Mô hình quản lý công mới (NPM) trong tự chủ đại học tại Việt Nam: Nghiên cứu về trường Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh

Bài viết Mô hình quản lý công mới (NPM) trong tự chủ đại học tại Việt Nam: Nghiên cứu về trường Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh trình bày đánh giá thực trạng và cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam.

MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) TRONG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Thị Ngọc Liên Vũ Minh Hà Trần Mai Đông Lý Thị Minh Châu Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Tóm tắt: Việc vận dụng mơ hình Quản lý cơng (New Public Management – NPM) lĩnh vực giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học góp phần thúc đẩy cải cách giáo dục theo hướng hiệu Cải cách dựa vào thị trường, cải cách ngân sách, tự chủ, trách nhiệm giải trình, hiệu suất hoạt động, phong cách kỹ thuật quản lý tự chủ đại học tác động mạnh mẽ thúc đẩy cải cách giáo dục đại học Việt Nam Tự chủ đại học tập trung vào trình phân chia quyền lực, định vấn đề liên quan đến tự chủ tổ chức, tài chính, nhân học thuật sở giáo dục cơng lập Khơng đứng ngồi xu hướng chung giới, Chính phủ Việt Nam năm gần có sách đạo ban hành luật, hướng dẫn, nghị định liên quan đến việc tăng nhiều quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học công lập nước Bài viết nhằm mục đích đánh giá thực trạng chế hoạt động sở giáo dục đại học Việt Nam Qua nghiên cứu thực tiễn thực tự chủ trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (UEH), 23 trường đại học nước thí điểm thực tự chủ từ năm 2014, nhóm tác giả trình bày vận dụng mơ hình NPM UEH theo hướng đổi sáng tạo bối cảnh Từ khóa: Quản lý cơng mới, tự chủ đại học Nhu cầu cải cách quản trị đại học Hệ thống giáo dục quản lý cách hiệu yêu cầu tất yếu giáo dục đại, đặc biệt nhu cầu giáo dục đại học người dân ngày tăng cao vai trị Chính phủ việc thúc đẩy kinh tế phát triển ngày khẳng định thời đại Hệ thống giáo dục đại học trở nên đa dạng phức tạp tăng trưởng số lượng sở giáo dục tư nhân nước ngoài, từ địi hỏi nhiệm vụ quản lý giám sát ngành trở nên chuyên biệt phải hiệu Mơ hình kiểm sốt cũ từ Bộ giáo dục trung ương tỏ khơng cịn hiệu phù hợp dài hạn nghiên cứu để thay mơ hình khác phạm vi tồn giới (Fielden, 2008) Theo đó, Rayevnyeva (2018) cho trường đại học tồn theo thể chế truyền thống, mơ hình quản lý khơng cho phép trường có khả thích ứng với nhu cầu giới xung quanh Do đó, vai trị yếu tố liên quan q trình quản trị theo bước phải thay đổi, vai trò trường đại học xác định lại thành đối tác xã hội (social partner), sinh viên trở thành người tiêu dùng dịch vụ giáo dục yêu cầu giáo dục chất lượng, doanh nghiệp mong đợi trường đại học cung cấp cho họ đội ngũ 269 nhân có trình độ cao, phù hợp với thị trường lao động chuyển đổi linh hoạt kinh tế kỹ thuật số (Rayevnyeva, 2018) Nghiên cứu Tierney Lanford (2016) khẳng định đổi cách thức quản lý giáo dục đại học theo xu hướng thị trường đòn bẩy mang lại thành công phát triển lâu dài ngành giáo dục Giáo dục đại học công lập, phát triển tri thức xã hội, tác động khủng hoảng kinh tế gia tăng cạnh tranh, trải qua nhiều cải cách thập kỷ vừa qua (Dobbins cộng sự, 2011) Trong bối cảnh ngân sách ngày hạn chế, Chính phủ nước tìm cách điều hành hệ thống GDĐH nhằm giảm chi tiêu hướng tới thị trường chế điều phối (Middlehurst & Teixeira, 2012) Các nguyên tắc quản lý khác tự hóa (liberalization) tư nhân hóa (privatization) trở thành sách quản trị quan trọng nhiều quốc gia Có thể nói, mục đích xu hướng cải cách nhằm tăng cường lực hiệu lĩnh vực giáo dục đại học, tương đồng với cách mà Chính phủ áp dụng NPM tổ chức lĩnh vực sách cơng nói chung (Broucker & De Wit, 2015) Quản lý công (NPM) quản trị ĐH công lập – Tự chủ đại học 2.1 Thế quản lý công mới GDĐH? Quản lý cơng (NPM) giữ vai trị chi phối cải cách khu vực công từ năm 1980 chủ đề nhận nhiều quan tâm từ nước phát triển phát triển (Manning, 2001) NPM đời tất yếu nước phát triển điều kiện họ phải đương đầu với suy thoái kinh tế, thâm hụt ngân sách NPM xây dựng dựa quan điểm cho có ba vấn đề lớn tồn khu vực công - hiệu quả, tham gia tính hợp pháp (Boston, 2000) Cơng thức chung NPM bao gồm nguyên lý (Osborne & Gaebler, 1992) • Tập trung vào quản lý thực hành quản trị doanh nghiệp, trái ngược với phong cách tập trung quan liêu truyền thống quan hành nhà nước • Các tiêu chuẩn đo lường hiệu cách rõ ràng • Nhấn mạnh vào kiểm sốt bên ngồi • Tầm quan trọng việc phân tách phân cấp dịch vụ công Chuyển sang thúc đẩy cạnh tranh cung cấp dịch vụ cơng • Nhấn mạnh vào đặc điểm tính ưu việt quản lý khu vực tư nhân • Đề cao kỷ luật nghiêm khắc phân bổ nguồn lực Dưới tác động NPM, sở GDĐH từ chỗ coi tổ chức phụ thuộc vào Chính phủ, chuyển đổi theo hướng trở thành dạng cơng ty lý tưởng, tổ chức hồn chỉnh, có danh tính, có hệ thống phân cấp quản lý (Brunsson & Sahlin-Andersson, 2000; Kretek et al., 2013; Tahar & Boutellier, 2013) Các mô hình trường đại học lên kể đến kiểu trường đại học có “tinh thần doanh nhân” -entrepreneurial university- (Clark, 1998), trường đại học doanh nghiệp -enterprise university- (Marginson & Considine, 