Nghiên cứu vấn đề an toàn vệ sinh lao động trong sản xuất trên đồng ruộng tại Việt Nam. Nghiên cứu từ dự án của Tổ chức Lao động Quốc tế tại Việt Nam

Với 86.9% dân số sống ở nông thôn và làm nghề nông nên chúng tôi đã chọn tỉnh Bắc Ninh cho chuyến đi thực tế “Xem xét vấn đề an toàn vệ sinh trong la.0 động sản xuất của nông dân ”về ba [r]

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Đ ềtài

NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG

SẢN XUẤT TRỂN ĐỒNG RUỘNG TẠI VIỆT NAM

TẠI VIỆT NAM

Nhỏm tác giả: Nguyễn Thị Thùy Linh- L IỈ7N

Vũ Thúy Hà - L K7N Giáo viên hư ng dẫn TS Mai Anh

98

K ỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

LỜI CẢM ƠNSau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và đi thực tế, đến nay chúng tôi đãhoàn thành xong b o c o nghiên cứu khoa học với đề tài: “Nghiên cứu vẩn đề Antoàn vệ sinh lao động trong sản xu t trên đồng ruộng t i Việt Nam. Nghiên cứu

từ dự án của tỗ chức Lao động Quốc tế t i Việt Nam

Chúng tôi xỉn trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn tới c c thầy gi o, cô gi o đ cbiệt là TS Mai Anh đã nhiệt tình chỉ dậy, giúp đỡ và định hướng chúng tôi trong

qu trình nghiên citu thực hiện đề tài

C m ơn ủ y ban nhân dân xã Đình Bảng - Từ Sơn - Bắc Ninh, Hội Nông dân

xã Đình Bảng - Từ Sơn- Bắc Ninh cùng c c hộ gia đình tại xã Đình Bảng đã giúp

đỡ chúng tôi thu thập thông tin liên quan để phục vụ trong qu trình nghiên cứu.Những ý kiến đóng góp của c c hộ gia đình giúp chúng tôi cố c i nhìn chân thựcnhất về tình hình thực hiện an toàn lao động của người dân trong xã

Chúng tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Bà Nguyễn Thị Thơm, Ban Xã HộiDân sổ Gia đình - Trung Ương Hội Nông Dân Việt Nam đã giúp đỡ chúng tôi trongviệc thu thập tài liệu về dự n

Chúng tôi xin gửi lời cảm ơn đển ông Nguyễn Văn Thêu - điều phối viên củavăn phòng ILO tại Hà Nội đã nhiệt.tình trả lời những cân hỏi phỏng vấn về vấn đề

an toàn lao động trong nông nghiệp nói chung và dự n nói riêng

Cuối cùng chúng tôi xin c m ơn Khoa Quốc tế đã tạo điều kiện C'ho chúng tôi

có đi ợc dịp thực hiện đề tài, làm nền tảng cho qu trình ph t triển hoạt độngnghiên cím khoa học của chúng tôi sau này

99

DANH MỤC CÁC BẢNG DỮ LIỆU

Bảng 1: So sánh đặc điểm nông nghiệphai miền BắcNam 108

Bảng2: So sánhđặc điểm nông dân và công nhân Việt Nam 111

Bảng 3: Phân tích SWOT (Điểm mạnh, điểmyếu, các cơhội vàthách thức) 131

Bảng 4: Độ tuổi của nhũng người trả lời phiếuđiều tra 138

Bảng 5 :Các kênh thông tin màngười dân đãtiếp nhậnvề ATLĐ 140

Bảng 6: Các biện pháp người dân s dụng để tránhtác hại củathuốc BVTV 141

Bàng 7: Cách người dândung đểx l vỏ chai, baothuốc BVTV sau khí s dụng 144

Bảng 8: số người s dụng máy móc, thiếtbị sản xuấtừong sản xuất nông nghiệp 146

Bảng 9: số người gặptai nạntrongquátrình s dụng máy móc 147

Bảng 10: Số người từngbị tai nạn trongquátrình s dụngđiện 151

Bảng 11: Tổng họp số vụ tai nạn lao động năm2009-2010 tại các tỉnh mụctiêu 173

Bảng 12: sổ lượng nông dân đãquatậphuấn của ILOgiúp cải thiện ATVSLĐ (đơn vị: Người) 177

Bảng 13: Các dựán ưutiên trong Chươngtrình quốc gia về ATVSLĐ 179

DANH MỤC ẢNH Ảnh I: Kínhbảo vệ mắt và mũ bảo hộ ỉíhi s dụngthuốc bảovệ thực vật 141

Ảnh 2: Phươngtiện bảohộ đầy đủ khi s dụngthuốc bảo vệ thực vật theo đúng quy định 142

7\7 lT3yNgTIỪhlân~chO'a^

143-Ảnh 4: Bảo quảnthuốc bảo vệ thực vật không đúng quy cách gây nguy hại tới sức khỏe và môi trường xung quanh 144

Ảnh 5: Thuốc kíchthíchtăngtrưởng không rõ nguồn gốc vút bữa bãi 145

Ảnh 6: Nông dân không s dụng phươngtiện bảo hộ laođộng, khi s dụng máy móc 147

Ảnh 7: Trẻ em tham gia vào s dụngmáy nông nghiệp 148

Ảnh 8: “Hungthầnxa lộ nỗi khiếp sợ của người tham gia giao thông 149

Ảnh 9: Máy móc nôngnghiệp củanông dân chưa đảm bảo antoànchất lượng 150

Ảnh 10: Thiết kế máy không ph hợp với người nông dân ViệtNam 151

Ảnh 11: Lưu trữvàsắpxếp dụngcụ sản xuất 152

Ảnh 12: Đồ d ngthiết bị còn thô sơ 153

Ky yếu Hội nghị KHSV Khoa Quác té - ĐHQGHN lần thú 4 (12/2011)

100

Kỷ yểu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

ĐẶT VẤN ĐỀ

Nông dân là tầng lớp người lao động trong ỉĩnh vực sản xuất nông nghiệpbao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp v.v ở Việt Nam hiện naynông dân chiếm 70% dân số và trên 50% lực lượng lao động xã hội, là đối tượngsản xuất và cung cấp lượng thực, thực ph m cho xã hội Trong những năm gần đâysản xuất lương thực của Việt nam đã có nhiều bước tiến lớn Từ một nước nhiềunăm thiếu lương thực trở thành một nước đứng tốp đầu thế giới về một số mặt hàngnhư: gạo, cà phê, ca cao, hạt điều, hạt tiêu, thủy sản v.v kinh tế nông thôn đangchuyển dịch theo cơ cấu công nghiệp, dịch vụ ngành nghề, các hình thức tổ chứcsản xuất tiếp tục được đổi mới, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được tăng cường

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được người nông dân trong sản xuất nôngnghiệp còn phải đối mặt nhiều với nguy cơ về thiên tai, bão lũ, dịch bệnh v.v.những nguy cơ về ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu, những nguy cơ về mất

an toàn lao động ảnh hưởng đến tính mạng và sức khỏe của người nông dân

Tuy số lượng lao động nông nghiệp có thể giảm dần theo tiến trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng số nông dân sử dụng những phương tiện máy móc

cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp ngày một gia tăng Đặc biệt là nông dânvùng Đồng b ng Nam bộ, số lượng người nông dân sử dụng máy móc thiết bị phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản khá cao, có nơi lên đến 70%.Trên thực tế đã diễn ra một nghịch lý là khi nền nông nghiệp của Việt Namđược ứng dụng nhiều những thành quả của khoa học kỹ thuật thì số lượng tai nạnlao động trong nông nghiệp cũng ngày một gia tăng Việc sử dụng các loại phânbón, hóa chất thuốc trừ sâu, sử dụng điện và máy móc không an toàn gây ra nhữnghậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng tới sức khỏe và tính mạng của người nông dân

101

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Những gia đình có người thân bị tai nạn lao động thường rơi vào tình trạng

vô cùng khó khăn về kinh tế Hậu quả của người nông dân bị tai nạn lao động đãgóp phần ra tăng tỷ lệ đói nghèo của người nông dân Việt Nam

Nông nghiệp lại là một trong nhưng ngành có tỷ lệ tai nạn lao động cao thứ 3đứng sau ngành khai khoáng và xây dựng nhưng số lượng tai nạn lao động trongnông nghiệp lại không được thông kê một cách đầy đủ và còn bị bỏ ngỏ Thôngthường khi nói đến an toàn lao động người ta chỉ quan tâm đến đối tượng lao động

là công nhân làm trong việc trong các nhà máy, xí nghiệp v.v (tức là đối tượng laođộng có quan hệ chủ thợ) còn nông dân thì ít được quan tâm Ngay trong Bộ LuậtLao động năm 1995 cũng không điều chính cho đối tượng lao động này

Xuất phát từ thực tế nêu trên đề tài của chúng tôi mong muốn giải quyếtđược vấn đề như sau : “Nghiên cứu vấn đề An toàn vệ sinh lao động trong sảnxuất trên đồng ruộng tại Việt Nam Nghiên cứu từ dự án của tổ chửc Lao độngQuốc tế tại Việt Nam”

Câu hỏi nghiên cứu và ham vỉ nehiên cứu

Như trên đã nói, vấn đề nghiên cứu của đề tài này tập trung tìm hiểu thựctrạng và tìm ra giải pháp giải quyết các vấn đề an toàn vệ sinh an toàn lao độngtrong sản xuất trên đồng ruộng tại Yiệt Nam Một số câu hỏi cụ thể chúng tôiđặt ra như sau:

- Các khái niệm nông nghiệp và an toàn lao động trong nông nghiệp?

