Bài viết này chúng tôi làm rõ những vấn đề sau: Bối cảnh ra đời, một số tư tưởng lý luận tiêu biểu, nội dung cơ bản của quản lý công mới và bàn về tính khả thi khi áp dụng “mô hình quản lý công mới” ở Việt Nam.
Số 32 (57) - Tháng 9/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Mơ hình quản lý cơng tính khả thi áp dụng Việt Nam New public management and its feasibility for Vietnam ThS Lê Minh Thảo, Trường Chính trị tỉnh Hải Dương Le Minh Thao, M.A., Hai Duong Province School of Political Lê Thị Nga, Trường Chính trị tỉnh Hải Dương Le Thi Nga, Hai Duong Province School of Political Tóm tắt “Quản lý cơng mới” (New public management, NPM) mơ hình lý luận quản lý công đưa vào thập niên 80 kỷ 20 quốc gia Anh, Mỹ, tư tưởng chủ đạo cải cách hành cơng phương tây năm gần Quản lý công dựa vào lý luận kinh tế học đại Chủ trương Chính phủ hoạt động quản lý áp dụng chế cạnh tranh phương pháp quản lý thành công quản lý kinh tế tư nhân, coi trọng hoạt động phục vụ công vụ Bài viết làm rõ vấn đề sau: Bối cảnh đời, số tư tưởng lý luận tiêu biểu, nội dung quản lý cơng bàn tính khả thi áp dụng “mơ hình quản lý cơng mới” Việt Nam Từ khóa: quản lý cơng mới, tính khả thi, Việt Nam Abstract New public management (NPM) is a public management model theory that has been introduced in the United States and UK since the 1980s It also has been one of the main ideas to manage the public administration reform in the West in recent years NPM is based on basic theories of the modern economic The management policies of the government are performed by applying the competitive mechanism and successful management methods of the individual economic management as well as attaching much importance to service activities of the public administration This article clarifies the following issues: background, some typical theoretical ideas, basic contents of the new public management, and the feasibility of "New public management” application to Vietnam Keywords: new public administration, feasibility, Vietnam Vậy “Mơ hình Quản lý cơng mới” có thích hợp áp dụng Việt Nam hay không Để làm rõ điều tiến hành nghiên cứu bối cảnh đời, số tư tưởng lý luận tiêu biểu, nội dung quản lý công bàn tính khả thi áp dụng “Mơ hình quản lý cơng mới” Việt Nam Đặt vấn đề “Quản lý công mới” (New public management, NPM) mơ hình lý luận quản lý cơng đưa vào thập niên 80 kỷ 20 quốc gia Anh, Mỹ, tư tưởng chủ đạo cải cách hành cơng phương tây năm gần 136 LÊ MINH THẢO - LÊ THỊ NGA Cải cách hóa thị trường, giác độ định mà nói, giảm bớt chức Chính phủ, đồng thời ủy quyền đầy thú vị Chính phủ cho khu vực tư nhân Chính phủ đồng thời đóng hai vai quan trọng (i) người cung ứng phúc lợi cho xã hội (ii) định hướng cho tăng trưởng ổn định kinh tế Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm thúc đẩy công xã hội, bình đẳng giáo dục, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ môi trường, phân bổ tài nguyên Xã hội yêu cầu Chính phủ “chi tiêu ít, đạt hiệu cao Như bắt buộc Chính phủ phải tiến hành cải cách việc áp dụng phương thức quản lý hiệu khu vực tư nhân, cuối hình thành nên “mơ hình quản lý cơng mới” 2.2 Một số tư tưởng lý luận tiêu biểu Mọi người thông thường cho quản lý công để phân biệt hành cơng truyền thống với xuất mơ hình quản lý cơng C.Heckscher