2000), với cách thức cải cách quản trị chủ yếu theo đường NPM đặt (de Boer, Ender & Schimank, 2008) Tuy nhiên, giáo dục đại học, y tế, có đặc trưng riêng truyền thống tổ chức, văn hóa kết sản phẩm dịch vụ, với yêu cầu chặt chẽ 270 kiến thức chuyên môn tự học thuật, nói nguyên tắc NPM khơng áp dụng hồn tồn, áp dụng theo cách khác nhau, với mức độ khác (Broucker & De Wit, 2013), Eurydice (2008, trang 104) nói “Khơng có mơ hình trội quản trị GDĐH Châu Âu: Sự đa dạng dấu ấn đặc trung GDĐH khu vực này” Nói cách khác, bối cảnh quốc gia quan trọng để hiểu quản trị GDĐH hệ thống định, “Cùng sách cải cách sinh cách giải thích khác quốc gia trường đại học với trường đại học khác' (Paradeise, 2012, trang 596) Kết là, khái niệm NPM GDĐH, giống ô lại mang nhiều ý nghĩa Vậy, đặc điểm tiêu biểu xác định vận dụng NPM lĩnh vực GDĐH? Những đặc điểm đặc trưng NPM GDĐH đề cập số tài liệu nghiên cứu Theo đó, Marginson (2009) nhấn mạnh đến cải cách doanh nghiệp hóa, tăng thu học phí từ sinh viên, nhấn mạnh vai trò tổ chức tư nhân, khuyến khích hoạt động kinh doanh thương mại nghiên cứu, tạo cạnh tranh cho gói tài trợ phủ cung cấp kết đầu (Marginson, 2009) Tổ chức nước OECD trọng đến nguyên tắc lãnh đạo, khuyến khích cạnh tranh quan khu vực cơng tổ chức tư nhân để nâng cao kết cơng việc hiệu chi phí dịch vụ công (Hénard Mitterle, 2006) Bleiklie Michelsen (2013) nhấn mạnh việc phân cấp (lãnh đạo quản lý), hạn chế ngân sách, thức hóa đánh giá tăng quyền tự chủ cho tổ chức Ferlie cộng (2008) đưa danh sách mười đặc điểm, bao gồm cải cách dựa thị trường kích thích cạnh tranh cho sinh viên, tài trợ khuyến khích nhà cung cấp khu vực tư nhân; cung cấp chi phí thực học phí sinh viên hợp đồng nghiên cứu; phát triển hệ thống kiểm toán; đạo theo chiều dọc với chủ nghĩa quản lý mạnh mẽ cơng khai Tóm lại, mơ hình NPM GDĐH bao gồm nhiều hoạt động đa dạng khác nhau, chia thành nội dung chính: (i) cải cách dựa vào thị trường, (ii) cải cách ngân sách, (iii) tự chủ, trách nhiệm giải trình hiệu suất hoạt động; (iv) phong cách quản lý kỹ thuật quản lý (Bảng 1) Có thể nói, NPM bao gồm nhiều yếu tố khác nhau, thực tế, để thực cải cách, yếu tố phải thực thực mức độ giống (de Boer cộng sự, 2008) Việc áp dụng ý tưởng sách cải cách nên theo hướng khám phá tiềm giới hạn yếu điểm NPM, cách tiếp cận phổ biến cải cách quản lý công, lĩnh vực GDĐH, lĩnh vực mà tự chủ thể chế tự học thuật giá trị Sự tương thích tính hợp lý sách cải cách chất thực chất hoạt động giáo dục phải phân tích cách sâu sắc, kỹ so với hầu hết lĩnh vực công khác (Bleiklie, 1998) 271 Bảng Bốn lĩnh vực mơ hình NPM cải cách GDĐH Marginson (2009) Cải cách Mở rộng trách dựa vào nhiệm thị trường trường tư; Thúc đẩy hoạt động thương mại; tạo cạnh tranh Henard Mitterle (2006) Bleiklie Michelsen (2013) Sự cạnh tranh quan nhà nước tổ chức tư nhân Ferlie cộng (2008) Cạnh tranh thu hút sinh viên quỹ tài trợ; Khuyến khích gia nhập thị trường khả chấp nhận thất bại Cải cách Nhấn mạnh Hỗ trợ tài Những ràng Giá trị nguồn tiền; ngân nguồn thu từ học buộc phát triển giá trị thực đưa mức học phí sách phí ngân sách thực cho sinh viên; cứng rắn việc ràng buộc ngân sách mềm Tự chủ, Mô hình đầu trách nhiệm giải trình hiệu suất hoạt động Phong cách quản thuật quản lý kỹ lý Ưu đãi Sự thành lập hệ thống đánh giá; trao nhiều quyền tự chủ Phương thức đo lường giám sát cơng việc; hệ thống kiểm tốn kiểm tra; quản lý dọc Cải cách doanh Các quy tắc Phân hóa theo Sự phát triển mạnh mẽ nghiệp hóa lãnh đạo cấp bậc vai trò quản lý điều hành; giảm đại diện giảng viên; giảm ảnh hưởng quyền địa phương 2.2 Cải cách dựa vào thị trường, cải cách ngân sách, tự chủ, trách nhiệm giải trình, hiệu suất hoạt động, phong cách kỹ thuật quản lý tự chủ đại học tác động mạnh mẽ thúc đẩy cải cách giáo dục đại học Việt Nam Tự chủ đại học (university autonomy) tập trung vào trình phân chia quyền lực, định vấn đề liên quan đến tự chủ tổ chức, tài chính, nhân học thuật sở giáo dục công lập Tự chủ đại học hiểu theo nhiều cách khác tùy thuộc vào nhận thức vai trò nhà nước giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Tự chủ autonomous – diễn giải theo cách thức truyền thống có nghĩa “auto” (self – tự mình) “nomos” (có nghĩa quy tắc luật lệ), “autonomia” đề cập đến quyền tự trị, quyền tự xác định quy tắc chuẩn mực (Ballou, 1998) Enders, Boer Weyer (2013) cho tự chủ liên quan đến tự thân bên liên quan (có khả 272 năng lực) mối quan hệ bên liên quan với mơi trường bên ngồi (độc lập tự khỏi kiểm sốt bên ngồi) Theo Raaza (2010), tự chủ đại học hiểu “mức độ tự điều hành trường đại học” “điều kiện mà trường đại học tự định cách thức thực cơng việc” Bên cạnh đó, Unesco (2013) cho tự chủ đại học tự sở giáo dục việc điều hành hoạt động họ, mà khơng có kiểm sốt ảnh hưởng trực tiếp phủ Ở nước châu Âu, tự chủ đại học nhìn nhận từ hai khía cạnh: thoát khỏi kiểm soát, hạn chế quan quản lý nhà nước, thị trường lao động, nhà cung cấp dịch vụ ảnh hưởng trị, quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu sứ mạng trường Tự chủ thể hai cấp: cấp độ trường đại học với nhà nước, cấp độ trường với phận trường Tự chủ có tính chất thủ tục, hình thức (procedural) – quyền