- Thực trạng vấn đề an toàn lao động tại Việt Nam

- Tình hình phát triển các dự án hỗ trợ của tổ chức lao động quốc tế ILO tạiViệt Nam?

102

Kỷ yểu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

- Người dân hiểu biết gì về an toàn lao động, cụ thể là trong sản xuất nôngnghiệp?

- Cách thức lao động của họ có đảm bảo an toàn lao động hay không?

- Công tác tuyên truyền về vấn đề an toàn lao động được phổ biến cho ngườidân như thế nào?

- Và cuối cùng đâu là giải pháp để nâng cao ý thức giữ gìn an toàn lao độngcho người dân?

Như vậy, vói đề tài này phạm vi của đề tài này sẽ chỉ tập trung nhiên cứu vấn

đề an toàn lao động khoanh vùng trong nông nghiệp nông thôn của Việt Nam Dođiều kiện thời gian có hạn nên chúng tôi sẽ chỉ tiến hành nghiên cứu phân tích vấn

đề này trên cơ sở một dự án cụ thể, kèm theo việc khảo sát thực tế và phỏng vấnmột số hộ hộ gia đình làm nghề nông tại xã Đình Bảng tỉnh Bắc Ninh, ngoài rachúng tôi cũng tiến hành lấy ý kiến chuyên gia qua việc phỏng vấn điều phối viêncủa văn phòng ILO tại Hà Nội

a Phương ph p nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cún, chúng tôi có sử dụng các phương pháp như sau :

- Thu thập tài liệu: thu thập số liệu tại các bộ ngành và trên internet, sạu đótổng họp và đưa ra những nhận xét của bản thân

- Sử dụng dự án để nghiên cứu: thu thập thông tin về dự án ILO - tập huấncho nông dân về vấn đề an toàn lao động trong nông nghiệp

- Điều tra thực tế: sử dụng bảng hỏi, điều tra 100 hộ gia đình tại xã ĐìnhBảng tỉnh Bắc Ninh

- Phỏng vấn chuyên gia: gặp, phỏng vấn và xin những ý kiến đóng góp củachuyên gia ILO cùng với một số thành viên thực hiện dự án ILO về vấn

đề tập huấn cho nông dân

b Tỉnh thiết thưc của đề tài

103

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thử 4 (12/201 ỉ)

Mục tiêu căn bản của việc nghiên cứu này của chúng tôi trước tiên là nh mnâng cao kiến thức và kinh nghiệm trong việc nghiên cứu khoa học, đồng thời đónggóp những giải pháp cho một trong những vấn đề đang được quan tâm nhất hiệnnay, đó là an toàn lao động trong sản xuất

Chúng tôi mong muốn kết quả nghiên cứu của mình sẽ đưa ra những gócnhìn thực tế hơn về mối quan hệ giữa Nhà nước với người nông dân, tìm ra đượccái cốt lõi trong mối quan hệ của việc yếu kém đối với vấn đề phát triển an toàn laođộng trong nông nghiệp tại Việt Nam, nh m hỗ trợ cho các ban ngành chức năng cóliên quan nhìn nhận ra và có hướng giải quyết đúng đắn vấn đề này Tuy nhiên antoàn vệ sinh lao động trong nông nghiệp là một lĩnh vực rộng lớn nhưng trongkhuôn khổ của đề tài chúng tôi chỉ đề cập đến vấn đề an toàn vệ sinh lao động chongười nông dân trong lĩnh vực làm mộng

104

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN ỉần thứ 4 (12/2011)

C. Sơ đồ nghiên cứu

NAM

Chương 3

Phân tích dự án

của ILO

Cfawo'ng 4Phân tích kết quả điềutra thực tế

Chương 5Phân tích kết quảphỏng vấn chuyên gia

Chương 6Kiến nghị và giải pháp

105

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

PHẦN I

C ơ SỞ L THUYẾTChương 1: An toàn vệ sinh lao động trong nông nghiệp

LL Khái niêm an toàn vê sinh lao đông

An toàn vệ sinh lao động là tình trạng điều kiện lao động không gây nguyhiểm cho con người trong quá trình sản xuất Điều kiện lao động ở đây chính làtổng thể các yểu tố về kinh tế, xã hội, tổ chức, kỹ thuật, tự nhiên, quy trình côngnghệ, công cụ lao động v.v

Khi con người sản xuất trong điều kiện không được bảo hộ hoặc thiếu kiếnthức về an toàn, rất dễ xảy ra các tai nạn lao động Đó là những tai nạn có thể gâytổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người hoặc nặng hơn làdẫn đến tử vong, (http://ketcau.wikia.com/wiki)

1.2 An toàn vê sinh lao đông trom nông nghiê

Đối với sản xuất nông nghiệp, việc bảo đảm an toàn lao động cũng có vai tròhết sức quan trọng bởi nó có ảnh hưởng trực tiếp, lâu dài đối với sức khỏe, thậm chínguy hại đến tính mạng của người lao động và nông dân

Các loại hình tai nạn lao động trong nông nghiệp khá đa dạng Đó có thể làchấn thương do dụng cụ lao động gây ra hoặc mang vác các vật nặng không đúngcách, tai nạn lao động do côn trùng cắn, do dẫm phải những mảnh chai thuốc trừsâu ngoài đồng ruộng và bị nhiễm trùng Các tai nạn xảy ra trong quá trình sử dụngmáy móc nông nghiệp như cụt tay, cụt chân, bị các dị vật bắn vào mắt Tai nạn xảy

ra trong quá trĩnh sử dụng điện đẫn đến bị thương và mất khả năng lao động Bịngộ độc thuốc bảo vệ thực vật và mắc các bệnh nghề nghiệp như: nấm, chàm, viêm

106

K ỷ yểu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thíe 4 (12/2011)

da5viêm xoang, ù tai, điếc v.v một số trường hợp ngộ độc thuốc bảo vệ thực vậtnặng dẫn đến hôn mê và tử vong

Bên cạnh những vụ tai nạn hữu hình, nông dân còn phải chịu tác động vôhình do ô nhiễm nguồn nước thải, khí thải, biến đổi khí hậu v.v Ví dụ như vụ việc

xả nước thải của công ty Vedan tại Đồng Nai khiến người nông dân phải hứng chịunhững hậu quả nghiêm trọng về ô nhiễm môi trường

Chương 2: Thực trạng vấn đề an toàn lao động của nông dân Việt Nam

Trong chương này, chúng tôi tập trung tóm lược lại những đặc điểm cơ bảncủa nền nông nghiệp và nông dân Việt Nam, rút ra những nhận xét, so sánh, từ đóđưa ra cái nhìn khách quan đối với vấn đề an toàn lao động trong nông nghiệp

B ng phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp từ những nguồn thông tin đáng tincậy, chúng tôi cũng tổng họp lại thực trạng về vấn đề an toàn lao động trong nhữngnăm gần đây; phân loại, đưa ra những con số cụ thể và chính xác nhất trong ba vấn

đề chính của tai nạn lao động bao gồm tai nạn do thuốc bảo vệ thực vật, tai nạn do

sử dụng máy móc và tai nạn do điện

2.1 Sơ lược về nền nông nghiên Vỉêt Nam hiện nay

Nông nghiệp là ngành sản xuất có lịch sử rất lâu đời, tạo ra sản ph m thiếtyếu nhất gắn liền với sự phát triển của loài người Nông nghiệp hình thành cách đâyhàng nghìn năm, đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, bởi lương thực thực

ph m chỉ có ngành nông nghiệp mới sản xuất ra Hiện nay ở các nước châu Á vàchâu Phi, nông nghiệp vẫn chiếm vị trí quan trọng, số người sống dựa vào sản xuấtnông nghiệp chiếm tỉ lệ cao trong dân số Mỗi bước tiến trong nông nghiệp đều cóảnh hướng lớn đến đời sống xã hội của nhiều nước

107

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Việt Nam là một quốc gia có lợi thế về nền nông nghiệp Trên 9 triệu ha đấtnông nghiệp, trong đó đồng b ng sông Cửu Long và đồng b ng sông Hồng là 2vùng trồng lúa được xếp vào loại tốt nhất thế giới

Sự phát triển nông nghiệp ở hai miền của Việt Nam hoàn toàn độc lập vớinhau, phân chia rõ thành nông nghiệp miền Bắc và nông nghiệp miền Nam

Bảng 1: So sánh đặc điểm nông nghiệp hai miền Bắc Nam

Có mùa đông lạnh:

Mật đọ dần sồ cao nhất cảnước

Dân có kinh nghiệm thâmcanh lúa nước

Mạng lưới đô thị dày đặc;

các thành phố lớn tập trungcông nghiệp chế biến

Quá trình đô thị hóa và côngnghiệp hóa đang được đ ymạnh

Nông nghiệ miền NamCác dải phù sa ngọt, các vùngđất phèn, đất mặn

Vịnh biển nông, ngư trườngrộng

Các vùng rừng ngập mặn cótiềm năng để nuôi trồng thủysản

CỒ thị Đông Nam Bộ

tTOỜng~rộngiứnià-yùĩig-Điều kiện giao thông vận tảithuận lợi

Có mạng lưới đô thị vừa vànhỏ, có các cơ sở công nghiệpchế biến

Kỷ yểu Hội nghị KHSV Khoa Qnổc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Chuyên

môn hóa

sản xuất

- Lúa cao sản, lúc có chấtlượng cao

- Cây thực ph m, đặc biệt làcác loại rau cao cấp, cây ănquả

- Đay, cói

- Lợn, bò sữa (ven thành phốlớn), gia cầm, nuôi thủy sảnnước ngọt (ở các ô trũng),thủy sản nước mặn, nước lợ

