 55 63 62 55 69 56 70 66 70 65 63 52 50 59 65 62 57 70 61 73 68 73 65 65 58 52 1,63 1,58 1,46 1,55 1,66 1,19 1,27 1,45 1,76 1,71 1,35 1,36 1,58 86,70 77,07 82,10 80,73 74,44 72,12 68,28 81,46 71,84 81,43 78,03 70,83 94,05 1.245 34,42 1.086 1.129 27,03 78,53 (Nguồn: UBND xã Cù Vân) 52 Qua bảng 4.7 ta thấy: Trong giai đoạn 2013 – 2015, địa bàn xã Cù Vân cấp cho 1.086 hộ với 1.129 giấy với tổng diện tích cấp đƣợc 27,03 ha, đạt 78,53% tổng diện tích cần cấp Số giấy mà xã cấp giai đoạn tƣơng đối nhiều, nhƣng đứng sau số xã nhƣ: Hùng Sơn 1.325 giấy, Bình Thuận 1.284 giấy, xã cấp đƣợc nhiều giấy xã có điều kiện thuận lợi tự nhiên, kinh tế - xã hội xã có nhu cầu lớn đất đai, cán địa xã có trình độ, kinh nghiệm xã khác huyện.[12] Số giấy diện tích mà xã cấp đƣợc cho hộ gia đình, cá nhân đƣợc phân bổ đồng cho 18/18 xóm xã Xóm có tỷ lệ diện tích cấp đƣợc cao xóm 14 đạt 94,05%, xóm 15 đạt 87,86%; xóm có tỷ lệ cấp đƣợc xóm đạt 68,28% thấp so với tỷ lệ cấp xã Do sửa đổi bổ sung văn Luật đất đai, với tốc độ đô thị hóa năm 2013 với Nghị số 30/2012/QH13 Quốc Hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng:“Tập trung giải bất cập, hạn chế quản lý nhà nước đất đai, trước hết việc giao quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất; sách giá đền bù giải phóng mặt bằng; quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị; tình trạng sử dụng đất lãng phí; bảo đảm đến 31/12/2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phạm vi nước” Cho đối tƣợng sử dụng đất Chỉ thị số 32- CT/TU ngày 12/4/2013 Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 với nƣớc hộ gia đình, cá nhân xã tích cực hoàn thành quyền nghĩa vụ việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Bên cạnh số hộ gia đình, cá nhân chƣa hoàn thành việc cấp GCNQSD đất, nguyên nhân hộ có tranh chấp, lấn chiếm đất cần cấp thiếu đơn Tổng số hộ chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất 83 hộ với 116 giấy diện tích đất chƣa đƣợc cấp 7,39 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các quan, tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013-2015 Các tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 không nhiều, phân bố không đồng Các tổ chức chủ yếu nằm vị trí thuận lợi, đông dân cƣ để thuận tiện cho việc lại Các tổ chức địa 53 bàn xã bao gồm: 01 trạm y tế; 01 UBND xã; 03 sở giáo dục, đào tạo; 01 chợ; 08 sở sản xuất kinh doanh.[12] Các hình thức sử dụng đất tổ chức địa bàn xã bao gồm: đƣợc Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất, đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất - Đối với tổ chức sử dụng đất hình thức Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất, hầu hết tổ chức có trình sử dụng đất từ lâu ranh giới, mục đích sử dụng đất cụ thể rõ ràng - Đối với tổ chức sử dụng đất hình thức Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất tổ chức sử dụng đất vào mục đích công cộng, đƣợc xã chủ động hoàn thiện hồ sơ giao đất để giao đất cho tổ chức Việc sử dụng đất tổ chức đƣợc thiết lập hồ sơ hoàn chỉnh diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng đất Trong huyện Đại Từ xã Cù Vân chiếm tỷ lệ tổ chức tƣơng đối địa bàn xã chủ sử dụng đất tập trung chủ yếu hộ gia đình, cá nhân Các tổ chức địa bàn xã chủ yếu quan nhà nƣớc, tổ chức nghiệp công cộng Tình hình cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 đƣợc thể qua bảng 4.8: Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất cho quan, tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Tên tổ chức STT Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp đƣợc (ha) Tỷ lệ (%) Trạm y tế 0,02 0,02 100 UBND xã 4,32 4,32 100 Cơ sở giáo