cải cách Chính phủ phá vỡ quan hệ huy mệnh lệnh hành chiều, thiết lập nên quan hệ tác động lẫn chủ thể quản lý với đối tượng quản lý, đồng thời khởi xướng, thay thành tổ chức hậu quan liêu Michael Barzelay cho từ bỏ thời đại chế độ quan liêu tới, quản lý công chuyển từ coi trọng hiệu suất tới coi trọng chất lượng phục vụ hài lòng khách hàng, đề cao cạnh tranh tạo thành hiệu sứ mệnh tổ chức George Osborne Ted Gaebler tổng kết kinh nghiệm cải cách Chính phủ Hoa Kỳ khởi xướng hoạt động “sáng tạo lại Chính phủ” Năm 1989, Christopher Hood tổng kết hoạt động cải cách Chính phủ quốc gia phương tây gọi thành “quản lý công mới” Như vậy, thực tế thúc đẩy đời Nội dung nghiên cứu 2.1 Về bối cảnh đời mơ hình quản lý cơng Từ kỷ trước, quốc gia tư phát triển phương tây thực phổ biến chế độ “quốc gia phúc lợi” Họ vận dụng kinh tế học John Maynard Keynes để điều hành hoạt động kinh tế quốc gia, dựa vào trò điều tiết kinh tế Chính phủ để khắc phục khuyết tật chế thị trường Song qua nhiều năm, “Chính phủ phúc lợi” lại khơng đạt tăng trưởng kinh tế mong muốn Những năm 60, 70 kỷ XX, kinh tế đình trệ lạm phát, đặc biệt khủng hoảng dầu mỏ năm 1973, Chính phủ mở rộng chi tiêu dẫn tới tăng thuế, phục vụ cơng Chính phủ khơng hiệu quả, tạo thành khơng hài lòng xã hội Cuối dẫn tới nhận thức tất yếu phải tiến hành cải cách Trên phương diện trị người ta bắt đầu phê phán sách mơ hình “Chính phủ phúc lợi” Họ chủ trương tự hóa thị trường Trên hình thái ý thức, lên tư tưởng “tân phái hữu”, khởi nguồn từ tư tưởng kinh tế tự lý thuyết lựa chọn cơng để xây dựng mơ hình kinh tế đặt chế độ quản lý thích hợp; nhấn mạnh lại vai trò thị trường tự do, phê phán can dự mức Chính phủ vào thị trường Họ cho Chính phủ lực lượng phi thị trường, làm biến dạng trình bố trí hiệu nguồn lực xã hội, làm giảm tăng trưởng kinh tế cắt giảm phúc lợi xã hội Họ khuyến nghị biện pháp cần áp dụng như: tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, thị trường hóa cung ứng dịch vụ cơng, cạnh tranh khu vực công, cạnh tranh giữ khu vực công với khu vực tư cung ứng dịch vụ công 137 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM triển nguồn nhân lực Trên sở lý luận kinh tế học đại phương pháp quản lý khu vực kinh tế tư nhân phát triển nhiều học thuyết quản lý công theo hướng khác nhau: (1) Lý luận “Chính phủ nhỏ xã hội lớn” Milton Friedman Friedrich Hayek Khi nghiên cứu bối cảnh can thiệp khơng hiệu Chính phủ vào thị trường Milton Friedman Friedrich Hayek cho Chính phủ cần phải thu hẹp phạm vi khơng gian quản lý, không can thiệp sâu vào thị trường, thị trường làm khơng Chính phủ làm khơng tốt Tức nhiệm vụ Chính phủ cung cấp biệt lập hoạt động phục vụ sản phẩm công cộng Ở quan điểm này, “Chính phủ nhỏ” hiểu Chính phủ thu hẹp phạm vi tác động cách chuyển giao chức không cần thiết cho tổ chức khác xã hội khơng có nghĩa nhỏ yếu lực quản lý điều hành (2 ) Lý luận “Tái tạo lại quy trình quản lý”, Armand Hammer James Champy Nội dung chủ yếu lý luận sau: (1) Đối với quy trình cơng việc cần phải thiết kế lại, lấy đề cao hiệu quả, hiệu lực chất lượng (2) Lấy quy trình nghiệp vụ đối tượng trung tâm cải cách, lấy nhu cầu độ hài lòng khách hàng làm mục tiêu Đối với quy trình nghiệp vụ tiến hàng khảo sát lại toàn thiết kế lại cách triệt để, phá vỡ chức cấu tổ chức quan liêu truyền thống, thiết lập quy trình cấu tổ chức, từ mặt giá trị, chất lượng, q trình Quản lý cơng mà khơng phải xuất phát từ lý luận quản lý hành cơng truyền thống Nền tảng lý luận Quản lý công có khác biệt lớn với lý luận quản lý cơng truyền thống Nếu nói hành cơng truyền thống lấy lý luận trị Wilson, Frank Johnson Goodnow “phân khai trị hành chính” mơ hình “quan liêu” Max Weber làm trụ cột cho lý luận Quản lý cơng lại lấy kinh tế học đại, lý luận phương pháp quản lý doanh nghiệp tư nhân làm sở lý của mình: Thứ nhất, quản lý cơng từ kinh tế học đại thu nhiều lý luận mình, ví từ “con người lý tính” (người lý tính lợi ích thân mình, hy vọng bỏ nguồn lực mà thu lợi ích nhiều nhất) giả định lý luận “hiệu quản lý”, từ quy luật giá trị trao đổi hàng hóa lý thuyết lựa chọn cơng cộng ngun tắc “Chính phủ nên lấy thị trường khách hàng tín hiệu để đạo hoạt động mình”, nâng cao hiệu quả, hiệu lực chất lượng phục vụ cơng; từ phân tích giá cả, hiệu lợi ích hình thành nên ngun tắc “đánh giá hiệu hoạt động Chính phủ dựa vào mục tiêu phân tích kết hoạt động” Thứ hai, từ phương pháp quản lý khu vực tư, quản lý công áp dụng vào hoạt động quản lý cơng như: hình thức tổ chức linh hoạt thích ứng với môi trường mà không phân tầng cứng nhắc mơ hình quan liêu Max Weber, coi trọng đầu kết không quản đầu vào, phương diện quản lý nhân áp dụng linh hoạt chế độ hợp đồng, thuê ngoài, trả lương theo vị trí việc làm hiệu hoạt động, quản lý theo mục tiêu, phát 138 LÊ MINH THẢO - LÊ THỊ NGA phục vụ hoàn thiện (3) Lý luận “đánh giá kết hoạt động Chính phủ” Marc Holzer Marc Holzer tiếp cận trình đánh giá kết họa động Chính phủ, đề xuất biến q trình đánh giá kết hoạt động Chính phủ thành loại cơng cụ để cải tiến kết hoạt động Chính phủ, tác giả thiết kế quy trình cụ thể để đánh giá kết hoạt động Chính phủ, nhấn mạnh đề cao có tham gia đánh giá cơng dân hoạt động Chính phủ Lấy kết trình đánh giá thơng tin thu từ q trình để hồn thiện sách cải tiến hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ (4 ) Lý luận “Quy trình quản lý chất lượng tồn diện Chính phủ” Marc Holzer Marc Holzercòn đề quy trình quản lý chất lượng tồn diện Chính phủ, thiết lập cấu quản lý công lấy khách hàng làm trung tâm, cải tiến liên tục, nhấn mạnh trao quyền hợp tác để đưa vào quy trình quản lý Chính phủ nhằm loại bỏ trở lực mơ hình quan liêu đem lại lợi ích nhóm, tầng nấc cứng nhắc (5) Lý luận “Sáng tạo lại Chính phủ” George Osborne Ted Gaebler Trong hoạt động “cải cách Chính phủ” quản lý cơng xem phận cải cách Chính phủ, đồng thời mơ hình “quản lý cơng mới” bao gồm 10 nội dung mang tính nguyên tắc sau đây: Chức điều phối Chính phủ: “là người cầm lái mà kẻ chèo thuyền” Quan hệ Chính phủ với cơng dân: Nhân dân làm chủ, Chính phủ nhận ủy quyền từ nhân dân có nhiệm vụ phục vụ nhân dân Tính cạnh tranh Chính phủ: đưa chế cạnh tranh vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ có sứ mệnh: Cải cách việc xử lý công việc dựa vào giấy tờ hành Hiệu hoạt động Chính phủ: Coi trọng hiệu mà cấp phát ngân sách đầu vào Quan hệ với đối tượng quản lý: thỏa mãn nhu cầu khách hàng mà nhu cầu cai trị mơ hình quan liêu Hoạt động Chính phủ: có hiệu mà khơng phải lãng phí Hoạt động dự báo Chính phủ: phòng bệnh khơng phải trị bệnh Phân quyền Chính phủ: Từ chế