- Lúa, lúa có chất lượng cao

- Cây công nghiệp ngắn ngày(mía, đay, cói)

- Cây ăn quả nhiệt đòi

- Thủy sản (đặc biệt là tôm)

Hà Đồng thời Miền Nam cũng du nhập sớm hơn các tiến bộ về khoa học nôngnghiệp hiện đại của các nước Âu Mỹ

Việt Nam, trong những năm gần đây cơ cấu sản xuất thay đổi mạnh theohướng nông nghiệp đa canh, thâm canh, toàn diện, đã tùng bước khắc phục tình

109

Kỷ yếu Hội nghị KH SVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

trạng độc canh cây ỉương thực và quảng canh, phát triển mạnh các ngành sản xuất,mang lại hiệu quả kinh tế cao như các loại cây công nghiệp (cao su, cà -phê, hạtđiều, chè, V.V.), nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi gia súc, trồng cây ăn quả Một sốngành hàng nông sản xuất kh u chiếm vị trí tương đối lớn trên thị trường thế giới:gạo (mỗi năm xuất kh u khoảng trên 3 triệu tấn), cà phê, hạt điều, cao su v.v Tốc

độ phát triển sản xuất hàng năm khá cao, đạt 4 - 5%/năm Nông nghiệp đã trở thànhmột ngành kinh tế hàng hoá Cơ sở vật chất - kĩ thuật tăng nhanh, những thành tựukhoa học - kĩ thuật hiện đại, công nghệ mới được áp dụng trên quy mô rộng đã cókhả năng hạn chế đáng kể tác hại của thiên tai và nâng cao năng suất, sản lượngnông nghiệp, đưa năng suất cây trồng, vật nuôi tới mức khá cao(baotangnhanhoc.org, 2009)

2.2 Đăc điểm về người nôns dân Viêt Nam

Nông dân từ xưa đến nay luôn là chủ thể của quá trình phát triển nôngnghiệp, nông thôn Họ trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thựchiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Thế nhưng trong thờiđại công nghiệp hóa đất nước như hiện nay, cuộc sống của nông dân vẫn chưa đượcTỊuantâmđứn^^

mức sổng, trình độ dân trí, cơ sở hạ tầng v.v

Nông dân và công nhân đều là những lực lượng chủ yếu đóng góp GDP vàongân sách nhà nước, tuy nhiên quyền lợi kinh tế và xã hội giữa hai giai cấp này lạihoàn toàn trái ngược nhau Nông dân trình độ thấp, việc lao động hàng ngày hầunhư theo truyền thống gia đình, kinh nghiệm từ xưa truyền lại, trong khi công nhânđược học hành, đào tạo bài bản trước khi tham gia vào sản xuất Nông dân không

có lương Mức sống của họ chủ yếu dựa vào kết quả trồng trọt chăn nuôi, còn côngnhân khi đi làm ngoài lương cơ bản họ còn được hưởng các chính sách hỗ trợ, bảohiểm khác v.v

110

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Dưới đây là bảng so sánh một số đặc điểm giữa nông dân và công nhân Việt Nam

Bảng 2: So sánh đặc điểm nông dân và công nhân Việt Nam

Độ tuổi lao động - Không giới hạn độ tuổi - Nam 16-60 tuổi

- Nữ 16 - 55 tuổi

Số lao động - Khoảng 73% dân số - Khoảng 6% dân số

lại ỏ trình độ giáo dụctiểu học và trung học cơsở

- Làm việc theo kinhnghiệm truyền lại

- Đa số tốt nghiệp trung học phổthông, hoặc tốt nghiệp các lópđào tạo nghề

- Được đào tạo bài bản tại cáctrung tâm dạy nghề

Phương thức lao

động

- Chủ yếu là tay chân Có

sự hỗ trợ một phần củamáy móc

2.3 Các v n đề và rủi ro trong lao đông nôm nghỉê tai Việt Nam

Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong sản xuất nông nghiệp rất đadạng nhưng nhìn chung xảy ra chủ yếu ở các lĩnh vực sau đây:

2.3.1 Trong sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV)

Tai nạn trong nông nghiệp thường được nhắc đến chủ yếu là nhiễm độcthuốc bảo vệ thực vật (BVTV) Thực tế một thời gian dài trước đây, việc sử dụngthuốc BVTV, nhất là thuốc trừ sâu trong sản xuất khá tùy tiện và phổ biến Hầu nhưviệc dùng thuốc, phun thuốc cho cây trồng không theo quy trình nào mà chủ yểudựa vào kinh nghiệm hoặc khi thấy cần thiết, theo ý thức chủ quan của người nôngdân Thuốc bảo quản tại nhà cũng rất sơ sài, thậm chí còn bị rò rỉ ngấm vào đất vàmôi trường, có những gia đình còn để thuốc trừ sâu gần với nơi sinh hoạt của giađình mà không hề có bọc kín hay khóa c n thận Khi tiếp xúc trực tiếp với thuốcbảo vế thực vật, thuốc trừ sâu, người nông dân thường không trang bị đầy đủphương tiện bảo hộ lao động đẫn đến hiện tượng ngộ độc, quá trình tiếp xúc lâu dàidẫn đến mắc cá bệnh nghề nghiệp

Theo kết quả điều tra của Đại học Quốc gia Hà Nội cho thấy, hơn 35% sốngữờrsử-dụng thuốc-B-V-T-¥eả nướe-không-hềđọe-nhãn-thuốGr -94%số-hộsử-dụng-thuốc không có hướng dẫn mà dùng theo cảm tính, mua và phun tùy tiện Thậm chí,nông dân còn vứt bao bì đựng thuốc BVTV bừa bãi như một loại rác thải thôngthường mà không nghĩ đến hậu quả nguy hiểm do tính ehất độc hại với môi trường.Trong đợt kiểm tra liên ngành chuyên đề về vật tư nông nghiệp trong thời gian từ15/3-15/4 vừa qua tại huyện Mai Châu, đoàn kiểm tra do Sở NN&PTNT chủ trì

đã tiến hành kiểm tra 37 cơ sở thì có 29 cơ sở vi phạm với những lỗi như thức ănchăn nuôi, thuốc chữa bệnh toi gà quá hạn sử dụng; thuốc trừ cỏ, thuốc trừ sâukhông rõ nguồn gốc xuất xứ; máy bơm nước nhãn nước ngoài không chứng minhđược nguồn gốc v.v

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

112

Kỷ yểu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Lượng thuốc BVTV sử dụng trên một đơn vị diện tích đất canh tác vượt mứckhuyến cáo 2.81 lần ở Đồng b ng Sông Hồng và 3.71 lần ở Đồng b ng sông CửuLong

Theo thống kê của Bộ lao động Thương binh và Xã hội năm 2008 cả nước đã

có 6,807 vụ nhiễm độc thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) với 7,572 trường họp (tăng1.4 lần so với năm trước), tử vong 137 trường họp chiếm 1.8% (tăng 1.2% so vớinăm trước) Nguyên nhân của các trường họp nhiễm độc chủ yếu là do tự ý với5,734 ca chiếm 75.7% với 125 trường họp tủ' vong (chiếm 91.2% các trường họp tửvong) Những trường họp ăn uống nhầm có 453 ca với 8 trường hợp tử vong, sốtrường hợp nhiễm độc do lao động là 373 ca chiếm vói 4 trường họp tủ' vong (2 ca

ở Kiên-Giang, 1 ca ở Cà Mau, 1 ca ở Ninh Bình), (antoanlaodong.gov.vn 2009)

Số liệu được công bố từ kết quả điều tra của Đại học Quốc gia Hà Nội cảnước hiện nay có khoảng 15-29 triệu người thường xuyên tiếp xúc với thuốc bảo

vệ thực vật, nguy hai hơn 70% trong số này có triệu chứng ngộ độc

Vụ Y tế Dự phòng - Bộ Y tế cũng chỉ rõ, ngộ độc thuốc bảo vệ thực vật làmột trong 10 nguyên nhân gây tử vong cao nhất tại các bệnh viện, chỉ sau cao huyết

2.3.2 Trong sử dụng m y móc nông nghiệp

Ngành nông nghiệp trong những năm gần đây được ứng dụng nhiều nhữngthành quả của khoa học kỹ thuật, bên cạnh những thành quả về cây trồng và vậtnuôi thì việc sử dụng các loại máy móc trong nông nghiệp cũng được người nôngdân sử dụng khá phổ biến

Tuy nhiên do điều kiện kinh tế còn hạn hẹp, thiếu vốn đầu tư cho máy mócthiết bị mới, hầu hết các nông hộ, các chủ trang trại còn tận dụng các loại máy móc

1 13

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN ỉần thứ 4 (12/2011)

thiết bị cũ kỹ, sử dụng thiết bị của một số nước còn kém về chất lượng cho nên dânđến tai nạn trong quá trình lao động

Tai nạn lao động trong sử dụng điện và máy móc nông nghiệp khá cao, tầnsuất tai nạn hiện nay là 7.99 (tức là cứ 100.000 người lao động thì có 799 lượtngười bị tai nận lao động), tần suất trong sử dụng máy móc nông nghiệp là 8.56(tức là cứ 100.000 người lao động thì có 856 người bị tại nạn do sử dụng máy mócnông nghiệp) Riêng các trang trại có 22.6% số người bị tai nạn lao động, trong đó6.2% bị máy cán kẹp (antoanlaodong.gov.vn 2009)

Các loại máy móc nông nghiệp đưa vào sử dụng phần lớn thiếu các bộ phậnche chắn an toàn: người lao động chưa hiểu rõ các quy tắc về an toàn điện và antoàn cơ khí Theo thống kê có tới 56.8% thiết bị máy móc cũ được đưa vào sửdụng Trên thực tế có một số loại máy móc nông nghiệp được người nông dân tựmày mò và chế tạo, xét về góc độ kinh tế nó đã góp phần giảm thiểu sức lao độngcủa người nông dân nhưng cũng còn rất nhiều yếu tố về môi trường và mức độ antoàn mà chúng ta phải bàn đến (antoanlaodong.gov.vn 2009)

-Trong-quá-ti4nh-sủ-dụng-máy-«

trang bị các phương tiện bảo hộ lao động đã dẫn đến những tai nạn nghiêm trọng(ví dụ như không đeo kính khi sử dụng máy tuốt lúa đã có rất nhiều trường hợp bịthóc bắn vào mắt dẫn đến bị mù, bị máy tuốt lúa, máy thái nghiền thức ăn nghiếnnát bàn tay, bị tóc cuốn vào dây coroa do không đươc có phương tiện che chắn antoàn v.v.) (antoanlaodong.gov.vn 2009)

Người nông dân khi sử dụng máy móc nông nghiệp cũng chưa hề được tậphuấn và sát hạch, trên thực tế đã có rất nhiều những trường hợp chưa đến tuổi vậnhành máy móc nhưng vẫn sử dụng (quy định trẻ em trên 16 tuội mới được vận hànhmáy tuốt lúa và máy xay xát V V ). (antoanlaodong.gov.vn 2009) Đó cũng là nhữngnguyên nhân dẫn đến tai nạn trong sử dụng máy móc nông nghiệp khá cao

114

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

3.3.3 An toàn trong sử dụng điện

Đe thực hiện tốt các mục tiêu thúc đ y phát triển kinh tế xã hội ở nông thôntrong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà nước và các bộ, ngành liênquan đã tập trung mọi nguồn lực để phát triển mạng lưới điện ở nông thôn Đen nayhầu hết các địa phương trong cả nước đã được sử dụng điện trong sinh hoạt

Có thể nói điện khí hóa nông thôn đã làm thay đổi sâu sắc bộ mặt nông thônViệt Nam hiện nay Nhưng đồng thời tình trạng mất an toàn lưới điện nói chung,lưới điện hạ áp nông thôn nói riêng còn nhiều bất cập, thâm chí gây ra nhiều vụ tainạn chết người, cháy, chập làm thiệt hại đến tính mạng người nông dân và thiệt hạiđến tài sản của Nhà nước

Thực té đã chứng minh quy mô phát triển lưới điện nông thôn càng lớn, tốc

độ phát triển càng nhanh thì nguy cơ mất an toàn càng nhiều, an toàn điện nôngthôn là vấn đề bức xúc bởi vì trên thực tế hàng ngày ở các địa phương trên cả nướcxảy ra quá nhiều vụ tai nạn về điện

Tai nạn điện do thiếu hiểu biết, sử dụng điện không đúng quy trình nhất làlchi sửa chữa điện trong gia đình, tai nạn xảy ra trong quá trình vận hành các máymóc nông nghiệp

Do thiếu hiểu biết về an toàn điện người nông dân ở một số địa phương còndùng điện để làm hàng rào chống chuột, dùng để bẫy và đánh bắt cá, phợi quần áotrên dây điện, thả diều, xây nhà ngay sát đường điện cao thế nện đã gây ra nhiều vụtai nạn và những cái chết thương tâm

Điều kiện lao động của người lao động trong nghiệp cũng chưa được bảođảm Nông nghiệp được xếp vào một trong những ngành độc hại nguy hiểm trênthế giới Lao động nông nghiệp mang tính đặc thù riêng, tính chất công việc phụthuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên và tổ chức lao động dưới hình thức phi kết

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Cấu, nơi người lao động phải tự chủ hoặc làm việc trong các cơ sở nhỏ ít khi thựchiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn lao động hoặc cũng không có ai thanh tra,kiểm tra họ

Tóm lại: trước những con số báo động về tai nạn lao động nêu trên đòi hỏiNhà nước và các bộ, ngành cần phải đầu tư và quan tâm hơn nữa để hạn chế tớimức tối đa tai nạn lao động nông nghiệp Người nông dân cần phải được tập huấn,truyền thông, được trang bị những kiến thứe cơ bản về an toàn vệ sinh lao độngcũng như có quyền làm việc trong môi trường lao động an toàn Có như thế họ mới

có thể sản xuất rã được những nông sản sạch xuất kh u ra thị trường thế giới, gópphần xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sổng, tiến nhanh tới côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

PHẦN 2PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN c ứ uCÁC VẤN ĐỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG

Chương 3: Phân tích Dự án “Thực hiện hiệu quả Chương trình QuốcGia về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) nh m cải thiện an toàn và sứckhỏe tại nơi ỉàm việc tại Việt Nam ”

Trong chương này, chúng tôi tập trung phân tích quá trình hình thành, xâydựng, và phát triển một dự án an toàn lao động, từ đó giúp chúng tôi hiểu được cácvấn đề phát sinh trong việc triển khai một dự án tài trợ của nước ngoài tại ViệtNam

Tại sao chúng tôi chọn dự án này? Thứ nhất, do chúng tôi có điều kiện tiếpcận nguồn thông tin một cách đầy đủ và nhanh chóng Ngoài ra, Tổ chức lao độngQuốc tế (ILO) còn là một tổ chức cam kết họp tác phát triển con người với ViệtNam từ lâu, họ có đầy đủ kinh nghiệm trong việc triển khai những dự án tầm cỡquốc gia Chúng tôi nghĩ việc chọn phân tích một dự án của họ sẽ giúp trả lời đượccâu hỏi nghiên cứu của chúng tôi

Như vậy, trong quá trình phân tích dự án này, chúng tôi sẽ sử dụng các tàiliệu thứ cấp từ ban Xã Hội- Dân số Hội Nông Dân Việt Nam, văn phòng ILO tại HàNội, dựa trên phương pháp nghiên cứu tình huống (case study), bao gồm các nộidung cơ bản bao gồm giới thiệu dự án, mục đích, chiến lược, cơ sở của dự án.Chúng tôi còn xem xét đến tính phù hợp và tính chiến lược của dự án Ngoài ra còn

có báo cáo và đánh giá của các chuyên gia nước ngoài về tiến độ thực hiện dự án này

117

Kỳ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

3.1 Giới thiêu dự n

Tên dự án: Effective Implementation of National OSH progamme forImproving Safety and Health at Workplace in Vietnam - Dự án “Thực hiệnhiệu quả Chương trình quốc gia về ATVSLĐ nhằm cải thiện an toàn và sứckhỏe tai nơi iàm viêc ở Viêt Nam”.• • •

Cơ quan thực hiện:

Cơ quan thực hiện chính: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (MOLISA)Các cơ quan phối hợp:

- Bộ Y tế (MOH)

- Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (MARD)

- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)

- Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (VGCL)

- Liên minh Họp tác xã Việt Nam (VCA)

- Hội Nông dân Việt Nam

- Hội Phụ nữ Việt Nam

- Các tổ chức và ban ngành liên quan

Các tỉnh mục tiêu: Thái Nguyên, Thanh Hoá, Thừa Thiên Huế, Đồng Nai.Ngân sách: 891,156 USD (297,052 SD/năm)

Thời gian: 03 năm ( tháng 01/2009 - tháng 12/2011)

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/201 ỉ)

Vốn đối ứng: 89,000 USD (đóng góp b ng hiện vật)

Dự án nh m góp phần xây dựng hệ thống quản lý nhà nước về ATVSLĐ vàcải thiện công tác an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ thôngqua việc thực hiện hiệu quả Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn laođộng và vệ sinh lao động lần thứ nhất và đồng thời hỗ trợ xây dựng Chương trìnhquốc gia ATVSLĐ lần 2 giai đoạn bắt đầu từ năm 2011

Dự án cũng sẽ triển khai thực hiện ATVSLĐ tại khu vực phi kết cấu, khu vựcnông thôn và các doanh nghiệp lớn ỏ' các tỉnh tham gia dự án theo phương thứcthống nhất

Tổ chức ILO và WHO sẽ hỗ trợ kỹ thuật cho phía Việt Nam và triển khai thửnghiệm chính sách Một Liên Hiệp Quốc tại Việt Nam để thực hiện dự án này.3.2 C ch thực hiên dư n

Dự án hỗ trợ hiệu quả Chương trình Quốc Gia về an toàn vệ sinh lao độngđược thực hiện bởi các chuyên gia giàu kinh nghiệm của tổ chức ILO tại Việt Nam

Dự án được hỗ trợ thực hiện bởi các bên liên quan như bộ Lao Động Thương binh

và Xã hội, các Tổ chức trong và ngoài nước, các Hội v.v :

Dự án được phân chia cho các cơ quan ban ngành theo đúng từng chức năngthực hiện nh m đảm bảo tính hiệu quả cao trong quá trình thực hiện dự án Ví dụnhư mảng dự án về an toàn vệ sinh lao động cho người nông dân và khu vực phi kếtcấu được giao cho ban Dân số Xã Hội, Trung ơng Hội Nông Dân Việt Nam thựchiện

Các chuyên gia của dự án đã đi từng tỉnh mục tiêu, thăm hỏi bà con nôngdân, khảo sát tình hình lao động sản xuất hiện nay của họ Hiệu quả của dự án đãđược phát huy qua chương trình phát triển tình làng nghĩa xóm (WIND) bởi những

119

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

tình nguyện viên nông dân thông qua những lớp học do các chuyên gia của Trungương giảng dạy

ro, tai nạn trong lao động do thiếu kiến thức về ATVSLĐ

Hỗ trợ của phía ILO:

- Hỗ trợ tài chính nh m triển khai các hoạt động dự án ở các địa phươngđược lựa chọn theo Chương trình ILO/ Nhật Bản

- Hỗ trợ kỹ thuật thông qua văn phòng tiểu khu vực của ILO ở Bangkokvới sự cố vấn của SAFE WORK, TRAVAIL và PROTRAV

- Hỗ trợ quản lý hành chính cho các hoạt động của dự án và quá trình triểnkhai thực hiện dự án của Văn phòng ILO tại Việt Nam

- ILO sẽ thành lập một văn phòng dự án tại Hà Nội, một Điều phối viên dự

án và một Thư ký dự án sẽ được tuyển vào làm việc cho ILO để quản lýcác hoạt động thường xuyên và liên hệ với Ban Tư vấn dự án thông quaBan Quản lý dự án, các tổ chức đối tác và các cơ quan thực hiện

vềphía Chính phủ Yiệt Nam:

120

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

- Triển khai các hoạt động phù hợp tại cấp địa phương nh m phối họp hiệuquả các hoạt động của dự án với các chương trình có liên quan

- Hỗ trợ kỹ thuật và quản lý hành chính đối với quá trình huy động, quản lýđào tạo và gây quỹ cộng đồng

- Chỉ đạo lý thuật đối với các đơn vị thụ hưởng mục tiêu khi cần thiết

- Cung cấp thông tin, dữ liệu và các cơ sở hạ tầng khác có liên quan

- Hỗ trợ xây dựng liên kết các cơ quan hữu quan và tổ chức tài chính, hoặccác yếu tố đầu vào theo thỏa thuận với ILO (ILO 2011)

3.4 Chiến lươc dư án

- Hỗ trợ nhũng nỗ lực của quốc gia để thực hiện Chương trình quốc gia vềbảo hộ lao động, ATLĐ, VSLĐ đến năm 2010 (Chương trình quốc giaATVSLĐ)

- ứng dụng chuyên môn và các tổ chức kỹ thuật trong nước

- Đ y mạnh hợp tác đa liên bộ

- Thực hiện chính sách một liên họp quốc thông qua họp tácILO-WHO

- Tăng cường phương pháp huấn luyện hướng vào hành động và tiếp cậnthực tế

- Áp dụng văn kiện của ILO

- Xây dựng dự án trên cơ sở thành quả và kinh nghiệm hợp tác Việt ILO

Nam-Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thử 4 (12/2011)

3.5 Cơ sở của dự án

Dự án nh m tăng cường các hệ thống ATVSLĐ quốc gia tại Việt Nam thôngqua việc đ y mạnh sự phối hợp liên bộ và thực hiện có hiệu quả Chương trình Quốcgia lần thứ nhất về Bảo hộ Lao động, An toàn Lao động và Vệ sinh Lao động Dự

án bao gồm các mục tiêu cụ thể nh m kiện toàn các hệ thống hỗ trợ trong nền kinh

tế phi kết cấu, nơi làm việc ở nông thôn cũng như trong các doanh nghiệp lớn và đaquốc gia (ở đây chúng ta chỉ xét đến một khía cạnh của dự án là đối với nông thôn).Logic can thiệp của dự án bao gồm phương pháp tiếp cận kép nh m hỗ trợ các nỗlực xây dựng chính sách ở cấp quốc gia với các phương pháp tiếp cận có sự thamgia ở cấp cơ sở nh m thúc đ y ATVSLĐ tự nguyện ở các cấp

Một mặt, Chính phủ Việt Nam đã ngày càng quan tâm đến ATVSLĐ trongthập kỷ vừa qua, đặc biệt là thông qua việc phê duyệt một chương trình quốc gia,xây dựng chính sách và tài trợ cho chương trình b ng ngân sách nhà nước Mặtkhác, tăng trưởng kinh tế quy mô lớn trong vòng hai thập kỷ vừa qua đã tạo ranhững thách thức lớn và nhanh về ATVSLĐ, đặc biệt trong nền kinh tế nông thônđang thay đổi Một chương trình quốc gia đã ra đời vào năm 2006 với sự hỗ trợ từphía LO 3.6 Tỉnh hù hơ và tính chiến lược

Quan điểm chung của chính phủ và các đối tác xã hội đã khẳng định sự phùhợp cao và điều chỉnh chiến lược đối với thiết kế ban đầu của dự án Dự án đã quantâm tới các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế Việt Nam và giải quyết cả nhữngnhu cầu ở cấp quốc gia và địa phương, về nhóm mục tiêu, tài liệu dự án ban đầunhấn mạnh vào các cán bộ ATVSLĐ, thanh tra và những nhà hoạt động về an toàncủa Chính phủ Việt Nam Những người hưởng lợi đã được xác định bao gồm cảngười lao động ở nông thôn

122

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Việc xác định ban đầu về các nhu cầu trong tài liệu của dự án vẫn rất phùhợp về xu hướng chung về ATVSLĐ, dù r ng các dữ liệu thực tế về xu hướngATVSLĐ vẫn còn nghèo nàn Các ưu tiên của dự án rất phù hợp với chương trìnhquốc gia về ATVSLĐ lần thứ 1

Ngoài c c mục tiêu của dự n, chúng tôi chỉ tập trung vào mục tiêu về nôngthôn Nhóm đối tượng: C n bộ ATVSLĐ, thanh tra viên và c c nhà quản lýATVSLĐ của CP Việt Nam Đối tượng thụ hưởng sau cùng: người lao động tại c c

cơ sở lao động ở nông thôn

Bảng 3: Khung ỉogic của dự án áp dụng cho khu vực nông thôn

kiểm định

Các giả định, giảthuyết và rủi ro

- Xây dựng hình mẫu về hệ - Chức năng - Báo cáo và - Lợi ích củathống đảm bảo ATVSLĐ cho hoạt động thực hiện quốc gia khi mở

nông thôn nh mcải thiện môitrường làm việc

và nâng cao chấtlượng cuộc sống.Nguôn: ILO, 20

3.7 Báo cáo tiến đô thưc hiên dư án ở nôm thôn

Trừ một số chậm trễ trong thòi gian đầu khởi động dự án và một số các ngoại

lệ khác, nhìn chung dự án đã diễn ra tốt đẹp và các hoạt động được thực hiện theo

123

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

đúng lịch trình đề ra Dự án đã hoạt động thành công ở cấp quốc gia hỗ trợ xâydựng chính sách quốc gia, hỗ trợ chương trình, gắn kết chặt chẽ với các công cụ vàtiêu chu n của ILO Các mục tiêu đầu ra cụ thể của cấc sáng kiến được thí điểm đãvượt quá các mục tiêu đề ra trong kế hoạch ở nông thôn

Mục tiêu cụ thể của dự án là nh m xây dựng mô hình hệ thống bảo đảmATVSLĐ trong khu vực kinh tế phi kết cấu và nơi làm việc ở nông thôn tại các tỉnhmục tiêu Đây là một họp phần, sáng suốt xét về nguồn lực, nhỏ hơn so với hợpphần dành cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), tuy r ng nhiều người đượcphỏng vấn coi đây là một thách thức lớn hơn xét trong điều kiện thiếu sự tương tácqua lại giữa các cán bộ có th m quyền và những nơi làm việc liên quan Các hệthống ATVSLĐ hiện tại không được coi là để phục vụ cho nhu cầu của nhữngngười lao động trong khu vực kinh tế phi kết cấu và nông thôn đang chiếm phầnlớn trong lực lượng lao động của Việt Nam

Năm 2008, 21.950.400 nông dân, hoặc gần nửa dân số ỉao động làm việctrong lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp (Bộ LĐTBXH và ILO, 2008)

-Tương4ụ-nhu-vậ-y^

vực phi kết cấu, bao gồm gần một nửa các công việc phi nông trại và khoảng 8,4triệu các kinh doanh hộ gia đình Các vấn đề về ATVSLĐ trong các khu vực lớn vềmặt số lượng như vậy là những mục tiêu rất đáng giá, tuy vậy cũng vô cùng tháchthức

Các phương tiện hành động chính bao gồm việc đánh giá ATVSLĐ có sựtham gia và xây dựng các giải pháp, và dự án đã vượt quá các mục tiêu cụ thể theo

kế hoạch 246 lao động gia đĩnh đã được tập huấn so YỚi con số 200 người theo kếhoạch, và 800 nông dân được huấn luyện, gần gấp đôi mục tiêu cụ thể ban đầu là400

124

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

3.8 Đánh giá dự án

3.8.1 Tính đầy đủ và hiệu quả sử dụng nguồn lực

Các nguồn lực dành để giải quyết các vấn đề ATVSLĐ trong khu vực nôngthôn ít được phân bổ Tuy nhiên, việc dự án dành ít ưu tiên cho nông thôn có thể lýgiải là kết quả của những tham vọng hơi quá của dự án cũng như sự phức tạp trongviệc tiếp cận các nhóm mục tiêu này Như đã thảo luận ở trên, những nhu cầu vềmặt cơ cấu của các vấn đề ATVSLĐ trong nền kinh tế phi kết cấu và nông thônvượt quá điều có thể đạt được thông qua thí điểm các phương pháp tiếp cận có sựtham gia

Với sự gắn bó chặt chẽ của ILO với các cơ quan có th m quyền ở cấp quốcgia và các quá trình hoạt động chương trình, việc xác định thận trọng các nguồn lựccần thiết để giải quyết các nhu cầu về ATVSLĐ trong những khu vực cần quan tâm

có thể là bước quan trọng tiếp theo mà ILO cần làm

Nhìn chung, một dự án, có quy mô tương đối nhỏ so với những mục tiêu lớn,được đánh giá là một dự án hiệu quả Khả năng hoạt động cùng lúc ở cả cấp chínhsách quốc gia và địa phương với một cơ cấu tổ chức đơn giản đã chứng tỏ phươngpháp tiếp cận có hiệu quả về chi phí So với các dự án có tứ vấn quốc tế, dự án nàychỉ có ít hơn 2% tổng chi tiêu dành cho các tư vấn quốc tế Khoảng 6% dành choquản lý hành chính Phần lớn các nguồn lực tài chính dành để ký hơp đồng với cácđối tác và tổ chức hội thảo Từ quan điểm hiệu quả, cũng cần phải lưu ý r ng dự án

đã không dành bất kỳ một sự hỗ trợ hay khuyến khích về tài chính nào cho các cảithiện về ATVSLĐ

Việc thực hiện dự án nói chung được coi là đúng thời gian, trừ sự chậm trễban đầu để hoàn tất thủ tục hành chính cần thiết Có ruột số nhận định cho r ng, quátrình thực hiện đã có thể được đ y nhanh hơn nữa thông qua việc tăng cường tính

tự chủ của quốc gia và đơn giản hóa thủ tục cũng như trao quyền ra quyết định về

dự án Cuối cùng, bản chất của việc phối họp cùng một lúc với nhiều cơ quan, đặc

125

K ỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

biệt là sự hơp tác giữa Bộ Y tế và Bộ LĐTBXH, làm cho quá trình thực hiện chậmhơn so với các dự án chỉ làm việc với một cơ quan Những thách thức trong việcthực hiện này được coi là một phần của quá trình xây dựng chứ không phải lài mộtvấn đề tự thân

Cấu trúc đơn giản của dự án cũng là một thách thức nh m bắt kịp nhữngchậm trễ trong chi tiêu do thời gian khởi động chậm của dự án Vào ngày 28 tháng

7 năm 2011, khoảng 2/3 ngân sách đã được chi tiêu, và hiện giờ áp lực lớn về mặtthời gian để thực hiện các kết quả đầu ra của dự án là rõ ràng dù đã dự án đã có lộtrinh thực hiện khá rõ ràng

Các bên liên quan ở cấp quốc gia nhìn chung đánh giá công tác quản lý của

dự án đã được thực hiện hiệu qủa Điều phối chung được Giám đốc Văn phòng ILOtại Việt Nam và Chương trình Đa-song phương ILO/Nhật Bản thực hiện với sự hỗtrợ kỹ thuật của Văn phòng Tiểu vùng của ILO tại Băng-cốc, đặc biệt là của chuyêngia tư vấn ATVSLĐ tiểu vùng ILO là cơ quan điều hành, trong khi đó Cục An toànLao động, Bộ LĐTBXH là cơ quan thực hiện

Dự án đã được vận hành với một ban quản lý dự án nhỏ trực thuộc ILO, và1drôngrcó~cán~bỘTnào-TO^

ra một lợi thế rõ ràng nếu xét về việc kết nối với các sáng kiến và các quy trìnhkhác của ILO xúc tác các hoạt động liên quan đến ATVSLĐ Việc xây dựng sự kếtnối giữa các dự án được Giám đốc ILO Việt Nam khuyến khích và thúc đ y, và vănphòng chứng kiến một số câu chuyện thành công liên quan đến vấn đề này Các cơchế quản trị dự án bao gồm hỗ trợ kĩ thuật và cơ chế phê duyệt của văn phòng khuvực ở Băng-cốc Trong khi nhận được sự hỗ trợ về mặt chính trị và các hỗ trợ khác,việc thiếu nguồn nhân lực dành cho các hoạt động của dự án ngoài các cán bộ củaILO, trong một số trường hợp, khiến cho việc thực hiện và theo dõi hỗ trợ sau tậphuấn đầy thách thức

126

K ỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Các cán bộ của Sở LĐTBXH ở cấp tỉnh đã đề cập r ng đây chỉ là một hoạtđộng kiêm nhiệm ngoài các nhiệm vụ “chính” khác Điều này cần được xem xét

c n thận, đặc biệt trong bối cảnh chúng ta đang tìm cách tạo ra quá trình học hỏixung quanh các kinh nghiệm thí điểm và thúc đ y chương trình nghị sự về kỹ thuật

Có thể là đầu tư cho các cán bộ dự án hoặc bố trí biệt phái cán bộ trong một thờigian cụ thể sẽ cho phép có thêm nguồn lực kỹ thuật nh m tận dụng toàn bộ lợi thếcủa quá trình thực hiện dự án

Bộ LĐTBXH cũng bày tỏ mong muốn đơn giản hóa các cơ chế đưa ra quyếtđịnh và thủ tục về tài chính (phù hợp với thông lệ quốc gia) vì hệ thống hiện này rõràng đã làm chậm nhiều quá trình thực hiện Bộ LĐTBXH cũng bày tỏ mong muốnđược thực hiện chức năng là cơ quan điều hành giống như trường hợp dự án củaWHO/B0 Y tế do Nhật Bản tài trợ Các cơ chế quản trị phù hợp sẽ phụ thuộc mộtphần vào bản chất của các hoạt động trong tương lai, vai trò của ILO và liệu r ng

dự án có xem xét đưa vào các cơ quan thực hiện khác hay không?

Việc thực hiện dự án và đối thoại với các bên liên quan cho thấy mối quantâm sâu sắc của các đối tác xã hội mong muốn được tham gia trực tiếp hơn vào việcthực hiện các hoạt động của dự án, xác định các cơ hội lớn nh m thúc đ y các hoạtđộng ATVSLĐ đang diễn tiến và tiếp cận nhiều hơn các đơn vị trực thuộc Một câuhỏi quan trọng, liên quan đến vai trò của các bên liên quan trong việc thực hiện tậphuấn Những đối tác này, ví dụ như công đoàn, hội nông dân và cả các hiệp hộikinh doanh

Đối với một số các bên liên quan cụ thể, các cơ quan của chính phủ nên tựhạn chế vai trò của mình ở vai trò pháp lý và quản lý công, ngược lại các tổ chứcđại diện sẽ thực hiện tập huấn cho các đơn vị liên quan của mình Điều này đượccác đối tác xã hội ở cả cấp trang ương và cấp tỉnh đề cập Sự tham gia như vậy tạo

ra một số các cơ hội lồng ghép hoạt động Điều này đã được hội nông dân đưathành chiến lược vói mong muốn lồng ghép tập huấn ATVSLĐ trong các hoạt động

127

Kỷ yếu Hội nghị KH SVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

khuyến nông, tín dụng và các hoạt động tập huấn phổ biến lchác Ví dụ như người

ta cũng đã nhấn mạnh về các buổi họp thường xuyên của một mạng lưới gồm800.000 nhom tiết kiệm, tạo cơ hội tốt để huy động sự tham gia của xã hội vào cácvấn đề liên quan đến ATVSLĐ

cấp quốc gia, các hoạt động hỗ trợ xây dựng chính sách quốc gia, các quátrình phê chu n và xây dựng chương trình đã được coi là phương tiện nh m hỗ trợtăng cường khung pháp lý và thể chế về ATVSLĐ Giống như sự hỗ trợ quan trọngcủa ILO trong việc thúc đ y việc phê duyệt Chương trình Quốc gia về ATVSLĐ1,

sự hiện diện tiếp tục của ILO trong các vấn đề ATVSLĐ có tầm quan trọng chiếnlược2 Ngân sách dành cho Chương trình Quốc gia về ATVSLĐ lần 1 khoảng 500triệu đồng, trong lchi đỏ chương trình mái có ngân sách lẽn tới 242 tỷ trong 5 năm

ở cấp cơ sở, các dự án cấp tỉnh cho thấy tiềm năng lớn trong việc to lớn tạo

ra những cải thiện ATVSLĐ tình nguyện

Một trong những phát hiện thú vị của đánh giá liên quan đến một số tác động,lan tỏa của các phương pháp tập huấn được xây dựng hoặc vận dụng trong phạm vicủa dự án

1 Chương trình quốc gia đầu tiên được xây d ng d a vào vào việc kết hợp các hỗ trợ củạ ILO và s chuẩn bị hiệu quả của Cục An toàn Lao động trong năm 2004 sau khi công đoàn đã mất tới gần 1 thập kỷ kêu gọi xây d ng chương trình ATVSLĐ theo yêu cầu của Luật Lao động

2Cần phải ghi nhớ rằng một cam kết lớn về tài chính của Đan Mạch hỗ trợ cho chương trinh quốc gia về ATVSLĐ lần 2 đã được coi là phương tiện thúc đầy chính phủ hỗ trợ dù đã có các biện pháp thắt ch t chi tiều .