dục, đào tạo 3,68 2,45 66,58 Chợ 0,04 0,04 100 Cơ sở sản xuất kinh doanh 3,18 2,93 92,14 11,24 9,76 86,83 Tổng (Nguồn: UBND xã Cù Vân) Công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn xã nhìn chung tƣơng đối hoàn thành, công tác phối kết hợp đƣợc thực đẩy mạnh, tổ chức quan hoàn thành việc tổ chức kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSD đất Trong giai đoạn 2013 – 2015, số diện tích đất đƣợc cấp 9,76 ha, đạt 86,83% tổng số 54 diện tích đất cần cấp Hình 4.1 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Tổng số diện tích đất lại chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất 1,48 ha, chiếm 13.17% tổng số diện tích đất cần cấp cho tổ chức Nguyên nhân việc cấp GCNQSD đất cho tổ chức, quan chƣa đƣợc hoàn thành gặp khó khăn nhƣ sau: - Khó khăn việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ tài liệu tổ chức chƣa đầy đủ, khó khăn việc thiết lập hồ sơ cấp giấy cho tổ chức - Hệ thống tài liệu đồ hồ sơ địa thiếu, chất lƣợng không đảm bảo để tiến hành kê khai cấp giấy chứng nhận 4.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Kết cấp GCNQSD đất cho loại đất xã Cù Vân đƣợc thể thông qua bảng 4.9 nhƣ sau: Bảng 4.9: Kết cấp chƣa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 STT Loại đất Đất nông nghiệp Tổng diện tích (ha) Đã cấp Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) DT (ha) Chƣa cấp DT (ha) Tỷ lệ (%) 9,10 100 7,97 87,58 1,13 12,42 Đất 25,32 100 19,06 75,28 6,26 24,72 Đất chuyên dùng 11,24 100 9,76 86,83 1,48 13,17 45,66 100 36,79 80,57 8,87 19,43 Tổng (Nguồn: UBND xã Cù Vân) 55 Hình 4.2 Kết cấp chƣa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Qua bảng 4.9 ta thấy: Tổng diện tích đất mà xã cần phải cấp cho đối tƣợng sử dụng đất 45,66 Trong đó, số diện tích cấp đƣợc 36,79 ha, đạt 80,57% tổng số diện tích đất cần cấp Diện tích đất chƣa đƣợc cấp 8,87 ha, chiếm 19,43% tổng số diện tích đất cần cấp, loại đất chiếm tỷ lệ nhiều với diện tích 6,26 ha.[12] Các loại đất mà xã cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức gồm có loại đất nhƣ sau: - Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2013 – 2015, diện tích đất nông nghiệp cấp đƣợc 7,97 ha, đạt 87,58% tổng số diện tích đất nông nghiệp cần cấp Bên cạnh đó, diện tích đất nông nghiệp chƣa đƣợc cấp 1,13 ha, chiếm 12,42% tổng diện tích đất nông nghiệp cần phải cấp - Đất ở: Tổng số đất cần phải cấp 25,32 ha, giai đoạn 2013 – 2015 diện tích đất cấp đƣợc 19,06 ha, đạt 75,28% Số diện tích đất chƣa đƣợc cấp lại 6,26 ha, chiếm 24,72% tổng số diện tích đất cần cấp - Đất chuyên dùng: Giai đoạn 2013 – 2015 diện tích đất chuyên dùng cấp đƣợc 9,76 ha, đạt 86,83% tổng số diện tích đất cần cấp Diện tích đất chuyên dùng chƣa đƣợc cấp lại 1,48 ha, chiếm 13,17% tổng số đất chuyên dùng Trong giai đoạn diện tích đất nông nghiệp đất chuyên dùng gần nhƣ đƣợc cấp xong, số diện tích chƣa đƣợc cấp lại chiếm tỷ lệ nhỏ Tỷ lệ diện tích cấp đƣợc cho loại đất đạt cao gần 90%, cao tỷ lệ cấp chung cho loại đất Diện tích đất cấp đƣợc chƣa cao so với đất nông nghiệp đất 56 chuyên dùng số diện tích đất cần phải cấp tƣơng đối lớn nhiều hộ gia đình chƣa hoàn thiện xong hồ sơ cấp GCN 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Công tác cấp GCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân đƣợc triển khai từ sớm Nhà nƣớc có định giao đất cho thuê đất, cho đối tƣợng sử dụng đất lâu dài, ổn định Với đạo UBND xã, huyện UBND tỉnh, với thái độ làm việc hăng say, nhiệt tình cán địa xã công tác cấp GCNQSD đất đƣợc triển khai tƣơng đối đồng qua năm 18 xóm xã Các nhu cầu cấp GCNQSD đất đối tƣợng sử dụng đất xã qua năm gần nhƣ đƣợc giải xong