Luật phá sản năm 2004-Những quy định mới và tính khả thi

Header Page of 142 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGỌC THẮNG LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2004 NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2013 Footer Page of 142 Header Page of 142 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa TS VũQuang Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng cấp Đại học quốc gia chấm luận án tiến sỹ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi……giờ………ngày… tháng……năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm thông tin thư viện – Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 142 Header Page of 142 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tự cạnh tranh phá sản thuộc tính vốn có kinh tế thị trường Trong môi trường cạnh tranh khốc liệt, câu chuyện “mạnh yếu thua” điều hiển nhiên Bên cạnh doanh nghiệp làm ăn có lãi, có doanh nghiệp thua lỗ, chí thua lỗ kéo dài, khả toán khoản nợ đến hạn Để loại bỏ doanh nghiệp khỏi kinh tế, đồng thời phòng ngừa, khắc phục hậu rủi ro mà doanh nghiệp gây cho kinh tế, cần có can thiệp kịp thời nhà nước thông qua pháp luật phá sản Tuy nhiên, để xây dựng thực thi chế phá sản có hiệu điều không dễ dàng quốc gia Ở Việt Nam, luật phá sản doanh nghiệp 1993 văn luật quy định giải phá sản, sau gần chục năm thi hành văn bị đánh giá thấp hiệu điều chỉnh tính khả thi Luật Phá sản 2004 Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực từ ngày 15/10 năm nhằm giải vấn tồn tai Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Với nhiều nội dung bổ sung, sửa đổi Luật phá sản năm 2004 nhà làm luật đặt nhiều kỳ vọng Song, không giống kỳ vọng ban đầu, luật phá sản năm 2004 gặp nhiều vướng mắc thực Những số liệu thống kê sau nói lên điều Footer Page of 142 155 Header Page of 142 Theo báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh năm 2008 Ngân hàng giới (WB) tập đoàn tài Quốc tế (IFC) công bố ,Việt Nam xếp thứ 91 tổng số 178 Quốc gia khảo sát Trong tiêu chí thứ 10 tiêu chí đóng cửa doanh nghiệp, báo cáo cho việc giải trường hợp phá sản Việt Nam năm năm, tốn đến 15% giá trị tài sản doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp vỡ nợ bên liên quan thu hồi 18% giá trị tài sản Vì thế, doanh nghiệp tuân theo quy định thủ tục thức luật Phá sản đóng cửa hoạt động [91] Cùng báo cáo tương tự cho năm 2012 môi trường kinh doanh Việt Nam số thay đổi theo chiều hướng xấu Cụ thể, Việt Nam bị xếp thứ 99 tổng số 183 kinh tế khảo sát Đứng sau thứ hạng trung bình toàn khu vực Đông Á – Thái bình dương Trong lĩnh vực xử lý doanh nghiệp khả toán xếp thứ 149/183 tổng số mười lĩnh vực đánh giá, bị tổ chức đánh giá chung là: quy trình phá sản Việt Nam phức tạp, tốn kém, kéo dài hiệu Do vậy, doanh nghiệp khả toán thường chọn hình thức khác để rút khỏi thị trường tạm ngưng hoạt động thay phá sản theo quy định, việc dẫn đến tình trạng có nhiều doanh nghiệp “chết mà không chôn” “chôn” theo cách khác, không theo cách mà Nhà nước thông qua luật phá sản “cài đặt” sẵn Báo cáo môi trường kinh doanh “Doing Bussiness 2014” mà Ngân hàng Thế giới (WB) vừa công bố sáng ngày 29 Footer Page of 142 156 Header Page of 142 tháng 10 năm 2013 Hà Nội, thứ hạng Việt Nam thay đổi so với năm 2012 Như vậy, theo báo cáo môi trường kinh doanh Việt Nam không cải thiện nhiều năm qua Trong lĩnh vực giải phá sản Việt Nam bị đánh giá thấp (149/189 kinh tế)[91] Về phía Việt Nam, nhìn vào số thống kê nói lên thực trạng Theo dự thảo báo cáo tổng kết công tác thi hành luật phá sản năm 2004 Tòa án Nhân dân tối cao, tính đến hết tháng 12 năm 2012, tổng số 63 tòa án cấp tỉnh có 49 tòa án nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Như có đến 14 tòa án cấp tỉnh không nhận đơn yêu cầu, theo hiểu vấn đề gải phá sản không diễn 14 tỉnh thành nước Cũng theo báo cáo này, tổng số đơn mà chủ thể gửi đến tòa án 336 đơn, tòa án 236 định mở thủ tục phá sản có 83 định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Số lại nhiều nguyên nhân khác mà việc giải phá sản chưa chí thực Với kết thống kê mà Tòa án nhân dân tối cao công bố, dễ dàng nhận thấy việc thực thi pháp luật Phá sản Việt Nam có vấn đề, không phản ánh trung thực kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, không giải đòi hỏi mà thực tiễn giải yêu cầu phá sản đặt Với gần chục năm thực áp dụng (luật phá sản có hiệu lực từ ngày 15/10/2004) mà toàn hệ thống Tòa án nước 83 định phá sản, tính bình quân năm Footer Page of 142 157 Header Page of 142 toàn Việt Nam có chưa đầy chục doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Điều không bình thường, mà nước ta thời gian qua năm có hàng chục ngàn doanh nghiệp đời ( năm 2010 có 83.600 doanh nghiệp thành lập mới, năm 2011 số 75.000) hàng năm có số rút khỏi thị trường ( năm 2010 có 43.505 doanh nghiệp đóng cửa, năm 2011 số 53.972).[74] Hiện đánh giá hiệu điều chỉnh Luật Phá sản 2004, nhiều chuyên gia cho văn có hiệu qủa điều chỉnh thấp, tính khả thi, không phản ánh hết yêu cầu thực trạng giải phá sản Việt Nam thời gian qua Thậm chí có ý kiến cho Luật Phá sản 2004 “phá sản” Về phía mình, mức độ tác giả đồng ý với nhận định Tuy nhiên, tác giả cho rằng, bên cạnh số vướng mắc quy định cụ thể Luật Phá sản 2004 văn hướng dẫn thi hành( thuộc luật nội dung) nguyên nhân sâu xa nhất, quan trọng làm sai lệch tượng phá sản thời gian qua nằm việc tổ chức thực thi pháp luật phá sản, mảng pháp luật thuộc luật hình thức (tố tụng phá sản) Trước thực trạng đó, việc sửa đổi bổ sung luật phá sản năm 2004 nói riêng hoàn thiện pháp luật phá sản nói chung yêu cầu cấp bách Xuất phát từ lý NCS chọn đề tài “Luật Phá sản 2004 – Những điểm tính khả thi” làm đề tài tiến sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Footer Page of 142 158 Header Page of 142 Phá sản, Pháp luật phá sản thực thi pháp luật phá sản vấn đề không hầu hết cá quốc gia có kinh tế thị trường phát triển Vì vậy, việc nhiên cứu vấn đề bình diện giới nhà khoa học tiến hành hàng trăm năm đúc kết thành nhiều học thuyết phá sản (xem thêm phần tổng quan tình hình nghiên cứu chương 1) Ở Việt Nam với đặc thù kinh tế chuyển đổi, vậy, phá sản pháp luật phá sản vấn đề mẻ Chính mà nhiều học giả quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu cấp độ khác vấn đề đời, đóng góp không nhỏ vào việc hoàn thiện pháp luật phá sản (xem thêm phần nghiên cứu nước chương tổng quan tình hình nghiên cứu) Qua khảo cứu công trình tiêu biểu công bố, tác giả nhận thấy công trình giải nhiều vướng mắc liên quan tới pháp luật phá sản.Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện nội dung cụ thể liên quan đến tố tụng phá sản nói chung tổ chức máy thực thi pháp luật nói riêng Mục đích, nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích nghiên cứu nêu nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài xác định cụ thể sau: - Nhận diện cách đầy đủ xác mô hình đặc trưng pháp luật phá sản Việt Nam; Footer Page of 142 159 Header Page of 142 - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật phá sản vấn đề thực thi pháp luật phá sản; - Phân tích, đánh giá, luận giải thực trạng thực thi pháp luật phá sản Việt Nam thời gian qua, tập trung chủ yếu vào vấn đề tổ chức máy thực thi pháp luật - Đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao tính khả thi Luật Phá sản Phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật phá sản thực thi pháp luật phá sản lĩnh vực rộng, luận án dừng lai việc nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn thực thi pháp luật phá sản Việt Nam, mà chủ yếu vấn đề liên quan đến tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản Tuy nhiên, để đảm bảo tính logic tính có hệ thống, luận án đề cập tới số nội dung khác có liên quan Về thời gian, xuất phát từ tình hình thực tế kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi hội nhập, vậy, luận án giới hạn nghiên cứu giai đoạn từ năm 1993 trở lại đây, đặc biệt từ Luật Phá sản năm 2004 có hiệu lực Về không gian, luận án giới hạn việc tìm hiểu, so sánh mức độ định với pháp luật số quốc gia điển : Cộng hòa pháp( đại diện cho hệ thống pháp luật Civil Law) , Hoa Kỳ ( điển hình trường phái Common Law) Trung quốc Footer Page of 142 160 Header Page of 142 quốc gia có kinh tế chuyển đổi có nhiều nét tương đống với Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận án thực sở vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, áp dụng vào tình hình cụ thể nước ta Các phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý đặc biệt ý sử dụng luận án như: phương pháp phân tích, tổng hợp kiến thức từ pháp luật thực định phân tích thực tiễn để nhận thức đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật thực thi pháp luật; phương pháp so sánh luật học, phương pháp dự báo thông qua tài liệu thứ cấp; phương pháp nghiên cứu trực tiếp thông qua vấn chuyên gia, khảo sát thực tế; phương pháp đối chiếu, diễn giải, quy nạp, lịch sử, xã hội học pháp luật để giải vấn đề luận án Các kết đạt đƣợc luận án Những điểm luận án là: Footer Page of 142 161 Header Page 10 of 142 - Luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thực thi pháp luật phá sản Việt Nam - Phân tích đánh giá toàn diện cấu trúc, quy mô lực thực tiễn máy thực thi pháp luật phá sản - Kết luận hiệu thực thi pháp luật phá sản thấp có nguyên nhân chủ yếu từ máy thực thi - Đưa số kiến nghị phương hướng giải pháp để nâng cao tính khả thi Luật Phá sản góp phần vào việc hoàn thiện pháp luậ phá sảnViệt Nam tương lai Kết cấu luận án Ngoài lời nói đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo chủ yếu, luận án kết cấu với chương: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 2: Những ƣu điểm Luật Phá sản 2004 sở để thực thi pháp luật phá sản Chƣơng 3: Thực tiễn thi hành pháp luật phá sản Viêt Nam Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao tính khả thi Luật Phá sản Footer Page 10 of 142 162 Header Page 12 of 142 Thứ nhất, bình diện chung nhất, khái quát bao trùm nhất, đề cập tới vấn đề thực thi pháp luật phá sản có số công trình nghiên c]ú công bố Về công trình chủ yếu phân tích đánh giá pháp luật Phá sản Việt Nam phương diện: chức năng, vị trí, vai trò nội dung pháp luật phá sản Việt Nam So sánh tương đồng khác biệt pháp luật phá sản Việt Nam pháp luật Phá sản số nước giới, qua tìm ưu nhược điểm Đa phần công trình đề cập đến vấn đề thực thi pháp luật phá sản nâng cao tính khả thi pháp luật phá sản Việt Nam Tuy nhiên, dừng lại mức độ khái quát Thứ hai, giác độ cụ thể có liên quan đến vấn đề thực thi pháp luật phá sản phương hướng nâng cao tính khả thi Luật Phá sản Việt Nam 1.1.3 Những kết nghiên cứu tác giả kế thừa trình thực luận án Thứ nhất, mục đích vai trò luật phá sản Thứ hai, phạm vi đối tượng áp dụng Luật Phá sản Thứ ba, tiêu chí để xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Thứ tư, thẩm quyền Tòa án Tổ quản lý lý tài sản Thứ năm, lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ thường có khuynh hướng tẩu tán, cất dấu tài sản cần có