tầng nấc thành chế điều hòa, hợp tác 10 Chính phủ lấy thị trường tín hiệu đạo: Thông qua lực lượng thị trường tiến hành cải cách (6) “7 đặc trưng Quản lý công mới” Christopher hoor Chuyên nghiệp hóa quản lý Có tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng kết hoạt động Coi trọng hoạt động khống chế (dùng kết chế độ dự toán kế hoạch thay cho chế độ dự tốn hạng mục hữu tính truyền thống) Hành nội có xu hướng phân hóa hỗn hợp Áp dụng chế cạnh tranh Áp dụng phương pháp quản lý doanh nghiệp Sử dụng tài nguyên hợp lý tiết kiệm (7) Quan điểm Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (0ECD) 139 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM Quản lý cơng cải cách hồn tồn mối quan hệ truyền thống Chính phủ với người dân Chính phủ khơng “mệnh lệnh hành chính” cấu mơ hình quan liêu mà Chính phủ đóng vai trò người cung ứng phục vụ cho người dân, hành cơng Chính phủ khơng phải “hành cai trị’ mà “hành phục vụ” Công dân “khách hành” thụ hưởng phục vụ cơng Chính phủ, Chính phủ lấy nhu cầu người dân làm hướng đạo, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân kiên trì lấy phương hướng phục vụ Quản lý công coi trọng hiệu hoạt động Chính phủ, biểu trung tâm điều thể phương hướng mục tiêu hoạt động, từ thẩm quyền hành đến hành vi hành phải xuất phát từ hài lòng người dân Chính phủ lấy việc cung cấp sản phẩm cơng có chất lượng tồn diện, cung ứng phục vụ cơng liêm yêu cầu nghĩa vụ Trong quản lý cơng “Chính phủ có trách nhiệm doanh nghiệp” “người dân có quyền tơn trọng khách hàng” Đây ngun tắc thị trường quản lý công tiếp thu Coi Chính phủ “nhà doanh nghiệp” song mục tiêu hoạt động lại “phi lợi nhuận”, tái phân bổ lại nguồn lực kinh tế từ lĩnh vực hoạt động hiệu thấp sang lĩnh vực hoạt động đạt hiệu cao “Khách hàng điều khiển Chính phủ”, Chính phủ có nhiệm vụ cung ứng đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ công với chất lượng không ngừng cải tiến Như hoạt động phục vụ công với tham gia khách hàng (người dân) chủ thể thay đổi hoàn toàn vị người dân mối quan hệ với hành Đề cao trình độ quản lý nguồn nhân lực nhân viên vào trình sách, nâng cao hiệu chế tiền lương Tăng cường hoạt động kiểm soát theo mục tiêu Ứng dụng kỹ thuật thông tin Phục vụ khách hàng Kết hợp nhu cầu cung ứng Mở rộng hình thức hợp đồng, th ngồi Quy định chế kiểm sốt, triệt tiêu tính lũng đoạn Như vậy, quản lý công lấy tinh thần doanh nghiệp để tiến hành cải cách Chính phủ Đồng thời đưa nhiều phương pháp quản lý kinh doanh thành cơng doanh nghiệp vào hoạt động Chính phủ, làm cho tổ chức cơng thuộc Chính phủ hoạt động đạt hiệu cao doanh nghiệp tư nhân Trong điểm quan trọng lấy khách hàng (người dân) làm trung tâm, tức nhấn mạnh trách nhiệm người cung ứng dịch vụ công (Chính phủ) khách hàng (người dân), trình cung ứng dịch vụ cơng phải khơng ngừng đổi mới, tìm kiếm phương pháp để giảm thiểu chi phí nâng cao chất lượng, lắng nghe khách hàng, từ quyền lợi người dân mà cung ứng dịch vụ, tôn trọng quyền chọn lựa người dân việc tiếp cận dịch vụ công công 2.3 Nội dung quản lý công Từ tư tưởng quản lý cơng nêu khái quát thành nội dung quản lý công sau: 2.3.1 Lấy khách hàng (nhân dân) làm hướng dẫn đạo hành động Chính phủ Theo đuổi quan niệm hồn tồn coi “khách hàng (nhân dân) thượng đế” 140 LÊ MINH THẢO - LÊ THỊ NGA qua kiểm nghiệm thị trường giúp Chính phủ hình thành sách có tính hợp lý 2.3.4 Coi trọng u cầu hiệu (kết - chi phí) Yêu cầu hiệu quản điểm xuất phát đồng thời mục tiêu hướng tới quản lý công Để đạt hiệu “quản lý công mới” áp dụng biện pháp chủ yếu sau đây: (1) Thực rõ ràng việc khống chế mục tiêu hiệu Đối với hành cơng truyền thống lấy việc tơn trọng tuyệt đối pháp luật mệnh lệnh hành mục tiêu hàng đầu, coi nhẹ việc xác định hiệu phương pháp đánh giá hiệu không thống Quản lý công chủ trương giảm nhẹ nghiêm ngặt quy chế hành chính, thực nghiêm minh việc khống chế mục tiêu hiệu quả, xác định nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân mục tiêu chung tổ chức, đồng thời vào mục tiêu hiệu để tiến hành đánh giá, đo lường mức độ hoàn thành mục tiêu thực tế (2) Coi trọng kết Hành cơng truyền thống trọng yếu tố đầu vào trình quản lý mà không coi trọng kết đầu Chỉ coi trọng tới q trình phân bổ dự tốn ngân sách cho tổ chức theo hạng mục công việc giao, kết việc tiêu phí lợi ích thu khơng quan tâm thích đáng Quản lý cơng dựa vào lý thuyết giá trị nguyên tắc trao đổi ngang giá kinh tế thị trường, coi trọng hiệu chất lượng q trình cung ứng hàng hóa dịch vụ công, Chủ trương biến đổi bên ngồi nhu cầu lợi ích khơng thống phải phản ứng chủ động, linh hoạt, giảm giá thành tăng hiệu hoạt động phục vụ cơng 2.3.2 Xác định lại vai trò Chính phủ Theo David Osborne Ted Gaebler, Chính phủ đóng vai từ người “chèo thuyền” thành người “cầm lái” Hai tác giả cho nguyên nhân quan trọng việc Chính phủ truyền thống hoạt động hiệu thấp bận với thao tác chèo thuyền, làm q nhiều làm làm khơng tốt, tựa bỏ phần gốc tìm phần Chính phủ tập trung thực chức định sách mà khơng cấp thi hành sách Chính phủ nên phân khai hoạt động quản lý kinh tế với hoạt động sản xuất kinh doanh Chính phủ thơng qua chế thị trường, không ngừng tiến hành hoạt động thích hợp có lợi làm đòn bẩy hướng khu vực tư nhân thành người “chèo thuyền” Chính phủ tập trung thực nhiệm vụ “người cầm lái”, định sách 2.3.3 Đưa chế cạnh tranh vào khu vực cơng Trong hành cơng truyền thống cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng cộng việc quyền, chủ trương mở rộng can thiệp hành Chính phủ vào hoạt động xã hội Quản lý công lại chủ trương mở rộng chế cạnh tranh thị trường vào hoạt động quản lý Chính phủ Thơng qua chế thị trường làm cho nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia cung ứng hàng hóa dịch vụ công Đề cao hiệu quả, chất lượng, tiết kiệm giảm giá thành phục vụ công Lấy cạnh tranh để sinh tồn, lấy cạnh tranh để yêu cầu chất lượng, lấy cạnh tranh để tạo hiệu Tính cạnh tranh buộc Chính phủ phải phản ứng nhanh chóng nhu cầu biến đổi khách hàng Hợp đồng thuê chế hoàn toàn giúp cho Chính phủ thực nghiệm sách cung ứng cơng mới, thơng 141 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM họ Quản lý công cho lẩn tránh kết cấu hành với chức trị công chức làm cho công chức tới tận trách nhiệm bổn phận chấp hành thực thi sách Nhìn nhận vai trò trị cơng chức làm cho họ có tinh thần chủ động thiết kế sách cơng, làm cho sách phát huy hiệu chức xã hội (3) Chuyên nghiệp hóa lĩnh vực sách cơng Theo christopher hoor nhà quản lý cao cấp kiểm sốt quan cách tích cực, rõ ràng, tự phạm vi thẩm quyền Do cần phân biệt rõ ràng tiền đề việc ủy quyền