Tiến hành cấp GCNQSD đất 100% cho hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện tranh chấp đất đai đất cần cấp giấy Tổng diện tích đất cấp đƣợc giai đoạn 2013 – 2015 36,79 ha, chiếm 80,57% tổng diện tích đất cần cấp Các xóm có tỷ lệ cấp đƣợc cao gồm xóm nhƣ: xóm 4, xóm 7, xóm 8, xóm 11, xóm 12, xóm 13, xóm 14 đạt 80% Riêng có xóm tỷ lệ cấp đƣợc cao xã đạt 92,31% Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất qua năm địa bàn xã Cù Vân tƣơng đối hoàn thành, việc cấp giấy chậm số xóm xã có tranh chấp, lấn chiếm nhiều hộ chƣa hoàn thiện xong hồ sơ Do công tác cấp GCNQSD đất xã qua năm chƣa cao.[12] Kết cấp GCNQSD đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 đƣợc thể qua bảng sau: 57 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp đƣợc (ha) Tỷ lệ cấp đƣợc (%) Diện tích cấp đƣợc theo năm (ha) STT Tên đơn vị Xóm 2,88 2,03 70,49 0,61 0,40 0,61 Xóm 2,35 1,83 77,87 0,42 0,50 0,53 Xóm 2,76 1,86 67,39 0,38 0,47 0,57 Xóm 1,92 1,68 87,5 0,62 0,22 0,48 Xóm 2,63 1,91 72,62 0,49 0,32 0,56 Xóm 2,85 2,19 76,84 0,51 0,59 0,62 Xóm 2,96 2,47 83,45 0,68 0,62 0,51 Xóm 1,98 1,55 78,28 0,43 0,51 0,36 Xóm 10 2,45 1,92 78,37 0,37 0,43 0,59 10 Xóm 11 2,40 1,96 81,67 0,48 0,76 0,37 11 Xóm 12 1,93 1,65 85,49 0,36 0,48 0,58 12 Xóm 13 2,92 2,56 87,67 0,62 0,34 0,65 13 Xóm 14 2,78 2,38 85,61 0,35 0,52 1,05 45,66 36,79 80,57 8,28 9,65 10,51 Tổng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (Nguồn: UBND xã Cù Vân) Năm 2013 cấp đƣợc 8,28 ha, chiếm 22,51% tổng diện tích cấp đƣợc chiếm 18,13% tổng diện tích cần cấp Năm 2014 diện tích đất cấp đƣợc nhiều so với năm 2010 2011 với diện tích cấp đƣợc 9,65 ha, chiếm 26,23% tổng diện tích cấp đƣợc chiếm 21,13% tổng diện tích cần cấp Năm 2015 diện tích đất cấp đƣợc nhiều với diện tích 10,51 ha, chiếm 28,57% tổng diện tích cấp đƣợc chiếm 23,02% tổng diện tích cần cấp 58 12 10 năm 2013 năm 2014 năm 2015 Hình 4.3 Kết cấp GCNQSD đất theo năm địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 Trong giai đoạn năm 2013 cấp đƣợc nhiều diện tích có tập trung đạo sát UBND tỉnh Phòng tài nguyên Môi trƣờng huyện Đại từ Đồng thời, năm 2013 có Nghị số 30/2012/QH13 Quốc Hội lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng công tác cấp GCNQSD đất lần đầu cho đối tƣợng sử dụng đất Chỉ thị số 32- CT/TU ngày 12/4/2013 Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2015 Ngoài ra, cán địa xã đƣợc đúc rút kinh nghiệm từ năm trƣớc trƣờng hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai năm 2015 xảy Năm 2013 2014 công tác cấp GCNQSD đất chậm xã chƣa tập trung đạo sát việc CGCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất xã Năm 2013 xã có dự án xây dựng mở rộng đƣờng liên xã, diện tích đất mở rộng để làm đƣờng lấy vào diện tích đất hộ dân, số hộ bị thu hồi đất tƣơng đối nhiều Và nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân xã năm không nhiều 4.3.6 Nguyên nhân đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 Trong giai đoạn 2013 – 2015, cán phòng Tài nguyên Môi trƣờng cán địa xã Cù Vân cố gắng để hoàn thành tiêu mà phòng Tài nguyên Môi trƣờng UBND tỉnh đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc nêu tồn đọng số nguyên nhân chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất cho đất đƣợc thể bảng sau: 59 Bảng 4.11: Tổng hợp kết nguyên nhân chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 STT Năm Tổng Nguyên nhân 2013 2014 2015 Xảy tranh chấp 12 Thiếu đơn 17 4 3 Sử dụng sai mục đích 06 Thiếu trích đo địa 21 6 (Nguồn: UBND xã Cù Vân) Qua bảng cho ta thấy, nguyên nhân chủ yếu mà đất chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 tổ chức hộ gia