thiết chế đủ mạnh, đủ tin cậy đủ lực đứng quản lý tài sản phá Footer Page 12 of 142 164 Header Page 13 of 142 sản sau doanh nghiệp khả phục hồi họ thực thủ tục lý khối sản nghiệp nợ Các nghiên cứu công trình kể đề cập tới vấn đề Thứ sáu, luận án kế thừa kết nghiên cứu trước nội dung khác như: Quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản doanh nghiệp; Trình tự thủ tục giải phá sản doanh nghiệp; nghiên cứu quy định liên quan đến quản lý lý tài sản… 1.2 Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 1.2.1.1 Lý thuyết nghiên cứu 1.2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu Để giải vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu, đạt mục đích nghiên cứu minh chứng cho giả thuyết nghiên cứu Một số câu hỏi nghiên cứu đặt trình nghiên cứu: - Luật phá sản 2004 có ưu điểm gì? - Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động thực thi pháp luật phá sản? - Thực trạng thực thi pháp luật phá sản Việt Nam nào? Rào sản thực trạng gì? - Với hiệu thực thi pháp luật phá sản thấp quyền lợi ích chủ nợ nợ có đảm bảo không? Họ có hào hứng với việc hưởng quyền (đệ đơn) nhà nước bảo vệ Footer Page 13 of 142 165 Header Page 14 of 142 phải tuyệt đối chấp hành việc gánh vác nghĩa vụ (phải nộp đơn) nhà nước quy định thông qua Luật Phá sản không? - Thiết chế có thẩm quyền giải phá sản( Tòa án tổ quản lý, lý tài sản) quy định hợp lý chưa? - Năng lực thực thi pháp luật phá sản chủ thể có thẩm quyền đạt yêu cầu chưa? - Để tăng cường tính khả thi Luật Phá sản cần có giải pháp gì? Những giải pháp coi nhất? mang tính định nhất? 1.2.1.3.Giả thuyết nghiên cứu Để thực hoàn thành luận án, tác giả đặt giả thuyết nghiên cứu sau: - Thực trạng thực thi pháp luật phá sản Việt Nam có vấn đề, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi khách quan kinh tế lĩnh vực tái cấu trúc thị trường đóng cửa doanh nghiệp - Vấn đề tổ chức máy thực thi pháp luật nói chung thực thi pháp luật phá sản Việt Nam yếu kém, chưa hợp lý, không đảm bảo lực so với yêu cầu giải phá sản mà thực tế đòi hỏi - Một số giải pháp sử dụng để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật phá sản thời gian tới Đặc biệt giải pháp tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Footer Page 14 of 142 166 Header Page 15 of 142 Dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu chủ yếu áp dụng trình nghiên cứu đề tài bao gồm: phương pháp phân tích đánh giá quy phạm pháp luật thực định, phương pháp thu nạp phân tích có sẵn, phương pháp điều tra khảo cứu Tòa, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp phân tích kinh tế luật, phương pháp dự báo qua tài liệu thứ cấp Chương NHỮNG ƢU ĐIỂM CỦA LUẬT PHÁ SẢN 2004 VÀ CƠ SỞ THỰC THI PHÁP LUẬT PHÁ SẢN 2.1 Lý thuyết phá sản pháp luật phá sản 2.1.1 Khái niệm phá sản Thuật ngữ phá sản lý giải khác xuất xứ, song khái niệm sử dụng để đổ vỡ hoạt động kinh doanh thương nhân hay doanh nghiệp 2.1.2 Khái niệm pháp luật phá sản pháp luật phá sản Việt Nam 2.1.3 Vai trò pháp luật phá sản 2.1.4 Phân loại phá sản 2.1.5.Những ưu điểm luật phá sản 2004 Footer Page 15 of 142 167 Header Page 16 of 142 2.2 Tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản theo quy định luật phá sản 2004 2.2.1 Vấn đề thực thi pháp luật thực thi pháp luật phá sản 2.2.2 Tổ chức máy giải phá sản theo pháp luật Việt Nam 2.2.2.1 Tòa án – trung tâm hoạt động thực thi pháp luật phá sản 2.2.2.2 Thẩm quyền Tổ quản lý lý tài sản 2.3 Pháp luật phá sản số nƣớc giới 2.3.1 Pháp luật phá sản Hoa Kỳ Đặc trưng pháp luật Hoa Kỳ “khuyến khích chấp nhận rủi ro tinh thần doanh nhân” Luật Phá sản Hoa Kỳ ưu tiên áp dụng thủ tục phục hồi Pháp luật phá sản Hoa Kỳ áp dụng