với hành vi thực trách nhiệm, đề cao trách nhiệm cá nhân (4) Rõ ràng mục tiêu đo lường hiệu hoạt động Điều yêu cầu thiết lập mục tiêu đồng thời phải thiết định tiêu chuẩn để đánh giá kết thực Mục tiêu phải miêu tả rõ ràng, đề cao hiệu biện pháp bảo đảm không chệch mục tiêu Những người ủng hộ quan điểm nghiên cứu ra: giao phó nhiệm vụ (trách nhiệm) muốn nâng cao hiệu cơng việc cần xác định rõ mục tiêu đặt (5) Cơ chế kiểm soát Căn vào hiệu công việc mà phân bổ nguồn lực Vì vậy, kiểm sốt coi trọng vào kết thực mục tiêu mà khơng phải q trình thực (6) Trong nội khu vực công, từ chế tập trung thành xu hướng phân hóa, liên kết hợp tác Nó bao gồm việc chia nhỏ quan lớn thành đơn vị nhỏ hơn, đơn vị có ngân sách độc lập song có mối liên hệ qua lại sở hợp tác với để cung ứng sản phẩm dịch vụ công Xu hướng làm (3) Áp dụng biện pháp quản lý thành công khu vực tư nhân vào q trình cung ứng hàng hóa dịch vụ công như: coi trọng quản lý nguồn nhân lực, nhấn mạnh giá trị tổ chức, phân tích hiệu suất, quản lý chất lượng toàn diện, nhấn mạnh giảm giá thành tăng chất lượng (4) Trong sử dụng nguồn lực công (chủ yếu ngân sách, tài nguyên quốc gia nhân lực) phải tăng cường tính hiệu tiết kiệm Theo Christopher Hoor từ phương pháp doanh nghiệp giảm giá thành, tăng kỷ luật, đối kháng với nhu cầu cơng đồn, giảm bớt quyền lợi nhân viên, khu vực cơng u cầu tiến hành kiểm tra lại tồn việc sử dụng nguồn lực công, giảm giá thành xử lý cơng vụ Mục tiêu q trình giảm giá thành sản phẩm dịch vụ công song với tiêu chuẩn chất lượng cao 2.3.5 Cải cách chế độ công chức, công vụ Cải cách chế độ công chức, công vụ tiến hành theo số nguyên tắc biện pháp sau: (1) Thông qua áp dụng chế độ làm việc tạm thời chế độ hợp đồng công việc thay cho quan chế truyền thống: “quan lại không sai phạm khơng thể miễn chức” (2) Từ bỏ ngun tắc “giá trị trung lập” (value-neutrality) công chức Quản lý công cho tác rời hành chính trị với hành quản lý Nhấn mạnh cơng chức quan chức trị có tác động qua lại thẩm thấu lẫn Chủ trương phận công chức cấp cao nên đảm nhiệm vai trò trị, họ tham gia q trình hoạch định sách, đồng thời đảm đương chức vụ tương xứng, trì tính mẫn cảm trị 142 LÊ MINH THẢO - LÊ THỊ NGA Nhật Bản tạo thay đổi hiệu quả, chất lượng phục vụ hành cung ứng hồng hóa, dịch vụ cơng quốc gia Tuy nhiên giới ghi nhận khơng trường hợp quốc gia thất bại áp dụng “mơ hình quản lý công mới” Mongolia, Pakistan, Ghana, Kenya, Malawi, Tanziania… Điều cho thấy việc áp dụng mơ hình quản lý từ nước sang nước khác khơng phải việc dễ dàng đơn giản Đó khơng việc chép mơ hình mà cần phải xem xét thật thấu đáo yếu tố đặc thù quốc gia Vậy “mơ hình quản lý cơng mới” có khả thi áp dụng Việt Nam? Để trả lời câu hỏi cần phải xem xét hai vấn đề sau: (i) Những điều kiện để áp dụng “mơ hình quản lý cơng mới” (ii) “mơ hình quản lý cơng mới” có khắc phục hạn chế, yếu hành nước hay không? (i) Những điều kiện để áp dụng “mô hình quản lý cơng mới” Phân tích từ bối cảnh đời, lý luận tư tưởng tiêu biểu nội dung quản lý cơng thấy có số đặc điểm điều kiện áp dụng: Thứ nhất, mơ hình quản lý cơng áp dụng quốc gia tư pháp triển, quản trị đại, thể chế, tổ chức máy khoa học hoàn thiện, lực máy hành sở vật chất để cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng phát triển Đây tiền đề