định phương tiện, cách thức để đạt đến mục tiêu xác định trước, tự chủ có tính thực chất (substantial) – quyền định mục tiêu chương trình hoạt động Tự chủ nhìn nhận quyền lực có điều kiện: trường có quyền tự chủ đạt chuẩn mực quốc gia chuẩn mực định sẵn theo sách cơng Tổng quan tình hình quản trị đại học Việt Nam 3.1 Quan điểm, sách Nhà nước Vấn đề quyền tự chủ đại học quy định cách thức điều lệ trường đại học ban hành từ năm 2003 theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Điều 10 điều lệ: “Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” Trong năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị số 14/2005/NQCP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Nghị khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài Luật Giáo dục đại học 2012 đời tiếp tục khẳng định quyền tự chủ đại học ba nội dung trọng tâm luật Theo đó, quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Điều 32 Luật Giáo dục Đại học 2012, cụ thể: “Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Cở sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục” Không dừng lại việc quy định quyền tự chủ nói chung sở giáo dục đại học, Điều lệ trường đại học ban hành kèm theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/12/2014 cụ thể hóa quyền này, giúp sở giáo dục đại học có hướng phát triển rõ ràng dựa quy định chi tiết Ngày 24/10/2014, Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 bước phát 273 triển nhằm đưa mô hình tự chủ đại học vào thực tiễn cách sâu sắc Theo đó, 23 sở giáo dục đại học thực thí điểm cam kết tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện, chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực, chủ động tài chính, đầu tư mua sắm, tổ chức máy nhân sự, đặc biệt học thuật,… để nâng cao chất lượng đào tạo Tiếp tục đổi chế sách, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho tất trường đại học cơng lập có đủ điều kiện, cam kết tự đảm bảo kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức máy, nhân tài Việc ban hành Nghị định tạo bước đổi mạnh mẽ chế, sách tài cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đại học cơng lập nói riêng Một sách lớn Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học Trên sở đó, Nghị định 99/2019/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Các sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ về: học thuật hoạt động chuyên môn; tổ chức máy nhân sự; tài tài sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học năm 2018 tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy thực tự chủ đại học, sử dụng hiệu nguồn lực để nâng cao chất lượng Giáo dục Đại học, thực hội nhập quốc tế đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, chất lượng cao cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị định 99 gồm 20 điều quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung nhóm vấn đề: Hệ thống sở GDÐH; chuyển trường đại học thành đại học thành lập trường thuộc sở GDÐH; liên kết trường đại học thành đại học; công nhận sở GDÐH định hướng nghiên cứu; quyền tự chủ trách nhiệm giải trình… Ðáng ý, sách lớn tác động đến GDÐH mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học 3.2 Kết thực thí điểm tự chủ đại học 3.2.1 Kết quả ban đầu Nghị số 77/2014/NQ-CP Thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 văn cụ thể hóa vấn đề tự chủ cho trường đại học, đồng thời định phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động trường đại học lại cụ thể hóa đặc điểm trường Có thể nói, trường có điểm chung, điểm riêng khác đổi chế hoạt động dựa tảng Nghị 77 Chính phủ Tính đến tháng 9/2017, Thủ tướng Chính phủ ký định phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động giai đoạn 2015-2017 theo Nghị 77 cho 23 sở giáo dục đại học công lập trực thuộc Bộ, ngành trung ương, gồm 12 trường có thời gian tự chủ năm, 11 trường có thời gian tự chủ năm (trong có trường giao định tự chủ từ tháng 7/2017) Mô hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá tích cực, sở giáo dục đại học lựa chọn thí điểm có thành tựu định việc thu hút người học đảm bảo nguồn thu, xã hội công nhận, thể số mặt sau: 274 Hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học nói chung tự chủ đại học nói riêng xây dựng ban hành, bước thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước tự chủ đại học Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sở giáo dục đại học công lập liên tục ban hành, sửa đổi, bổ sung ngày phù hợp với yêu cầu thực tiễn Nhiều sở giáo dục đại học chủ động rà sốt, kiện tồn lại tổ chức máy nhân sự, theo hướng hiệu hơn, tăng cường lực bảo đảm chất lượng đơn vị thông qua việc nâng cao trình độ, lực thu hút đội ngũ giảng viên, chuyên gia giỏi nước tham gia giảng dạy nghiên cứu khoa học, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Theo Báo cáo tổng kết Bộ Giáo dục Đào tạo, từ thời điểm giao thí điểm tự chủ, trường bước hình thành cấu nhân lực phù hợp với lực lượng lao động trực tiếp (giảng viên) tăng lên đội ngũ lao động gián tiếp (chuyên viên nhân viên) giảm xuống trọng đến việc sử dụng công nghệ thông tin thuê nhằm tăng hiệu hoạt động máy Tính đến tháng 7/2017, số lượng