cho doanh nghiệp cá nhân 2.3.2 Pháp luật phá sản Cộng hòa Pháp Pháp luật phá sản đại Pháp chủ yếu hướng tới thủ tục tái tổ chức lại hoạt động nợ Càng ngày, pháp luật phá sản Pháp tiến tới việc cứu vớt doanh nghiệp tiến hành thủ tục để đóng cửa doanh nghiệp 2.3.3 Pháp luật phá sản Trung Quốc Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc lần thông qua năm 1986 áp dụng cho khối doanh nghiệp Nhà nước Năm 2006, Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc áp dụng cho tất chủ thể kinh doanh tồn hình thức pháp Footer Page 16 of 142 168 Header Page 17 of 142 lý doanh nghiệp, phân biệt quốc doanh hay dân doanh Tuy nhiên, Luật không áp dụng cá nhân vỡ nợ, điểm giống với Luật Phá sản Việt Nam hành 2.3.4 Kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thi hành pháp luật phá sản Việt Nam 3.1.1 Thực trạng tổ chức máy thi hành pháp luật phá sản Việt Nam 3.1.1.1 Tòa án * Tòa án có thẩm quyền sau: - Thẩm quyền Tòa án giai đoạn nhận đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục giải yêu cầu phá sản - Thẩm quyền Tòa án giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh - Thẩm quyền Tòa án giai đoạn tuyên bố doanh nghiệp phá sản * Thực trạng thụ lý, giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã thời gian qua: - Tỷ lệ số vụ việc phá sản chưa giải (còn tồn đọng lại) Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao cao, chí số Tòa tỷ lệ cao Lý mà Tòa án đưa Footer Page 17 of 142 169 Header Page 18 of 142 chưa giải xong vụ việc phá sản đa phần lý vướng mắc Luật Phá sản 3.1.1.2 Tổ quản lý lý tài sản Về việc thành lập Tổ quản lý lý tài sản Về hoạt động Tổ quản lý lý tài sản Nguyên tắc chế độ làm việc Tổ quản lý lý tài sản Về nhiệm vụ quyền hạn Tổ quản lý lý tài sản Về trách nhiệm Tổ quản lý lý tài sản 3.1.2 Thực trạng số nội dung Luật Phá sản ảnh hướng tới hoạt động thực thi pháp luật phá sản 3.1.2.1 Tiêu chí để xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Theo quy định Điều Luật Phá sản thì: “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán khoản nợ đến hạn chủ chủ nợ có yêu cầu coi lâm vào tình trạng phá sản” Một doanh nghiệp, hợp tác xã bị coi lâm vào tình trạng phá sản có đầy đủ dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, doanh nghiệp, hợp tác xã bị khả toán khoản nợ đến hạn Thứ hai, doanh nghiệp, hợp tác xã bị chủ nợ yêu cầu toán Tuy nhiên, quy định lại mang tính chất định tính nhiều hơn, nhiều không phản ánh xác tình trạng tài doanh nghiệp bị coi lâm vào tình trạng phá sản Footer Page 18 of 142 170 Header Page 19 of 142 3.1.2.2 Chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Theo quy định Điều 13 đến 18 Luật Phá sản, chủ thể sau có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản: * Thứ nhất; chủ thể có quyền nộp đơn: - Các chủ nợ doanh nghiệp, hợp tác xã - Người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã - Chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Các cổ đông công ty cổ phần - Các thành viên hợp danh công ty hợp danh * Thứ hai, chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn 3.1.2.3 Tài sản phá sản bảo toàn tài sản phá sản * Tài sản phá sản - Khái niệm tài sản phá sản: Căn vào quy định khác Luật Phá sản năm 2004 xác định sau: TSPS khối sản nghiệp doanh nghiệp, bao gồm toàn tài sản có tài sản nợ doanh nghiệp từ thời điểm Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đến thời điểm có định Toà án việc hoàn tất vụ việc phá sản - Vấn đề quản lý xử lý tài sản phá sản: Quản lý xử lý TSPS trước hết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ; bên cạnh đó, quản lý xử lý TSPS góp phần bảo vệ quyền lợi nợ, giúp nợ sử dụng tài sản Footer Page 