128

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Nhìn chung, mọi người hài lòng đối với những tiến bộ đạt được với logic canthiệp thiết thực, tuy nhiên cần phải nhận thức rõ r ng vẫn còn những lỗ hổng trongviệc tiếp cận với toàn khu vực Rõ ràng là đây không phải là kết quả của nhữngthiếu sót trong việc thực hiện mà là quan ngại đến tính chất nghiêm trọng của tháchthức này Những thách thức tương tự cũng tồn tại trong nền kinh tế phi két cấu vànông thôn

Một người quan sát nói về các giải pháp ATVSLĐ có sự tham gia là “quáđon giản và không quan trọng để có thuyết phục các doanh nghiệp cụ thể”, vàngười này thích đầu tư vào các ưu tiên khác và các hoạt động liên quan đến thunhập hơn Một người khác nhấn mạnh r ng các doanh nghiệp sẽ không thực hiệnngay các cải thiện ATVSLĐ quá tốn kém Vì 1 1Ôhình này dựa vào cách đầu tư tụ'nguyện nên không thể hy vọng có những biến đổi về ATVSLĐ hoàn chỉnh

Những thách thức trong dài hạn chính là việc làm sao có thể duy trì bền vữngcác cải thiện này, xúc tác những cải thiện khác và đảm bảo sự tuân thủ các tiêuchu n luật pháp Một thách thức lớn đã được nhận thấy có liên quan đến thiếu cáctiêu chu n tập huấn, các chương trình tập huấn phức tạp, chia sẻ thông tin hạn chế

và bị trùng lắp (MOLISA and ILO 2010) Ngoài ra, một thách thức lớn hơn vẫn còntồn tại là làm thế nào đảm bảo các hệ thống bảo hộ ở cấp hệ thống chứ không phảichỉ là các cải thiện của mỗi cá nhân Giải quyết thách thức này chính là trọng tâm

để tạo ra ảnh hưởng và tính bền vững của dự án Làm thế nào để tận dụng cơ hộimới mà dự án đã tạo ra để tiếp cận thêm và giải quyết hiệu quả ATVSLĐ ở nôngthôn? Làm thế nào để thuyết phục thêm nhiều hộ gia đình nông thôn về sự phù hợp

và lợi ích của ATVSLĐ? Đảm bảo tác động lớn hơn và duy trì bền vũng sự hỗ trợđối với những khu vực kinh tế này là trọng điểm của nhũng mối bận tâm của tỉnh,đòi hỏi cần phải có thêm nhiều nguồn lực để mở rộng các hoạt động, cũng như cáchoạt động bổ sung để nâng cao nhận thức, “thấy có lợi thì sẽ làm”, cán bộ SởLĐTBXH của Thanh Hoá đã nhấn mạnh

129

Kỷ yểu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Trong số những suy xét chiến lược được đề xuất nh m tạo ảnh hưởng lớnhơn và bền vững hơn cho dự án, cần chú ý đến tầm quan trọng của việc

1 Phối họp một cách chiến lược với các đối tác xã hội nh m lồng ghép các cơhội ATVSLĐ trong sự tham gia hàng ngày với các cơ quan này

2 Giải quyết một cách chiến lược cả các điểm mạnh và điểm yếu của phươngpháp có sự tham gia, đồng thời xác định các bước tiếp theo nh m kiện toàncác hệ thống hỗ trợ cho các nhóm mục tiêu đã được xác định

3 Tư liệu hóa một cách hệ thống các hình thức ảnh hưởng tích cực khác nhau

do các cải thiện ATVSLĐ tạo ra

4 Lồng ghép các phương pháp tập huấn khác nhau, tìm kiếm sử dụng cácphương pháp khác nh m vào các nhà quản lý và giám đốc

5 Xây dựng các tài liệu đào tạo cho từng ngành cụ thể

6 Chuyển từ phương pháp tiếp cận thí điểm sang định hướng vào hệ thống

Tính bền vững của thành công dự án đa dạng theo từng cấp độ cấp quốcgia, có ít nghi ngờ r ng các quá trình chính sách và chương trình được bền vững từ

ý thức hỗ trợ các quá trình quốc gia đang diễn tiến về việc đưa ra pháp luật mới,chương trình quốc gia lần 2 hoặc khả năng phê chu n các Công ước liên quan củaILO

cấp tỉnh, một nhóm các giảng viên chủ chốt đã được thành lập và hy vọng

sẽ tiếp tục thực hiện hoạt động với điều kiện là quản lý nhà nước của Việt Namchắc chắn sẽ được duy trì phần lớn như thế này (mặc dù r ng đã có một số trườnghợp các thành viên được đào tạo đã về hưu hoặc chuyển đi làm ở vị trí khác) Trongkhi ý nghĩa của hành động, theo phương pháp tiếp cận của Khóa đào tạo giảng

130

Kỷ yểu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tể - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

viên, đã “n m trong tay của các đối tác qụốc gia” song làm thế nào để WIND có thểtạo thành một phương pháp tiếp cận hệ thống của ATVSLĐ đang là vấn đề cần phảiđược nghiên cứu và bổ sung thêm nữa Điều này một phần được diễn ra trên cơ sở

vụ việc, đặc biệt đang được thúc đ y thông qua các hoạt động có sự tham gia hiệnđang được lập kế hoạch và tài trợ bởi các dự án khác hoặc chương trình quốc gia,song cần phải giải quyết các nhóm mục tiêu lớn hơn mà những phương pháp nàykhông thể với tới

cấp doanh nghiệp, tính bền vững của các cải thiện ATVSLĐ sẽ, khôngnghi ngờ gì, thay đổi theo sự tham gia thực tế, các biện pháp hỗ trợ sau tập huấncũng như các tình hình bên ngoài “Tạo một văn hóa ATVSLĐ”, như các bộ côngđoàn Đồng Nai đã đề cập là một quá trình lâu dài đòi hỏi phương pháp tiếp cận hệthống Hiện nay, rõ ràng r ng tính bền vững của các dịch vụ tư vấn cho nông thôndựa nhiều vào sự tài trợ của dự án Điều này đến lưọt nó lại nhấn mạnh lại tầmquan trọng của việc xác định các cơ hội một cách hệ thống hơn và chiến lược hơn

nh m lồng ghép các vấn đề ATVSLĐ vào mạng lưới của các đối tác xã hội và tăngquy mô các dịch vụ hỗ trợ thông qua các cơ cấu thể chế và mạng lưới hiện có.3.8.3 Điểm mạnh, điểm yếu, c c cơ hội và th ch thức

Ma trận sau tóm tắt những điểm mạnh, điểm yếu, các cơ hội và thách thứcBảng 3: Phâe tích SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu, các cơ hội và thách thức)

-Vai trò tư vân kỹ thuật được công

nhận cao

- Chỉ rõ thay đổi thiết thực trong các

ngành đầy thách thức (vai trò ‘tiên

- Không có cán bộ tại thực địa (chỉ

có cán bộ địa phương làm kiêmnhiệm vốn đã quá tải về côngviệc)

131

Kỷ yểu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

- Cam kết cao của ASEAN

- Qúa trình điều hành của quốc gia

- Các hệ thống quản lý hiện tại cầnđược kiện toàn lại

- Các cơ chế tham gia của ba bêncần được tăng cường

-Tiếp cận hạn chế của các hoạtđộng thí điểm

- Các chiến lược thoái lui/xâydựng hệ thống cần được tăngcường

-Tiềm năng tốt về sự tham gia trực

tiếp vào các vấn đề ATVSLĐ của các

đối tác xã hội

-Chương trình quốc gia về ATVSLĐ

lần 2 được phê duyệt nhấn mạnh và

việc điều phối và lồng ghép

- Quy mô các ngành kinh tế

-Thiếu nhận thức về tầm quantrọng của OSH trong các ngànhkinh tế chủ chốt

- Thiếu kinh nghiệm điều phối vàxây dựng sự hợp tác giữa các cơ

Nguồn : ILO, 20113.8.4 Kết luận

Dự án đã tạo được những bước tiến lớn ở cấp quốc gia hỗ trợ đối thoại chínhsách và chương trình dựa trên các tiêu chu n và công cụ của ILO Chương trìnhquốc gia về ATVSLĐ lần 2 nay đã được phê duyệt với nguồn tiền lớn từ ngân sáchnhà nước, số lượng và chất lượng của các sản ph m đầu ra nhìn chung được cácđối tác đánh giá thành công cho thấy sự hợp tác chặt chẽ giữa ILO và các cơ quan

có thấm quyền của Việt Nam

132

Kỷ yểu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

Không phải ngẫu nhiên mà các cán bộ nhân viên của ILO đã được BộLĐTBXH trao những tấm huy chương nh m ghi nhận những đóng góp của họ cho

sự nghiệp lao động, thương binh và xã hội Các kinh nghiệm thí điểm quan trọng đãđược xây dựng, đặc biệt là với nông dân Những kinh nghiệm thí điểm này bây giờcần được mở rộng quy mô và bổ sung nh m giải quyết các mục tiêu rộng hơn nh mxây dựng các hệ thống hỗ trợ Mặc dù dự án gần đây đã mở rộng sang thêm 5 tỉnhnữa, đánh giá cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc mở rộng quy mô trongchính các tỉnh mục tiêu có sẵn Đánh giá cũng nhấn mạnh tính chất trọng đại củaviệc xây dựng các hệ thống hỗ trợ cho nông dân Một số thách thức lớn ở cấp chínhsách vẫn còn tồn tại, ví dụ như liên quan đến việc thiết lập các quỹ bồi thường tainạn lao động và bệnh nghề nghiệp, quản lý dự án và ưu tiên hoá với các khu vực cónguy cơ cao

Các hệ thống ATVSLĐ hiện tại không đầy đủ, song dự án vẫn đem đến sựlạc quan Có một số các cơ hội tốt nh m tăng cường các phương pháp tiếp cận,chẳng hạn như liên quan đến các dữ liệu cơ sở và lập kế hoạch ATVSLĐ mang tínhchiến lược liên quan đến tính dễ bị tổn thương Không chỉ có các đối tác dự án màcòn cả những nhà hoạt động xã hội đều sử dụng thường xuyên các kết quả của dự

án ví dụ như các phương pháp tập huấn đã dịch và các tiêu chu n của ILO Nhữngứng dụng tự phát như vậy cho thấy tiềm năng quan trọng để ILO và Chính phủ ViệtNam có thể mở rộng được sự tham gia chiến lược của các đối tác xã hội và nhữngbên liên quan khác nh m tiếp cận với lao động nông thôn Dự án ngày càng tích luỹđược những điển hình tốt Để tận dụng được những thông lệ tốt chắc chắn cần phảitìm kiếm những chiến lược can thiệp bổ sung