giảng viên chiếm 63,12% tổng số lực lượng lao động trường, lao động gián tiếp chiếm 29,78% (Phạm Tất Thắng & Nguyễn Thị Tuyết Nga, 2018) Năng lực giảng viên tăng cường: Hầu hết trường quan tâm đến việc phát triển đội ngũ giảng viên số lượng chất lượng Chất lượng giảng viên tăng lên đáng kể, số lượng cán bộ/giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư học vị từ thạc sĩ trở lên trường tự chủ tăng lên đáng kể, số lượng cử nhân giảm xuống so với giai đoạn trước tự chủ Về phát triển đội ngũ giảng viên, năm học 2016-2017, tổng số giảng viên trường đại học 72.792 người, tăng 4,6% so với năm học 2015-2016, giảng viên có trình độ tiến sĩ 16.514 (tăng 21,4%) thạc sĩ 43.065 (tăng 6,6%) Kết tích cực đến từ việc trường trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ giảng viên, tuyển dụng đội ngũ giảng viên có học vị từ tiến sĩ trở lên, kéo dài thời gian công tác giảng viên có chức danh, học vị cao Hình Sự thay đởi chất lượng nhân trường tự chủ (2015-2017) Nguồn: https://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/tuyen-sinh/nhung-con-so-biet-noi-vegiao-duc-dai-hoc-viet-nam-389870.html 275 Nhiều trường chủ động mở ngành phát triển chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội Phương pháp, nội dung giảng dạy tiên tiến, tiếp cận chuẩn quốc tế; quy mô đào tạo ổn định Công tác kiểm định chất lượng xếp hạng đại học trường trọng đẩy mạnh, tạo chuyển biến rõ nét chất lượng đào tạo thời gian gần Theo đó, Tính đến tháng 3/2020, nước có 202 trường đại học hồn thành tự đánh giá, có 125 trường công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục theo tiên chuẩn nước 07 trường - theo tiêu chuẩn nước ngồi; có 221 chương trình đào tạo đại học đánh giá công nhận tổ chức kiểm định nước (65) nước (156) (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2020) Bên cạnh đó, thứ hạng bảng xếp hạng đại học quốc tế trường đại học Việt Nam ngày cải thiện Nếu trước năm 2014, Việt Nam ĐHQG Hà Nội lọt vào bảng xếp hạng đại học Châu Á QS University Rankings với vị trí nhóm 250 trường hàng đầu thì đến năm 2016-2017, Việt Nam có trường đại học URAP xếp hạng (ĐHQG Hà Nội, ĐH Bách khoa Hà Nội, ĐHQG TP.HCM), trường đại học SCImago xếp hạng, trường đại học QS University Rankings xếp hàng (ĐHQG Hà Nội, ĐH Bách khoa Hà Nội, ĐHQG TP.HCM, ĐH Huế, ĐH Cần Thơ) (Nhật Hồng, 2017) Các trường chủ động công tác xây dựng kế hoạch tài dự tốn ngân sách ngắn hạn, trung hạn, dài hạn… đầu tư mua sắm, tăng cường sở vật chất, đảm bảo chất lượng người học, thực sách xã hội hóa người học, có thay đổi sách học bổng học phí đối tượng sách Ngồi ra, khoản chi kiểm sốt, gia tăng tiết kiệm, đảm bảo tính hiệu triển khai chương trình, hoạt động thực trách nhiệm xã hội miễn giảm học phí, cung cấp học bổng Thu nhập người lao động tăng lên rõ rệt so với thu nhập bình quân giai đoạn trước thực tự chủ Các trường mạnh dạn chi cho nghiên cứu khoa học, chi hỗ trợ sinh viên, chi cho đầu tư mua sắm trang thiết bị… Chất lượng nghiên cứu khoa học nâng cao: 19/23 trường đại học cơng lập thí điểm tự chủ từ 2015-2017 có bước nhảy vọt số lượng chất lượng báo công bố quốc tế Trong giai đoạn 2013-2016, số lượng viết công bố tạp chí chun mơn nước ngồi tăng lên nhiều (số lượng năm 2016 gần gấp đôi so với năm 2014 - từ 848 tăng lên 1.651 bài) Số hợp đồng chuyển giao công nghệ tăng gần gấp giai đoạn 2013-2015 (Thanh Hùng, 2019) Các hoạt động quốc tế hóa đẩy mạnh: Mở rộng chương trình trao đổi giảng viên, cán quản lý, sinh viên công nhận trình độ đào tạo Tăng cường hợp tác quốc tế nghiên cứu giảng dạy, để đổi nội dung, phương pháp, chương trình…, phối hợp tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Xây dựng chương trình liên kết đào tạo với trường đại học có uy tín khu vực giới nhằm tiến tới “nội địa hóa” giảng viên giảng dạy chương trình Như vậy, trường thực tự chủ giao quyền mạnh mẽ hoạt động giúp giảm bớt thủ tục hành nên chủ động, linh hoạt tổ chức máy, tuyển dụng nhân thực nhiệm vụ chuyên môn, bước chủ động đổi chế để hoạt động ngày hiệu 276 3.2.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn tồn đọng Bên cạnh kết đạt được, trường đại học công lập gặp phải khó khăn, hạn chế sau: Hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu quy định định nghĩa cụ thể tự chủ quyền trường đại học việc xác định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường, chưa đồng bộ, chưa đủ mạnh để thực tự chủ; nhận thức tự chủ số sở giáo dục đại học cán quản lý giáo dục chưa thống chưa đầy đủ; cách tiếp cận tư chất, mức độ thực tự chủ đại học có điểm khác sở giáo dục đại học quan quản lý quan điểm, cách thức, mức độ thực tự chủ Bên cạnh đó, hệ thống văn cịn chồng chéo, nhiều qui định, văn pháp lý chưa thay đổi kịp để hỗ trợ trường đại học tự chủ Theo đó, trường đại học cơng lập chịu ảnh hưởng trực tiếp hàng loạt luật từ nhiều quan Nhà nước khác Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Viên chức luật thuế, tài chính; nghị định Chính phủ, Điều lệ trường đại học nhiều văn quy phạm pháp luật khác Sự không thống nội dung văn gây nhiều khó khăn cho tiến trình tự chủ toàn diện trường ĐH Vai trò Hội đồng trường, tiền đề cần thiết cho việc triển khai