19 of 142 171 Header Page 20 of 142 hợp lý hiệu Quản lý xử lý TSPS có vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người lao động * Bảo toàn tài sản theo Luật Phá sản 2004 Để ngăn chặn trường hợp phá sản không trung thực (phá sản gian trá), pháp luật đưa số biện pháp nhằm bảo đảm cho tài sản phá sản doanh nghiệp không bị thất thoát hành vi bị coi bất hợp pháp - Các giao dịch pháp lý vô hiệu quyền yêu cầu tuyên bố vô hiệu: Các giao dịch pháp lý vô hiệu: Tất giao dịch quy định Điều 43 Luật Phá sản năm 2004 bị coi vô hiệu Quyền yêu cầu giao dịch pháp lý vô hiệu: Trong trình hoạt động sản xuất kinh doanh, dấu hiệu việc lâm vào tình trạng phá sản thường biểu khoảng thời gian dài Các nhà làm luật đề biện pháp phòng ngừa việc người đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã biết tình trạng thực doanh nghiệp, hợp tác xã mà có giao dịch thiếu công bằng, không vô tư mục đích tư lợi, làm lợi cho chủ nợ, lại gây thiệt hại cho chủ nợ khác cách làm giảm khối tài sản phá sản Những giao dịch loại bị vô hiệu - Đình thực hợp đồng, thủ tục tiến hành hậu pháp lý: 3.1.2.5 Phá sản doanh nghiệp đặc biệt Footer Page 20 of 142 172 Header Page 21 of 142 3.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật phá sản Việt Nam Có thể nói rằng, Luật Phá sản chưa đáp ứng yêu cầu thiết yếu đạo luật nhằm giải tình trạng khả toán nợ điều kiện kinh tế thị trường Trong phạm vi đề tài luận án này, xin nêu số vấn đề hạn chế, khiếm khuyết thân Luật Phá sản 2004 3.2.1 Về tổ chức máy thi hành pháp luật phá sản Việt Nam 3.2.1.1 Về Tòa án Vai trò Tòa án trình giải phá sản Luật Phá sản quy định lớn, không hợp lý Trong lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán nước ta chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tế đặt Phá sản vụ việc tương đối phức tạp mang yếu tố lợi ích đa chiều, liên quan đến nhiều nghiệp vụ mà giải người có thẩm quyền phải tinh thông Vì vậy, Thẩm phán việc giỏi chuyên môn nghiệp vụ pháp lý phải người có kiến thức rộng rãi lĩnh vực khác như: định giá tài sản, quản trị doanh nghiệp, tài kế toán Thủ tục phá sản Việt Nam giống pháp luật Phá sản nhiều nước giới mục đích chủ yếu giải phá sản để lý tài sản mà ngày quan tâm tới thủ tục phục hồi Vì có lợi ích Footer Page 21 of 142 173 Header Page 22 of 142 bên dàn xếp thỏa đáng; chủ nợ có hội tiếp tục kinh doanh để tìm kiếm lợi nhuận trả nợ tích lũy riêng cho mình, Nhà nước có hội thu thuế từ hoạt động doanh nghiệp, chủ nợ có hội để thu toàn khoản nợ tương lai mà không bị phần chí hết nợ đóng cửa Người lao động có hội có việc làm Để đạt điều này, việc phụ thuộc vào lực tài nợ khả lèo lái doanh nghiệp trình phục hồi Tuy nhiên, lực Thẩm phán việc giải vụ phá sản đóng vai trò không nhỏ Thời hạn định mở không mở thủ tục phá sản ngắn, không phù hợp với thực tế 3.2.1.2 Về Tổ quản lý lý tài sản 3.2.2 Về số nội dung Luật Phá sản ảnh hưởng tới hoạt động thực thi pháp luật phá sản Tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Thành phần chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hạn chế Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ định mở thủ tục lý quy định chung chung Việc quy định trình tự thủ tục phá sản Tòa án định lý tài sản định tuyên bố phá sản chưa phù hợp Quy định thời điểm hoàn thành vụ phá sản chưa hợp lý Footer Page 22 of 142 174 Header Page 23 of 142 Vấn đề thu hồi tài sản phá sản gặp khó khăn pháp luật thiếu quy định cụ thể Những quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp không phù hợp việc xử lý phá sản Tổ chức tín dụng: Điều 151 Luật Tổ chức tín dụng quy định: Tổ chức tín dụng vay đặc biệt Ngân hàng Nhà nước tổ chức tín dụng khác trường hợp