đình, cá nhân chƣa hoàn thành thủ tục điều kiện để cấp Do vậy, nguyên nhân cán địa xã thiếu trách nhiệm công việc mà hộ gia đình có đất chƣa nhận rõ trách nhiệm việc hoàn thiện hồ sơ cấp giấy năm 2013 năm 2014 mam 2015 Xảy tranh chấp Thiếu Sử dụng Thiếu đơn sai mục trích đo đích địa Hình 4.4 Nguyên nhân chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân giai đoạn 2013 – 2015 Các nguyên nhân làm cho đất không đủ điều kiện để cấp gồm có nguyên nhân nhƣ sau: + Xảy tranh chấp: Có 12 trƣờng hợp + Thiếu đơn: Trong giai đoạn nguyên nhân thiếu đơn 17 trƣờng hợp, + Sử dụng sai mục đích: Có 06 trƣờng hợp + Thiếu trích đo địa chính: Là 21 trƣờng hợp Trong nguyên nhân nêu thiếu trích đo địa nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều với 21 trƣờng hợp, làm cho công tác cấp GCNQSD đất gặp 60 khó khăn máy để đo diện tích mà chủ yếu đo thủ công dẫn đến nhiều thời gian Trong giai đoạn này, nguyên nhân sử dụng sai mục đích chiếm nguyên nhân đất chƣa đƣợc cấp giấy với 06 trƣờng hợp 4.4 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân 4.4.1 Thuận lợi Có nhiều văn hƣớng dẫn Sở Tài nguyên môi trƣờng, phòng Tài nguyên môi trƣờng huyện Đại từ nhằm tháo gỡ vƣớng mắc trình kê khai đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất cấp xã Đƣợc đạo thống nhất, giúp đỡ cấp nỗ lực nhiệt tình cán chuyên môn phòng Tài nguyên môi trƣờng huyện Đại từ, cán địa xã Do tốc độ đô thị hóa năm gần tăng nhanh trình độ dân trí ngày cao ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc cấp GCNQSD đất Ngoài đƣợc đạo sát UBND huyện, điều kiện quan trọng làm cho công tác cấp GCNQSD đất đạt đƣợc kết cao Đội ngũ cán phòng Tài nguyên môi trƣờng huyện Đại từ cán địa xã có trình độ cao đẳng, đại học trở lên có chuyên môn, kinh nghiệm lâu năm, thƣờng xuyên đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ 4.4.2 Khó khăn Hiện xã sử dụng đồ 299 đƣợc thành lập từ năm 1984 hệ thống hồ sơ đất đai cũ nát, số liệu diện tích, loại đất sai lệch nhiều khó khăn cho công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung công tác cấp giấy CNQSD đất nói riêng Hồ sơ địa xã đến không đƣợc lƣu đầy đủ nên việc thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng Một số hộ dân chƣa ý thức đƣợc quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ nên không đến cấp đổi giấy Nhận thức nhân dân Pháp luật đất đai, chế sách hỗ trợ, bồi thƣờng cuả Nhà nƣớc đƣợc nâng lên, xong có số ớt phận ngƣời dân không hiểu cố tình không hiểu, so sánh sách bồi thƣờng dự án… gây cản trở khâu lập thẩm định hồ sơ thu hồi đất, cấp GCNQSD đất, chỉnh lý GCNQSD đất nhƣ vận động nhân dân hiến 61 đất để thực dự án Hồ sơ kê khai chƣa đầy đủ thiếu diện tích cấp, xã yêu cầu hộ phải thuê trích đo địa để có diện tích để cấp nhiều hộ không thực nên hồ sơ không đầy đủ làm chậm tiến độ cấp GCNQSD đất Một số trƣờng hợp chuyển nhƣợng giấy viết tay qua nhiều lần, đợt chuyển nhƣợng giấy tờ chứng minh nhân dân việc xem xét giải cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân Rà soát, thống kê đất, chủ sử dụng đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận địa bàn xã UBND cấp huyện, xã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt việc cấp đổi cấp GCNQSD đất Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện tăng cƣờng hỗ trợ cán địa xã Các xã cần có kế hoạch, xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ công bố, vận động để ngƣời dân thực theo quy định MTTQ đoàn thể trị - xã hội xã tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cán địa xã cần tăng cƣờng bám sát sở, đôn đốc hƣớng dẫn việc kê khai xét cấp GCNQSD đất, giải đáp vƣớng mắc giải kịp thời trƣờng hợp