thực tự chủ đại học, chưa xem trọng: Mặc dù Luật Giáo dục đại học có hiệu lực năm vai trò Hội đồng trường mờ nhạt, thực tế quan chủ quản giữ quyền can thiệp sâu vào hoạt động sở giáo dục đại học Điều khiến Hội đồng trường bị vơ hiệu hóa, cịn nhiều trường đại học công lập chưa thành lập Hội đồng trường Tính đến tháng 8-2018, có 45% trường đại học thành lập hội đồng trường (Lê Ngọc Hùng, 2019) Ngay sở thành lập Hội đồng trường nhiều Hội đồng trường chưa phát huy vai trò nên ảnh hưởng đến việc thực chủ trương tự chủ đại học, làm cho việc sử dụng nguồn lực hiệu chất lượng đào tạo chưa nâng cao Hạn chế đa dạng hóa nguồn thu: Tuy nguồn thu có tăng đáng kể chưa tạo lợi lớn cho phát triển trường Nguồn thu trường tự chủ đại học chủ yếu từ học phí Các nguồn thu khác thu hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ tư vấn chuyển giao khoa học công nghệ, dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho tổ chức cá nhân nước hạn chế Do hạn hẹp ngân sách nên việc đầu tư đồng Nhiều trường đại học cơng lập đầu tư sở vật chất theo kiểu “nhỏ giọt” phí bảo dưỡng, sửa chữa lớn hiệu sử dụng không cao Một số trường xây dựng đề án trình phê duyệt cịn chậm Vì vậy, thời gian thực tế thực đề án thí điểm cịn ngắn, chưa đủ thời gian để thực kế hoạch dài hạn đặt Các hạn chế dẫn đến hiệu thực tự chủ sở giáo dục đại học chưa cao, chưa thực trở thành động lực giúp sở giáo dục đại học phát huy khả chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường cạnh tranh đa dạng hóa loại hình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước 277 Thực trạng thực tự chủ Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Là trường nước thực thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/NQ-CP, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh gặt hái nhiều thành công lĩnh vực hoạt động Một số điểm bật kể đến như: tự chủ tổ chức giúp trường chủ động việc xếp, phân bổ nhân phù hợp với chiến lược hoạt động Nhà trường; tự chủ tài giúp trường chủ động gia tăng nguồn lực để hỗ trợ công bố quốc tế, thực tốt chế độ học bổng, sách ổn định nguồn thu thu nhập người lao động tăng cường trang thiết bị, phát triển sở vật chất; tự chủ nhân giúp trường thực hiệu chiến lược bồi dưỡng, đào tạo thu hút người tài; tự chủ học thuật giúp trường chủ động xây dựng phát triển chương trình đào tạo theo xu hội nhập, in cấp phôi kịp thời cho người học mở rộng, phát triển quan hệ hợp tác với đối tác nước Điều thể cụ thể qua kết thực sau: 4.1 Tự chủ tổ chức, nhân Quyết định 2377/QĐ-TTg tảng pháp lý để Trường tăng cường việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm giám sát hoạt động Trên đề án tự chủ, Trường xây dựng phiên về: Quy chế Tổ chức hoạt động trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh; Quy định chức năng, nhiệm vụ quan hệ làm việc đơn vị trực thuộc Trong nỗ lực nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học, Trường không ngừng đầu tư vào đội ngũ Đến nay, có 2000 lượt viên chức UEH cử tham gia nhiều nội dung đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn nước, 153 viên chức học sở đào tạo uy tín giới 4.2 Tự chủ tài Quyết định 2377/QĐ-TTg tháo gỡ phần lớn bất cập quản lý tài đơn vị lựa chọn thí điểm tự chủ từ năm 2008 Có thêm nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động khoa học, nghiên cứu hàn lâm, tổ chức hội thảo quốc tế có uy tín Trường, đầu tư phát triển đội ngũ chun mơn, thực sách, chế thu hút bồi dưỡng nhân tài, cải thiện phát triển sở vật chất Theo đó, thực cam kết theo Đề án thí điểm đổi hoạt động Chính phủ phê duyệt, Trường thực thu học phí, lệ phí theo kế hoạch lộ trình quy định xây dựng quy định phân phối thu nhập nhập tăng thêm từ Trường theo chất lượng công việc công khai Quy chế chi tiêu nội Trường Bên cạnh đó, Trường trích lập quỹ tăng gấp 02 lần so với trước tự chủ, đặc biệt Quỹ phát triển hoạt động nghiệp ưu tiên cho đầu tư sở vật chất Với nguồn quỹ phát triển nghiệp tích lũy, Trường không ngừng nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin Trường thực dự án xây dựng sở 279 Nguyễn Tri Phương 15 tầng dự án sở Nam Thành phố với quy mô lớn từ trước đến dự án khác ký túc xá đại, thư viện thông minh Tự chủ tài giúp Trường chủ động việc định sách học bổng, học phí đối tượng sách Theo đó, Trường ban hành quy định sách học bổng dành cho sinh viên hệ đại học quy giai đoạn 2015 – 2017 Nguồn thu từ tiền lãi gửi NHTM tạo điều kiện gia tăng quỹ học cho sinh viên đặc biệt với SV học giỏi thuộc diện sách có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Tạo điều kiện thực tốt sách miễn, giảm học phí, học 278 bổng sinh viên diện sách, sinh viên nghèo học giỏi, giúp em có điều kiện hồn thành nhiệm vụ học tập Tổng quĩ học bồng hàng năm trao cho SV đạt gần 20 tỷ đồng Về chương trình tín dụng học tập, Trường phối hợp Ngân hàng TMCP Phương Đông (OCB) triển khai chương trình tín dụng học tập dành cho sinh viên: Tạo điều kiện cho người học hoàn thành nghĩa vụ đóng học phí chưa có điều kiện trang trải học phí Ngồi ra, Trường huy động nguồn lực từ bên tham gia vào hoạt động tín dụng học tập Nhiều quan, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tài trợ trực tiếp học