để thực nội dung lấy khách hàng (nhân dân) làm hướng dẫn đạo hành động Chính phủ, xây dựng hành phục vụ Thứ hai, quản lý cơng áp dụng chế thị trường cạnh tranh cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng Cơ sở để chủ thể cung ứng cạnh tranh với “giá cho hoạt động khu vực công trở nên linh hoạt, hiệu quả, hình thành thị trường cung ứng dịch vụ cơng 2.3.6 Chính quyền phải chịu trách nhiệm định Học thuyết quản lý cơng cho quyền cần dựa vào việc thu phí để dự trù ngân sách, thơng qua việc tạo nguồn thu để bảo đảm nguồn ngân sách chi cho tương lai, thế, quyền cần thay đổi quan niệm giá trị, sở chuyển đổi động lợi nhuận sang yêu cầu phục vụ, học cách chi tiêu để tiết kiệm, đầu tư cho có hiệu Đồng thời, học thuyết quản lý cho rằng, hành cơng truyền thống trọng cung cấp dịch vụ không để ý đến công tác dự phòng, có hậu xảy phải tiêu tốn nhiều tiền của, công sức để giải Theo quản lý cơng mới: Chính phủ phải trọng cơng tác dự phòng, tức giải vấn đề khơng phải cung cấp dịch vụ Vì vậy, quyền cần đầu tư nhiều vào cơng tác dự phòng Chính quyền phải làm việc sau: Dùng nguồn kinh phí để dự phòng, khơng phải tiêu nhiều tiền để chữa trị (phòng bệnh chữa bệnh) Khi đưa định quan trọng cần tính đến hệ lâu dài phải chịu trách nhiệm trước dân định 2.4 Bàn tính khả thi áp dụng mơ hình quản lý cơng Việt Nam Trong cải cách hành việc áp dụng kinh nghiệm học thực tế từ nước sang nước khác việc làm nhiều quốc gia áp dụng Quản lý công đời vào năm 80 kỷ trước Anh quốc Hoa kỳ nhanh chóng nhiều quốc gia áp dụng thành công New Zealand, Canada, Australia, 143 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM thấp” “chất lượng cao”, người dân thụ hưởng dịch vụ, hàng hóa phải “trả phí” theo ngun tắc “trao đổi ngang giá” Thứ ba, quản lý công tăng quyền lực giám sát người dân hoạt động quyền Như vậy, phải có hệ thống pháp luật giám sát quyền lực cơng có hiệu lực buộc quyền phải cơng khai, minh bạch q trình hoạt động thực chế độ “giải trình chịu trách nhiệm cá nhân định” như: Luật trưng cầu ý dân, luật biểu tình, luật bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ, luật quyền tiếp cận thông tin… Đối chiếu với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam thấy ba điều kiện chưa hoàn thiện, trình hình thành Vì Vậy, cải cách hành Việt Nam hướng tới “mơ hình quản lý cơng mới” điều kiện tiên phải cải cách thể chế hoàn thiện sở vật chất hành để tạo tiền đề (ii) “Mơ hình quản lý cơng mới” có khắc phục hạn chế, yếu hành nước ta hay khơng? Xét cấu trúc hành nhà nước xác định bao gồm bốn yếu tố: (1) Hệ thống thể chế hành (là hệ thống văn qui phạm pháp luật quy định tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính); (2) Bộ máy quản lý hành nhà nước từ trung ương tới địa phương; (3) Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; (4) Nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Đánh giá yếu hành Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X “về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” rõ: “nền hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng kịp u cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Thể chế, luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi mới, bất cập Thủ tục hành nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu kém.” Như vậy, yếu