phức tạp nhằm đẩy mạnh tiến độ xét duyệt công khai thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất Tăng cƣờng công tác tập huấn củng cố kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã, để đội ngũ có đủ chuyên môn, lực để giải công việc Phối hợp chặt chẽ với phòng Tài nguyên Môi trƣờng - Văn phòng đăng ký QSD đất UBND huyện 13 xóm địa bàn xã trình đạo triển khai thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung thực tốt công tác tiếp nhận hồ sơ cấp GCNQSD đất chỉnh lý giấy GCNQSD đất nói riêng PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 62 Cù Vân xã thuộc huyện Đại Từ miền núi tỉnh Thái Nguyên, có diện tích tự nhiên lớn ( 1568.0 ha) Đất đai màu mỡ, diện tích đất nông nghiệp tƣơng đối lớn (1267.64 ha), tiềm lao động x· lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý sử dụng đất đai đƣợc hoàn thiện ổn định, đạt đƣợc hiệu định năm qua, góp phần phát triển kinh tế xã hội x·, làm sở phát triển cho năm Kết cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2013 - 2015 + Đối với đất ở: Trong giai đoạn 2013 – 2015 cấp đƣợc 106 GCN với tổng diện tích 19.06 + Đối với đất nông nghiệp: Năm 2013 – 2015 cấp đƣợc 180 GCN với tổng diện tích 7,97 Vậy địa bàn xã giai đoạn 2013 – 2015 cấp đƣợc 286 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 27.03 diện tích cần cấp 175,57 đạt 15.39% 5.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu công tác cấp GCNQSD đất xã Cù Vân, có đề nghị nhƣ sau: Nhanh chóng đo lại đồ địa cho xã, giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đạt hiệu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn địa phƣơng, tổ chức sử dụng đất cá nhân sử dụng đất thực theo Luật Đất đai văn pháp Luật Chính Phủ Hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình địa bàn xã, pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai dễ dàng hiệu Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất hộ gia đình , cá nhân Sử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai Giải nhanh chóng, kịp thời trƣờng hợp cấp GCNQSD đất cho ngƣời dân, tránh tồn đọng, đƣa GCNQSD đất đến cho ngƣời dân, giúp ngƣời dân tập trung tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 63 Chính Phủ(2011),Chỉ thị 1474/CT-TTg, ngày 24/8/2011về thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Lƣờng Văn Cƣơng, Báo cáo “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2011” Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Đại Từ (2013), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trƣờng năm 2013 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Đại Từ (2014, Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trƣờng năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Đại Từ (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác năm 2015 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND xã Cù Vân, Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2014 xã xã Cù Vân, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 10 UBND xã Cù Vân, Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2014 xã Cù Vân, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 64 ... chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 55 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm xã Cù Vân giai đoạn 2013 - 2015 ... hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cù Vân – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên 51 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Cù Vân. .. cấp GCNQSD đất cần phải dƣợc quan tâm Chính lý trên, mà đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cù Vân , huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015