bổng cho sinh viên với số tiền tài trợ tỷ đồng 4.3 Tự chủ học thuật a Xây dựng thực chương trình đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế - Với định hướng nâng cao chất lượng đào tạo tiệm cận quốc tế với phương châm “học giới học”, Trường triển khai xây dựng “Chương trình tiên tiến quốc tế UEH” dựa nguyên tắc: chương trình tương đồng top 100 với chương trình sau đại học top 200 với chương trình đại học từ trường tiên tiến giới hệ thống giáo trình nhập hai năm đầu học giáo trình dịch tiếng việt năm sau vào giai đoạn chun ngành học hồn tồn giáo trình tiếng anh - Chương trình tiên tiến quốc tế UEH giúp cho sinh viên tốt nghiệp thừa nhận thị trường lao động quốc tế liên thông cách đầy đủ trường đại học nước - Tăng cường giảng dạy chuyên môn tiếng Anh đào tạo số ngành học tiếng Anh ngành quản trị kinh doanh Các luận án tiến sĩ công bố quốc tế ngày nhiều b Tự chủ mở ngành trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ phù hợp điều kiện đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở vật chất, đáp ứng nhu cầu xã hội - Trong năm 2015, Trường xây dựng áp dụng Quy trình thẩm định chương trình đào tạo Quy trình mở ngành, chuyên ngành đào tạo Trường theo qui định báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo đầy đủ - Linh hoạt liên kết đào tạo Rút ngắn thời gian qui trình cơng bố ngành c Thực kiểm định giáo dục đại học bảo đảm chất lượng đào tạo Trường trở thành thành viên Tổ chức Kiểm định chất lượng giáo dục đại học mạng lưới trường đại học ASEAN (AUN-QA Associate Member University) Đây tảng vững để phát triển Chương trình tiên tiến quốc tế UEH trình hội nhập khu vực vươn tới chương trình đại giới Trường hoàn thành kiểm định nước theo tiêu chuẩn Bộ GD&ĐT, đạt 03 chương trình theo tiêu chuẩn AUN-QA 04 chương trình theo tiêu chuẩn FIBAA kiểm định quốc tế Đồng thời, Trường trở thành thành viên liên kết (Associate Member) Tổ chức Kiểm định chất lượng giáo dục đại học mạng lưới trường đại học ASEAN, thành viên Hiệp hội Kinh tế Kinh doanh Á Âu (EBES) Từ năm 2008 đến nay, Trường tổ chức Eduniversal xếp hạng trường đào tạo kinh doanh tốt Việt Nam, nằm top 1000 trường đào tạo kinh doanh tốt giới (Nguyễn Đông Phong, 2018) 279 d Xây dựng phương án tuyển sinh riêng phù hợp với yêu cầu, lộ trình Bộ Giáo dục Đào tạo yêu cầu xã hội - Trường chủ động xây dựng phương án xét tuyển với tổ hợp môn thi phù hợp với yêu cầu đào tạo thực phương án xét tuyển quy chế, quy trình Bộ Giáo dục Đào tạo - Công tác xét tuyển thực tiến độ, minh bạch, công khai, tiết kiệm hiệu e Thực in, cấp phát quản lý văn cho trình độ đào tạo Trường ban hành Quy chế Quản lý văn bằng, chứng chỉ; đồng thời, ban hành quy định mẫu văn Cử nhân, Thạc sĩ Tiến sĩ gắn với thương hiệu UEH Chính thức lưu hành hệ thống văn Trường phát hành Người học nhận sau tốt nghiệp đáp ứng quyền lợi đáng người học bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt thị trường lao động f Tự chủ nghiên cứu khoa học; xác định nhiệm vụ nghiên cứu khoa học xét chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học - Đã chủ động xây dựng Đề án phấn đấu trở thành Đại học định hướng nghiên cứu Trường tạo điều kiện tốt để giảng viên cơng bố viết tạp chí khoa học uy tín ngồi nước, đặc biệt để cơng bố quốc tế tạp chí theo chuẩn ISI, Scopus cách hình thành Quỹ Nghiên cứu hàn lâm với nguồn kinh phí nghiệp Trường - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng phục vụ phát triển kinh tế xã hội nước, Vùng kinh tế; Nghiên cứu phục vụ phát triển doanh nghiệp ngòai nước, bao gồm khởi nghiệp phát triển kinh doanh bền vững - Với chế tự chủ, hoạt động nghiên cứu khoa học Trường tăng lên số lượng chất lượng với mức hỗ trợ từ 100 - 200 triệu đồng/bài với sách khen thưởng khác nhằm khuyến khích tạo hội cho giảng viên thực nghiên cứu công bố quốc tế g Tự chủ liên kết đào tạo, nghiên cứu triển khai với đối tác quốc tế - Thúc đẩy Hợp tác quốc tế hội thảo khoa học trao đổi giảng viên, SV Mỗi năm, Trường đối tác giới tổ chức trung bình 15 hội thảo báo cáo chuyên đề quốc tế - Trong mơi trường tự chủ, Trường có nhiều thuận lợi tiếp tục chủ động mở rộng hợp tác triển khai thực chương trình liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học với đối tác nước ngồi: chủ động quy trình liên kết hợp tác Trường, tăng số lượng chất lượng đối tác quốc tế, nâng cao trách nhiệm Trường thực ký định hợp tác với đối tác quốc tế dựa việc vận dụng quy định hành Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo - Song song với chương trình đào tạo tiên tiến, năm 2018 Trường đưa thu hút 500 sinh viên UEH giới sinh viên quốc tế UEH thông qua chương trình: trao đổi sinh viên, du học chuyển tiếp, thực tập công ty quốc gia phát triển (Mỹ, Pháp, Úc, Hà Lan, New Zealand, …) với 24 chương trình đào tạo liên kết nước mạng lưới trường đối tác châu lục 280 4.4 Cơ chế giám sát Trường thành lập Hội đồng trường theo định số 2309/QĐ-BDĐT ngày 1/7/2015 Bộ giáo dục Đào tạo vào hoạt động với nội dung: xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2011 – 2016, phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh theo đề nghị Hiệu trưởng; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng giáo dục; Quyết nghị việc huy động, quản lý nguồn lực, sở vật chất, phương hướng đầu tư phát triển theo đề nghị Hiệu trưởng; Quyết nghị cấu tổ chức, việc thành lập, sát nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trực thuộc; Giới thiệu nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng để thực quy trình bổ nhiệm theo quy định Theo Nghị số 39/NQ-CP, phiên họp thường kỳ diễn vào ngày 31 tháng năm 2019, Chính phủ Quyết nghị 07 điều Đặc biệt, điều 6, thí điểm mở rộng quyền tự chủ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Chính phủ thống cho phép: “Trong giai đoạn 2019-2023, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh thí điểm áp dụng tuổi nghỉ hưu cao (không 65 nam 60 nữ) Chủ tịch Hội đồng trường theo quy định khoản Điều 187 Bộ Luật Lao động để khuyến khích người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có uy tín, có kinh nghiệm quản lý giáo dục đại học, có đủ sức khỏe, tự nguyện thực nhiệm vụ, tham gia Hội đồng trường để bầu làm Chủ tịch Hội đồng trường nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Hội đồng trường Cơ chế bầu Chủ tịch Hội đồng trường phải đảm bảo thực khách quan, cạnh tranh, minh bạch, tìm người tài đức sở ứng viên trình bày chương trình hành động đối thoại trước hội nghị cán chủ chốt mở rộng toàn trường Giao Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ban hành định công nhận Chủ tịch Hội đồng trường trường hợp nêu Người lao động nước tham gia giảng dạy nghiên cứu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh có xác nhận Trường khơng thuộc diện cấp giấy phép lao động.” Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học khẳng định vai trò quan trọng Hội đồng trường trường đại học, tổ chức quản trị, đại diện quyền sở hữu, định chủ trương, chiến lược, kế hoạch phát triển Trường, cấu tổ chức, thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị, chủ trương, sách đầu tư, thu hút nguồn vốn phát triển… giám sát hoạt động trường Thực theo lộ trình, tiến độ, hướng dẫn Bộ GD-ĐT, ngày 20/6/2020, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh tổ chức Hội nghị thành lập Hội đồng trường nhiệm kỳ 2020 – 2025, với tham dự 484 đại biểu bầu từ Hội nghị viên chức đơn vị thuộc/trực thuộc UEH Bên cạnh đó, với việc tháo gỡ quy định pháp lý liên quan đến giảng viên người nước ngoài, Trường thu hút nhà khoa học chuyên gia hàng đầu giới làm việc Trường với nhiều sách tiên phong hấp dẫn tập trung đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ Hiện nay, Trường có 122 chuyên gia, nhà khoa học người nước làm việc, giảng dạy nghiên cứu Trường 281 Tóm lại, qua thời gian thực thí điểm đổi chế hoạt động, cịn nhiều khó khăn, văn bản, quy định góp phần gỡ bỏ ràng buộc, vướng mắc điểm tựa để Trường tiếp tục phấn đấu hồn thành sứ mạng, tầm nhìn mục tiêu đề Định hướng phát triển UEH góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đại học giai đoạn 2019-2025 Hoạt động quốc tế hóa diễn mạnh mẽ đồng tất phương diện Nhà trường nhiều năm qua, không lĩnh vực đào tạo mà cịn có chuyển biến tích cực hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Vận dụng mơ hình NPM Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, vốn xem nơi sản sinh doanh nhân lỗi lạc Việt Nam, bước vào lộ trình đầy thách thức theo chiến lược quốc tế hóa quốc tế hóa chương trình đào tạo áp dụng mơ hình quản trị đại học đại theo hướng đổi mới, sáng tạo Là 18 Trường trọng điểm quốc gia trường đại học uy tín Việt Nam, vốn biết đến với tên gọi UEH, “sản sinh” nhà lãnh đạo cấp cao ban ngành địa phương doanh nhân thành công Trong năm gần đây, trường gần 45 tuổi đời nỗ lực thay đổi hình ảnh thổi vào tinh thần đổi mới, sáng tạo Đây kỳ vọng Chủ tịch Hội đồng trường GS.TS Nguyễn Đông Phong nhằm đưa mơ hình định hướng phát triển cho UEH nói riêng trường đại học Thủ tướng cho phép tự chủ nói chung với mục đích giúp trường tự đổi mới, giảm tài trợ công (từ ngân sách nhà nước) đa dạng hóa nguồn thu, gia tăng lực đổi sáng tạo cho xã hội tạo động lực để thúc đầy, phát triển kinh tế Việt Nam Để thực thi mơ hình quản trị đại học đại theo tinh thần đổi mới, sáng tạo, UEH xây dựng phát triển định chế (i) Nỗ lực tìm kiếm hội mới, có nghĩa chương trình lĩnh vực nghiên cứu mới; sẵn sàng chấp nhận rủi ro, linh hoạt điều chỉnh sách, khen thưởng kết tốt; (ii) Trao cho giáo sư quyền thực thi trách nhiệm cách động, sẵn sàng đổi sáng tạo Quyền tự chủ nội hoạt động nghiên cứu chương trình học tập trao theo hướng đổi mới, sáng tạo đạt tới xuất sắc; dần trao quyền tự chủ nội cho khoa đơn vị Trường; (iii) Gieo cấy tinh thần đổi sáng tạo, khởi nghiệp cho người học thông qua chương trình khởi nghiệp, đổi sáng tạo, khóa đào tạo khởi nghiệp, hội thảo, hội nghị, khóa thực tập; Nỗ lực UEH xem trọng tinh thần đổi sáng tạo bối cảnh Việt Nam tham gia Công đồng kinh tế ASEAN (AEC) Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam Liên minh Châu âu (EVFTA) thức ký kết ngày 30/06/2019 với mong muốn đơn vị nhận hội, sẵn sàng đối mặt với thách thức, yêu quý sáng tạo linh họat có động lực vươn đến xuất sắc trình phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho công đồng kinh doanh Việt nam nước