mang tính đặc thù Việt Nam, “vượt q khả giải mơ hình quản lý công mới” Tuy nhiên, sáu nội dung quản lý cơng nêu phân tích “có nhiều điểm tương đồng phù hợp với chất hành vấn đề mà hành Việt Nam phải giải quyết” như: xây dựng hành phụ vụ để phù hợp với chất nhà nước dân, dân, dân giống với nội dung “Lấy khách hàng (nhân dân) làm hướng dẫn đạo hành động Chính phủ” quản lý cơng mới; xác định lại vai trò Chính phủ, cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ nhữngnnội dung mà cải cách hành nhà nước Việt Nam áp dụng; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, xã hội hóa dịch vụ cơng ích nội dung đưa chế cạnh tranh vào khu vực cơng mơ hình quản lý 144 LÊ MINH THẢO - LÊ THỊ NGA Chú thích: cơng mới; tình trạng hiệu thấp đầu tư, chi tiêu công cần áp dụng nội dung coi trọng yêu cầu hiệu (kết - chi phí) mơ hình quản lý cơng áp dụng nội dung quyền phải chịu trách nhiệm định mơ hình quản lý cơng Kết luận Tóm lại, nghiên cứu mơ hình quản lý cơng thấy mơ hình quản lý đại, có nhiều ưu điểm, gợi ý tốt cho quốc gia chuyển đổi mơ hình quản lý Việt Nam tham khảo Tuy nhiên, từ hai điểm phân tích điều kiện để áp dụng mơ hình khả giải hạn chế, yếu hành Việt Nam mơ hình quản lý công áp dụng, cho “mơ hình quản lý cơng mới” khơng phải “chìa khóa vạn năng” giải hết vấn đề bất cập hành Việt Nam Cải cách hành Việt Nam “vận dụng yếu tố hợp lý mơ hình quản lý công mới” song song với việc giải hạn chế mang tính đặc thù hành Việt Nam, tạo “các tiền đề điều kiện” trước áp dụng tồn “mơ hình quản lý cơng mới” Ngày nhận bài: 10/8/2017 Trong giai đoạn cải cách này, Vương quốc Anh quốc gia tiên phong Năm 1980, Chính phủ thủ tướng Margaret Hilda Thatcher tiến hành thu nhỏ quy mơ Chính phủ tiến hành “đổi quản lý tài chính” trung tâm cải cách New Zealand vào năm 1988 lấy cải cách “dự luật Chính phủ” mẫu cải cách hành Hoa kỳ vào năm 1993 thành lập “Uỷ ban đánh giá hiệu quốc gia” để đạo cải cách Chính phủ Đặc trưng cải cách phát huy chế thị trường vào lĩnh vực phục vụ cơng, tích cực áp dụng phương pháp kỹ thuật quản lý tư nhân, đề cao lực quản lý Chính phủ lực phục vụ công cộng Tài liệu tham khảo Barzelay, K 1992 Breaking though Bureaucracy Universisty of California Press, Berkeley Osborne, D and T Geabler (1992) Reinventing Government Reading, MA: Addison-Wesley Hood, C (1995), New public management: A new global paradigm, Public Policy and Administration http://www3.carleton.ca/cgpm/Projects/archiv ed/reform/Inversions%20without%20End.pdf http://www.jstor.org/stable/30217562 Nghị Số 17-NQ/TW ngày tháng năm 2007, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X Biên tập xong: 15/9/2017 145 Duyệt đăng: 20/9/2017 ... mơ hình quản lý Việt Nam tham khảo Tuy nhiên, từ hai điểm phân tích điều kiện để áp dụng mơ hình khả giải hạn chế, yếu hành Việt Nam mơ hình quản lý công áp dụng, cho “mơ hình quản lý cơng mới ... khu vực công với khu vực tư cung ứng dịch vụ công 137 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM triển nguồn nhân lực Trên sở lý luận kinh tế học đại phương pháp quản lý khu... sách cung ứng cơng mới, thơng 141 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ TÍNH KHẢ THI KHI ÁP DỤNG Ở VI T NAM họ Quản lý công cho lẩn tránh kết cấu hành với chức trị công chức làm cho công chức tới tận trách