Những định hướng mới nổi liên quan đến việc dịch chuyển các nỗ lực thíđiểm có sự tham gia sang các hệ thống nghề thủ công cho phép tiếp cận thêm nhiềungười và các doanh nghiệp hiện không n m trong tầm vợi của các hệ thốngATVSLĐ hiện tại Huy động xã hội thông qua các đối tác xã hội, ví dụ như công

133

Kỷ yếu Hội nghị KHSVKhoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

đoàn, hiệp hội kinh doanh và hội nông dân sẽ là những hỗ trợ quan trọng cho vấn

đề này

Hợp tác, quan hệ đối tác và xây dựng mạng lưới làm việc với các hoạt độngcủa chương trình quốc gia và các sáng kiến quốc tế khác cũng đóng vai trò quantrọng Liên quan đến xây dựng mạng lưới làm việc, hợp tác giữa Bộ Y tế/WHO vàILO/BỘ LĐTBXH là một bước quan trọng Sự hỗ trợ của Chính phủ Nhật Bảnđóng vai trò như một phương tiện nh m tăng cường những nỗ lực được điều phối3.9 Bài hoc kinh nghiêm

1 Bài học chính là các phương pháp tiếp cận mới, tính tự chủ của đất nước

và hỗ trợ quốc tế cho ATVSLĐ tạo tiềm năng chuyển đổi quan trọng đối với cácnền kinh tế đang phát triển nhanh chóng

2 Kết nối hỗ trợ chính sách và chương trình với các tiêu chu n và công cụcủa ILO được các bên liên quan ở cấp quốc gia đánh giá hữu ích để học hỏi cáckinh nghiệm quốc tế và xây dựng các cơ chế ATVSLĐ hiệu quả ở tầm quốc gia

3 Các dự án thí điểm tạo ra các kinh nghiệm về sự tham gia của các cán bộđịa phương và các đối tác xã hội nh m giải quyết và làm quen với nhu cầu của cácnhóm mục tiêu mới và các lĩnh vực làm việc mới

4 Đối nghịch với những ý tưởng thông thường r ng các vấn đề ATVSLĐkhông phải là ưu tiên đối với nông dân, các hoạt động thí điểm đã phát hiện ra tiềmnăng lớn trong việc thực hiện những hành động tự nguyện của đối tượng này

5 Các dự án thí điểm cũng phát hiện ra những hạn chế của phương pháp tiếpcận ATVSLĐ có sự tham gia và sự cần thiết phải có các biện pháp bổ sung để xâydựng các hệ thống hỗ trợ đối phó với cường độ lớn của thách thức

6 Việc hình thành những hệ thống bảo vệ cho các nhóm mục tiêu ATVSLĐ

"mới" không phải là sản ph m phụ của các hoạt động thí điểm, nhưng sẽ đòi hỏithiết kế có mục tiêu của các thể chế và các dịch vụ để có thể phát triển

134

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

7 Độ lớn của nông thôn bao gồm phần lớn dân số lao động Việt Nam tạo ranhu cầu cần có tầm nhìn vĩ mô và kiểm soát mang tính chiến lược để ứng phó hiệuquả với các nhu cầu về ATVSLĐ

8 Tăng cường điều phối liên ngành đã thúc đ y hình thành các hình thứctham gia mới và hành động chung giữa Bộ LĐTBXH và Bộ Y tế, tuy nhiên đâymới chỉ được coi là "đang trong quá trình hình thành" Mở rộng quy mô hoạt độngđiều phối này đòi hỏi phải cùng thiết kế dự án và các yêu cầu điều phối chi tiết

9 Hình thành văn hóa ATVSLĐ quốc gia trong một bối cảnh kinh tế-xã hộiphát triển với tốc độ cao, là một quá trình liên tục, ở đó sự linh hoạt ở một mức độnào đó của các dự án là một trong những thành tố quan trọng của sự thành công

10 Xúc tiến các tiêu chu n lao động chủ yếu trong các hoạt động ATVSLĐ

và ngược lại không phải là một quá trình tụ động, nhưng có thể mang lại lợi íchmột cách hiệu quả từ những nỗ lực điều phối được văn phòng quốc gia thúc đ y

11 Dự án đã phát hiện ra những lợi thế so sánh khác nhau và tiềm năng lớntrong việc huy động sự tham gia của các đối tác xã hội và các bên liên quan kháctrong việc tăng cường quy 1 1Ôvà lồng ghép các vấn đề ATVSLĐ trong các chươngtrình nghị sự liên quan

12 Đối thoại xã hội và hành động hợp tác ba bên trong lĩnh vực ATVSLĐkhông phải là các quá trình được đưa ra từ trước, song đòi hỏi quá trình chỉnh sửacho phép dự án có thể giải quyết những hiểu lầm hoặc tận dụng các cơ hội hànhđộng ATVSLĐ mới nếu có phát sinh

Những phát hiện chính trong dự án

Ph t hiện chính 1: Dự án đáp ứng phần lớn các nhu cầu và các lĩnh vực quốcgia có nhiều thách thức lớn về ATVSLĐ, mặc dù các dữ liệu quốc gia vẫn chưa

135

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHQGHN lần thứ 4 (12/2011)

phản ánh được các xu hướng của khu vực, thách thức cụ thể về giới và các lĩnh vựckinh tế để thiết kế dự án được phù hợp hơn

Ph t hiện chỉnh 2: Dự án đã xúc tiến một cách chiến lược sự phối hợp liên

bộ, song vẫn thiếu một sự phân tích rõ ràng về những lỗ hổng của hệ thốngATVSLĐ ở cấp quốc gia và cấp tỉnh để tăng cường sự phối hợp

Ph t hiện chính 3: Tính lô-gic của sự can thiệp b ng việc kết hợp giữa cácquá trình hỗ trợ ở cấp quốc gia với những thay đổi ở cấp doanh nghiệp được đánhgiá là có hiệu quả cao, mặc dù sự kết nối giữa hai cấp này không phải luôn rõ ràng

và cũng không phản ảnh đầy đủ những tiềm năng có thể có

Ph t hiện chỉnh 4: Việc xây dựng các mục tiêu cụ thể có phần hơi quá thamvọng và thiếu các chỉ số kết quả đầu ra làm cho việc thực hiện khá thách thức, cho

dù định hướng chiến lược tổng thể là phù hợp

Ph t hiện chính 5: Độ bao phủ rất rộng của dự án đã cho phép dự án bắt đầucác hoạt động trong các lĩnh vực chính có nhu cầu về ATVSLĐ ở cấp vĩ mô, tuynhiên vẫn còn có các định nghĩa không thống nhất và cần phải xác định rõ hơn cácnhóm dễ bị tổn thương

Ph t hiện chính 6: Dự án đã thành công trong việc hỗ trợ các quá trình đượctiến hành ở cấp quốc gia và với nguồn lực hạn chế, dự án đã kết nối được hoạt độngxây dựng chính sách với các tiêu chu n của ILO, thực hiện chương trình và thiết kếchương trình khi Việt Nam bắt đầu bước vào Chương trình Quốc gia về ATVSLĐlần thứ 2

Ph t hiện chính 7: Dự án đã hỗ trợ thành công việc áp dụng phương pháptiếp cận lập kế hoạch có hệ thống cho các hoạt động ATVSLĐ ở cấp quốc gia, vàđến lượt nó lại phát hiện các nhu cầu cần phải đánh giá một cách hệ thống hơn vềnhững nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm khu vực phi kết cấu và lao động trẻ em cónguy cơ cao

136

Kỷ yếu Hội nghị KHSV Khoa Quốc tế - ĐHOGHN lần thứ 4 (12/2011)

Ph t hiện chính 8: Các hoạt động thí điểm có sự tham gia trong khu vực kinh

tế phi kết cấu và nông thôn đã cho thấy quy mô của những thách thức đang bị đedoạ và nhấn mạnh hơn nữa sự cần thiết phải có phương pháp tiếp cận hệ thống toàndiện đối với các vấn để về ATVSLĐ

Ph t hiện chính 9: Hỗ trợ ở cấp chính sách quốc gia và chương trình đãchứng tỏ tác động lớn trong việc tăng cường các tiêu chu n, các phương pháp luận

và phương pháp tiếp cận lập kế hoạch ATVSLĐ

Chương 4: Báo cáo kết quả điều tra thực tế tại xã Đình Bảng huyện TừSơn thành phố Bắc Ninh {Ngày 10/10/2011)

4.1 P h ương há điều tra

4.1.1.Địa điểm thực tế

Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng b ng sông Hồng, vựa lúa lớn của miền Bắc,

n m cách thủ đô Hà Nội 31km về phía Đông Bắc Với 86.9% dân số sống ở nôngthôn và làm nghề nông nên chúng tôi đã chọn tỉnh Bắc Ninh cho chuyến đi thực tế

“Xem xét vấn đề an toàn vệ sinh trong la.0 động sản xuất của nông dân ”về ba vấn

đề chính bao gồm an toàn trong sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, máy móc nôngnghiệp, điện trong sản xuất

4.1.2 C ch thức tiến hành

Chúng tôi đã đi tòng hộ để phát phiếu điều tra thu thập thông tin về vấn đề antoàn lao động trong xã Sau khi gởi đi và nhận lại đủ 100 phiếu điều tra, chúng tôitiến hành tổng hợp lại kết quả và rút ra những nhận xét Các số liệu thu thập sẽđược tổng hợp và phân tích sử dụng chương trình Excel 2010

137