ASEAN 282 TÀI LIỆU THAM KHẢO Fielden, J (2008) Global trends in university governance The Education Working Paper Series, Washington, DC: World Bank Rayevnyeva, O.V (2018) Building a System of Institutional Autonomy of a Higher Education Institution: Methodological Background, The Problems of Economy, 4(38), 188-194 Dobbins, M., Knill, C & E Vögtle (2011) An analytical framework for the crosscountry comparison of higher education governance, Higher Education, 62, 665– 683 Middlehurst, R & Teixeira, P N (2012) Governance within the EHEA: dynamic trends, common challenges, and national particularities, in A Curaj, P Scott, L Vlasceanu and L Wilson (eds) European Higher Education at the Crossroads Between the Bologna Process and National Reforms (pp 527–551) Dordrecht: Springer Broucker, B & De Wit, K (2015) New Public Management in Higher Education In J Huisman et al (ed.), The Palgrave International Handbook of Higher Education Policy and Governance (pp 57-75) UK: Palgrave Macmillan Manning, N (2001) The Legacy of the New Public Management in Developing countries International Review of Administrative Sciences, 67(2), 297–312 Osborne, D & Gaebler, R (1992) Reinventing Government Reading, MA: Addison Wesley Boston, J (2000) The Challenge of Evaluating Systemic Change: The Case of Public Management Reform, Paper prepared for the IPMN Conference ‘Learning from Experiences with New Public Management’, Macquarie Graduate School of Management, 4–6 March, Sydney Brunsson, N & Sahlin-Andersson, K (2000) Constructing organisations: the example of public sector reform, Organization Studies, 21(4), 721–746 10 Kretek, P M., Dragsic, Z & Kehm, B M (2013) Transformation of university governance: On the role of university board members, Higher Education, 65, 39– 58 11 Tahar, S & Boutellier, R (2013) Resource allocation in higher education in the context of NPM, Public Management Review, 15(5), 687–711 12 Broucker, B & De Wit, K (2013) Liberalisation and privatisation of higher education in Flanders: passing the point of no return? A case study’, European Educational Research Journal, 12(4), 514–525 13 Paradeise, C (2012) Tools and implementation for a new governance of universities: understanding variability between and within countries, in A Curaj, P Scott, L Vlasceanu and L Wilson (eds) European Higher Education at the Crossroads Between the Bologna Process and National Reforms Dordrecht: Springer 14 Marginson, S (2009) The Limits of Market Reform in Higher Education, paper presented at Research Institute for Higher Education (RIHE), Hiroshima University, Japan, 17 August 2009 283 15 Henard, F., & Mitterle, A (2009) Governance and quality guidelines: A review of governance arrangements and quality assurance guidelines Paris: OECD 16 Bleiklie, I & Michelsen, S (2013) Comparing HE policies in Europe: structures and reform outputs in eight countries, Higher Education, 65, 113–133 17 Ferlie, E., Musselin, C & G Andresani (2008) The steering of higher education systems – a public management perspective, Higher Education, 56(3), 325–348 18 de Boer, H., Enders, J., & Schimank, U (2008) Comparing higher education systems in four European countries In N C Soguel, & P Jaccard (Eds.), Governance and Performance of Education Systems (pp 35-54) Springer 19 Enders, J., de Boer, H., & Weyer, E (2013) Regulatory autonomy and performance: the reform of higher education re-visited Higher Education, 65(1), 523 20 Phạm Tất Thắng, Nguyễn Thị Tuyết Nga (2018) Hồn thiện sách pháp luật giáo dục đại học để đẩy mạnh quyền tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo Hồn thiện sách, pháp luật tự chủ đại học, NXB Kinh tế TP.HCM ISBN: 978-604-922-615-1, tr 1-20 21 Nhật Hồng (2017) Trường đại học Việt Nam có cơng bố quốc tế nhiều nhất? https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/truong-dai-hoc-nao-cua-viet-namco-cong-bo-quoc-te-nhieu-nhat-2017072811590475.htm 22 Bộ Giáo dục Đào tạo (2020) https://moet.gov.vn/giaoducquocdan/khao-thi-vakiem-dinh-chat-luong-giao-duc/Pages/Default.aspx 23 Thanh Hùng (2019) Các trường chạy đua công bố quốc https://www.sggp.org.vn/cac-truong-chay-dua-cong-bo-quoc-te-572438.html tế 24 Lê Ngọc Hùng (2019) Đổi quản trị đại học Việt Nam: Lý thuyết hệ thống kiến tạo mơ hình đại, chuyên nghiệp http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/bai-noi-bat/item/2880-doi-moi-quantri-dai-hoc-o-viet-nam-ly-thuyet-he-thong-va-kien-tao-mo-hinh-hien-daichuyen-nghiep.html 25 Nguyễn Đông Phong (2018) Vai trị giáo dục đại học Tạp chí Forbes Việt Nam số 64, tháng 9/2018, trang 15-16 284 ... Thực trạng thực tự chủ Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Là trường nước thực thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/NQ-CP, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh gặt hái nhiều thành công lĩnh vực hoạt... 2019, Chính phủ Quyết nghị 07 điều Đặc biệt, điều 6, thí điểm mở rộng quyền tự chủ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Chính... lao động nước tham gia giảng dạy nghiên cứu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh có xác nhận Trường khơng thuộc diện cấp giấy