sau đây: a) Tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng khả chi trả, đe dọa ổn định hệ thống tổ chức tín dụng; b) Tổ chức tín dụng có nguy khả chi trả cố nghiêm trọng khác Khoản vay đặc biệt ưu tiên hoàn trả trước tất khoản nợ khác, kể khoản nợ có tài sản bảo đảm tổ chức tín dụng chuyển đổi thành phần vốn góp, vốn cổ phần tổ chức tín dụng liên quan quy định Điều 149 Luật Điều 28 Luật Bảo hiểm tiền gửi quy định: Thu hồi số tiền bảo hiểm phải trả từ tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi: Tổ chức bảo hiểm tiền gửi trở thành chủ nợ tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi số tiền bảo hiểm phải trả cho người bảo hiểm tiền gửi, kể từ ngày trả tiền bảo hiểm theo thông báo quy định khoản Điều 26 Luật Tổ chức bảo hiểm tiền gửi phân chia giá trị tài sản theo thứ tự người gửi tiền thu hồi số tiền bảo hiểm phải trả trình xử lý tài sản tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi theo quy định pháp luật Footer Page 23 of 142 175 Header Page 24 of 142 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI CỦA LUẬT PHÁ SẢN 4.1 Một số phƣơng hƣớng nhằm nâng cao tính khả thi Luật Phá sản Thứ nhất, phải đảm bảo tương thích với hệ thống pháp luật Việt Nam hành Thứ hai, phải phù hợp với xu pháp luật tập quán thương mại giới Thứ ba, phải phục vụ cho phát kinh tế ổn định xã hội 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi Luật Phá sản 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến chế, sách - Về thể chế -Về chế sách 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản 4.2.3 Các giải pháp liên quan đến số quy định Luật Phá sản Về dấu hiệu xác định doanh nghiệp lâm vào tính trạng phá sản Về chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn Về vấn đề thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Về biện pháp bảo toàn tài sản Về trình tự thủ tục giải phá sản Footer Page 24 of 142 176 Header Page 25 of 142 Sự cần thiết phải có quy định riêng phá sản doanh nghiệp đặc biệt Các giao dịch Tổ chức tín dụng giai đoạn kiểm soát đặc biệt: Nguyên tắc định giá, xử lý tài sản tổ chức tín dụng: Về việc ưu tiên hoàn trả tài sản cho Nhà nước: Footer Page 25 of 142 177 Header Page 26 of 142 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Ngọc Thắng (2012), Cạnh tranh không lành mạnh hệ thống ngân hàng Việt Nam, thực trạng vấn đề đặt ra, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Lê Ngọc Thắng (2005), Luật Phá sản 2004 – Những điểm tính khả thi, Tạp chí lý luận giáo dục (4) Lê Ngọc Thắng (2013), “Luật Phá sản Việt Nam 2004 – Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”, Tạp chí Khoa học đào tạo ngân hàng (139), tr 17-21, 77 Lê Ngọc Thắng (2012), “Pháp luật kế toán”, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Lê Ngọc Thắng (2007), “Pháp luật hoạt động kinh doanh - Những vấn đề bản, NXB Thống kê, Hà Nội Lê Ngọc Thắng (2012), “Tiêu chí xác định cạnh tranh không lành mạnh hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Khoa học đào tạo ngân hàng (120), tr 16-23 Footer Page 26 of 142 178 ... 2.2 Tổ chức máy thực thi pháp luật phá sản theo quy định luật phá sản 2004 2.2.1 Vấn đề thực thi pháp luật thực thi pháp luật phá sản 2.2.2 Tổ chức máy giải phá sản theo pháp luật Việt Nam 2.2.2.1... nộp đơn 3.1.2.3 Tài sản phá sản bảo toàn tài sản phá sản * Tài sản phá sản - Khái niệm tài sản phá sản: Căn vào quy định khác Luật Phá sản năm 2004 xác định sau: TSPS khối sản nghiệp doanh nghiệp,... biệt pháp luật phá sản Việt Nam pháp luật Phá sản số nước giới, qua tìm ưu nhược điểm Đa phần công trình đề cập đến vấn đề thực thi pháp luật phá sản nâng cao tính khả thi pháp luật phá sản Việt